第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景、意義及思路

社會(huì)發(fā)展和治理趨勢(shì)是主體多元化。政府與社會(huì)力量良性互動(dòng)、協(xié)同共治已成為重要的社會(huì)治理模式。在新公共管理背景下，國(guó)際上應(yīng)急管理體制發(fā)展呈現(xiàn)綜合性特點(diǎn)，管理理念上強(qiáng)調(diào)“共同治理”，使社會(huì)各界共同參與應(yīng)急管理，通過(guò)分權(quán)、分層次、分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)多元化系統(tǒng)管理。1999年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的“國(guó)際減災(zāi)十年”論壇就提出“以社區(qū)為基本單元，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，以提高社區(qū)的減災(zāi)意識(shí)”。2005年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《兵庫(kù)宣言》和《2010—2015兵庫(kù)行動(dòng)框架：提高國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》明確提出“尤其需要加強(qiáng)社區(qū)在地方一級(jí)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力”。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，是我國(guó)近年來(lái)各地應(yīng)急管理工作的重心，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)重要課題。

雖然四川省在近年經(jīng)過(guò)了“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山大地震和“8·8”九寨溝地震三次自然災(zāi)害，全省的防災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提高，應(yīng)對(duì)災(zāi)害體系逐步從傳統(tǒng)“救災(zāi)響應(yīng)型”向“防災(zāi)準(zhǔn)備型”轉(zhuǎn)變，從“舉國(guó)救災(zāi)”到充分依靠基層自救互救，從條塊分割到建立宏觀與微觀相結(jié)合的多層次救災(zāi)體系。但是，基層社區(qū)作為災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對(duì)的第一場(chǎng)所，其防災(zāi)減災(zāi)能力還不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能動(dòng)性不足，自組織能力弱，自救互救水平不高，極大地影響著防災(zāi)減災(zāi)的管理績(jī)效和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。社區(qū)是應(yīng)急管理工作的“最后一公里”，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力的提升，能夠有效改善突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后黃金72小時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效率。提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力，最直接地體現(xiàn)為提升居民自救互救能力。不管是應(yīng)對(duì)雨雪冰凍天氣、洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，還是諸如抗擊流感之類(lèi)的公共衛(wèi)生事件，抑或火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿蕿?zāi)難事件，盜搶、打架斗毆等公共安全事件，等等，提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，提升社區(qū)作為突發(fā)災(zāi)害事件最直接承受者的應(yīng)急處置效率都是十分重要也是非常必要的。以往學(xué)者更多從政府角度提出如何提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，沒(méi)有充分重視和發(fā)掘社區(qū)的自組織能力。因此，本課題研究認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)社區(qū)自組織能力建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)自身的防災(zāi)減災(zāi)能力和自救互救能力，才能大大降低災(zāi)害中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

本書(shū)從系統(tǒng)論視角出發(fā)，運(yùn)用危機(jī)管理理論、社區(qū)治理理論、自組織理論，從社區(qū)自組織能力建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)社區(qū)災(zāi)害管理的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)和剖析。四川省既有城市社區(qū)，也有農(nóng)村社區(qū)，在人口數(shù)量、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等方面兩者都有較大的區(qū)別，但本書(shū)的研究對(duì)象和內(nèi)容只是針對(duì)城市社區(qū)，特此說(shuō)明。課題組對(duì)四川省部分“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和部分“5·12”地震極重災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐項(xiàng)目社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)了解社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)這些調(diào)研社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)案例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)自組織能力建設(shè)的對(duì)策建議。