二、 服務業發展的制度障礙與突破

推動經濟轉入新常態，需要以改革為動力；而服務業在規模領先后實現高質量增長，同樣需要向改革要動力。

（一） 服務業發展最大制約是體制機制障礙，迫切需要深化改革釋放紅利

總體上看，我國服務業仍然是經濟社會發展的“短板”，服務業規模的擴大與質量的提升并不同步，明顯低于發達國家和部分中等收入國家的水平。其深層次原因在于，現階段服務業發展還面臨諸多體制機制障礙。這其中，市場機制作用、準入與監管體制、多元化市場主體發育和發展、信用制度、稅收制度等方面的問題尤為突出。

服務業能否在新的臺階上實現持續健康發展，很大程度上取決于發展的體制機制能否實現新突破，發展的制度環境能否得到顯著改善。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為我國新一輪改革發展作出了清晰可行的戰略部署。《決定》中提出的厘清政府與市場的邊界，發揮市場配置資源的決定性作用，有利于從整體上完善服務業發展的制度環境，改變以往政府過度干預和缺位，為相關改革的推進奠定基礎。同時，《決定》還闡述了多項改革舉措，包括完善產權保護制度，發展混合所有制經濟；建設統一開放、競爭有序的市場體系；放寬準入，改善監管；促進研發創新，保護知識產權；放松金融管制，改善融資環境；優化治理模式，增強社會組織和中介組織功能；完善稅收制度；推進新型城鎮化；建立全方位開放新格局；推進社會事業改革創新。這些都從不同側面描繪了服務業改革的新藍圖，將對未來我國服務業發展產生重大影響（見表1-1）。

表1-1  《決定》提出的改革舉措對服務業發展的影響

續表

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（二） 服務業面臨較強的稅收制度性瓶頸，營業稅制的制約尤為突出

稅收是政府籌集財政收入的主要方式，同時也是政府進行宏觀調控的重要政策工具，稅收制度對社會生產生活具有不可忽視的導向和激勵作用。從實踐來看，近年來各級政府出臺了諸多稅收優惠政策，為服務業快速發展注入了動力。不過，包括計算機和信息服務、物流、研發設計、專業服務等在內的很多服務行業仍面臨較嚴重的稅收制度障礙。^注6特別是形成于20世紀90年代中期的增值稅與營業稅“雙軌并存”的格局^注7，越來越成為當前推動產業分工細化、服務業發展乃至整個經濟轉型升級的桎梏。改革現行營業稅制度，已成為促進服務業擴量增質的當務之急。

始于2012年的營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點，旨在解決我國貨物和勞務稅制不統一以及營業稅重復征收問題，是近年來實施結構性減稅的重要內容，也是深化財稅體制改革的重頭戲。自試點啟動以來，“營改增”大體經歷了部分行業部分地區試點以及部分行業全國范圍試點兩個大的階段。截至2015年上半年，全國納入試點的納稅人有509萬戶，約95%的試點納稅人稅負下降或持平，三年多來累計減稅額達4848.3億元。隨著“營改增”試點范圍的擴大，服務業的投資吸引力明顯增強，更重要的是，增值稅抵扣鏈條逐步彌合，促進了上下游行業的稅負公平。盡管試點取得了好于預期的成效，但也要清醒地看到，“營改增”并不是簡單地對現行稅制的“邊際式”修補，而是在更大范圍、更深層次上實現稅收體系整體布局的優化以及對政府與企業關系的重構。為此，應兼顧現實和長遠發展要求，不僅要重視解決技術層面的難題，適時推進涉及面廣、利益調整復雜的行業試點，更要樹立法治思維，著力從體制上加快改革步伐。