02 專題評估 Thematic Evaluation 陜西省新型城鎮(zhèn)化分維度評估

內(nèi)容提要

城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。我國經(jīng)歷了三十年的快速城鎮(zhèn)化，推動了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了億萬群眾的城市夢、安居夢和創(chuàng)業(yè)夢。城市，讓生活更美好。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期轉(zhuǎn)型提升階段，城市發(fā)展的不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需求之間的矛盾日益凸顯。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能市民化，無法享受市民待遇；城市盲目“攤大餅”式擴(kuò)張，城市病日益顯現(xiàn)；城市規(guī)劃缺乏前瞻性，難以引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展；產(chǎn)業(yè)體系難以支撐城市快速發(fā)展，產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

黨的十九大指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。陜西堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以關(guān)中城市群為主體形態(tài)，以做好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)為著力點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。站在新的歷史起點，陜西城鎮(zhèn)化正由速度型向質(zhì)量型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為陜西全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

但從我省城鎮(zhèn)化的實踐來看，由于缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)導(dǎo)向及考核反饋機(jī)制，不少地方政府對城鎮(zhèn)化偏重于“量”，關(guān)注的還是城市外延的擴(kuò)張；忽視“質(zhì)”的提升，對城市集聚發(fā)展、內(nèi)涵式增長的思路不明確。對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價僅從城鎮(zhèn)化率這個單一指標(biāo)展開，掩蓋了城鎮(zhèn)化發(fā)展的豐富內(nèi)涵，不能全面反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，弊端較為明顯。不少市縣盲動躁進(jìn)，沒有較好基礎(chǔ)設(shè)施配套，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，沒有農(nóng)民收入增加做保障，脫離地區(qū)實際，低水平重復(fù)建設(shè)，造成土地資源大量浪費，城鎮(zhèn)功能無法充分發(fā)揮；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中太注重建造城樓等面子工程，對“人的城鎮(zhèn)化”缺少重視，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)變成農(nóng)民工，仍然存在“市民—農(nóng)民工”二元結(jié)構(gòu)；社會保障體系不健全，醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、入學(xué)等方面的社會福利不高；加上本身素質(zhì)較低，增加了其就業(yè)難度，許多人并未完全融入城市生活甚至抵觸城鎮(zhèn)化。

對城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的考評體系亟待系統(tǒng)改革重構(gòu)。有必要建立符合時代特征、滿足人民美好生活需求的新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，客觀分析我省城鎮(zhèn)化的總體狀況，為做好新型城鎮(zhèn)化工作提供標(biāo)準(zhǔn)和指引。