第四篇　論外國(guó)勢(shì)力的危險(xiǎn)（三） 

原載于《獨(dú)立報(bào)》，1787年11月7日，星期三

杰伊

 

致紐約州人民：

我在上一篇文章里提到了若干理由，解答為什么聯(lián)邦能夠給人民最好的安全保障，哪怕在一開(kāi)始，是我們給了敵人開(kāi)戰(zhàn)的正當(dāng)理由，為什么聯(lián)邦依然能使人民免受外國(guó)的威脅。這些理由甚至還更進(jìn)一步表明一個(gè)事實(shí)，比起各成員國(guó)政府或者有人提議的小聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，一個(gè)全國(guó)性的政府，不僅會(huì)給敵人更少發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口，而且即使行動(dòng)稍有差池，也更容易求得和解。

不過(guò)，美利堅(jiān)人民如果想要有效防御外來(lái)威脅的力量，必須要認(rèn)識(shí)到：美利堅(jiān)人民的安全，不僅取決于盡可能不向他國(guó)挑釁，不給外國(guó)提供發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正當(dāng)理由，還取決于美利堅(jiān)人民能否使自己持續(xù)處于安全的狀態(tài)，一種既不主動(dòng)引發(fā)敵意和對(duì)立，也不致讓自己處于被人凌辱的狀態(tài)。這是因?yàn)椋l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的理由，有的確實(shí)師出有名，但有的卻是蓄意捏造的。這一點(diǎn)大家都清楚，就無(wú)需再多加說(shuō)明了。

一般來(lái)說(shuō)，只要覺(jué)得戰(zhàn)爭(zhēng)有利可圖，就總有一些國(guó)家要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論這種行為多么可恥，多么讓人性蒙羞，但它確實(shí)存在于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。不，未必要有利益驅(qū)使。當(dāng)專制君主在自己的國(guó)家無(wú)利可圖時(shí)，也往往會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。原因不過(guò)是為了私人的目的和打算，比如對(duì)軍事榮耀的渴望、報(bào)復(fù)私仇、野心或者私人契約。對(duì)于最后一項(xiàng)，也不過(guò)是出于支持或擴(kuò)大自己家庭和黨朋的實(shí)力。這些動(dòng)機(jī)和其他只有統(tǒng)治者才會(huì)受到影響的動(dòng)機(jī)，常常使其發(fā)動(dòng)一些不符合人民意愿、不符合人民利益的不義戰(zhàn)爭(zhēng)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)誘因在專制國(guó)家產(chǎn)生的可能性最大，這點(diǎn)是我們有必要關(guān)注的。但是，另外還有一些動(dòng)機(jī)不止影響到專制君主，還會(huì)影響國(guó)家。其中一些，在對(duì)我們的狀況和環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)可能也會(huì)出現(xiàn)，屆時(shí)我們?cè)儆懻摗?/p>

法國(guó)和英國(guó)，是我們的漁業(yè)對(duì)手。盡管他們使用各種方法與我們競(jìng)爭(zhēng)，阻撓我們搶占市場(chǎng)，譬如設(shè)法獎(jiǎng)勵(lì)本國(guó)漁業(yè)，同時(shí)對(duì)外國(guó)漁產(chǎn)征稅，但是我們還是能以低于他們的價(jià)格，將漁產(chǎn)送入他們的市場(chǎng)。他們以及其他大多數(shù)歐洲國(guó)家，是我們?cè)诤竭\(yùn)和運(yùn)輸業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果大家認(rèn)為他們會(huì)樂(lè)于看到我們這兩個(gè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，那就太一廂情愿了。原因是，我們運(yùn)輸貿(mào)易的增加意味著他們這個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)有某種程度的削減。這種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，不可避免。限制我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是他們的利益所在，也會(huì)是他們將來(lái)的政策方向。

另外，在與中國(guó)和印度的貿(mào)易上，我們的競(jìng)爭(zhēng)妨礙了不止一個(gè)國(guó)家。以前可以說(shuō)完全是由這些國(guó)家壟斷的利益，現(xiàn)在被我們分走了一部分。甚至，在過(guò)去我們需要向他們購(gòu)買(mǎi)的商品，如今也能自給自足了。

我們有自己的船只，我們的商業(yè)版圖在擴(kuò)大。任何一個(gè)美洲這片大陸上的國(guó)家，或是領(lǐng)土靠近這片大陸的國(guó)家，都不會(huì)為我們的商業(yè)成就感到高興。他們不愿意看見(jiàn)這樣的結(jié)果，因?yàn)槲覀冊(cè)谶@片區(qū)域分享了他們?cè)絹?lái)越多的利益。首先，我們的產(chǎn)品物美價(jià)廉。其次，我們近水樓臺(tái)，有地勢(shì)之便。最后，我們有企業(yè)，有本土優(yōu)秀的商人，有水手及貨運(yùn)船只。我們拿走的份額，超出了這些國(guó)家的預(yù)期，觸動(dòng)了他們相關(guān)政策的根基。

一方面，西班牙覺(jué)得通過(guò)封鎖密西西比河來(lái)對(duì)付我們輕而易舉；另一方面，英國(guó)把我們驅(qū)出圣勞倫斯河。兩國(guó)都切斷自己與另兩方的通路，不允許彼此之間有互相貿(mào)易往來(lái)的水路。

我們不難看出，這些考慮以及其他類似的考慮，都可能是因?yàn)樗麌?guó)的人民和政府有了不安心理。他們可能逐漸對(duì)我們有了猜忌和嫉妒。對(duì)于這樣的推斷，大家如果覺(jué)得不夠謹(jǐn)慎的話，我可以做一些更具體的論述。所以，我們不能期望其他國(guó)家真正祝福我們的發(fā)展。面對(duì)我們的聯(lián)合，面對(duì)我們?cè)诤Ｑ笊系挠绊懥蛣?shì)力，面對(duì)我們?cè)诖箨懮系牧α亢偷匚?，他們做不到視若無(wú)睹，處之泰然。

大家可能已經(jīng)意識(shí)到了，戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索可能就是上面這樣的矛盾，也可能是其他目前還不是特別明朗的情況。你們也可能同樣意識(shí)到了，引爆這些導(dǎo)火線的時(shí)機(jī)若來(lái)臨，也自然能找到它的借口，去粉飾或辯解開(kāi)戰(zhàn)的理由。所以，你們必然也會(huì)有英明的見(jiàn)解。那就是，美利堅(jiān)必須聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)全國(guó)性的政府。這樣，美國(guó)人民就不會(huì)處于容易被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)，而會(huì)處于一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)，避免和阻遏戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。這就是防御！依托于政府、軍隊(duì)和國(guó)家資源的防御！

安全就是利益，全體人民的安全就是美利堅(jiān)的利益。而我們?nèi)w人民的安全，只有政府能提供。在這里，我們切入一個(gè)與這個(gè)問(wèn)題相關(guān)的討論：一個(gè)優(yōu)秀的政府，是否比多個(gè)政府更能有效地保護(hù)自己的人民？

一個(gè)政府能集合聯(lián)邦各地方最優(yōu)秀、最能干的人，利用他們的才能和經(jīng)驗(yàn)為政府服務(wù)；一個(gè)政府能夠始終貫徹一致的行政原則，不斷帶領(lǐng)國(guó)家前進(jìn)；一個(gè)政府能夠吸納成員重組各部，協(xié)調(diào)他們，并統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)；一個(gè)政府能夠擴(kuò)大每個(gè)成員的利益，謀慮深遠(yuǎn)，行事謹(jǐn)慎。在制訂法律時(shí)，一個(gè)政府能夠照顧到全局利益，也能考慮到局部的差異。因?yàn)樵谕粋€(gè)政府的統(tǒng)轄下，共同利益與個(gè)體利益是統(tǒng)一的。

一個(gè)政府能調(diào)配全國(guó)的資源和力量，增強(qiáng)任何轄區(qū)的防御。它比缺乏系統(tǒng)調(diào)度能力的成員國(guó)政府和內(nèi)部不諧的邦聯(lián)政府，更能及時(shí)做出反應(yīng)，行動(dòng)也更加敏捷；一個(gè)政府能夠統(tǒng)一紀(jì)律，規(guī)范管理自己的軍隊(duì)，把軍官放于合適位置，聽(tīng)命于最高領(lǐng)導(dǎo)人，并合并成某種意義上的軍隊(duì)。這樣的軍隊(duì)更有效率，遠(yuǎn)勝于分為十三個(gè)或三四個(gè)各自獨(dú)立的軍隊(duì)。

如果英格蘭的軍隊(duì)只聽(tīng)命于英格蘭政府，蘇格蘭的軍隊(duì)只服從于蘇格蘭政府，威爾士的軍隊(duì)只效力于威爾士政府，那么英國(guó)的軍隊(duì)會(huì)變成什么樣子？假如外敵來(lái)犯，這三個(gè)政府使用各自的全部兵力對(duì)抗入侵，能否如一個(gè)統(tǒng)一的英國(guó)政府那樣有成效呢？而且，這還是在假設(shè)這三個(gè)政府都意見(jiàn)一致，能夠統(tǒng)一抵抗的前提下說(shuō)的。

英國(guó)海軍的事跡，我們素有耳聞。如果我們足夠聰明，明白其間的因由，則美利堅(jiān)海軍威名遠(yuǎn)播的那天終將到來(lái)。一個(gè)全國(guó)性政府，舉全國(guó)之財(cái)力，聚全國(guó)之物力組建海軍。英國(guó)航海事業(yè)若非由一個(gè)全國(guó)政府管理，則無(wú)法打造一個(gè)培養(yǎng)優(yōu)秀海員的基地，也絕對(duì)不會(huì)有今日景象。聞名遐邇的英國(guó)海軍，又何來(lái)現(xiàn)在的聲勢(shì)，又何來(lái)人人稱贊的威名。英格蘭、蘇格蘭、威爾士、愛(ài)爾蘭都各自擁有獨(dú)立的海運(yùn)和艦隊(duì)。如果大英帝國(guó)這四個(gè)地區(qū)皆由四個(gè)獨(dú)立政府統(tǒng)轄的話，那么不難想象，他們的分量會(huì)迅速降低，威名會(huì)迅速跌落，直到式微。英國(guó)的每個(gè)地區(qū)也就無(wú)足輕重了。

套用在我們身上。假使美利堅(jiān)分為十三個(gè)各自為政的政府，當(dāng)然如果是你偏好的三四個(gè)獨(dú)立聯(lián)盟政府也行。這些政府能組建和培養(yǎng)什么樣的軍隊(duì)呢？他們對(duì)自己的海軍建設(shè)到底會(huì)抱有什么樣的期望呢？如果其中的某個(gè)政府遭到攻擊，其他政府會(huì)增援嗎？會(huì)為保衛(wèi)這個(gè)政府而流血犧牲、虛擲軍費(fèi)嗎？這先且不論，考慮過(guò)還存有這樣的風(fēng)險(xiǎn)嗎，要么有些政府保持中立，要么有些政府拒絕施援？比如，得到華而不實(shí)的承諾，被哄著宣布中立。比如，本身就非常愛(ài)好和平或渴望和平，即使看在鄰居的份上，也不愿拿自己的安寧去冒險(xiǎn)；更不用說(shuō)，還有妒忌鄰居的可能，或是樂(lè)于鄰人的重要地位被削弱，因而拒絕為鄰人提供防御。雖然上述這些行為未必明智，但無(wú)疑很合乎自然。希臘各邦和其他各國(guó)的歷史，也都充滿著這類事件。以前時(shí)常發(fā)生的事情，在情景及條件類似時(shí)，并非不可能再次發(fā)生。

換一種假設(shè)，假定他們?cè)敢鈳椭蝗肭值某蓡T國(guó)或聯(lián)盟。那么援助的人力如何組織，何時(shí)組織，按什么方式組織？援助的款項(xiàng)怎么提供，何時(shí)提供，按什么比例提供？由什么人來(lái)統(tǒng)率這支聯(lián)合軍隊(duì)，軍隊(duì)又應(yīng)該聽(tīng)命于這當(dāng)中的哪個(gè)政府？由誰(shuí)來(lái)擬制合約條款？萬(wàn)一有糾紛產(chǎn)生，又由誰(shuí)來(lái)仲裁？裁決下來(lái)，如何讓它生效，令人服從呢？這重重的困難，種種的不便與艱難，如影隨形，無(wú)法逃避。只有一個(gè)聯(lián)合的政府，一個(gè)能照顧到全面共同利益的政府，才能擺脫這些困窘。通過(guò)這個(gè)政府把全國(guó)的力量和資源結(jié)合起來(lái)，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方能為人民的安全造福更多。

不過(guò)，無(wú)論我們是牢固地團(tuán)結(jié)在一個(gè)聯(lián)邦政府下也好，還是我們分割成幾個(gè)不同的聯(lián)盟也好。唯一可以確定的是，不管怎樣，別的國(guó)家都能即時(shí)掌握我們的現(xiàn)況，形成他們自己的認(rèn)識(shí)，采取相應(yīng)的態(tài)度并做出相應(yīng)的行動(dòng)。除非，他們看到的是另一番風(fēng)貌。譬如，我們的國(guó)家政府行事高效，組織良好；我們的商業(yè)監(jiān)管審慎，謀劃深遠(yuǎn)；我們的軍隊(duì)組織得宜，訓(xùn)練有素；我們的資源和財(cái)政管理謹(jǐn)細(xì)認(rèn)真；我們的信用得以重建；我們的人民自由、團(tuán)結(jié)、生活美滿。那么，他們將會(huì)非常樂(lè)于維護(hù)與我們的友誼，避免冒犯我們，造成不快。但是，如果他們發(fā)現(xiàn)我們?nèi)狈σ粋€(gè)有效率的政府，或者是分裂為三四個(gè)聯(lián)盟。十三個(gè)成員國(guó)都自立門(mén)戶，行動(dòng)不管對(duì)錯(cuò)，全由自己規(guī)劃，的確這樣的治理似乎也更為省便；或是結(jié)成三四個(gè)聯(lián)盟，各自為政，或許相互間還不那么和睦，一個(gè)親近英國(guó)，一個(gè)親近法國(guó)，還有一個(gè)親近西班牙，彼此拆臺(tái)，或因這三個(gè)國(guó)家鬧出些紛爭(zhēng)。這樣的情景，教外人看來(lái)形象何存！美利堅(jiān)究竟是有多卑賤，多可憐！我們?cè)趺纯赡懿皇艿酵馊说妮p視呢？怎么可能不遭他們折辱呢？用不了多久，我們就會(huì)得到教訓(xùn)，付出重大代價(jià)，學(xué)習(xí)一個(gè)道理：一個(gè)民族或家庭內(nèi)部分裂、兄弟鬩墻，則內(nèi)禍外亂必起。

普布利烏斯