一、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的結(jié)構(gòu)特征和客觀要求

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，其中，服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張是最為突出的特征。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也迫切需要進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源和增長質(zhì)量提升的重要途徑。

（一） 服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的重要標(biāo)志

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為世界各國綜合實(shí)力角逐的關(guān)鍵領(lǐng)域，是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度和全球價(jià)值鏈地位的綜合反映。改革開放以來，特別是近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展最突出的特點(diǎn)就是規(guī)模快速擴(kuò)張，不斷邁上新的臺(tái)階。

從國內(nèi)來看，在經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)減速的背景下，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，增長勢(shì)頭顯著。2012年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值243030億元，占GDP比重達(dá)到45.5%，超過第二產(chǎn)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)，一躍成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。這是繼2011年服務(wù)業(yè)上升為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的新突破（見圖1-1）。此后兩年，我國服務(wù)業(yè)保持了7.8%以上的增長，增加值占GDP比重年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，到2014年已達(dá)到48.1%。

圖1-1  1978—2014年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重

與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模的增長也令世界矚目。在2009年GDP總量超過日本躍居第二后，2013年服務(wù)業(yè)增加值突破4.4萬億美元，同樣超過了日本，躋身全球第二，與居于首位的美國的差距也在迅速縮小（見圖1-2）。

圖1-2  2000—2014年中國、美國、日本服務(wù)業(yè)規(guī)模

（二） 推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)是促成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切要求

經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階是客觀規(guī)律使然，并不是新常態(tài)的全部含義，也不意味著新常態(tài)能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡，是重塑增長動(dòng)力、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)作為的過程。這其中離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要繼續(xù)壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，更重要的是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

首先，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的緊迫要求。^注3隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化步伐加快，憑借更低的資源成本和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，與我國加工制造業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。加之近年來受到國內(nèi)要素成本全面上升、資源環(huán)境約束趨緊的影響，制造業(yè)粗放式的增長已難以為繼。而推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展，不僅能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高質(zhì)量的中間服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，還能夠拓展現(xiàn)有分工網(wǎng)絡(luò)并衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，加快向服務(wù)型制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

其次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)是“穩(wěn)增長、促就業(yè)”的迫切要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的過程中，盡管總體上處于可承受的增長“下限”之上，但短期下行壓力依然不小。這就需要更大限度地激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和潛力，提升服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長的支撐作用。另外，在連續(xù)多年不容樂觀的就業(yè)形勢(shì)下，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量也需要從服務(wù)業(yè)上找更多出路。

再次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)還是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響下，美國提出“第三次工業(yè)革命”、德國提出“工業(yè)4.0”^注4，都試圖加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的控制力。長期來講，這將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工體系與貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響，對(duì)我國攀登全球價(jià)值鏈高端也會(huì)構(gòu)成巨大壓力。另外，隨著我國一些領(lǐng)域的發(fā)展越來越接近技術(shù)前沿，對(duì)創(chuàng)新的需求也更為迫切。這些新挑戰(zhàn)都要求我國順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮業(yè)已形成的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)等^注5，與實(shí)體產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。