第一章　巨變中的中國區域經濟格局

超級城市篇：北京對標華盛頓，上海對標東京，廣深對標大舊金山

黃漢城

今天，中國最頂尖的城市，正在迎來百年巨變。

北京對標華盛頓，上海對標東京，廣深對標大舊金山的格局，越來越清晰了。

國家意志與市場力量的相互交織，深刻重塑著當前中國三大城市群的面貌。隨之上演的，很可能會是一項史詩級的人口遷移計劃，GDP考核機制的調整，上億民眾的命運轉折……

上海在膨脹

以前老有人說，上海會成為紐約、倫敦。然而，現在越來越多的跡象顯示，上海正在選擇東京模式。

2013年，上海地鐵11號線羞答答地越過邊界，延伸入昆山界內6公里。這個歷史性突破，讓遼闊的大江蘇，終于有了一個小角落與“魔都”實現1小時地鐵通勤——中國第一條跨省地鐵從上海市區開到昆山市花橋鎮。

一些買不起“浦西一張床”的年輕人，把家安置在花橋，每天像候鳥一樣乘地鐵往返。不過，雙城生活也只局限于這片狹小地帶，再遠就沒有地鐵了。

按照設想，上海地鐵11號線本該與蘇州的軌道網連成一體，直插蘇州心臟。遺憾的是，中國第一條跨省地鐵剛探出頭來就戛然而止了，像是一頭被擊沉的巨獸，一動不動。

上海的擴張野心，夢斷花橋。這一停，6年過去了。

2018年11月，蘇州軌道交通S1號線開始施工，建成后將穿過蘇州工業園區、昆山市區，牽起上海地鐵11號線的手。滬蘇軌道一體化突然加速的背后，是魔都正在謀劃擴大勢力版圖。

2018年11月，中國城市規劃年會傳出一個重磅消息，上海正連同江蘇、浙江醞釀出臺《上海大都市圈空間協同規劃》，初步擬定覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州，陸域面積4.9萬平方公里。一個常住人口約6500萬人的上海大都市圈呼之欲出。這是一種完全有別于過往的局面。

長期以來，上海奉行單中心思路，導致資源、產業、人口過度向圓心集聚。從長三角的人口分布來看，上海是主中心，昆山、嘉興、太倉等衛星城是次中心，彼此相對獨立，各自分散，中間還留有大片空白的隔離地帶，最后呈現出來的結果，就是上海都市圈的人口分布呈現圓心狀。

同樣是土地緊張的東亞地區，東京都市圈的人口分布卻是發射狀的。這得益于東京都建設了密密麻麻的軌道交通，將周邊的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣囊括進來，形成了一個半徑50公里的都市圈。

有數據顯示，東京都日間人口數約為1558萬人，夜間約為1316萬人，每天大概有240萬人交通往返。

2019年，上海的常住人口已高達2420萬，接近東京都的兩倍。盡管早前魔都曾簽下軍令狀，到2035年將人口控制在2500萬左右，但這幾乎是不可能的事。人口往超大城市聚集，是不可逆的自然規律。除非上海自我肢解，經濟大幅下滑，否則遲早會突破這個天花板。

所以，上海效仿東京，悄悄布局了一場人口大遷移計劃。

首要措施是建設跨市軌道。地鐵11號線與蘇州軌道交通S1線的對接只是第一步，接下來，地鐵7號線也準備對接太倉市，17號線將西延到蘇州吳江區。而且除了地鐵，一大撥跨市域的城軌和高鐵也在來的路上。按照《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，上海要建成21條城際線，規劃總里程達到1000公里以上。[1]

其次是打通省級“斷頭路”。連接上海與衛星城的毛細血管時有梗阻，有些地方看起來只有幾百米路遠，卻好像天涯海角可望而不可即。據不完全統計，目前上海正在打通11條跨省斷頭路，涉及太倉、昆山、嘉善、平湖等地。

上海膨脹的大幕已徐徐拉開。它在嘉興、鹽城搞“飛地經濟”，在周邊衛星城為第三機場選址，開始疏解城市非核心功能……

它展開龐大的觸角，吞下毗鄰的7個縣市區。未來將會有越來越多的上海人，離開魔都，分散在大都市圈內，過上雙城生活。

從骨架到血肉，上海越來越像東京。

上海說要打造國際金融中心，但礙于體制機制，始終無法像紐約、倫敦一樣，成為全球資本要素的控制中樞。上海說要建設國際航運中心，地理條件卻天然劣于馬六甲海峽的新加坡，國際中轉難以突破。這與東京何其相像。

放眼全世界，能稱得上全球城市的只有兩個，倫敦和紐約。上海雖然被定位為全球城市，但其實內殼跟東京差不多，只是國際城市。它們都背靠本國的經濟腹地崛起，成為本土貨幣和產品國際化的橋頭堡。它們在全球體系當中，對內服務的職能遠大于對外控制職能。更多的是輻射內部，而不是全球配置。所以其金融中心、航運中心功能只是區域級的，而不是全球級的。

來自世界交易所聯合會的數據顯示，2019年2月上海證交所境外上市公司數量為0，東京證券交易所為5家，兩者均遠遠低于納斯達克—US的442家及泛歐證交所的159家。若是考量外匯市場交易量，上海更是無法與其他金融市場同日而語。

表1-1　2019年2月主要交易所概況（單位：百萬美元）

數據來源：http：//www.world-exchange.org

表1-2　2016年4月主要外匯市場交易情況（單位：百萬美元）

數據來源：https：//www.bis.org

此外，今天引領世界格局變動的無非是兩股力量，金融和科技。倫敦和紐約憑借單一的金融屬性晉升為全球城市，而上海與東京卻兩手抓，都是綜合性城市。

所以說中日的世紀之爭，誰贏誰敗，并不是看兩個國家誰的經濟規模更大，而是看上海與東京誰的實力更強。

上海人口是東京的兩倍，面積是東京的三倍，但2018年上海的GDP只有3.26萬億元，僅為東京的1/2。只有當上海的經濟體量超過東京時，才能說中國真正超越了日本；只有當上海的人均收入超越東京時，才能說中國經濟碾壓了日本。

上海與東京，未來必有一戰。

北京在喊窮

中國向來有一南一北兩個核心。當上海在膨脹的時候，千里之外的北京卻在收縮。

曾經在“帝都”眼里，江南的富裕是資產階級買辦留下來的。北京一度想證明，靠社會主義的優越性，北方也能成為全國經濟中心。所以，在很長一段時間里，北京不甘心經濟落后，收攬了非常多的資源。遠的不說，近的有擁有9萬員工的首鋼拔地而起，有北汽、奔馳等整車廠的鱗次櫛比。

上海有的，帝都一定有。上海沒有的，帝都還是有。好比在金融領域，管理中心在京，市場中心在滬，兩者相隔十萬八千里。每次匯報前，都先得在天上顛簸兩小時。

經歷40年奮斗，北京的經濟規模大有趕超上海的勢頭。1980年，北京GDP僅相當于上海的44.6%，到了2018年，這個數值已經攀升到了92.78%，為新中國成立以來最高。

然而，就在這個關鍵的時刻，北京的追趕運動戛然而止了。因為今天的北京，正在剝離經濟色彩，強化首都功能。它停辦一些農民工子弟學校，騰退主城區的批發市場，以每天幾千個足球場面積的速度拆除違建，給予貨幣補償讓東城西城區的直管公房退租，通過各種各樣的方式控制人口。它還外遷制造、零售、批發、運輸、倉儲等業態，疏解部分央企、金融機構、百強中學和三甲醫院。設立北京通州城市副中心、河北雄安新區兩個“千年大計”，作為中心城六區的泄洪區。

數據來源：國家統計局

現在，中央給北京最重要的兩個定位是全國政治中心和國際交往中心。一個對內，一個對外，前者是服務于中央黨政軍的政務活動，后者是服務于重大外交外事活動。在中心城六區的范圍內，只要是干擾到這兩個核心功能的，都會被中央開啟離心機模式一一甩出。

在新版的北京城市總體規劃（2016—2035年）中，北京只字不提“發展首都經濟”，等于正式宣告了將經濟中心的地位讓給上海。最近甚至有傳聞說，東城區、西城區會合并成中央政務區。這個說法的出現，恰好凸顯了北京打造華盛頓的魄力。

不過，話又說回來，經濟要素的外流，其實也意味著GDP、地方稅收的流失，會造成局部地區的經濟波動。

這兩年北京減稅降負的力度很大，2018年就為北京市企業減稅約400億元。房地產作為傳統支柱行業，因受調控影響也不能發揮作用了。而且最近一兩年還有一連串的大事喜事，比如新中國成立70周年、冬奧會、殘奧會等，支出會非常多。

在這個關口上，減量運動就像是最后一根稻草。2019年3月，北京市財政局局長在全國兩會上公開喊窮，向中央要錢要支持，她說北京正面臨城市減量發展帶來的財政收入增速放緩的問題，2019年“應該說是收支平衡最緊的一年”。北京市市長則在做政府工作報告時，呼吁政府要過緊日子，準備刀刃向內，先把三公經費砍掉20%以上再說。關于北京財政緊張的前因后果，我會在后續的章節里詳細闡述。這里先按下不表。

中國當代史就是充滿了戲劇性。過去，北京站在鄙視鏈的最頂端，睥睨眾生，未來可能要倒過來，由全國各地來“支援”北京了。

但不管怎么樣，京津冀版圖站在了百年巨變的起點。未來通州是北京，五環內才是首都。東西兩城，則是大國的權力中樞。這個有著3000多年建城史、集中華文化之大成的地方，將作為國家象征，向全世界展現中國力量。

到那個時候，帝都甚至有可能成為中國第一個不考核GDP的大城市。

廣州深圳在拆墻

在三大城市群當中，粵港澳大灣區的經濟增長潛力可能是最大的。

京津冀講究政治地位，長三角同質化競爭嚴重，大灣區則互補性特別強。香港是金融中心，深圳是科創中心，廣州是商貿中心，澳門是休閑中心，佛山、東莞是制造中心。

放眼全中國，大灣區的分工專業化做得最好。加上這里有十分活躍的民營經濟，高度完備的產業鏈條，品種繁多的金融工具。所以在過去40年里，珠三角內地九市飛速發展。

但是，這個囊括7000萬人口的大灣區，涉及兩種制度、三個關稅區、三種貨幣。雖然都是中國的一部分，但貨物、服務、資本、人員、信息之間仍然不能自由流動。這里邊既有地方保護主義的影響，也有頂層設計方面的齟齬。由于壁壘的存在，大灣區的發展逐漸走到了瓶頸。

于是，廣深港卷起了袖子，大力拆墻。

這個地方，正在研究為符合條件的赴港澳開展商務、科研、專業服務等的珠三角九市人員提供更加便利的簽注安排。這個地方，正在支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資。這個地方，正在研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制，港澳資本或許將逐漸被視為內資。這個地方，正在研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優化管理措施。

類似的舉措可以列舉很多。總而言之就是一句話，這里正在破除政治上的障礙，讓市場起到基礎配置的作用。

美國硅谷之所以能夠稱霸世界，其實就是建立在生產要素可以自由流動的基礎上。要素流動的門檻極低，便于孵化科技。生產要素的流動一旦自由化，大灣區就能迸發出更大的協同效應，廣深也可以更加方便地借助港澳資源，打造中國的硅谷。

上海雖然也在科技領域發力，但魔都的經濟格局，是國資、外資、民資三分天下，國有資本力量雄厚，這天然注定了上海的創新會更多地受到有形之手的牽制。而廣深的底色是民企，活力更強，效率更高。

隨著墻拆掉得越來越多，“廣深科技創新走廊”的下一步，就是大舊金山的101公路。

一場好戲才剛剛上演。