二、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策環(huán)境

（一）邊區(qū)農(nóng)村的自然環(huán)境

自然條件是影響邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此邊區(qū)地形和耕地面積、土壤、氣候等自然因素成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定和實(shí)施的前提條件。

1．邊區(qū)農(nóng)村的地形及其耕地面積

邊區(qū)東靠黃河與山西為界限，北起長(zhǎng)城，臨著鄂爾多斯高原，南臨涇水，西面連接著六盤(pán)山脈。邊區(qū)地形極其復(fù)雜，主要有溝壑縱橫的“原地”、黃土高原積年沖蝕而成的“山地”及狹長(zhǎng)如帶的“川地”。邊區(qū)河流除東境黃河外，還有無(wú)定河、洛河及其各自支流、延水等，沿河地帶地形平坦，自然形成交通道路，土質(zhì)肥沃可做灌溉農(nóng)田。

整個(gè)邊區(qū)土地面積92710平方公里，其中4000萬(wàn)畝可耕地，但當(dāng)時(shí)邊區(qū)人口少且分散，以至于沒(méi)有開(kāi)發(fā)和利用的荒地很多，在西區(qū)占可耕地面積的2/3，東區(qū)有約1/3，更甚在某些地區(qū)達(dá)到4/5，據(jù)統(tǒng)計(jì)1936年現(xiàn)有耕地僅約840萬(wàn)畝。

2．邊區(qū)農(nóng)村的土壤、氣候條件

邊區(qū)土壤類(lèi)型以黃土為主，其次有紅膠土、石灰結(jié)核紅土和各種沖積土。邊區(qū)幾乎可見(jiàn)被風(fēng)積黃土覆蓋的高原與山地，這種具有鈣化物理性質(zhì)的土壤，宜耕宜植，化學(xué)性質(zhì)方面鉀鈣最豐富，其次包括鈉和石灰質(zhì)，而氮碳含量較低，土壤呈堿性，如遇雨季暴風(fēng)雨的沖刷，土壤中的有機(jī)物極易被分解和沖去，水災(zāi)進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)收成。

邊區(qū)是典型的溫帶大陸性氣候，總體具有日照充足、溫涼干燥、干旱少雨、降霜期時(shí)間長(zhǎng)的特征。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，邊區(qū)氣候條件最好的地區(qū)甚至可以達(dá)到一年兩熟或者兩年三熟，由于邊區(qū)東南西北氣候差異的影響，邊區(qū)農(nóng)業(yè)劃分為沿黃河區(qū)、三邊區(qū)、關(guān)隴區(qū)及延綏區(qū)四個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域。春季多風(fēng)，夏季多冰雹，秋季霜早降的不利氣候給邊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很多不利和自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)和澇災(zāi)。

3．邊區(qū)農(nóng)村的自然資源

邊區(qū)擁有富足的煤資源，據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查人員估算，陜西煤炭?jī)?chǔ)藏量超過(guò)全國(guó)的1/5，且以陜北那塊兒的煤礦為主。煤炭有延安、子洲、子長(zhǎng)、米脂的侏羅紀(jì)煙煤，關(guān)中那疙瘩兒的二疊紀(jì)煤，四個(gè)大的煤窯區(qū)分別是延安煤窯、子長(zhǎng)煤窯和綏德煤窯、關(guān)中煤窯。陜北石油儲(chǔ)存量世界聞名，油苗散布各處，尤以油頁(yè)巖資源最為豐富。食鹽是邊區(qū)的又一重要資源。邊區(qū)的鹽田主要分布在定邊、鹽池二縣的北部及綏德的井鹽，食鹽是邊區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，食鹽的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活有著十分重要的意義。邊區(qū)擁有四萬(wàn)方里的森林面積，它本身及所創(chuàng)造的付產(chǎn)價(jià)值對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不可忽視。

（二）邊區(qū)農(nóng)村的人口經(jīng)濟(jì)環(huán)境

據(jù)西北局調(diào)查研究室20世紀(jì)40年代所寫(xiě)的《邊區(qū)經(jīng)濟(jì)情況簡(jiǎn)述》顯示，延安時(shí)期邊區(qū)總?cè)丝诩s為150萬(wàn)，具體到當(dāng)時(shí)各個(gè)分區(qū)的人口如下：綏德分區(qū)人口約52萬(wàn)，延屬分區(qū)人口約38萬(wàn)，隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)和三邊分區(qū)的人口大約分別為26萬(wàn)、12萬(wàn)、15萬(wàn)，結(jié)合邊區(qū)總面積的92710平方公里，可推算出整個(gè)邊區(qū)的人口密度大概是每平方公里15.2萬(wàn)人（同期全國(guó)內(nèi)人口密度是39.54人/平方公里，其中陜西是60.5人/平方公里），但邊區(qū)的人口分布是極其不均勻的，人口密度最大的是綏德分區(qū)47.4人/平方公里，最小的是三邊分區(qū)，僅僅為5.4人/平方公里，關(guān)中和延屬兩個(gè)分區(qū)的人口密度相差不大，分別是16.5人/平方公里和16人/平方公里，隴東分區(qū)的人口密度則為10.3人/平方公里。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，邊區(qū)農(nóng)村占首席地位的是封建地主經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料——土地，形式是地主所有制的，即少數(shù)地主坐擁著領(lǐng)域內(nèi)60%—80%的土地，部分地主不僅經(jīng)營(yíng)商業(yè)還發(fā)放高利貸給別人，不僅村里有大面積的土地，城里也有較大的商鋪，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)營(yíng)生幾乎被地主壟斷。地主階級(jí)是地方最落后生產(chǎn)關(guān)系的反動(dòng)阻力，在封建地主經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治壓迫下，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝不堪，農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，難以償還的高利貸和地主的兼并土地行為，迫使農(nóng)民群眾的耕地逐漸變少或無(wú)地，農(nóng)村金融短缺，農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)具和種子，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于停滯不前的狀態(tài)。原有的家庭紡織業(yè)也消失了，邊區(qū)一切日常用品都依賴于其他地的輸入。很多邊區(qū)農(nóng)民家徒四壁，消費(fèi)水平低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村商業(yè)貿(mào)易也枯萎了。邊區(qū)人口分布不平衡，人口密度小的地方，勞動(dòng)力的不足導(dǎo)致荒地過(guò)多。

延安時(shí)期的外部環(huán)境，軍事上，日本侵略者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建立的抗日根據(jù)地頻繁性地進(jìn)行軍事“掃蕩”，并采取了殘酷的“三光政策”；經(jīng)濟(jì)上，在根據(jù)地周邊建立起碉堡、據(jù)點(diǎn)等，封鎖線縱橫交錯(cuò)，阻斷著外面邊區(qū)必需品的供給，企圖將根據(jù)地變成他們的籠中之鳥(niǎo)，其目的在于摧毀根據(jù)地的存在，在隨后戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入相持狀態(tài)后，國(guó)民黨也在邊區(qū)周?chē)圃熘?jīng)常性的摩擦事件，隔絕了邊區(qū)與外界的商業(yè)往來(lái)，農(nóng)民還是無(wú)法獲得必需的生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)困難日益嚴(yán)重了。內(nèi)部環(huán)境方面，1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立，在經(jīng)濟(jì)上不考慮貧富層次，保護(hù)每個(gè)人的都能在邊區(qū)安定生活，愉快勞動(dòng)；都能有資源工具進(jìn)行生產(chǎn)，改善生活，真正能滿足各階級(jí)利益的新民主主義經(jīng)濟(jì)。無(wú)地和少地的農(nóng)民由于戰(zhàn)爭(zhēng)而不得已遷移的人口流動(dòng)頻繁，對(duì)邊區(qū)也產(chǎn)生了深刻的影響，先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)及資本的注入推動(dòng)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。

（三）邊區(qū)農(nóng)村的政治法律環(huán)境

邊區(qū)還未成立之前，陜北為最落后最復(fù)雜的區(qū)域，名義上歸國(guó)民政府管理，實(shí)際上是軍閥政府的根據(jù)地，政治上的黑暗為任何區(qū)域所不及。1935年習(xí)仲勛、劉志丹為領(lǐng)導(dǎo)的西北根據(jù)地形成，此乃陜甘寧邊區(qū)的雛形。1937年，陜甘寧邊區(qū)正式成立。1940年，國(guó)民黨在政治上承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的合法地位，這個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境形勢(shì)，首先有益于邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實(shí)行。在抗戰(zhàn)的困難時(shí)期，共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)試行民主選舉、“三三制”、邊區(qū)政府參議會(huì)等制度，這在當(dāng)時(shí)的邊區(qū)基本構(gòu)建起了民主的根基。中共中央在政治上創(chuàng)新性的特色工作程序，使得民主具象的表現(xiàn)在政黨的工作步驟中，而不僅僅是提出口號(hào)和形式化的宣傳，邊區(qū)政黨切實(shí)地推進(jìn)著民主，得到了農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)可和肯定，因?yàn)槊裰鞯耐菩杏绊懼r(nóng)民社會(huì)地位的變化，改善著邊區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活。邊區(qū)的民主政權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是邊區(qū)政府的參議會(huì)制度，二是鄉(xiāng)村政治性團(tuán)體。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)頒布了一系列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、物價(jià)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等方針政策，農(nóng)民積極地?fù)碜o(hù)著政策在邊區(qū)的落實(shí)。在邊區(qū)政府有效的管理下，籠罩著正面有效的進(jìn)步政治，爭(zhēng)取民主化的管理和保護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)的政治氣氛，推進(jìn)著邊區(qū)政局的穩(wěn)定，并在經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等方面都做出了一系列的政策規(guī)劃，為邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實(shí)施提供了穩(wěn)定有利的宏觀政治環(huán)境。

當(dāng)時(shí)的邊區(qū)，在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，為了保護(hù)農(nóng)民的利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨核心所在地和各個(gè)分區(qū)的地方政府都頒布了一系列的法規(guī)條例，比如《綏德分區(qū)減租減息暫行條例》《子長(zhǎng)縣政府關(guān)于租佃的條例》《關(guān)于優(yōu)待移民的條例及辦法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組互助暫行組織條例》等，這些法令法規(guī)和條例成為邊區(qū)執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的準(zhǔn)則，邊區(qū)所有的人民需要依法做事，才能有法有理地得到保護(hù)，削弱了封建地主和黑暗勢(shì)力對(duì)農(nóng)民的剝削和壓迫，提高了邊區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)，使得邊區(qū)的農(nóng)民由不識(shí)法、不懂法到主動(dòng)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）邊區(qū)農(nóng)村的社會(huì)文化環(huán)境

中國(guó)兩千多年的封建文化根深蒂固，在邊區(qū)這種落后農(nóng)村地區(qū)尤其的嚴(yán)重，幾乎深入到農(nóng)民思想意識(shí)的每個(gè)層面，從文化教育方面看，1937年之前的邊區(qū)就是文化的荒漠，文盲率高達(dá)99%，知識(shí)分子幾乎沒(méi)有，封建迷信現(xiàn)象嚴(yán)重，而且還不懂得衛(wèi)生，邊區(qū)農(nóng)村幾十里的范圍內(nèi)是沒(méi)有學(xué)校教育的，窮孩子不是放羊就是干農(nóng)活，落后的經(jīng)濟(jì)條件使得民眾對(duì)文化的需求不高，沒(méi)有文化設(shè)施的農(nóng)民過(guò)著空白的文化生活。1937年邊區(qū)成立之后，內(nèi)部穩(wěn)定和平的環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加上政治上的民主，提高邊區(qū)民眾的生活，為農(nóng)民進(jìn)行教育學(xué)習(xí)提供了有益的條件。邊區(qū)政府大力地宣傳和號(hào)召農(nóng)民參加到組織教育的隊(duì)伍中，以掃除文盲為根本目標(biāo)，結(jié)合邊區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)農(nóng)民采取了“生產(chǎn)+學(xué)習(xí)”相結(jié)合的教育方式，教邊區(qū)農(nóng)民認(rèn)字識(shí)字，主要是政治教育和思想教育，在邊區(qū)農(nóng)村刮起移風(fēng)易俗和崇尚科學(xué)的改革，重塑了農(nóng)民的價(jià)值觀念，將以往那些不正確、不合理的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行了糾正，使邊區(qū)農(nóng)民積極地參與到黨創(chuàng)辦的社會(huì)組織中，激發(fā)了農(nóng)民的抗戰(zhàn)意識(shí)和主動(dòng)性，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中開(kāi)始注入科學(xué)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨工作上的政策有了深入的了解，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實(shí)施提供了條件。