轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下城市遺址的保護(hù)利用研究

——以杭州市南宋臨安城遺址為例

華 芳 / 王沈玉55

一 研究背景與挑戰(zhàn)

本文所指的城市遺址，是與現(xiàn)代城市建成區(qū)疊和的，公布為全國重點(diǎn)文保單位的歷史城址。城市遺址具有保護(hù)壓力大，展示利用難等突出特點(diǎn)，如洛陽隋唐東都城、西安隋大興城、唐長安城、杭州臨安城、揚(yáng)州城等。其中，杭州臨安城遺址緊鄰西湖，具有與中心城區(qū)高度疊和的突出特點(diǎn)，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下面臨保護(hù)與利用的多重壓力，迫切需要探討保護(hù)與發(fā)展兼顧的有效規(guī)劃途徑。

現(xiàn)有的城市遺址保護(hù)研究多集中在探討遺址本體保護(hù)對象的構(gòu)成、保護(hù)對象的需求，以及遺址的價值評價等方面。城市遺址的展示工程多關(guān)注重點(diǎn)遺址片區(qū)考古遺址公園的規(guī)劃建設(shè)、城墻遺址的綠化公園建設(shè)等，如唐大明宮國家遺址公園、揚(yáng)州城墻遺址的保護(hù)等。現(xiàn)有的保護(hù)規(guī)劃較少探討在重點(diǎn)遺址區(qū)之外，大面積一般保護(hù)范圍與建控地帶的保護(hù)與利用，以及遺址保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃的空間上下互動關(guān)系、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，及其可持續(xù)保護(hù)與利用的和諧關(guān)系構(gòu)建等問題。

生態(tài)文明呼喚城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市遺址所分布的歷史建制老城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，具體體現(xiàn)在：舊有功能轉(zhuǎn)型，從單一的居住、商業(yè)功能向復(fù)合型的文化創(chuàng)意、休閑娛樂功能轉(zhuǎn)變；空間品質(zhì)提升，從大拆大建式的舊城改造向逐步整治式的有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)城市空間文脈；文化價值彰顯，從畫地為牢式的保護(hù)展示向可賞可游可感的開放式文化展現(xiàn)轉(zhuǎn)變，形成城市文化體驗(yàn)區(qū)。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展城市旅游的需求在歷史底蘊(yùn)深厚的城市日益強(qiáng)烈，城市遺址的保護(hù)展示迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市遺址的保護(hù)如何把握城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇？遺址保護(hù)規(guī)劃如何突破舊有保護(hù)思路？城市遺址保護(hù)工作與保護(hù)規(guī)劃面臨著以下諸多問題與挑戰(zhàn)。

（一）遺址覆蓋面廣，類型差異大

典型城市遺址從與現(xiàn)代城市的關(guān)系來看，具有空間面積大、行政區(qū)劃復(fù)雜、類型多樣以及保護(hù)需求各異的特點(diǎn)。通常城址遺址構(gòu)成包含遺址本體、歷史環(huán)境要素、背景環(huán)境三個層次，其中遺址本體又包括城墻遺址、城門遺址、建筑遺址、水系遺址、道路遺址等。

各類遺址保護(hù)需求與側(cè)重各異。建筑遺址的保護(hù)側(cè)重遺址本體的考古發(fā)掘展示；城墻、道路、水系遺址側(cè)重遺址走向、空間尺度等格局的保護(hù)。

（二）價值關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，整體保護(hù)難

城市遺址價值在于整體格局而非單點(diǎn)遺址，不僅有點(diǎn)狀的遺址，還有線狀和片狀的遺址，突出表現(xiàn)在本體和環(huán)境的密切關(guān)聯(lián)。簡單的局部保護(hù)已無法滿足城址類遺址系統(tǒng)性、完整性的保護(hù)要求，需要拓展保護(hù)視野，著眼于大尺度空間格局的保護(hù)控制。

在實(shí)際的保護(hù)過程中城市遺址整體展示和體驗(yàn)的難度較大，必須突出重點(diǎn)，通過“點(diǎn)、線、片”相結(jié)合的方式，梳理出空間骨架，展開有針對性的保護(hù)研究。

（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)度弱，銜接縫合難

城市遺址是現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動最集中、最頻繁區(qū)域，也是各歷史時期的遺存在城市空間內(nèi)高密度、重疊分布的區(qū)域，展現(xiàn)了多層次的歷史軌跡和文化斷面，保護(hù)與建設(shè)上下空間重疊的特征顯著。

因此，城市遺址的保護(hù)既有全國重點(diǎn)文保單位文物保護(hù)的要求，又有體系完善的城市各類規(guī)劃的控制要求，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、交通市政、公共服務(wù)配套等專項(xiàng)規(guī)劃，以及指導(dǎo)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等內(nèi)容。這些規(guī)劃往往自成體系，保護(hù)與建設(shè)要求各異，缺少規(guī)劃銜接和縫合工作，相互關(guān)系如圖3所示。

圖3 城市遺址保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系

（四）發(fā)展需求迫切，展示利用難

城市遺址所在的城市區(qū)域或位于城市繁華的中心城區(qū)，或位于中心邊緣的城鎮(zhèn)建設(shè)生活區(qū)，具有區(qū)位條件佳、環(huán)境基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，同時也具有搬遷難度大、房價成本高、改善愿望強(qiáng)烈、保護(hù)限制多等不利因素。

在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求迫切的背景下，單一保護(hù)視角的保護(hù)措施無法體現(xiàn)城市發(fā)展的基本需求而無法達(dá)成共識，往往耽誤了重要遺址的保護(hù)時機(jī)。保護(hù)范圍直接等同于文物保護(hù)用地的機(jī)械式保護(hù)方式已不適應(yīng)于城市快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能和用地布局方向，規(guī)劃需尋求更為綜合的遺址展示和利用模式。

二 杭州案例的研究基礎(chǔ)

南宋臨安城位于今浙江省杭州市的主城區(qū)。建炎三年（1129）宋高宗詔升杭州為臨安府，曰行在所，以州衙為行宮。紹興八年（1138）正式以杭州為都城，稱臨安。元德祐二年（1276）元兵占領(lǐng)臨安，滅南宋。杭州作為南宋行都共有138年。2001年6月，南宋“臨安城遺址”被公布為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。“臨安城遺址”是國家“十一五”期間列入保護(hù)項(xiàng)目庫的100處重要大遺址之一。臨安作為中國歷史上經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)展的南宋時期國都，對于研究南宋政治經(jīng)濟(jì)和文化，南方都城形制、布局和特點(diǎn)，中國都城制度的發(fā)展和變遷等，都具有十分重要的價值，是南方城市遺址的典型代表。

臨安城遺址西臨西湖，北至運(yùn)河，覆蓋區(qū)域?yàn)楹贾堇铣侵行膮^(qū)，即現(xiàn)代城市的核心部分，其城垣圍合范圍面積約11平方千米，城垣外還分布有重要功能區(qū)，共計(jì)約20平方千米。行政區(qū)劃涉及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)，遺址區(qū)域跨越世界遺產(chǎn)西湖文化景觀的遺產(chǎn)區(qū)，一類、二類緩沖區(qū)。

臨安城遺址是南方因地制宜建城筑宮的代表，與其他城市遺址比較，具有以下特點(diǎn)：

其一，歷史城址的空間疊加度高。臨安所在的杭州老城區(qū)域疊壓了隋代、吳越、南宋、元代、明清多個時代的文化積淀，各種保護(hù)要求交織，規(guī)劃協(xié)調(diào)難。

其二，南宮北市，格局獨(dú)特。宮城位于城南，御街位于宮北，城市道路、城郭、水系走向依存，規(guī)劃整體空間格局的保護(hù)更為重要。

其三，襟江帶湖，依山就勢。山、江、湖、河是臨安城重要的背景環(huán)境和城市選址的基礎(chǔ)，規(guī)劃景觀環(huán)境的保護(hù)控制要求高。

其四，考古遺址價值高。現(xiàn)已有重要的建筑本體考古遺址，是唯一一處同時擁有五處“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”的文保單位。

但是，目前臨安城遺址保護(hù)面臨以下問題：

整體保護(hù)的認(rèn)識有待統(tǒng)一，從皇城保護(hù)到臨安城保護(hù)，對臨安城整體格局保護(hù)的重要性認(rèn)識還不夠；考古力度亟待加強(qiáng)，現(xiàn)有考古主要集中在南部皇城區(qū)和中央官署區(qū)，北部基本未做過考古，亟待制定完備的整體考古計(jì)劃；地下遺址仍有破壞，已經(jīng)過考古發(fā)掘的地下基址必須進(jìn)一步妥善保護(hù)，上部建筑的建設(shè)挖深要嚴(yán)格控制，確保地下遺址不遭到破壞；歷史水系侵占嚴(yán)重，大多數(shù)內(nèi)河都已被道路疊壓，江南水鄉(xiāng)城市的特點(diǎn)已不明顯；臨安城相關(guān)的展示較少，現(xiàn)有的臨安城展示都是個別遺址點(diǎn)的展現(xiàn)，整體標(biāo)識欠缺，不能全面感知臨安城。

臨安城遺址公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位時并未公布保護(hù)區(qū)劃，2010年杭州市在多年專題研究的基礎(chǔ)上，正式開始編制“臨安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃”，2012年8月該規(guī)劃獲得國家文物局批復(fù)與好評。鑒于保護(hù)區(qū)劃涉及的杭州核心區(qū)15平方千米區(qū)域內(nèi)，保護(hù)范圍僅為20%，大量的區(qū)域需要與城市規(guī)劃緊密結(jié)合的彈性控制來實(shí)施管控，因此，作為本次保護(hù)規(guī)劃的特色與亮點(diǎn)之一，本文從規(guī)劃銜接與規(guī)劃引導(dǎo)并舉的研究思路、游賞參觀與文化體驗(yàn)共融的展示利用、城市轉(zhuǎn)型與遺址保護(hù)并重的實(shí)施引導(dǎo)，三個方面總結(jié)了如何處理好保護(hù)規(guī)劃與“城市規(guī)劃、城市展示、城市管理”三個層面關(guān)系的主要策略。具體分析如下。

三 規(guī)劃策略研究

（一）規(guī)劃銜接與規(guī)劃引導(dǎo)并舉的研究思路

1. 著眼保護(hù)，全面解讀上位規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性

《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》對臨安城遺址所在的老城區(qū)域的功能定位是城市旅游商業(yè)文化服務(wù)中心，并提出老城人口疏解，發(fā)展城市旅游的總體目標(biāo)。在城市總體規(guī)劃加強(qiáng)旅游服務(wù)、旅游休閑、旅游商貿(mào)等功能的指引下，推進(jìn)遺址保護(hù)的同時，引導(dǎo)城市土地資源的合理利用，成為保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃最佳的契合點(diǎn)。

歷史文化名城保護(hù)是基于整體保護(hù)理念的系統(tǒng)保護(hù)，《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2003—2020）》已提出了臨安城遺址的重點(diǎn)片區(qū)——皇城遺址、太廟—三省六部遺址、德壽宮遺址三個地下文物重點(diǎn)分布區(qū)。保護(hù)規(guī)劃可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討由局部保護(hù)到格局保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑。

世界遺產(chǎn)西湖文化景觀從景觀角度對其東岸的城市空間提出景觀控制要求。臨安城遺址恰位于西湖東岸，兩者相互依存、相互助益、相得益彰。兩者在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，臨安城遺址的保護(hù)對西湖文化景觀的城湖和諧關(guān)系提出了更高的保護(hù)要求，即將遺產(chǎn)區(qū)納入了保護(hù)規(guī)劃環(huán)境控制區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)南宋文化遺跡的挖掘保護(hù)，加強(qiáng)對地下遺址的考古、保護(hù)、環(huán)境協(xié)調(diào)等要求。

2. 系統(tǒng)梳理，全面分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的縫合

南宋臨安城遺址覆蓋城區(qū)面積為809.58萬平方米，占75%；覆蓋西湖風(fēng)景名勝區(qū)面為269.17萬平方米，占25%。可操作的遺址保護(hù)總體規(guī)劃不能無視已經(jīng)存在并執(zhí)行的城市與景區(qū)兩套規(guī)劃體系，需要在解讀區(qū)域內(nèi)市政、交通、景觀、建設(shè)控制等各類專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從城市遺址保護(hù)的角度，針對專項(xiàng)，提出新的保護(hù)控制要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的縫合。以道路交通規(guī)劃為例分析如下：

城市道路交通規(guī)劃與遺址街巷格局的保護(hù)密切相關(guān)，首先，保護(hù)規(guī)劃以歷史地圖和文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有道路走向的研究，對城市遺址格局性的道路以及保存較好的非格局道路展開分類研究，在格局、肌理和尺度等方面提出分類控制要求，以便落實(shí)于控制性詳細(xì)規(guī)劃（圖7）。

圖7 南宋街巷格局變遷分析——以御街（東西向段）為例

另外，基于道路空間肌理的保護(hù)與老城交通擁堵的問題，保護(hù)規(guī)劃結(jié)合交通規(guī)劃理念，具體提出在臨安城遺址范圍內(nèi)如何發(fā)展公共交通，形成以地鐵線、公交巴士游覽專線、慢行步道、公交換乘為一體的城市與游覽公共交通網(wǎng)絡(luò)，并在此規(guī)劃策略的基礎(chǔ)上，一方面梳理了軌道交通站點(diǎn)與遺址保護(hù)的關(guān)系，確保大開挖的站點(diǎn)避開遺址保護(hù)范圍（圖8），另一方面充分協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與公交設(shè)施建設(shè)的需求矛盾，提出交通設(shè)施與保護(hù)區(qū)劃的適建關(guān)系（表1）。

表1 保護(hù)區(qū)劃內(nèi)交通設(shè)施適建性表

※說明：適建為，限建為○，禁建為 。

3. 景觀分析，提出基于景觀格局控制的建設(shè)控制要求，體現(xiàn)保護(hù)的優(yōu)先性

基于“山、湖、城”歷史與現(xiàn)代空間關(guān)系的比較分析，規(guī)劃提出臨安城整體格局保護(hù)的要求（圖9），強(qiáng)調(diào)突出城墻輪廓，展現(xiàn)腰鼓城的形態(tài)；突出山水環(huán)境，貫通城址內(nèi)歷史河道；強(qiáng)化城市南北主軸線御街，延續(xù)歷史道路的空間肌理與骨架網(wǎng)絡(luò)。

從城市重要景觀視點(diǎn)角度出發(fā)，規(guī)劃通過對城市制高點(diǎn)的景觀分析，對臨安城重要的歷史道路、水系等景觀廊道、標(biāo)志節(jié)點(diǎn)以及景觀界面提出控制要求。規(guī)劃又從遺址歷史環(huán)境的角度出發(fā)，將建設(shè)控制地帶分為建筑遺址周邊的建設(shè)控制地帶，城墻、道路、水系兩側(cè)的建設(shè)控制地帶以及山形地勢等歷史環(huán)境的建設(shè)控制地帶，實(shí)施了通則與分類結(jié)合的控制方式，在通則中規(guī)定了考古勘探、建筑體量、風(fēng)格、色彩、地下空間建設(shè)以及建設(shè)工程報(bào)批的普遍原則，針對環(huán)境敏感的區(qū)域，提出了建筑視線夾角控制的要求（圖10），確保遺址周邊整體空間景觀的協(xié)調(diào)。

圖10 建設(shè)控制地帶內(nèi)某地塊視線分析圖

4. 面向?qū)嵤e極探索與城市控規(guī)銜接的落實(shí)途徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)的可操作性

與臨安城遺址保護(hù)區(qū)劃相關(guān)的控規(guī)單元8個，其中城區(qū)5個（小營紫陽、湖濱清波、復(fù)興單元、武林天水單元、艮山潮鳴單元），景區(qū)3個（鳳凰山景區(qū)、吳山景區(qū)、環(huán)湖景區(qū)）。為了讓保護(hù)規(guī)劃的用地控制更為明晰，更好地落實(shí)實(shí)施，城市遺址保護(hù)規(guī)劃首次引入功能適建性表，明確了對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的絕對保護(hù)，對一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)展示與適度利用，對建設(shè)控制地帶的功能景觀引導(dǎo)，對環(huán)境控制區(qū)的限制要求，并通過各類保護(hù)區(qū)劃的適建、限建、禁建用地功能類型加以直觀表現(xiàn)（表2）。

表2 保護(hù)區(qū)劃用地功能適建性表

※說明：適建為，限建為○，禁建為。

保護(hù)規(guī)劃從保護(hù)視角，對用地功能、道路交通、人口密度等內(nèi)容的分析研究，實(shí)現(xiàn)了對單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制引導(dǎo)，將保護(hù)規(guī)劃的思路導(dǎo)向與城市規(guī)劃銜接，加強(qiáng)了保護(hù)規(guī)劃的可操作性。

（二）游賞參觀與文化體驗(yàn)共融的展示利用

1. 轉(zhuǎn)變思路，彈性引導(dǎo)城市遺址在城市空間中的展示，豐富城市的文化內(nèi)涵

保護(hù)規(guī)劃以臨安城遺址城垣范圍內(nèi)建設(shè)須先行考古為前提，遵循彈性控制的原則，構(gòu)建了“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境控制區(qū)”等多層級的區(qū)劃保護(hù)體系，以及與之相匹配的“點(diǎn)、線、片”結(jié)合的空間控制策略，整體構(gòu)建以“皇城遺址”為核心，“三省六部、德壽宮”等五個重要遺址片為骨架，道路水系網(wǎng)絡(luò)等歷史格局為血脈，散布遺址點(diǎn)為血肉的城市遺址保護(hù)體系（圖11）。

與保護(hù)區(qū)劃結(jié)合，提出了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以遺址公園為導(dǎo)向的保護(hù)展示；一般保護(hù)區(qū)以遺址公園、文化配套為導(dǎo)向的保護(hù)展示；其他地區(qū)以考古與專家論證為基礎(chǔ)、結(jié)合城市發(fā)展的保護(hù)展示思路。從而構(gòu)建了主次有別、靈活多樣、彈性引導(dǎo)的展示方式，既利用遺址豐富了城市的文化內(nèi)涵，又為保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施爭取了更大程度的支持。

2. 注重體驗(yàn)，倡導(dǎo)場所體驗(yàn)式的遺址展示與利用，推動城市旅游的發(fā)展

臨安城遺址現(xiàn)有的展示利用方式較單一（圖12），城墻、城門、道路、水系等格局的考古發(fā)掘及遺址展示欠缺，場所感較弱，觀賞認(rèn)知度低，整體游覽組織和游線聯(lián)系缺少。規(guī)劃針對這些問題轉(zhuǎn)變思路，從畫地為牢式的封閉式保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)參觀的體驗(yàn)式保護(hù)。

臨安城遺址的規(guī)劃展示方式與手段靈活和豐富，對于已考古發(fā)掘的遺址可采用遺址展示和模擬展示的方式，建設(shè)考古遺址公園；對于未考古發(fā)掘的遺址，可采用標(biāo)識展示的方式，通過標(biāo)識、色彩、聲音、燈光、公共藝術(shù)等表現(xiàn)手法意象性地展示。同時，規(guī)劃通過多樣化的展示線路將展示點(diǎn)串聯(lián)，有臨安城格局風(fēng)貌展示路線、皇家禮儀路線、各時期認(rèn)知城市積淀路線以及山水城郭游線等。整體形成有場所感和認(rèn)知度的全方位、體驗(yàn)式的遺址展示空間（圖13），推動城市旅游的發(fā)展。

3. 虛實(shí)并重，原真展示與非物質(zhì)文化演繹展現(xiàn)結(jié)合，提升遺址的觀賞性

臨安城遺址展示的內(nèi)容不僅限于遺址本體的保護(hù)對象，還包含了自南宋傳延至今的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。杭州相當(dāng)多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成或興盛于南宋。規(guī)劃將歷史遺存點(diǎn)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，將物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真展示與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演繹結(jié)合，展現(xiàn)南宋的民俗、民間傳說、傳統(tǒng)戲曲、雜技、技藝等，使遺址展示更具觀賞性和生動性（圖14）。以民間傳說為例，展示方式如表3所示。

表3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示方式——民間傳說

（三）城市轉(zhuǎn)型與遺址保護(hù)并重的實(shí)施引導(dǎo)

1. 公共開放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)展示與功能提升轉(zhuǎn)型的共贏

保護(hù)規(guī)劃針對遺址覆蓋的老城區(qū)受西湖景觀、歷史保護(hù)等諸多限制，缺少“增量空間”，且在近期內(nèi)搬遷疏減難度大等實(shí)際情況，通過土地利用規(guī)劃與展示規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)區(qū)的功能限制與展示工程引導(dǎo)”，進(jìn)而達(dá)成對現(xiàn)有城市空間與“存量空間”的有效利用。

針對遺址保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，如三省六部所在的杭州卷煙廠，保護(hù)規(guī)劃一方面提出明確的搬遷和遺址展示要求及景觀控制要求，另一方面明確土地性質(zhì)可以在遺址公園的基礎(chǔ)上兼容文化展示和文化產(chǎn)業(yè)等功能，從而避免了“死保護(hù)”和“保護(hù)死”。規(guī)劃實(shí)施后，可在搬遷后的考古基礎(chǔ)上展示遺址，保留部分建筑作為文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，構(gòu)建可游、可業(yè)，功能復(fù)合的活力區(qū)。

針對遺址保護(hù)范圍內(nèi)封閉的居住建筑功能區(qū)，如太廟北的五府片區(qū)，保護(hù)規(guī)劃明確不得新建擴(kuò)建居住功能，提出了居住疏減、文化展示的要求。規(guī)劃實(shí)施可以在具備發(fā)掘條件的區(qū)域開展考古，在歷史街區(qū)與多層民居密布的“二十三坊”居住區(qū)，采用空間功能轉(zhuǎn)換的方式，建設(shè)商住結(jié)合的文化體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)遺址區(qū)底部空間的開放性。

封閉空間

開放空間

圖15 二十三坊一期整治情況圖

2. 考古前置，構(gòu)建多學(xué)科多部門的研究保護(hù)與管理審查體系

臨安城遺址覆蓋面廣，在保護(hù)區(qū)劃尚不明晰的情況下無法設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，因此，現(xiàn)僅由杭州市園林文物局下屬處級單位“南宋皇城遺址文物保護(hù)管理所”，即鳳凰山管理處負(fù)責(zé)皇城遺址的日常保護(hù)管理工作，而其他重要遺址片區(qū)、城墻、道路、水系遺址尚無專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)監(jiān)管。

圖16 臨安城遺址管理體系圖

本次保護(hù)規(guī)劃根據(jù)臨安城實(shí)際情況，提出了一整套的保護(hù)、研究、管理、評估體系（圖16）。一方面，要恢復(fù)組建臨安城遺址考古工作隊(duì)（20世紀(jì)80年代曾由中科院建立），開展主動考古與研究工作，加強(qiáng)對遺址整體保存狀況的科學(xué)認(rèn)知。一方面，以本次保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臨安城遺址區(qū)域的遺址保護(hù)、管理維護(hù)、文物收藏和展出等日常工作。另一方面，建議成立由歷史、地理、文物、考古、規(guī)劃、建筑等各界專家組成的專家咨詢委員會，對臨安城遺址范圍內(nèi)的各項(xiàng)保護(hù)工程開展論證，并監(jiān)督保護(hù)工作的實(shí)施。此外，規(guī)劃還提出臨安城范圍內(nèi)非保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目特有的“考古前置”的土地出讓與審批機(jī)制（圖17），以協(xié)調(diào)解決地下遺址存留的不確定性與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件的確定性之間的關(guān)系。

圖17 臨安城遺址工程項(xiàng)目審批機(jī)制

四 結(jié) 語

城市遺址曾受到舊城改造運(yùn)動的較大破壞，又由于位置分散、觀賞性差，本體保護(hù)長期受到漠視。本文以規(guī)模巨大、保護(hù)與建設(shè)矛盾突出的杭州臨安城遺址保護(hù)為例，以城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為背景，針對保護(hù)規(guī)劃編制過程中面臨的“規(guī)劃銜接、展示利用、實(shí)施管理”三大難題，探討了“基于城市各項(xiàng)規(guī)劃銜接、重視保護(hù)展示實(shí)施引導(dǎo)、強(qiáng)化管理保障體系構(gòu)建”的新型城市遺址保護(hù)利用思路，以期構(gòu)建“積極保護(hù)”的思想，從文物的單一保護(hù)轉(zhuǎn)變至推動城市的有機(jī)更新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而為構(gòu)建可持續(xù)的城市遺址保護(hù)與發(fā)展之路做出一些有益的探索。

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