第三章
開普殖民地早期的政治和文化生活

一 開普殖民地早期的行政系統(tǒng)

“政策會(huì)議”代行政府職能　　開普殖民地的建立和初期發(fā)展與荷蘭東印度公司在東南亞、南亞的發(fā)展密不可分。如前所述，開普殖民地早期的擴(kuò)張與來往于東亞和東南亞的船舶數(shù)量有密切關(guān)系，甚至開普殖民地本身的經(jīng)濟(jì)和政治特點(diǎn)也深刻地打上了荷屬東印度殖民地的烙印。東印度公司只關(guān)心利潤(rùn)，初期只把開普殖民地當(dāng)作保證公司在亞洲商業(yè)利潤(rùn)的一個(gè)“歇腳”的“補(bǔ)給站”。這樣一個(gè)充滿了新教教徒宗教狂熱的東印度公司，很長(zhǎng)時(shí)期竟不給開普站派一名牧師，理由是“花費(fèi)太多 ”。

但是，南非社會(huì)三種矛盾迅速激化了，使東印度公司再也保持不住“田園式”的生活：一、自由公民與公司的矛盾。自由公民經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值第二年便超過了公司自營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，既增加了收入，又增長(zhǎng)了自信。1659年14名自由公民的代表向公司的司令官提出廢除公司專賣制度，制定合理收購價(jià)格的要求，并以若不接受此項(xiàng)要求，就要停業(yè)相威脅。二、公司和自由公民同當(dāng)?shù)赝林埔寥说鹊拿堋９炯刃枰c土著“和睦相處”，又不斷和自由公民一道奪取他們的土地，并壓價(jià)收購甚至強(qiáng)迫收購他們的畜產(chǎn)品。三、奴隸主與奴隸的矛盾。奴隸數(shù)目短時(shí)間內(nèi)便超過自由公民的數(shù)目。奴隸能否馴順地服從主人的意志，成了懸在自由公民和公司頭上的德摩克利特劍。這三方面矛盾的存在和部分矛盾的激化加速著殖民國家機(jī)器的出現(xiàn)。

公司的這個(gè)好望角“補(bǔ)給站”很快就演變?yōu)橐粋€(gè)具有基層政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常需要變通處理帶有政策性的事項(xiàng)，例如在戰(zhàn)爭(zhēng)或和平時(shí)期如何對(duì)待荷蘭以外的英國和法國的遠(yuǎn)洋過境的商船和軍艦；如何處理與當(dāng)?shù)赝林埔寥说慕?jīng)濟(jì)和政治關(guān)系；如何限制自由公民侵犯公司利益的行動(dòng)。首任司令官（1672年改稱總督）范·里貝克上任伊始就感到當(dāng)務(wù)之急是要建立某種形式的政府。公司迅速對(duì)這個(gè)簡(jiǎn)單的政權(quán)形式做了規(guī)定：名稱叫“政策會(huì)議”（TheCouncilofPolicy），實(shí)際上，政策會(huì)議就是開普殖民地的政府，由總督（司令官）主持，主要任務(wù)是保護(hù)公司的一切利益。它既是行政機(jī)關(guān)，又是制定法令的立法機(jī)關(guān)，也是審理所有民事和刑事案件的司法機(jī)構(gòu)，身兼三任。會(huì)議成員由公司高級(jí)官員和軍事長(zhǎng)官組成，在開普港停泊的船長(zhǎng)亦可參加政策會(huì)議的擴(kuò)大會(huì)議。政策會(huì)議所制定的政策，實(shí)施對(duì)象主要是公司雇員、自由公民和奴隸，后來也逐漸施法于當(dāng)?shù)胤侵奕耍ㄖ饕獮榭埔寥撕突煅N人）。這是一個(gè)頗具特色的亦官亦商的機(jī)構(gòu)：既向居民征稅，也替居民出售的產(chǎn)品作價(jià) ,甚至自行經(jīng)商謀利。

初期，自由公民完全被排除在“政策會(huì)議”之外，既無權(quán)出席會(huì)議，更不能進(jìn)入司法系統(tǒng)。自由公民的子弟和后裔長(zhǎng)期未能夤緣跨入官員集團(tuán)的門檻。據(jù)1779年統(tǒng)計(jì)，開普94名行政官員中，有48名是在開普出生，但清一色是東印度公司官員的子弟，無一出于自由公民門庭。充當(dāng)官員的世胄家族幾代定居于開普，他們植根于公司上層，托庇祖蔭，效忠阿姆斯特丹，不愿降格躋身市民行列，高級(jí)官員尤其如此。因而在開普殖民地社會(huì)形成公司官員與自由公民涇渭分明的現(xiàn)象，后者屬于無權(quán)階層。有的史學(xué)家認(rèn)為，東印度公司對(duì)自由公民（后稱布爾人）的刻薄寡恩種下了后來布爾人對(duì)荷蘭母國感情紐帶脆弱的原因。

東印度公司這些專制的做法遭到自由公民的激烈反對(duì)。到1675年，三個(gè)“布爾公民”獲得出席政策會(huì)議的權(quán)利。這些頗感壓抑的布爾公民一開始獲得“自由公民”身份，出席政策會(huì)議就為維護(hù)自身利益同公司展開斗爭(zhēng)。他們?cè)谧杂少徺I科伊人牲畜、自由獲得土地、參與牲畜等價(jià)格的指定等諸方面提出符合自己利益的要求。公司極力維護(hù)其壟斷利益，非到萬不得已不肯讓利。布爾公民對(duì)不完全按自己意志辦事的政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是在對(duì)待土著居民政策上經(jīng)常不買賬：他們捉拿科伊人首領(lǐng)卻遲遲不送交殖民當(dāng)局；甚至自己組織“民團(tuán)”來“征剿”科伊人。公司為防止過分激化同土著的矛盾，也為了節(jié)省財(cái)政開支，不愿輕易采取軍事行動(dòng)。多數(shù)情況下，它寧愿采取“隔離”做法，從地理上和經(jīng)濟(jì)上將“自由公民”同科伊人隔開。范·里貝克甚至派人在開普半島樹立一道籬柵。

公司對(duì)待土著科伊人和桑人完全是一付殖民主義者態(tài)度。公司對(duì)毗鄰而居的科伊人，在遭受他們兩次激烈的軍事抵抗后，改行“綏靖”政策，對(duì)科伊人維護(hù)自身生存的要求，虛與委蛇地應(yīng)付；更多則采取分化、收買手段。如將一個(gè)會(huì)講“洋涇濱英語”的科伊人首領(lǐng)哈里收買為公司雇員，充當(dāng)翻譯緩和矛盾。對(duì)以游獵為生，進(jìn)入已被殖民者圈占的獵場(chǎng)的桑人則格殺勿論（見后述）。

從地方法庭到區(qū)長(zhǎng)的設(shè)置　東印度公司設(shè)立的開普地方法庭經(jīng)歷了一段演變過程，終于成為后來侵入內(nèi)地的殖民政權(quán)的濫觴。隨著自由公民向內(nèi)地持續(xù)遷徙，布爾居民住地離沿海政權(quán)機(jī)構(gòu)所在地越來越遠(yuǎn)，設(shè)在斯泰倫博斯和斯韋倫丹等內(nèi)地的調(diào)解法庭逐漸發(fā)展成為地方法庭，公司不得不將民事審判案件劃歸當(dāng)?shù)氐牡胤轿瘑T審理。后來荷蘭派遣的高官巡視內(nèi)地時(shí)規(guī)定了地方委員的權(quán)限，使之一身二任：既充當(dāng)法官，又負(fù)擔(dān)地方行政長(zhǎng)官的職務(wù)。為理順?biāo)麄兣c公司的隸屬關(guān)系并保持其合法地位，1682年首次任命內(nèi)地的區(qū)長(zhǎng)作為地方委員的首長(zhǎng)，從此，區(qū)長(zhǎng)制長(zhǎng)期存在于內(nèi)地，直到1902年，成為南非地方政治體制的一大特色。在漫長(zhǎng)的殖民擴(kuò)張過程中，盡管各地區(qū)長(zhǎng)的權(quán)限有大有小，對(duì)當(dāng)?shù)氐目刂屏驈?qiáng)或弱，邊區(qū)的幅員有所增減，但在廣闊的南非內(nèi)地，區(qū)長(zhǎng)始終是殖民政權(quán)的象征，特別是對(duì)非白人尤其如此。

國家機(jī)器的另一重要設(shè)施——民團(tuán)　　開普殖民地國家機(jī)器的另一部分——軍事力量也很有特點(diǎn)。軍事力量由兩部分組成，一是公司的正規(guī)軍，用來防備其他歐洲國家（首先是英國）的侵犯，裝備較好，由公司提供。一是民團(tuán)，其任務(wù)有二：第一，用于驅(qū)逐和剿滅當(dāng)?shù)氐耐林褡澹?7世紀(jì)主要對(duì)付桑人（布須曼人）和科伊人（霍屯督人）；18世紀(jì)及其后主要是討伐南班圖的恩戈尼人，以及鎮(zhèn)壓奴隸和科伊農(nóng)奴的反抗。第二，防止邊民嘩變和越境擴(kuò)張。民團(tuán)起初是“官助民辦”，由東印度公司提供武器彈藥。18世紀(jì)中葉以后隨著殖民者深入內(nèi)地越遷越遠(yuǎn)，公司難以控制，以致后來連武器彈藥都由移民自己購買，公司的指揮權(quán)力也備受削弱。民團(tuán)愈益成為殖民地內(nèi)地最重要的武裝力量。因此，布爾人的軍隊(duì)長(zhǎng)期保持“非正規(guī)形式”，這既成為其特點(diǎn)，也構(gòu)成其優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)（特別是越往后的年代）。其優(yōu)點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，人人皆兵，寓兵于農(nóng)（牧）；缺點(diǎn)是自由散漫，我行我素，組織性、紀(jì)律性頗差。民團(tuán)軍官由士兵推選產(chǎn)生，官兵比較一致。戰(zhàn)士，有戰(zhàn)事招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)事結(jié)束回歸農(nóng)（牧）場(chǎng)，繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)。因而，這支隊(duì)伍游擊散漫習(xí)氣甚濃，但騎術(shù)、射擊頗精，為奪取土地或保衛(wèi)自己家園的既得利益，作戰(zhàn)勇敢，剽悍善戰(zhàn)。民團(tuán)與只擁有冷兵器的非洲人相比，軍事上的優(yōu)勢(shì)在于：擁有火器、馬匹和犍牛拉挽的牛車，以及歐洲的較為成熟的軍事技術(shù)，善于設(shè)置“牛車陣”，能守善攻，常以很少傷亡（與非洲人比）取勝，保持旺盛士氣。直至19世紀(jì)80年代，布爾人在南非大部分地區(qū)維持統(tǒng)治權(quán)230多年，主要靠軍事優(yōu)勢(shì)——殖民暴力。

至于牧業(yè)生產(chǎn)力和牧放飼養(yǎng)的技術(shù)，布爾人的水平并不比黑人高出多少，許多方面（如牧場(chǎng)單位面積載畜量）不相上下。可以說，布爾殖民者越是在生產(chǎn)力和牧放技術(shù)方面不具有優(yōu)勢(shì)，他們?cè)绞切枰揽恐趁癖┝ΑＴ谶@種情況下，誠如馬克思所說，暴力也成為一種經(jīng)濟(jì)力。^[1]

巡閱使的派遣　荷蘭東印度公司阿姆斯特丹總部從全球殖民戰(zhàn)略上考慮，對(duì)開普殖民地越來越重視，不僅因?yàn)楹笳咦鳛閮裳蟆笪餮蠛陀《妊蠛骄€的樞紐具有舉足輕重的作用，而且對(duì)于維護(hù)荷蘭最重要的殖民地——印度尼西亞群島也具有生命線的價(jià)值。因此公司對(duì)這塊遠(yuǎn)懸非洲南端的殖民地一向控制甚嚴(yán)，從一開始便實(shí)行嚴(yán)格的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。開普殖民地司令官或總督由設(shè)在阿姆斯特丹的公司董事會(huì)任命，總督受制于“十七人董事會(huì)”和設(shè)在印度尼西亞首府巴達(dá)維亞的公司亞洲總部。總督對(duì)上級(jí)的任何請(qǐng)示報(bào)告均須一式兩份呈報(bào)：一份由返程歐洲的船舶送往荷蘭，一份由東駛船舶送到爪哇島。盡管阿姆斯特丹和巴達(dá)維亞一直不放松對(duì)開普殖民地的嚴(yán)格控制和管理，但畢竟距離遙遠(yuǎn)，有鞭長(zhǎng)莫及之感：漏洞不少，事故頻生。公司的上下腐敗更加劇了開普殖民地的離心傾向。公司通常采取的補(bǔ)救措施是派遣“巡閱使”（也譯“專員”）到開普等地視察，傳達(dá)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的指示，“現(xiàn)場(chǎng)”指導(dǎo)工作并向公司匯報(bào)。但公司為了省錢往往并不專門派遣巡閱使，而由董事會(huì)派往亞洲任職的“路過”開普的官員擔(dān)任。這些“欽差大臣”并不熟諳當(dāng)?shù)厍闆r，臨時(shí)受命，下船伊始，胡亂發(fā)布指示，往往與董事會(huì)或巴達(dá)維亞的指示相抵牾，造成混亂，引起開普當(dāng)局不滿。到18世紀(jì)，這一派遣制度形存實(shí)亡，九十多年中僅派過九名。

[1] 馬克思：《資本論》第1卷，載《馬克思恩格斯全集》第23卷，第819頁。