第二章 中央銀行法律制度

中央銀行法是規(guī)定中央銀行的性質(zhì)與法律地位、組織機(jī)構(gòu)、具體職責(zé)與權(quán)限，以及法律責(zé)任、調(diào)整中央銀行在履行職責(zé)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。中央銀行法是中國金融法律制度的基礎(chǔ)部分。

從內(nèi)容上講，中央銀行法主要由中央銀行組織法、貨幣發(fā)行與管理制度、貨幣政策制度、利率與匯率制度、中央銀行的法定業(yè)務(wù)以及金融監(jiān)管制度等部分構(gòu)成。中國的中央銀行法的淵源除2003年中國人民銀行法，還包括與中國人民銀行履行職責(zé)相關(guān)的法律制度。

第一節(jié) 中央銀行概述

【規(guī)則要點(diǎn)】

中央銀行，是指按照貨幣政策目標(biāo)，依法制定和執(zhí)行貨幣政策，調(diào)控金融市場上的貨幣流通，實(shí)施金融監(jiān)管，以及確保金融體系穩(wěn)定的特殊金融機(jī)構(gòu)，居于中國金融體系的核心地位。

【理解與適用】

中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，其全部資本由國家出資，屬國家所有。在性質(zhì)上，中國人民銀行是國務(wù)院組成部門，是特殊的國家機(jī)關(guān)，同時(shí)接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)中國人民銀行法，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，并應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。除此之外，中國人民銀行還承擔(dān)部分金融監(jiān)管的職能，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

中國人民銀行隸屬于國務(wù)院的同時(shí)也具有一定的獨(dú)立性。中國人民銀行法作出了如下規(guī)定：

1．中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2．中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，確保了中國人民銀行履行職責(zé)的相對獨(dú)立性。

3．中國人民銀行在制定貨幣政策方面有一定的獨(dú)立決策權(quán)。中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。中國人民銀行就其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后，即予執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案。

4．中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國人民銀行對分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

5．為了確保貨幣發(fā)行的獨(dú)立性，中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人提供貸款，但國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

6．在財(cái)務(wù)預(yù)算上，中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。中國人民銀行的預(yù)算經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門審核后，納入中央預(yù)算，接受國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

【法條指引】

中華人民共和國中國人民銀行法（節(jié)錄）

第二條 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

第三條 貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第七條 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第八條 中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。