第一節(jié) 國防科技產(chǎn)業(yè)概述

一、國防科技產(chǎn)業(yè)概念

國防科技產(chǎn)業(yè)是由提供國防產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)構(gòu)成的一個龐大的產(chǎn)業(yè)類別。從構(gòu)成來看，國防科技產(chǎn)業(yè)主要包括兵工、艦船、航空、航天、核工業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)，其核心主體為軍工企業(yè)，主要提供武器裝備。順應(yīng)世界國防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，我國鼓勵軍工企業(yè)開發(fā)軍民兩用技術(shù)和進(jìn)行民品的生產(chǎn)，因此現(xiàn)代國防科技產(chǎn)業(yè)兼顧軍用和民用技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展。

我國歷史上經(jīng)過幾次國防科技產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，最終在中西部形成了國有大中型軍工企業(yè)積聚區(qū)。雖然可以將其稱為“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群”，但是這種集群并非在市場主導(dǎo)作用下、企業(yè)自發(fā)形成的，而是在政府指令下形成的。在集群之中軍工企業(yè)是核心龍頭，但是國防科技產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，國防科技產(chǎn)業(yè)與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的融合效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

二、國防軍工需求特征

買方壟斷是國防工業(yè)市場最基本的特征。在國防工業(yè)市場中，軍隊(duì)是唯一的買家，軍隊(duì)的需求直接決定國防工業(yè)的市場供給與需求，進(jìn)而影響軍工市場或企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、市場價格與利潤、技術(shù)水平等。國防軍工需求具有如下特征：

（一）軍工產(chǎn)品需求的非均衡性

這種非均衡性受兩方面因素的影響。一方面，武器裝備的周期性直接形成軍品采購的周期性，這一周期性直接影響軍品生產(chǎn)成本。雖然這一周期隨技術(shù)更新?lián)Q代加速呈現(xiàn)縮短趨勢，但相對于一般產(chǎn)品而言其周期還是偏長。另一方面，軍工產(chǎn)品的需求量受國際形勢顯著影響，需求量和平時期少、戰(zhàn)爭時期激增特點(diǎn)明顯。這種非均衡性往往使得國防科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)起伏波動。

（二）先進(jìn)性和保密性的要求

國防事關(guān)國家安全，軍隊(duì)在國防中地位和作用特殊，這對國防工業(yè)有著非常高的先進(jìn)性和保密性要求。以向軍隊(duì)提供盡可能先進(jìn)的武器裝備為首要任務(wù)的國防工業(yè)，為應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的態(tài)勢，勢必集中了國家最為高精尖的科技和最先進(jìn)的生產(chǎn)條件。出于安全考慮，軍工產(chǎn)品的品類、數(shù)量、參數(shù)和質(zhì)量都有非常高的保密要求。這種保密要求就將很大的民品市場拒之門外，因?yàn)榇笠?guī)模、大范圍的市場采購方式嚴(yán)重不適合軍工產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）軍品生產(chǎn)的高度專用性

軍工產(chǎn)品生產(chǎn)具有高度專用性的特點(diǎn)，是由兩方面的因素決定的。一方面是由武器裝備的專用性決定的，因?yàn)椴煌猛镜奈淦餮b備其類型也是不一樣的，這是其本身的專用特性，是其他武器裝備所不能替代的。另一方面是由軍工科研生產(chǎn)體系體制決定的，因?yàn)樵趪揽萍籍a(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部，不同的科研單位、生產(chǎn)單位，即使是針對同一種武器裝備產(chǎn)品，各單位的標(biāo)準(zhǔn)、制式也是存在很大差異的，所以各自的產(chǎn)品相互之間互換性、通用性很差，也很難實(shí)現(xiàn)相互替代。

三、國防科技產(chǎn)業(yè)特征

國防軍工需求以及軍工產(chǎn)品的特殊性，使國防科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出與一般民用產(chǎn)業(yè)不同的特征。

（一）技術(shù)密集、資本密集

一方面，國防的核心是軍事技術(shù)優(yōu)勢。現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭需要現(xiàn)代化的武器裝備，現(xiàn)代化的武器裝備的技術(shù)性能尤為重要，特別是質(zhì)量、性能等方面的要求。因此，各個國家在技術(shù)研發(fā)上都不遺余力地增加高密度投入，將現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為國防科技產(chǎn)品，從而支撐軍事強(qiáng)國的領(lǐng)先地位。另一方面，技術(shù)研發(fā)需要巨額的資本投入。國防科技產(chǎn)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)先，必須在研發(fā)、高素質(zhì)人才甚至基礎(chǔ)科研領(lǐng)域等方面投入巨額的資金。同時受行業(yè)特殊性影響，國防科技產(chǎn)業(yè)投資效益與周期難以衡量，一般商業(yè)性投資只能望而卻步。這種巨額投資只能靠政府直接投資，或通過軍品采購訂貨和補(bǔ)貼等方式間接鼓勵投資。

（二）市場結(jié)構(gòu)獨(dú)特

國防科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一種介于完全競爭與完全壟斷之間的市場結(jié)構(gòu)，其中以壟斷為主同時又具有市場因素。軍隊(duì)、企業(yè)和政府構(gòu)成國防科技產(chǎn)業(yè)的市場主體。軍隊(duì)是市場需求主體，企業(yè)是市場供給主體。按核心業(yè)務(wù)不同，企業(yè)又可以分為軍工企業(yè)和一般企業(yè)。前者的核心業(yè)務(wù)是提供特定軍工產(chǎn)品或服務(wù)，后者可能會有軍工產(chǎn)品訂單，但是核心業(yè)務(wù)是提供民用產(chǎn)品或服務(wù)。國防科技產(chǎn)業(yè)中，各個國家的普遍現(xiàn)狀都是少數(shù)大的軍工企業(yè)控制著核心軍品的供應(yīng)。而政府在國防科技產(chǎn)業(yè)中扮演著戰(zhàn)略策劃者和宏觀調(diào)控者，以及市場投資主體的多重角色。一方面制定國防科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀決策，并進(jìn)行市場調(diào)控、監(jiān)管；另一方面既是軍隊(duì)軍工產(chǎn)品或服務(wù)的需求方全資主體，又是提供軍工產(chǎn)品或服務(wù)的各類企業(yè)的投資主體。

（三）生產(chǎn)能力相對過剩

國防工業(yè)的特殊性要求其保持相對過剩的生產(chǎn)能力。這不僅是常規(guī)的武器裝備周期性需求，更是國防工業(yè)必須能夠隨時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時，有隨時能夠適應(yīng)備戰(zhàn)的應(yīng)急反應(yīng)能力的要求。這樣才有可能在緊急情況下快速生產(chǎn)出軍隊(duì)所需的武器裝備。這種條件下的需求可能具有品種繁多、數(shù)量龐大、性能優(yōu)異、質(zhì)量優(yōu)良等特點(diǎn)。要滿足這些特殊的要求，國防科技產(chǎn)業(yè)就必須保持相對過剩的產(chǎn)能，從而保證一定的生產(chǎn)能力儲備。

（四）面臨封閉與開放、壟斷與競爭、計劃與市場等兩難選擇

國防科技產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)就是提供軍品或服務(wù)，國防軍工需求的保密性也對軍工企業(yè)的各個環(huán)節(jié)有著非常高的保密要求。政府在國防科技產(chǎn)業(yè)中既要管理需求，又要管理供給。需求方軍隊(duì)既需要穩(wěn)定供給，又需要穩(wěn)定預(yù)算。供給方企業(yè)則只需要穩(wěn)定生產(chǎn)，不需要穩(wěn)定市場。由此看出封閉和計劃的特征明顯。然而，國防資源有限，軍工產(chǎn)品要求又高，就必須打破封閉和計劃模式。一方面調(diào)動社會資源參與軍事產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)，以市場手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面軍工企業(yè)需將部分生產(chǎn)力投入民品生產(chǎn)，以解決生存和發(fā)展問題。所以封閉與開放、壟斷與競爭、計劃與市場間的最佳平衡，是各個國家的國防科技產(chǎn)業(yè)都在不斷探索的問題。

（五）軍民兩用性

國防科技產(chǎn)業(yè)在和平時期和戰(zhàn)爭時期對武器裝備等軍品的需求量不同，在研發(fā)和生產(chǎn)上的側(cè)重也不同。和平時期軍品需求量小，生產(chǎn)力量難上規(guī)模，效益難以維持人員和生產(chǎn)線的需要；戰(zhàn)時軍品需求量大，科研生產(chǎn)能力短時難以滿足要求。因此從國防科技產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展角度來說，需要在國防科技產(chǎn)業(yè)中建立軍民雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，以使國防科技產(chǎn)業(yè)不僅能夠同時滿足平時和戰(zhàn)時的需要，而且又能得到更好的發(fā)展。從技術(shù)層面來講，民用技術(shù)與軍用技術(shù)緊密相關(guān)，而且有很多重合的部分，所以兩者有統(tǒng)一的、共同的知識基礎(chǔ)，雖然在形式上有一定程度的不同，但并不是本質(zhì)上的不同。所以現(xiàn)代國防科技產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的軍民兩用性。