第一章　巨變中的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

超級(jí)城市篇：北京對(duì)標(biāo)華盛頓，上海對(duì)標(biāo)東京，廣深對(duì)標(biāo)大舊金山

黃漢城

今天，中國(guó)最頂尖的城市，正在迎來百年巨變。

北京對(duì)標(biāo)華盛頓，上海對(duì)標(biāo)東京，廣深對(duì)標(biāo)大舊金山的格局，越來越清晰了。

國(guó)家意志與市場(chǎng)力量的相互交織，深刻重塑著當(dāng)前中國(guó)三大城市群的面貌。隨之上演的，很可能會(huì)是一項(xiàng)史詩級(jí)的人口遷移計(jì)劃，GDP考核機(jī)制的調(diào)整，上億民眾的命運(yùn)轉(zhuǎn)折……

上海在膨脹

以前老有人說，上海會(huì)成為紐約、倫敦。然而，現(xiàn)在越來越多的跡象顯示，上海正在選擇東京模式。

2013年，上海地鐵11號(hào)線羞答答地越過邊界，延伸入昆山界內(nèi)6公里。這個(gè)歷史性突破，讓遼闊的大江蘇，終于有了一個(gè)小角落與“魔都”實(shí)現(xiàn)1小時(shí)地鐵通勤——中國(guó)第一條跨省地鐵從上海市區(qū)開到昆山市花橋鎮(zhèn)。

一些買不起“浦西一張床”的年輕人，把家安置在花橋，每天像候鳥一樣乘地鐵往返。不過，雙城生活也只局限于這片狹小地帶，再遠(yuǎn)就沒有地鐵了。

按照設(shè)想，上海地鐵11號(hào)線本該與蘇州的軌道網(wǎng)連成一體，直插蘇州心臟。遺憾的是，中國(guó)第一條跨省地鐵剛探出頭來就戛然而止了，像是一頭被擊沉的巨獸，一動(dòng)不動(dòng)。

上海的擴(kuò)張野心，夢(mèng)斷花橋。這一停，6年過去了。

2018年11月，蘇州軌道交通S1號(hào)線開始施工，建成后將穿過蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市區(qū)，牽起上海地鐵11號(hào)線的手。滬蘇軌道一體化突然加速的背后，是魔都正在謀劃擴(kuò)大勢(shì)力版圖。

2018年11月，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)傳出一個(gè)重磅消息，上海正連同江蘇、浙江醞釀出臺(tái)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，初步擬定覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州，陸域面積4.9萬平方公里。一個(gè)常住人口約6500萬人的上海大都市圈呼之欲出。這是一種完全有別于過往的局面。

長(zhǎng)期以來，上海奉行單中心思路，導(dǎo)致資源、產(chǎn)業(yè)、人口過度向圓心集聚。從長(zhǎng)三角的人口分布來看，上海是主中心，昆山、嘉興、太倉等衛(wèi)星城是次中心，彼此相對(duì)獨(dú)立，各自分散，中間還留有大片空白的隔離地帶，最后呈現(xiàn)出來的結(jié)果，就是上海都市圈的人口分布呈現(xiàn)圓心狀。

同樣是土地緊張的東亞地區(qū)，東京都市圈的人口分布卻是發(fā)射狀的。這得益于東京都建設(shè)了密密麻麻的軌道交通，將周邊的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣囊括進(jìn)來，形成了一個(gè)半徑50公里的都市圈。

有數(shù)據(jù)顯示，東京都日間人口數(shù)約為1558萬人，夜間約為1316萬人，每天大概有240萬人交通往返。

2019年，上海的常住人口已高達(dá)2420萬，接近東京都的兩倍。盡管早前魔都曾簽下軍令狀，到2035年將人口控制在2500萬左右，但這幾乎是不可能的事。人口往超大城市聚集，是不可逆的自然規(guī)律。除非上海自我肢解，經(jīng)濟(jì)大幅下滑，否則遲早會(huì)突破這個(gè)天花板。

所以，上海效仿東京，悄悄布局了一場(chǎng)人口大遷移計(jì)劃。

首要措施是建設(shè)跨市軌道。地鐵11號(hào)線與蘇州軌道交通S1線的對(duì)接只是第一步，接下來，地鐵7號(hào)線也準(zhǔn)備對(duì)接太倉市，17號(hào)線將西延到蘇州吳江區(qū)。而且除了地鐵，一大撥跨市域的城軌和高鐵也在來的路上。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，上海要建成21條城際線，規(guī)劃總里程達(dá)到1000公里以上。[1]

其次是打通省級(jí)“斷頭路”。連接上海與衛(wèi)星城的毛細(xì)血管時(shí)有梗阻，有些地方看起來只有幾百米路遠(yuǎn)，卻好像天涯海角可望而不可即。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海正在打通11條跨省斷頭路，涉及太倉、昆山、嘉善、平湖等地。

上海膨脹的大幕已徐徐拉開。它在嘉興、鹽城搞“飛地經(jīng)濟(jì)”，在周邊衛(wèi)星城為第三機(jī)場(chǎng)選址，開始疏解城市非核心功能……

它展開龐大的觸角，吞下毗鄰的7個(gè)縣市區(qū)。未來將會(huì)有越來越多的上海人，離開魔都，分散在大都市圈內(nèi)，過上雙城生活。

從骨架到血肉，上海越來越像東京。

上海說要打造國(guó)際金融中心，但礙于體制機(jī)制，始終無法像紐約、倫敦一樣，成為全球資本要素的控制中樞。上海說要建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，地理?xiàng)l件卻天然劣于馬六甲海峽的新加坡，國(guó)際中轉(zhuǎn)難以突破。這與東京何其相像。

放眼全世界，能稱得上全球城市的只有兩個(gè)，倫敦和紐約。上海雖然被定位為全球城市，但其實(shí)內(nèi)殼跟東京差不多，只是國(guó)際城市。它們都背靠本國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地崛起，成為本土貨幣和產(chǎn)品國(guó)際化的橋頭堡。它們?cè)谌蝮w系當(dāng)中，對(duì)內(nèi)服務(wù)的職能遠(yuǎn)大于對(duì)外控制職能。更多的是輻射內(nèi)部，而不是全球配置。所以其金融中心、航運(yùn)中心功能只是區(qū)域級(jí)的，而不是全球級(jí)的。

來自世界交易所聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年2月上海證交所境外上市公司數(shù)量為0，東京證券交易所為5家，兩者均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納斯達(dá)克—US的442家及泛歐證交所的159家。若是考量外匯市場(chǎng)交易量，上海更是無法與其他金融市場(chǎng)同日而語。

表1-1　2019年2月主要交易所概況（單位：百萬美元）

數(shù)據(jù)來源：http：//www.world-exchange.org

表1-2　2016年4月主要外匯市場(chǎng)交易情況（單位：百萬美元）

數(shù)據(jù)來源：https：//www.bis.org

此外，今天引領(lǐng)世界格局變動(dòng)的無非是兩股力量，金融和科技。倫敦和紐約憑借單一的金融屬性晉升為全球城市，而上海與東京卻兩手抓，都是綜合性城市。

所以說中日的世紀(jì)之爭(zhēng)，誰贏誰敗，并不是看兩個(gè)國(guó)家誰的經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，而是看上海與東京誰的實(shí)力更強(qiáng)。

上海人口是東京的兩倍，面積是東京的三倍，但2018年上海的GDP只有3.26萬億元，僅為東京的1/2。只有當(dāng)上海的經(jīng)濟(jì)體量超過東京時(shí)，才能說中國(guó)真正超越了日本；只有當(dāng)上海的人均收入超越東京時(shí)，才能說中國(guó)經(jīng)濟(jì)碾壓了日本。

上海與東京，未來必有一戰(zhàn)。

北京在喊窮

中國(guó)向來有一南一北兩個(gè)核心。當(dāng)上海在膨脹的時(shí)候，千里之外的北京卻在收縮。

曾經(jīng)在“帝都”眼里，江南的富裕是資產(chǎn)階級(jí)買辦留下來的。北京一度想證明，靠社會(huì)主義的優(yōu)越性，北方也能成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心。所以，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，北京不甘心經(jīng)濟(jì)落后，收攬了非常多的資源。遠(yuǎn)的不說，近的有擁有9萬員工的首鋼拔地而起，有北汽、奔馳等整車廠的鱗次櫛比。

上海有的，帝都一定有。上海沒有的，帝都還是有。好比在金融領(lǐng)域，管理中心在京，市場(chǎng)中心在滬，兩者相隔十萬八千里。每次匯報(bào)前，都先得在天上顛簸兩小時(shí)。

經(jīng)歷40年奮斗，北京的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大有趕超上海的勢(shì)頭。1980年，北京GDP僅相當(dāng)于上海的44.6%，到了2018年，這個(gè)數(shù)值已經(jīng)攀升到了92.78%，為新中國(guó)成立以來最高。

然而，就在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，北京的追趕運(yùn)動(dòng)戛然而止了。因?yàn)榻裉斓谋本趧冸x經(jīng)濟(jì)色彩，強(qiáng)化首都功能。它停辦一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，騰退主城區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)，以每天幾千個(gè)足球場(chǎng)面積的速度拆除違建，給予貨幣補(bǔ)償讓東城西城區(qū)的直管公房退租，通過各種各樣的方式控制人口。它還外遷制造、零售、批發(fā)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)態(tài)，疏解部分央企、金融機(jī)構(gòu)、百強(qiáng)中學(xué)和三甲醫(yī)院。設(shè)立北京通州城市副中心、河北雄安新區(qū)兩個(gè)“千年大計(jì)”，作為中心城六區(qū)的泄洪區(qū)。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

現(xiàn)在，中央給北京最重要的兩個(gè)定位是全國(guó)政治中心和國(guó)際交往中心。一個(gè)對(duì)內(nèi)，一個(gè)對(duì)外，前者是服務(wù)于中央黨政軍的政務(wù)活動(dòng)，后者是服務(wù)于重大外交外事活動(dòng)。在中心城六區(qū)的范圍內(nèi)，只要是干擾到這兩個(gè)核心功能的，都會(huì)被中央開啟離心機(jī)模式一一甩出。

在新版的北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）中，北京只字不提“發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)”，等于正式宣告了將經(jīng)濟(jì)中心的地位讓給上海。最近甚至有傳聞?wù)f，東城區(qū)、西城區(qū)會(huì)合并成中央政務(wù)區(qū)。這個(gè)說法的出現(xiàn)，恰好凸顯了北京打造華盛頓的魄力。

不過，話又說回來，經(jīng)濟(jì)要素的外流，其實(shí)也意味著GDP、地方稅收的流失，會(huì)造成局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

這兩年北京減稅降負(fù)的力度很大，2018年就為北京市企業(yè)減稅約400億元。房地產(chǎn)作為傳統(tǒng)支柱行業(yè)，因受調(diào)控影響也不能發(fā)揮作用了。而且最近一兩年還有一連串的大事喜事，比如新中國(guó)成立70周年、冬奧會(huì)、殘奧會(huì)等，支出會(huì)非常多。

在這個(gè)關(guān)口上，減量運(yùn)動(dòng)就像是最后一根稻草。2019年3月，北京市財(cái)政局局長(zhǎng)在全國(guó)兩會(huì)上公開喊窮，向中央要錢要支持，她說北京正面臨城市減量發(fā)展帶來的財(cái)政收入增速放緩的問題，2019年“應(yīng)該說是收支平衡最緊的一年”。北京市市長(zhǎng)則在做政府工作報(bào)告時(shí)，呼吁政府要過緊日子，準(zhǔn)備刀刃向內(nèi)，先把三公經(jīng)費(fèi)砍掉20%以上再說。關(guān)于北京財(cái)政緊張的前因后果，我會(huì)在后續(xù)的章節(jié)里詳細(xì)闡述。這里先按下不表。

中國(guó)當(dāng)代史就是充滿了戲劇性。過去，北京站在鄙視鏈的最頂端，睥睨眾生，未來可能要倒過來，由全國(guó)各地來“支援”北京了。

但不管怎么樣，京津冀版圖站在了百年巨變的起點(diǎn)。未來通州是北京，五環(huán)內(nèi)才是首都。東西兩城，則是大國(guó)的權(quán)力中樞。這個(gè)有著3000多年建城史、集中華文化之大成的地方，將作為國(guó)家象征，向全世界展現(xiàn)中國(guó)力量。

到那個(gè)時(shí)候，帝都甚至有可能成為中國(guó)第一個(gè)不考核GDP的大城市。

廣州深圳在拆墻

在三大城市群當(dāng)中，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力可能是最大的。

京津冀講究政治地位，長(zhǎng)三角同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，大灣區(qū)則互補(bǔ)性特別強(qiáng)。香港是金融中心，深圳是科創(chuàng)中心，廣州是商貿(mào)中心，澳門是休閑中心，佛山、東莞是制造中心。

放眼全中國(guó)，大灣區(qū)的分工專業(yè)化做得最好。加上這里有十分活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，高度完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，品種繁多的金融工具。所以在過去40年里，珠三角內(nèi)地九市飛速發(fā)展。

但是，這個(gè)囊括7000萬人口的大灣區(qū)，涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣。雖然都是中國(guó)的一部分，但貨物、服務(wù)、資本、人員、信息之間仍然不能自由流動(dòng)。這里邊既有地方保護(hù)主義的影響，也有頂層設(shè)計(jì)方面的齟齬。由于壁壘的存在，大灣區(qū)的發(fā)展逐漸走到了瓶頸。

于是，廣深港卷起了袖子，大力拆墻。

這個(gè)地方，正在研究為符合條件的赴港澳開展商務(wù)、科研、專業(yè)服務(wù)等的珠三角九市人員提供更加便利的簽注安排。這個(gè)地方，正在支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資。這個(gè)地方，正在研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，港澳資本或許將逐漸被視為內(nèi)資。這個(gè)地方，正在研究外國(guó)人在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的便利通行政策和優(yōu)化管理措施。

類似的舉措可以列舉很多。總而言之就是一句話，這里正在破除政治上的障礙，讓市場(chǎng)起到基礎(chǔ)配置的作用。

美國(guó)硅谷之所以能夠稱霸世界，其實(shí)就是建立在生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上。要素流動(dòng)的門檻極低，便于孵化科技。生產(chǎn)要素的流動(dòng)一旦自由化，大灣區(qū)就能迸發(fā)出更大的協(xié)同效應(yīng)，廣深也可以更加方便地借助港澳資源，打造中國(guó)的硅谷。

上海雖然也在科技領(lǐng)域發(fā)力，但魔都的經(jīng)濟(jì)格局，是國(guó)資、外資、民資三分天下，國(guó)有資本力量雄厚，這天然注定了上海的創(chuàng)新會(huì)更多地受到有形之手的牽制。而廣深的底色是民企，活力更強(qiáng)，效率更高。

隨著墻拆掉得越來越多，“廣深科技創(chuàng)新走廊”的下一步，就是大舊金山的101公路。

一場(chǎng)好戲才剛剛上演。