二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位

由于我國城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，在于事后處置，因此對(duì)事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有站在城市公共安全管理戰(zhàn)略的高度對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市也很少組織專門的課題研究，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，我國還沒有出臺(tái)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和安全生產(chǎn)法等法律的個(gè)別條文中對(duì)相關(guān)內(nèi)容有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只有政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)，對(duì)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更沒有詳細(xì)的規(guī)定和要求。

另外，缺乏專業(yè)人才也是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題。我國城市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多為內(nèi)部評(píng)估，評(píng)估主體是社區(qū)管理人員。但是，社區(qū)的自身力量并不足以開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)知識(shí)和背景。與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少且方式單一，社區(qū)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。即使開展一些社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容也主要是講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，很少涉及評(píng)估的理論依據(jù)，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的盲目性和不科學(xué)性。同時(shí)，這種內(nèi)部評(píng)估模式呈現(xiàn)非公開性、非透明性以及封閉性特點(diǎn)，自我監(jiān)督約束力度有限，容易出現(xiàn)評(píng)估過程形式化、評(píng)估目標(biāo)偏離化等情況。