第二章 中央銀行法律制度

中央銀行法是規定中央銀行的性質與法律地位、組織機構、具體職責與權限，以及法律責任、調整中央銀行在履行職責過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。中央銀行法是中國金融法律制度的基礎部分。

從內容上講，中央銀行法主要由中央銀行組織法、貨幣發行與管理制度、貨幣政策制度、利率與匯率制度、中央銀行的法定業務以及金融監管制度等部分構成。中國的中央銀行法的淵源除2003年中國人民銀行法，還包括與中國人民銀行履行職責相關的法律制度。

第一節 中央銀行概述

【規則要點】

中央銀行，是指按照貨幣政策目標，依法制定和執行貨幣政策，調控金融市場上的貨幣流通，實施金融監管，以及確保金融體系穩定的特殊金融機構，居于中國金融體系的核心地位。

【理解與適用】

中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，其全部資本由國家出資，屬國家所有。在性質上，中國人民銀行是國務院組成部門，是特殊的國家機關，同時接受國家權力機關的監督。根據中國人民銀行法，中國人民銀行在國務院領導下，制定和執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定，并應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業運行情況的工作報告。除此之外，中國人民銀行還承擔部分金融監管的職能，防范和化解系統性金融風險，維護金融穩定。

中國人民銀行隸屬于國務院的同時也具有一定的獨立性。中國人民銀行法作出了如下規定：

1．中國人民銀行的貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。

2．中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉，確保了中國人民銀行履行職責的相對獨立性。

3．中國人民銀行在制定貨幣政策方面有一定的獨立決策權。中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他重要事項作出的決定，報國務院批準后執行。中國人民銀行就其他有關貨幣政策事項作出決定后，即予執行，并報國務院備案。

4．中國人民銀行根據履行職責的需要設立分支機構，作為中國人民銀行的派出機構。中國人民銀行對分支機構實行統一領導和管理。中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權，維護本轄區的金融穩定，承辦有關業務。

5．為了確保貨幣發行的獨立性，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構以及其他單位和個人提供貸款，但國務院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔保。

6．在財務預算上，中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度。中國人民銀行的預算經國務院財政部門審核后，納入中央預算，接受國務院財政部門的預算執行監督。

【法條指引】

中華人民共和國中國人民銀行法（節錄）

第二條 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

中國人民銀行在國務院領導下，制定和執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。

第三條 貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。

第七條 中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。

第八條 中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。