四

城市為國(guó)家政權(quán)提供了天然的安全場(chǎng)所，唐代的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)也大都集中在大興城和長(zhǎng)安城內(nèi)。這里有國(guó)家決策機(jī)構(gòu)中書(shū)省和門(mén)下省，有政令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——尚書(shū)省及下轄的吏、戶、禮、兵、刑、工六部；有國(guó)家事務(wù)性機(jī)構(gòu)宗正寺、太府寺、鴻臚寺、衛(wèi)尉寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、大理寺、司農(nóng)寺等九寺和將作監(jiān)、少府監(jiān)、都水監(jiān)、國(guó)子監(jiān)、軍器監(jiān)等五監(jiān)，以及專為皇帝服務(wù)的殿中省、秘書(shū)省和內(nèi)侍省；有府兵的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)十六衛(wèi)，負(fù)責(zé)糾察官員不法行為的御史臺(tái)；長(zhǎng)安城里還有京兆府和長(zhǎng)安、萬(wàn)年二縣等地方機(jī)構(gòu)的存在。在封建社會(huì)缺乏專門(mén)的城市管理機(jī)構(gòu)的情況下，這些政府機(jī)構(gòu)就成為城市管理活動(dòng)的具體執(zhí)行者。

唐長(zhǎng)安城內(nèi)的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間職能不同，既有分工合作，又有相互監(jiān)督。軍國(guó)大事和國(guó)家的方針政策由宰相在政事堂（后稱為“中書(shū)門(mén)下”）做出決策建議，報(bào)請(qǐng)皇帝做出最后決策，再由中書(shū)省擬定詔書(shū)，門(mén)下省負(fù)責(zé)審駁；再經(jīng)由尚書(shū)省六部下發(fā)至地方州縣或九寺、五監(jiān)相關(guān)部門(mén)執(zhí)行，京兆府和長(zhǎng)安、萬(wàn)年二縣就是長(zhǎng)安城內(nèi)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行國(guó)家政令的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)。此外，十六衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)的府兵則負(fù)責(zé)保障長(zhǎng)安城的安全和維持社會(huì)治安。御史臺(tái)是監(jiān)察官吏非違行為的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中書(shū)省之右散騎常侍、右常侍、右補(bǔ)闕、右拾遺和門(mén)下省之左散騎常侍、左諫議大夫、左補(bǔ)闕、左拾遺等諫官亦負(fù)有監(jiān)督官員之責(zé)。這樣，隋大興、唐長(zhǎng)安城就形成了中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)共治共管的管理模式。

在封建時(shí)代，專制皇帝是政治權(quán)力的核心，長(zhǎng)安城內(nèi)的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)因其性質(zhì)和地位不同，與皇帝的空間距離也各不相同。中書(shū)省、門(mén)下省作為王朝決策的核心機(jī)構(gòu)，距離皇帝最近，中書(shū)內(nèi)省、門(mén)下內(nèi)省本身就位于皇帝居住的太極宮或大明宮內(nèi)；即使是中書(shū)外省和門(mén)下外省也是位于皇城北部靠近宮城的位置；而作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的尚書(shū)省以及所屬的六部又位于中書(shū)外省和門(mén)下外省之南，至于國(guó)家事務(wù)性機(jī)構(gòu)九寺、五監(jiān)更分布于皇城之南部，遠(yuǎn)離宮城。而作為地方政權(quán)的京兆府和長(zhǎng)安、萬(wàn)年二縣則干脆被安置在外郭城，距離宮城就更遠(yuǎn)了。顯而易見(jiàn)的，與皇帝所在宮城的遠(yuǎn)近，反映了其在帝國(guó)政治運(yùn)作中的地位。各機(jī)構(gòu)的職能不同，在城市管理中的作用亦不相同。

唐長(zhǎng)安城內(nèi)聚集著各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，其密度之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。尤其是各中央政治機(jī)構(gòu)，他們制定的各種政策、法令決定著王朝的興衰，影響著全國(guó)各地的社會(huì)發(fā)展。這些決定了隋唐兩代全國(guó)的政治地理空間格局，反映了隋大興、唐長(zhǎng)安城在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的政治作用，突出了其作為都城的地位。