在開過鄉第八屆人大會之后，為了便于推進工作，鄉里設立了農村工作科、機關工作科、政法工作科、資源管理科、企業管理科五個職能機構，將所有工作分別歸入各科管轄。同時調整了領導分工，由相關領導兼任科長。此外，還制定了“五年大決戰”工作方案，部署了春季計劃生育工作。

為了撬動思想和大造聲勢，三月上旬，在臨街而立的大禮堂里，楓嵐鄉召開了由鄉村組三級干部參加的“楓嵐鄉‘五年大決戰’暨春季計劃生育動員大會”。在談到“五年大決戰”的總體工作思路時，周士毅說道：“……我在鄉鎮已經工作了四個年頭，我的體會是，鄉鎮工作說一千，道一萬，歸根結底大都是圍繞‘農村’、‘農業’、‘農民’展開的，所謂鄉鎮工作，其實主要就是‘三農’工作。那么，作為我們鄉村干部，在從事‘三農’工作時，主要的著力點應該放在什么地方呢？就我的認知來說，我認為可以概括為三句話，這就是——‘建設農村’、‘興旺農業’、‘造福農民’。”

“農村，是農民生活的載體，廣義來說，我們的集鎮也是農村的一個有機組成部分。我們只有把農村建設好和管理好，農民才能安居樂業。‘建設農村’，可以分為‘硬件建設’與‘軟件建設’兩個方面，‘硬件建設’包括‘建設便捷鄉村’和‘建設美麗鄉村’；‘軟件建設’則包括‘建設文明鄉村’和‘建設平安鄉村’。”

“所謂‘建設便捷鄉村’，就是通過若干年、若干屆的努力，在楓嵐鄉建立便捷的村組交通網絡，解決村組道路不暢的問題，使鄉村實現‘出行條件好’。就當前的情況而言，我們楓嵐鄉境內的道路通行能力還比較差，被硬化了的村級公路基本沒有，而絕大多數村小組則根本沒有通往外面的公路，所以無論是建筑材料與生產資料的運入還是農副產品的運出，都讓當地群眾傷透腦筋。人們常說‘要致富，先修路’，在以后的工作中，我們要以民工建勤為主，以尋求上級支持為輔，要一屆接著一屆干，不管有多大的困難，也不管要多長的時間，我們都要努力使這個阻礙農村經濟發展的瓶頸問題逐步得到解決。”

“所謂‘建設美麗鄉村’，就是通過合理規劃、有序建設和妥善管理，使鄉村實現‘生活環境好’。在以后的工作中，我們要有序規劃農民建房，適度硬化村莊地面，分戶圈養家禽家畜，要認真保護飲用水源，努力搞好環境綠化，妥善處理生活垃圾，使鄉村變得干凈整潔、風景優美、環境宜人。”

“所謂‘建設文明鄉村’，就是通過倡導文明風氣，使農村實現‘鄰里關系好’。在以后的工作中，我們既要提倡以文明的言行融洽家庭關系與鄰里關系，還要開展評選‘好婆媳’、‘文明家庭’、‘文明村民’等活動，要使文明之風吹遍全鄉。”

“所謂‘建設平安鄉村’，就是通過普法教育和法制建設，通過‘防’‘治’并舉，使鄉村實現‘社會秩序好’。今年是‘一五普法’的第二年，我們要進一步改進普法教育的方法，加大普法教育的力度，力爭使農民群眾人人懂法，個個守法，這樣我們就能在‘防’的方面卓有成效。現在每個村小組只有一個組長、一個會計、一個出納，他們不僅是兼職的，而且也是家里的主要勞動力，如果村民一旦出了糾紛，他們很難保證有足夠的時間和精力進行及時有效的調解。而一些糾紛久拖不決，弄不好小事就變成了大事，所以我們需要建立一個‘治’的機制。我們可以將那些在村里德高望重的老人組成村民理事會，由他們去負責調解處理村民之間的矛盾糾紛。這些老人經驗豐富，威信也高，由他們參與調處，更容易服眾。我們要通過這個辦法，力求做到糾紛不過夜和矛盾不出村。當然，我們還可以將村民理事會的職能進行升級和擴大，所謂職能升級，就是村里關于重大事項的決策，要先經由村民理事會討論，討論通過的才遞交村民大會表決，表決通過的再交由村小組長執行；所謂職能擴大，就是村民家里要做紅白喜事，也可以由村民理事會為其主持，這樣就能為村民分憂解難，做好后盾。除此之外，我們還要在全鄉范圍內建立‘群防群治’網絡，要關注苗頭、掌握重點、打擊頭子，要防治并舉，打防結合，使楓嵐鄉出現一個風清氣正的良好社會氛圍。”

“如果說農村是農民生活的載體，那么農業就是農民生活的來源，我們只有把農業發展好了，農民過日子才能有盼頭、有奔頭。我們說的‘興旺農業’，在現階段來說，就是要改變工作思路，把靠天吃飯、低產低效的農業，發展成興旺發達、高產高效的農業。為此，我們就要在‘調整結構旺農’、‘實施科技興農’、‘強化設施保農’、‘利用資源惠農’等方面下功夫。”

“所謂‘調整結構旺農’，就是在確定農產品的種類結構時不能因循守舊，而是要致力于發展高效農業，要根據市場供需情況的變化及時調整農產品的結構，要什么容易銷、更賺錢就種植什么。概括地說，在品種選擇方面依靠‘市場主導’，要讓市場的供求關系和價值規律來發揮主導作用；在種植技術方面依靠‘專家指導’，要通過采用先進的種植技術使農產品實現優質、高產、高效；在信息獲取方面依靠‘政府引導’，政府可以提供信息渠道和搭建信息平臺，讓農民可以獲得廣泛的信息來源，為其正確的決策奠定堅實的基礎。”

“所謂‘實施科技興農’，就是要通過科學種田，提高各種農作物的單產水平和穩產能力。我們農村有句俗話，說是‘兩土不和，一兜好禾’，這說的就是把兩處相隔很遠的土壤放到一塊，由于彼此的土壤成分不同，具有較高的互補性，所以就使植根于這里的禾苗生長良好。我們現在種田帶有很大的盲目性，我們土壤的酸堿值是多少，這些土壤對碳磷鉀的需求怎樣，都不知道，結果盲目施肥，這樣不僅浪費了錢，有時候還起了反作用。為了指導農民科學種田，我們鄉的農技員李鑫源曾建議在每個村委會設立一名‘農技專干’，我覺得這是一個值得采納的好提議，不過在具體實施時，小村委會可以從現有干部里選一個年紀較輕，文化較高的人兼任，大村委會則可以增加一名專職干部。為了使‘農技專干’能夠勝任工作，‘農技專干’在上崗之前必須接受專業培訓，我們要從市農科所請專家來進行培訓講課，幫助這批‘農技專干’系統掌握科學種田的知識，使他們從檢測土壤成分確定碳磷鉀的需求，到防病滅蟲，灌溉排水，施肥除草，都成為真正的專家，在這方面，鄉農技站要發揮好對這批‘農技專干’的業務指導和績效督促作用。在設置‘農技專干’以后，我們要用三到五年的時間建立‘農田檔案’，要記錄每塊農田的酸堿值及碳磷鉀含量的變化情況，同時，每個村小組，還要在村前的大墻上設置一塊‘農技墻報’，以便把有關農技信息及時傳達給農民群眾。總之，我們要通過設置‘農技專干’來幫助農民和指導農業，使我們鄉的科學種田水平得到較大提高，并由此促進農業產量的快速增長。”

“在這里我還想說點題外話，我覺得，我們現在農村的中學教育有些問題，譬如初中畢業生能升入高中的不多，而高中畢業生能升入大學的就更少，但是，這些學生讀了這么多年的書，如果最后上不了高中或讀不了大學，那他們以前所學的那些知識，對他們此后打工、務農或創業來說，能直接有所幫助的真的是不容樂觀的，所以我想，對于那些升學無望的學生，如果能讓他們早點完成畢業考試，把通常近半年的迎考復習時間用來進行工業、農業、建筑和商業方面的通用知識教育，或者說，就干脆延長一年學制，進行系統化的‘職前教育’，我覺得這對他們未來的發展，應該是件很有意義的事。當然，這涉及到增加教室、增加師資、增加經費等各種問題，難度很大，所以說，這只能是我的一個良好愿望，離現實的可行性還有相當的距離。對不起，這個說得有點遠了！”

“所謂‘強化設施保農’，這里主要指的是搞好水庫壩體的除險加固和排灌設施的維護保養，以此提高水利設施抗旱排澇保豐收的能力。為此，我們要把現有的山塘水庫和排灌設施管理好、利用好。此外，如果以后遇有國家提供配套資金的農業開發項目下來，分管農業和水利的領導要加強與對口部門的聯系，一有消息就要聞風而動積極跟進，要爭取項目借力發展。”

“現在我再來說說‘利用資源惠農’的問題，我認為，所謂‘利用資源惠農’，就是要把目前閑置的自然資源充分利用起來，要以此壯大包括‘農林牧副漁’各業在內的‘大農業’。從這個角度出發，我們便須在‘大農業’框架下來探討農村多種資源的開發利用問題。大家都知道，五八年‘大鬧鋼鐵’時，對許多林木進行了毀滅性的砍伐，現在山上林木稀疏，許多山嶺甚至是光禿禿的，我覺得這是對土地資源極大的浪費。本屆政府，一定要把確定山地權屬和徹底消滅荒山作為一場攻堅戰來打。此外，我們鄉有不少山塘水庫，我做了一個調查，這些地方大都存在水面利用率低和水產收益率低的情況，本屆政府一定要對加大對水體資源開發利用的力度，要將閑置水面作為幫助群眾增收的一個著力點來抓。”

“我們剛才探討了如何‘建設農村’和‘興旺農業’的問題，現在再來探討‘造福農民’的問題。各位，這里所說的‘造福農民’，我認為主要包括‘推進文衛事業’、‘做強鄉辦企業’、‘完善商貿設施’和‘落實福民舉措’等四個方面。”

“在‘推進文衛事業’方面，就是要把文化、衛生等事業辦得更好。在這方面，我們一要督促鄉‘文化站’健全借閱制度，增加圖書雜志；二要督促鄉供銷社開辟圖書銷售柜臺；三要督促電影院增加放映場次和增加下鄉次數；四要督促衛生院提高醫療水平和改善衛生服務。總之，我們要通過各種舉措把我鄉的文衛事業推向前進。”

“在‘做強鄉辦企業’方面，就是要通過積極努力，幫助我們的鄉辦企業改進管理，提高效益。要通過企業改革以增加就業崗位、提升造血能力，使之為楓嵐經濟的發展做出更大的貢獻。”

“在‘完善商貿設施’方面，就是要為農民提供一個好的農副產品交易場所。我們楓嵐鄉的集市，是長平市三個‘萬人集市’之一，但長期以來，我們的圩場面積一直沒有擴大，集市容量的嚴重不足，根本不能適應繁榮農村經濟的需要，已經嚴重影響到農副產品集市貿易的正常進行。為了解決這一老大難的問題，鄉政府一定要創造條件，在條件成熟的時候擴大集市面積，要為老百姓辦好這件大實事、大好事。”

“在‘落實福民舉措’方面，就是要謀劃和落實一系列的造福農民群眾的舉措。具體來說，一要擴展致富門路，要積極主動地引導農民擴大致富視野，使他們除了種好責任田，還要發展多種經營，譬如，種植果樹、搞好養殖，從事手工業等等，總之，要想方設法引導農民增加收入，脫貧致富；二要疏通務工通道，政府要派出專門人員到沿海發達地區去了解用工信息，為農民群眾外出打工開辟便捷‘通道’，使農民群眾多一條脫貧致富的有效途徑；三要搞活流通渠道，要讓農民生產的農副產品既要賣得出，還要賣得好。為了達到這個目的，政府既要幫助農民搭建銷售平臺，譬如成立貿易公司，接洽中間或終端客戶；四要解決生活難題，譬如，農民看病難、看病貴和因病返貧的問題，以及某些村莊的農民用水、用電與出行問題，如此等等，這些方方面面困擾農民的難題，都需要我們政府想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，要竭盡所能地為群眾提供實實在在的幫助。”

周士毅一口氣把如何做好“三農”工作的大思路做了系統性的闡述，接著又說道：“各位，鄉村組三級干部是做好‘三農’工作的堅實基礎，全體黨員是做好‘三農’工作的中堅力量，各單位各部門的領導是做好‘三農’工作的得力后援，如果我們大家夠通過多角度思考和多層次努力，使上述‘建設農村’、‘興旺農業’和‘造福農民’的絕大多數舉措都能落到實處，那對于我們鄉的全體民眾來說，楓嵐就不僅是理想家園，也必將是幸福樂園。”

相對于各位與會人員來說，周士毅關于“三農”工作的講話，其所涉范圍之廣和探討程度之深，不僅大出意外，而且聞所未聞，所以大家先是聽得如醉如癡，繼而感到心潮激蕩，被周士毅所描繪的美好前景所感染，臺上臺下的參會人員情不自禁地報以熱烈的掌聲。

面對與會人員熱烈的掌聲，周士毅心里清楚，“三農”工作的終極目標，是通過農業的集約化運營與現代化耕作，進而帶動農村面貌的深刻變遷和農民身份的顯著異化，這些他原來在荷塘鄉工作時，就在市里那次“三農”工作座談會上做過闡述，而他剛才所描繪的這幅藍圖，其實只是“三農”工作在實現終極目標前的一個過渡方案而已。現在周士毅見自己精心擬定的當前的“三農”工作方案得到大家的積極回應，心里頗覺振奮，他面帶微笑地將堅毅的目光投向會場的最后一排，并緩緩地向左右兩邊掃視了一下。由于周士毅是坐在主席臺上，對于會場里的廣大聽眾來說，他所處的位置不僅距離較遠而且角度偏高，所以當周士毅目光投向最后一排時，整個會場便都處于其目光的籠罩之下，以致所有與會者都認為周士毅的目光已經看到了自己，于是愈加群情激昂，掌聲熱烈。