第二節(jié) 基本概念

一、社區(qū)

自德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出“社區(qū)”概念以來(lái)，各國(guó)學(xué)者根據(jù)社會(huì)變化和歷史變遷帶來(lái)的社區(qū)的變化，對(duì)不同歷史時(shí)期的社區(qū)內(nèi)涵和外延做出了不同的解釋。這些不同的社區(qū)定義可以概括為地域主義和功能主義兩種觀點(diǎn)。前一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)是居住在一個(gè)區(qū)域有組織的團(tuán)體，也就是區(qū)域社區(qū)。后一種觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)是由共同利益和共同目標(biāo)的人組成的社會(huì)群體，即功能社區(qū)。與國(guó)外學(xué)者們的觀點(diǎn)不同，我國(guó)學(xué)者更加注重從管理學(xué)的角度來(lái)界定社區(qū)的功能和邊界，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的有效性。曾擔(dān)任民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)的張明亮指出：“按照便于服務(wù)管理和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)的自洽原則和地域認(rèn)同等社區(qū)的構(gòu)成要素，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整原有的街道、社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，調(diào)整之后的社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主要形式，形成區(qū)域社區(qū)。”2000年出臺(tái)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》也明確提出“社區(qū)是指在一定的地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指社區(qū)制度改革后做了調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。”因此，雖然政府管理者對(duì)社區(qū)的定義是出于治理的需要，但實(shí)際上是疊加了地域社區(qū)和功能社區(qū)的主要內(nèi)涵。

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。它為居住在一個(gè)固定區(qū)域和群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。社區(qū)的特點(diǎn)是具有一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織，社區(qū)居民之間有共同的認(rèn)識(shí)和利益關(guān)系，有著較密切的社會(huì)交往。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)大多由居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分來(lái)自村委會(huì)。社區(qū)是黨委政府傳達(dá)落實(shí)政策方針和掌握民情的“最后一公里”，是居民自治組織，其行政上接受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)沒(méi)有行政級(jí)別，社區(qū)工作人員構(gòu)成大致為：一是占絕大多數(shù)的由街道正式招聘的社區(qū)干部，每3年一次換屆選舉，由居民投票選舉產(chǎn)生；二是由上級(jí)部門招聘，分派到社區(qū)工作的人員；三是大學(xué)生農(nóng)村基層干部，來(lái)自省級(jí)招聘；四是公益性崗位，在社區(qū)工作的人員。

從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)作為我國(guó)基層的行政區(qū)劃（非正式行政區(qū)劃，是一種基于地域的自治組織），在農(nóng)村一般稱作行政村或自然村；在城市就是指街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)，具有居民自治、提供公共服務(wù)和協(xié)助政府處理社會(huì)事務(wù)等功能。從本書的研究角度來(lái)看，社區(qū)主要是從地理界限，即以一定的地域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析特定地域內(nèi)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件。