馬驤聰
Ma Xiangcong

1934年1月5日生，河南博愛(ài)人。1953年至1954年在中國(guó)人民大學(xué)外交系學(xué)習(xí)。1955年進(jìn)入蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)法律系學(xué)習(xí)。1960年畢業(yè)回國(guó)后，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（1977年前稱中國(guó)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部）法學(xué)研究所工作至今。1983年起擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士生導(dǎo)師。1984年被國(guó)家環(huán)境保護(hù)局聘為法律顧問(wèn)。1992年因在社會(huì)科學(xué)研究方面有突出貢獻(xiàn)而受到國(guó)務(wù)院表彰，享受政府特殊津貼。1993年被國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聘為科學(xué)顧問(wèn)。1995年起開(kāi)始指導(dǎo)博士研究生和博士后。2006年被聘擔(dān)任國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員。2007年被聘擔(dān)任第四屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方委員。

馬驤聰早年研究國(guó)際法、外國(guó)法，自20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始轉(zhuǎn)向環(huán)境法與自然資源法的研究。由此，成為我國(guó)最早從事環(huán)境資源法學(xué)研究與立法工作的學(xué)者之一，亦是我國(guó)環(huán)境資源法學(xué)這一新興學(xué)科的奠基人之一。馬驤聰曾經(jīng)參加我國(guó)1979年通過(guò)的第一部環(huán)境保護(hù)法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的起草工作。并于1979年在《法學(xué)研究》第2期上發(fā)表《環(huán)境保護(hù)法淺論》一文，該文是我國(guó)學(xué)術(shù)刊物刊登的首篇環(huán)境法論文。其主要著作有《環(huán)境保護(hù)法基本問(wèn)題》、《環(huán)境保護(hù)法》、《蘇聯(lián)東歐國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)環(huán)境法制通論》（合著）、《國(guó)際環(huán)境法導(dǎo)論》（主編）、《環(huán)境資源法》（主編）、《生態(tài)法學(xué)》（合著）等。

馬驤聰?shù)闹饕獙W(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為：（1）在20世紀(jì)70年代末和80年代初就提出，環(huán)境保護(hù)法是現(xiàn)代國(guó)家法律體系的一個(gè)重要組成部分，建議國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)督管理，盡快建立符合中國(guó)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法律體系，并提出了該環(huán)境法律體系的框架；（2）提出環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的部門法，強(qiáng)調(diào)其調(diào)整對(duì)象和范圍既包括污染防治又包括自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；論述了環(huán)境法的基本理論問(wèn)題，包括環(huán)境法的概念、目的、保護(hù)對(duì)象和調(diào)整對(duì)象、功能和作用、本質(zhì)屬性、體系、環(huán)境法律關(guān)系、基本原則、重要制度，國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的關(guān)系等；（3）指出環(huán)境法具有很強(qiáng)的綜合性和技術(shù)性、明顯的社會(huì)性和公益性、較多的國(guó)際共性，必須既反映客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又反映自然生態(tài)規(guī)律，環(huán)境法學(xué)是社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的交叉學(xué)科，在法學(xué)體系內(nèi)也具有多部門法學(xué)的交叉性；（4）重視研究環(huán)境法律責(zé)任問(wèn)題，在起草《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的過(guò)程中提出應(yīng)在單項(xiàng)環(huán)境資源法律中設(shè)立“法律責(zé)任”專章，明確區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并對(duì)海洋環(huán)境污染損害賠償實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；（5）深入研究了環(huán)境法的實(shí)施問(wèn)題，建議建立一整套保證環(huán)境法實(shí)施的機(jī)制；（6）認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、國(guó)土資源法具有共同的調(diào)整對(duì)象、目的、任務(wù)，其基本原則也大致相同，可以考慮將其合并，稱為環(huán)境和國(guó)土資源法或環(huán)境資源法，以便對(duì)國(guó)土資源和環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整與管理。（7）認(rèn)為保護(hù)環(huán)境不僅需要加強(qiáng)環(huán)境法制，還需要其他法律部門的配合，法律應(yīng)當(dāng)生態(tài)化，整個(gè)國(guó)家都應(yīng)該貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然生態(tài)規(guī)律，從各個(gè)方面促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：馬老師，我們注意到您曾經(jīng)有留學(xué)蘇聯(lián)攻讀法律專業(yè)的經(jīng)歷，所以我們非常想了解您留學(xué)蘇聯(lián)的一些情況。我的第一個(gè)問(wèn)題是，您是如何被國(guó)家選拔留蘇的，您在留蘇前又作了哪些準(zhǔn)備？

馬驤聰（以下簡(jiǎn)稱“馬”）:1953年我考入了中國(guó)人民大學(xué)外交系（即現(xiàn)在的外交學(xué)院，1955年從中國(guó)人民大學(xué)獨(dú)立出來(lái)）。在外交系的學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，我已經(jīng)感受到我國(guó)的高等教育開(kāi)始借鑒和吸收蘇聯(lián)的模式了。比如，當(dāng)時(shí)像我這樣的學(xué)生必須學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“聯(lián)共（布）黨史”課程，這是由斯大林親自主持制訂的，是專設(shè)用來(lái)講述蘇聯(lián)共產(chǎn)黨歷史的一門課程。這門課程就像現(xiàn)在的政治課一樣，是所有專業(yè)必修的課程。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的外交系也開(kāi)設(shè)了一些法律專業(yè)的課程，我當(dāng)時(shí)就學(xué)習(xí)了法的理論等課程，所用的教材都來(lái)自蘇聯(lián)。

在外交系學(xué)習(xí)一年以后，我就被國(guó)家選拔留蘇。當(dāng)時(shí)，連我自己都不知道有留蘇學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這全是由組織上決定的。組織上決定以后，就通知我參加體檢、考試，所有一切合格以后，我又被安排在北京的俄文專科學(xué)校留蘇預(yù)備部進(jìn)行一年的俄語(yǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。在俄文專科學(xué)校留蘇預(yù)備部學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰獙W(xué)習(xí)“聯(lián)共（布）黨史”這門課程。

俄文學(xué)校的學(xué)習(xí)結(jié)束以后，1955年，我便赴蘇聯(lián)開(kāi)始了我在列寧格勒大學(xué)（現(xiàn)圣彼得堡大學(xué)）法律系五年的學(xué)習(xí)生涯。而這次留蘇學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得，在于當(dāng)時(shí)我們國(guó)家決定派留學(xué)生去蘇聯(lián)和東歐國(guó)家學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)人才的重大決策。

記：馬老師，聽(tīng)了您前面的介紹，我現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，您原來(lái)在人民大學(xué)是學(xué)習(xí)外交的，怎么留蘇時(shí)被分到了法律專業(yè)呢？

馬：是這樣的。當(dāng)時(shí)外交系下設(shè)兩個(gè)專業(yè)，一個(gè)是國(guó)際關(guān)系，一個(gè)是國(guó)際法。我在中國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候報(bào)的是國(guó)際法專業(yè)。而按照蘇聯(lián)的教育體制，國(guó)際法這個(gè)專業(yè)一般是分在法律系之下，所以我就被分到了列寧格勒大學(xué)的法律系。當(dāng)時(shí)，與我同去的一個(gè)同學(xué)是學(xué)國(guó)際關(guān)系這個(gè)專業(yè)的，他去了蘇聯(lián)以后就被分到了莫斯科的國(guó)際關(guān)系學(xué)院（如同我國(guó)的外交學(xué)院，專門培養(yǎng)外交人才）。

記：那當(dāng)時(shí)我們國(guó)家留蘇的規(guī)模怎樣？去蘇聯(lián)以后留蘇學(xué)生又被分配到哪些學(xué)校？

馬：其實(shí)派人去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)在解放前已有，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的規(guī)模很小，而且主要派干部及干部子弟去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。而派留學(xué)生去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，從解放以后就正式開(kāi)始了，但開(kāi)始所派遣的人數(shù)也比較少。到1953年、1954年、1955年、1956年所派遣留學(xué)的人數(shù)就越來(lái)越多。我估計(jì)當(dāng)時(shí)每年都有上千的中國(guó)學(xué)生去蘇聯(lián)求學(xué)。比如，我是1955年8月底去蘇聯(lián)的（蘇聯(lián)學(xué)校也是9月1日開(kāi)學(xué)），當(dāng)時(shí)國(guó)家派了專列將我們送到蘇聯(lián)，據(jù)我估計(jì)，這批去蘇聯(lián)的有一到兩千人。而且我們這些出國(guó)留學(xué)的人員也受到當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和重視，比如53屆、54屆的同學(xué)在出國(guó)前都受到劉少奇、周總理等領(lǐng)導(dǎo)的親切接見(jiàn)，并帶著他們的祝愿離開(kāi)祖國(guó)開(kāi)始求學(xué)生涯的。

國(guó)家派出的留蘇學(xué)生，涵蓋了各個(gè)專業(yè)。中國(guó)留學(xué)生到蘇聯(lián)以后，也被分配到蘇聯(lián)各地大學(xué)學(xué)習(xí)，比如莫斯科、列寧格勒（現(xiàn)圣彼得堡）、基輔、明斯克、喀山等，不過(guò)留學(xué)生最多的還是在莫斯科和列寧格勒。

就法律專業(yè)而言，當(dāng)時(shí)留學(xué)生最集中的，便是莫斯科大學(xué)法律系和列寧格勒大學(xué)法律系。在莫斯科大學(xué)法律系學(xué)習(xí)的，有江平、王叔文、吳建藩等。在列寧格勒大學(xué)法律系學(xué)習(xí)的，有王家福、吳大英等。其中，我們所原所長(zhǎng)王家福老師，是1955年與我一起去蘇聯(lián)的，因?yàn)樗鋈ブ熬褪潜本┱▽W(xué)院的教師，所以他當(dāng)時(shí)攻讀的是副博士學(xué)位，研究的是民法方向。1959年回國(guó)后，他就在法學(xué)研究所工作并取得了突出的成就。

記：您能否向我們介紹一下當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的法學(xué)教育以及當(dāng)時(shí)的課程設(shè)置情況？

馬：當(dāng)時(shí)我們?nèi)ヌK聯(lián)學(xué)習(xí)，主要分為兩種類型。一種是大學(xué)生。這是比較多的，我就是其中之一。另一種是副博士。什么是副博士呢，有的說(shuō)相當(dāng)于我們國(guó)家的碩士，但我感覺(jué)實(shí)際上副博士比我們的碩士學(xué)歷要高，因?yàn)樘K聯(lián)人對(duì)副博士的要求比我們的碩士要嚴(yán)，所以我認(rèn)為副博士與我們的碩士還不完全一樣。當(dāng)然在蘇聯(lián)的學(xué)歷階梯上，副博士之上還有博士。

在蘇聯(lián)，副博士教育采用導(dǎo)師制，以學(xué)生自學(xué)為主，上課不多，但要寫論文，要進(jìn)行答辯。而我們這些大學(xué)生則完全按照蘇聯(lián)的教學(xué)大綱，和他們的學(xué)生一起上課、考試。在第一學(xué)年，由于我們的俄語(yǔ)水平還是非常有限，學(xué)習(xí)起來(lái)有一定困難，所以在考試時(shí)老師對(duì)我們的要求也沒(méi)有那么嚴(yán)格。但一年以后，一般的中國(guó)學(xué)生就基本能適應(yīng)蘇聯(lián)的語(yǔ)言環(huán)境了，老師的要求也就嚴(yán)格了起來(lái)。而我由于在大學(xué)時(shí)學(xué)的一外就是俄語(yǔ)，后來(lái)又在俄文專科學(xué)校留蘇預(yù)備部學(xué)習(xí)了一年的俄語(yǔ)，去蘇聯(lián)以后，就有了一定的語(yǔ)言基礎(chǔ)，這樣我在第二學(xué)期后半段就基本能夠聽(tīng)懂所有的課程了。

蘇聯(lián)大學(xué)生的學(xué)制都是五年，因此，我在列寧格勒大學(xué)法律系一共學(xué)習(xí)了五年的法律課程。當(dāng)時(shí)的課程，帶有強(qiáng)烈的蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)，是以“聯(lián)共（布）黨史”為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的。蘇聯(lián)的法學(xué)學(xué)科也是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的。但是，有一點(diǎn)需要肯定的是，蘇聯(lián)的法學(xué)學(xué)科在當(dāng)時(shí)完全打破了西方資本主義國(guó)家的模式，形成了自身獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科體系和法律體系，這是很不容易的。

當(dāng)時(shí)我們所學(xué)的課程主要有國(guó)家和法的理論、行政法、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、家庭婚姻法、國(guó)際法等，這些課程現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)基本上都有。

記：您在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)期間，對(duì)蘇聯(lián)老師與同學(xué)的印象如何？

馬：在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)期間，無(wú)論是蘇聯(lián)的老師、同學(xué)還是當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢?duì)我們中國(guó)留學(xué)生都非常友好。蘇聯(lián)的老師和同學(xué)經(jīng)常會(huì)在學(xué)習(xí)和生活上幫助我們。老百姓也非常熱情，比如我們?cè)诩倨谌ヂ糜危m然與老百姓彼此不認(rèn)識(shí)，但他們都會(huì)熱情打招呼。因此，在留蘇期間我還結(jié)交了很多的蘇聯(lián)朋友。

記：馬老師，那您知道關(guān)于蘇聯(lián)法學(xué)專家來(lái)華的情況嗎？

馬：蘇聯(lián)法學(xué)專家來(lái)華的情況我當(dāng)然知道，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在蘇聯(lián)念書，知道得并不具體。從50年代開(kāi)始，蘇聯(lián)專家就開(kāi)始來(lái)華，其領(lǐng)域涉及了各行各業(yè)，我們法學(xué)領(lǐng)域當(dāng)然也不例外。

記：從列寧格勒大學(xué)法律系畢業(yè)回國(guó)后，您以及您同學(xué)的分配情況如何？

馬：1960年，我從列寧格勒大學(xué)畢業(yè)歸國(guó)，就被分配到了法學(xué)研究所工作，以后我一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)這個(gè)單位。

我們法律專業(yè)畢業(yè)回國(guó)的留蘇學(xué)生，分配到全國(guó)各地的都有，不過(guò)在北京市工作的比較多，但也主要集中在社科院、北大、人民大學(xué)、政法學(xué)院（即現(xiàn)在的中國(guó)政法大學(xué)）。當(dāng)然，也有少部分被分配到政府機(jī)關(guān)等實(shí)際部門。就我們社科院法學(xué)研究所而言，留蘇回國(guó)的同志是比較多的，前后加起來(lái)，恐怕有十多個(gè)，主要來(lái)自于莫斯科大學(xué)與列寧格勒大學(xué)法律系。

記：1960年回國(guó)以后，您從事了哪些研究工作？您所在的社科院法學(xué)研究所當(dāng)時(shí)又主持了哪些學(xué)術(shù)工作？

馬：1958年以后留蘇人員開(kāi)始大量回國(guó)，準(zhǔn)備為新中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。但是，由于“反右運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，我國(guó)的法制建設(shè)開(kāi)始被逐漸忽視。學(xué)成回國(guó)的留學(xué)生們盡管在各條戰(zhàn)線上努力工作著，但是所發(fā)揮的作用非常有限。比如，我1960年回國(guó)以后，就被分配到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的國(guó)際法室。但在當(dāng)時(shí)，一方面由于新中國(guó)建立以來(lái)就長(zhǎng)期受到西方資本主義國(guó)家的封鎖，外交方面受到的影響很大，因此，國(guó)際法方面的研究資料少得可憐；另一方面，當(dāng)時(shí)我國(guó)提倡“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，因此在國(guó)際法方面的研究也很難開(kāi)展。這使得我回國(guó)以后基本上沒(méi)什么大的作為。當(dāng)然，其他專業(yè)回國(guó)的人員也與我有類似的經(jīng)歷。

但后來(lái)，我們法學(xué)所接到中央主管政法的領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，要編一份有關(guān)外國(guó)的《法學(xué)研究資料》。這里的“外國(guó)”主要指的是蘇聯(lián)、東歐，當(dāng)然偶爾也有一些西方資本主義國(guó)家的信息，但在這些信息多是間接的。因?yàn)椋菚r(shí)由于各方面的原因，國(guó)內(nèi)有關(guān)西方資本主義國(guó)家的法學(xué)資料非常少，而蘇聯(lián)、東歐的報(bào)刊、資料在當(dāng)時(shí)則是比較豐富的，再加上意識(shí)形態(tài)因素的影響，“外國(guó)”的范圍就非常有限了。

《法學(xué)研究資料》出來(lái)后被定位為內(nèi)部刊物，主要閱讀對(duì)象是有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。編寫這份資料的目的，就在于向這些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹蘇聯(lián)、東歐的法律、法制建設(shè)、法學(xué)研究等的動(dòng)態(tài)和狀況。這份資料是在“文革”前大概在60年代初開(kāi)始編的，我們所里的一些有留蘇經(jīng)歷的同志，在這方面做了許多工作，我也不例外。當(dāng)時(shí)，我們翻譯了蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的一些法學(xué)資料，既包括研究性的資料也包括他們的法律法規(guī)，都刊登在了上面。《法學(xué)研究資料》編譯出版以后，我們所就將這一資料提供給各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)也提供給政法院系內(nèi)部使用。在此期間，我也參與翻譯了一些書籍，比如《國(guó)家與法的理論》、《國(guó)際法理論問(wèn)題》等，這些著作都是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的著名法學(xué)家所寫。

雖然我們法學(xué)研究所的學(xué)術(shù)研究一定程度上受到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政策影響，但我們所的建制，從1958年正式成立以來(lái)就一直保留著。這在全國(guó)也是唯一的，不像當(dāng)時(shí)的許多法律院系那樣被撤銷、合并。但是在當(dāng)時(shí)真正開(kāi)展研究比較困難，所以當(dāng)時(shí)出的研究成果就非常少。張友漁所長(zhǎng)在那時(shí)出過(guò)《法學(xué)基本知識(shí)講話》、《憲法基本知識(shí)講話》，這可能是我們所在“文革”前僅有的獨(dú)立研究成果了，但這些也只是一些小冊(cè)子而已，很薄很薄。主要是因?yàn)樵谀菚r(shí)寫法學(xué)方面的文章，限制是比較多的，所以大家都非常慎重。

記：就馬老師您回國(guó)后所知，在“反右運(yùn)動(dòng)”中我們有多少法學(xué)家在當(dāng)時(shí)受到了沖擊？

馬：我們所里的同志，在“反右”以及以后的“文革”中，都沒(méi)有受到直接的沖擊。而從蘇聯(lián)留學(xué)回國(guó)的人中，有被打成“右派”甚至也有在“文革”期間被打成“蘇修”特務(wù)的，但這也只是極少數(shù)，而且這些人以后也得到了平反。因?yàn)榱籼K的人員都是由國(guó)家派遣的，當(dāng)時(shí)留蘇人員出國(guó)也都懷有報(bào)效祖國(guó)之心，回國(guó)以后在工作崗位上都是兢兢業(yè)業(yè)的，因此，受到直接影響的人并不多。

記：“文革”期間我國(guó)的法制建設(shè)和法學(xué)的研究狀況如何？

馬：“文革”時(shí)期我們國(guó)家的整個(gè)法制建設(shè)都被打亂了，法學(xué)研究也就無(wú)從說(shuō)起。許多的法學(xué)研究人員都下了干校，像北京政法學(xué)院當(dāng)時(shí)就被取消了。反正當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)和法學(xué)研究都陷入了停頓。

記：馬老師，下面您能否給我們介紹一下，在改革開(kāi)放以后，您為什么從原來(lái)的國(guó)際法研究轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)法的研究呢？

馬：1972年我們整個(gè)法學(xué)所從干校回來(lái)，當(dāng)時(shí)上級(jí)讓我們趕緊恢復(fù)介紹對(duì)國(guó)外法律與法制建設(shè)的情況。所以，我們很快恢復(fù)了編譯介紹外國(guó)法學(xué)研究資料的工作，但在開(kāi)始我們出的是單頁(yè)的“外國(guó)法學(xué)動(dòng)態(tài)”。后來(lái)改為出版《外國(guó)法譯叢》。我在翻譯的過(guò)程中，開(kāi)始零星地接觸到了環(huán)境資源保護(hù)法方面的信息。

當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是，在60年代末70年代初，國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)興起。這是由于在西方資本主義國(guó)家中環(huán)境污染問(wèn)題突現(xiàn)，像日本的公害事件、美國(guó)的光化學(xué)煙霧等，使他們開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。于是，這些受污染的國(guó)家紛紛開(kāi)始建立起他們的環(huán)境法。

與此同時(shí)，我們國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注到國(guó)際社會(huì)的這一趨勢(shì)，并且在60年代末70年代初，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的破壞問(wèn)題也已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。于是，在那段時(shí)間里，我國(guó)就成立了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）治理辦公室。當(dāng)時(shí)，周總理基于國(guó)內(nèi)、國(guó)外的形勢(shì)，最早關(guān)注到我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，周總理決定組織代表團(tuán)前去參加。這樣，在周總理的關(guān)心下，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面的實(shí)際影響，我們國(guó)家開(kāi)始了對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注。

1973年，我國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，并制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，當(dāng)時(shí)它是以紅頭文件的形式下發(fā)到各部門、各單位的。用現(xiàn)在的眼光看，這是一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的比較全面的行政法規(guī)。也正是在那時(shí)，中央決定成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的工作，由國(guó)家計(jì)委主任擔(dān)任環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并由國(guó)務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)人參加，定期開(kāi)會(huì)研究環(huán)境問(wèn)題。其下設(shè)了一個(gè)辦公室，這個(gè)辦公室是負(fù)責(zé)日常具體工作的。所以這個(gè)時(shí)候，我們國(guó)家就開(kāi)始有了對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理。但在“文革”期間，這個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作也受到了很大限制。

國(guó)外的環(huán)境保護(hù)法是在60年代末70年代初蓬勃發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)，一方面要依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)治理，另一方面就是需要依靠法律。所以，鑒于國(guó)外的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在“四人幫”倒臺(tái)以后不久，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就決定開(kāi)始起草我們國(guó)家的第一部環(huán)境保護(hù)法。當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員和地方上的一些工作人員就開(kāi)始了起草工作。到1977年10月，他們便拿出了初稿，但當(dāng)時(shí)他們覺(jué)得既然是法律，他們又不是很懂，就希望搞法律的專家來(lái)參與。于是，就邀請(qǐng)了我們所去參與討論。

在接到邀請(qǐng)以后，所里就派我和另一名同志去參加討論。因?yàn)椋?dāng)時(shí)所里的大多數(shù)同志對(duì)環(huán)境法也沒(méi)有接觸，而我在編譯外國(guó)法學(xué)研究資料時(shí)接觸到了一些環(huán)境保護(hù)法的知識(shí)。這樣我就和那位同志準(zhǔn)備了一些資料去參加討論，當(dāng)然我們所準(zhǔn)備的資料也主要是蘇聯(lián)方面的，這些資料和我們的意見(jiàn)得到了起草領(lǐng)導(dǎo)的肯定。于是，就邀請(qǐng)我們一起起草環(huán)保法。

從此開(kāi)始，我就參加到了環(huán)境保護(hù)法的起草工作中，同時(shí)開(kāi)始更多地傾注時(shí)間于環(huán)境法學(xué)研究。在研究環(huán)境法學(xué)的過(guò)程中，我逐漸喜歡上了這個(gè)專業(yè)，于是很快我的研究就轉(zhuǎn)向了環(huán)境法。而在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的起草方面，我也逐漸成為其中的主要一員，和另兩位有實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)和理論的同志一起負(fù)責(zé)執(zhí)筆。1979年9月，這部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》被通過(guò)。同年我又在《法學(xué)研究》第2期上發(fā)表了《環(huán)境保護(hù)法淺論》一文。該文是我國(guó)學(xué)術(shù)刊物刊登的首篇環(huán)境法論文。這些是我剛剛接觸環(huán)境法以后所取得的一些成果。

在我國(guó)第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》通過(guò)以后，我所參與的其他環(huán)境保護(hù)方面的立法也日漸增多。比如1980年我開(kāi)始參與《海洋環(huán)境保護(hù)法》的起草工作，并擔(dān)任起草小組副組長(zhǎng)。這些都鞭策著我在環(huán)境保護(hù)法方面的研究也要緊跟上去，于是我就正式完成了向環(huán)境保護(hù)法的研究轉(zhuǎn)型。這個(gè)時(shí)候，我們研究所和社科院對(duì)環(huán)境保護(hù)法方面的研究均非常重視，因?yàn)檫@是一門重要的新興學(xué)科。當(dāng)時(shí)，社科院院長(zhǎng)胡喬木、副院長(zhǎng)于光遠(yuǎn)都指示我們要加強(qiáng)這方面的研究。于是，在1980年就派我參加了“中國(guó)學(xué)者訪日?qǐng)F(tuán)”去考察日本的相關(guān)環(huán)境法制。

以后，國(guó)家環(huán)保部門一直對(duì)我很信任，所以給我很多參加環(huán)境保護(hù)法方面立法的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代末，我基本上參與了我們國(guó)家絕大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)法和資源法的討論、論證工作。其中，還參與了一些法案的具體起草工作，像我國(guó)的第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、1989年制定的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。在資源法方面，我也是參與較早、較多，比如1979年2月通過(guò)的《森林法（試行）》，之后還有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》等。

我對(duì)環(huán)境資源保護(hù)法研究的整個(gè)過(guò)程，在很大程度上是國(guó)家環(huán)保部門把我引領(lǐng)到這一領(lǐng)域的。因?yàn)椋蚁仁菂⑴c了環(huán)境立法，為此開(kāi)始了環(huán)境法學(xué)的研究，而后也進(jìn)行了一些環(huán)境執(zhí)法方面的咨詢、全國(guó)性的環(huán)境法制宣傳工作以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)的環(huán)境學(xué)術(shù)交流。我非常感謝國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)我的指導(dǎo)、幫助和支持。我們做學(xué)術(shù)研究的人必須理論聯(lián)系實(shí)際，向?qū)崉?wù)部門的同志學(xué)習(xí)，為國(guó)家的建設(shè)服務(wù)。

我現(xiàn)在正在從事修訂《環(huán)境保護(hù)法》專家建議稿的撰寫工作，希望在我的暮年為修訂我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》再貢獻(xiàn)自己一點(diǎn)綿薄之力。另外，我還參加了“中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”重大項(xiàng)目的研究工作，擔(dān)任“環(huán)境法制保障”首席專家。

記：馬老師，向您請(qǐng)教最后一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您總體評(píng)價(jià)一下我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展。

馬：環(huán)境法在我國(guó)的發(fā)展是在改革開(kāi)放以后，它是隨著黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境的日益重視而發(fā)展起來(lái)的。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的歷史看，我國(guó)的第一部環(huán)境保護(hù)法就是在粉碎“四人幫”后不久開(kāi)始起草的，這一時(shí)間比十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)還要早，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)法的重視程度。

1979年我國(guó)先后通過(guò)《森林法（試行）》、《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這在我們國(guó)家的法制建設(shè)剛剛恢復(fù)的階段，是十分具有紀(jì)念意義的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)所頒行的法律還屈指可數(shù)，我記得當(dāng)時(shí)僅有《人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》等幾部法，而《刑法》也是剛剛通過(guò)。因此，1979年在環(huán)境保護(hù)方面通過(guò)了兩部法律，這是環(huán)境法在當(dāng)時(shí)所取得的非常了不得的成績(jī)，是具有里程碑意義的。

以后，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的立法也逐漸加強(qiáng)，到90年代初我國(guó)環(huán)境資源方面的法律已經(jīng)初步形成體系，之后又開(kāi)始在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。而我們現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)更受到國(guó)家的重視，現(xiàn)在國(guó)家提出用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一改以往在實(shí)際上重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的狀況。這讓我感到很受鼓舞，也給予了我繼續(xù)工作的動(dòng)力。

盡管現(xiàn)在我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和研究進(jìn)入了一個(gè)最好的時(shí)期，但是我們要看到，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題還非常嚴(yán)峻，而且解決機(jī)制還不夠有力。雖然我們已經(jīng)形成環(huán)境保護(hù)的法律體系，但卻不完善、不健全，這就需要我們以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法和司法，在環(huán)境保護(hù)制度上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。在環(huán)境法學(xué)研究方面，我們也要貫徹落實(shí)十七大精神，圍繞著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展進(jìn)行深入、細(xì)致地研究。

（余甬帆、劉璧君）