四、陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作

抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)是非常貧窮落后的地方，生活生產(chǎn)條件極其困難，貧苦農(nóng)民的生活都難以保障，只能集聚抗日力量，建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨制定并實施了兼顧各階層利益的減租減息政策。土地分配地區(qū)地主階級勢力得到了削弱，農(nóng)民土地利益得到了較好的保障。減租減息運動主要發(fā)生在存在著地主經(jīng)濟土地所有制的未經(jīng)過土地分配的地區(qū)。在該運動中多元主體實現(xiàn)了合作。合作主體主要包括政府、租戶、地主以及政府主導(dǎo)下組建的社會組織，另外還有國民政府。本文中的社會組織指農(nóng)會、減租會、減租保地會等。抗戰(zhàn)初期，中國共產(chǎn)黨同中國國民黨建立了第二次合作，前四年兩者處于良好的合作狀態(tài)。在中國共產(chǎn)黨的影響下，兩黨在減租減息政策方面保持了較高的合作默契，之后互動關(guān)系發(fā)生改變。

（一）陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作的原因

1．邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作的客觀原因

在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)的大背景下，面對生產(chǎn)條件落后的客觀環(huán)境和日軍對邊區(qū)根據(jù)地的進攻。挑戰(zhàn)與困境同在，陜甘寧邊區(qū)作為抗戰(zhàn)的指揮中心和大后方，必須集聚相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ω斄Y源。聯(lián)合各階級各階層建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動廣大人民群眾的力量促進生產(chǎn)聯(lián)合抗日成為必然的戰(zhàn)略選擇。

（1）聯(lián)合各階級共同抗日的政治需求

抗戰(zhàn)時期，在《八一宣言》（1935年8月）中，中國共產(chǎn)黨開始提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東指出，“我們在十年內(nèi)戰(zhàn)時期的土地政策，在抗戰(zhàn)時期必須改變，否則就不能緩和國內(nèi)矛盾和根據(jù)地內(nèi)部的矛盾，發(fā)展中國人民自己的力量，共同打日本”。1937年2月中共中央致電國民黨五屆三中全會，在四項保證中，提出停止執(zhí)行之前的政策，之后，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》中，承諾“取消一切推翻國民黨政權(quán)的暴動政策及赤化運動，停止以暴力沒收地主的政策”。9月蔣介石發(fā)表《對中國共產(chǎn)黨的談話》，形成第二次國共合作，國共兩黨形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線。就減租減息功能而言，基本同時保障地主、富農(nóng)和農(nóng)民的相關(guān)的各種權(quán)利，促進不同主體間利益的均衡。這為多元主體融入減租減息運動中營造了良好的環(huán)境。減租減息政策的確立是建立在客觀分析農(nóng)民階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)與地位的基礎(chǔ)上的。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中指出，需要團結(jié)地主階級中的一些開明紳士，他們有抗日的積極性。1942年的《決定》中規(guī)定了實施減租減息政策，明確了農(nóng)民、地主與開明紳士、富農(nóng)在抗日中的角色和作用。“一是承認農(nóng)民（雇農(nóng)包括在內(nèi)）是抗日與生產(chǎn)的基本力量。實行減租減息，保證農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、政權(quán)、財權(quán)，以改善農(nóng)民的生活。二是承認地主的大多數(shù)是有抗日要求的，一部分開明紳士是贊成民主改革的。三是承認資本主義生產(chǎn)方式是中國現(xiàn)時比較進步的生產(chǎn)方式，而資產(chǎn)階級，特別是小資產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級，是中國現(xiàn)時比較進步的社會成分與政治力量”。“而絕大部分自耕農(nóng)和貧農(nóng)是農(nóng)村中一個數(shù)量極大的群眾。所謂農(nóng)民問題，主要是他們的問題。半自耕農(nóng)靠租地種，或出賣一部分勞動力維持生活，高利向別人借債。他們租別人的部分雖只收獲一半或不足一半。而貧農(nóng)，每年收獲不足耕種的二分之一或不足二分之一，故他們的革命性較強。故半自耕農(nóng)的革命性優(yōu)于自耕農(nóng)而不及貧農(nóng)。貧農(nóng)即佃農(nóng)，受地主的剝削。其經(jīng)濟地位又分兩部分。其中，一部分貧農(nóng)生活基本有保障，另一部分貧農(nóng)，生產(chǎn)資料不足或沒有，終年無所獲，大多數(shù)情況需付出勞動力。他們的生活極其艱苦，也極易接受革命的宣傳”。不管是處于半無產(chǎn)階級中的半自耕農(nóng)還是貧農(nóng)在一定程度上都在受地主剝削，減租減息為經(jīng)濟地位低下的他們提高生產(chǎn)力、改善生活水平創(chuàng)造了機會與可能。

（2）陜甘寧邊區(qū)是敵后抗日根據(jù)地中心和總后方

抗戰(zhàn)進入相持階段，我敵后抗日根據(jù)地成為日本進攻的主要對象，國民政府在一段時間內(nèi)對邊區(qū)實行軍事和經(jīng)濟的封鎖。陜甘寧革命根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨的根據(jù)地和領(lǐng)導(dǎo)中心，黨在這里制定了抗日的各項農(nóng)業(yè)政策，由此可知，在邊區(qū)模范實施減租減息政策的意義非同一般。邊區(qū)分為兩個地區(qū)：“一個經(jīng)過土地分配；一個減租減息運動主要發(fā)生地未經(jīng)過土地分配。經(jīng)歷過土地分配的地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)期間經(jīng)歷了土地革命，土地租佃關(guān)系較為穩(wěn)定，主要的土地問題是‘地界’‘地權(quán)’問題。后一地區(qū)具體包括兩種情況：一是沒有進行過土地革命的地區(qū)，如警備區(qū)（綏德分區(qū)轄區(qū)），隴東分區(qū)的鎮(zhèn)原、慶陽、合水等，是抗戰(zhàn)爆發(fā)后建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)；一是經(jīng)歷了土地革命，也建立過蘇維埃政權(quán)，因西安事變的和平解決，中共停止了土地革命時期的政策而未分配地主土地或土地分配不徹底”，如綏德、富縣、慶陽等。正是在物質(zhì)條件匱乏，自然環(huán)境惡劣的情況下，黨與政府聯(lián)合各階級的力量克服艱難與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了減租減息，奪取了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

（3）抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境與民生需求

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)生活條件艱難困苦，土地占到全區(qū)的約40%，人口占到一半，減租減息前，封建地主經(jīng)濟土地所有制存在，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工商業(yè)發(fā)展滯后。地主不斷地提高農(nóng)民的地租額，租額剝削量占總收獲量的一半以上。1940年開始，由于國民政府停止軍費撥款，并進行對八路軍進行相應(yīng)的封鎖，邊區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重危機。具體表現(xiàn)為，占總戶數(shù)10%的地主、富農(nóng)霸占著60%—80%的土地，而占總戶數(shù)一半以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)，不到20%的土地。淳耀縣東塬四個區(qū)1943年統(tǒng)計，“共有土地60432畝，地主就占去71%；而地主占全農(nóng)村人口不滿12.1%，而占全村人口很大比例的農(nóng)民，平均每戶不到十畝土地”。“邊區(qū)的地租率高達土地產(chǎn)量的50%—80%，利率多在3分至5分左右；無地或少地的佃農(nóng)，豐收年‘半年糠菜半年糧’，歉收年就要忍饑挨餓，甚至無法生活”。邊區(qū)農(nóng)民的生活極其艱難困苦，衣食住宿無法保障。革命后，取消了租、債和捐稅。軍閥政府苛捐雜稅多達繁重，加之土匪橫行，邊區(qū)貧苦民眾終年收獲無幾。而且在土地未分配地區(qū)，地主可以利用自身的地位資源集聚獲取各種社會資源，用各種手段，破壞減租條例，抵制對抗減租，如收回土地（換佃戶）、散布謠言、把“定租”改為“活租”等手段。沒有土地沒有佃權(quán)保障的農(nóng)民，經(jīng)濟地位低下，生活生產(chǎn)條件極其困難。

（4）社會慣例和習(xí)俗

特定慣例和習(xí)俗的形成往往與農(nóng)民的生活生產(chǎn)環(huán)境密不可分。當(dāng)時的邊區(qū)相當(dāng)落后，地處偏僻，基本上由邊沿的農(nóng)村組成。普通民眾的生活清苦單調(diào)，思想較為保守，已經(jīng)習(xí)慣了世代沿襲的租額規(guī)定。因此，依據(jù)社會慣例制定法規(guī)條例執(zhí)行減租減息合情合理。1940年綏德分區(qū)，“基于不同的年成情況規(guī)定了不同的減租比例，一是豐年按標(biāo)準(zhǔn)租額減百分之二十五；二是平年按標(biāo)準(zhǔn)租額減百分之四十。三是歉年按標(biāo)準(zhǔn)租額減百分之五十；伙種地按收獲量分配，“除籽種外，地主得四成佃戶得六成；如籽種牛料由地主出者，則地主得四成五佃戶得五成五”。這在農(nóng)民群眾中取得了較好的推行效果。之后，在民間習(xí)慣之上制定的減租規(guī)定得到中央政府的肯定，并廣泛推廣，“警備區(qū)按照五等年成規(guī)定的減免辦法是非常合理的，似乎應(yīng)當(dāng)推行于隴東，這樣既不與二五減租的決定相悖（豐年仍可定位二五減），又可平復(fù)農(nóng)民的不滿情緒，地主階級沒有什么話可說”。

外國人士也親眼目睹了邊區(qū)農(nóng)民窮困。彼得·弗拉基米洛夫在日記中寫道：“農(nóng)民的貧窮和無知，令人驚訝。繁重的賦稅、戰(zhàn)爭、零星的土地使他們捉襟見肘。我見過人人都染上沙眼、麻風(fēng)病和梅毒的村莊。我們繞過了天花和斑疹傷寒流行的地區(qū)。迷信成風(fēng)，當(dāng)?shù)匚讕熓鞘苋俗鹁吹穆殬I(yè)。”這些客觀主觀條件決定了邊區(qū)政府處理土地糾紛的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民世代相傳的慣例，并加以完善。邊區(qū)各區(qū)域處理土地糾紛所依據(jù)的風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，但主要有三種：一是“宗族優(yōu)先權(quán)”。在土地的出典、承典上，邊區(qū)民眾固執(zhí)地遵守著色彩濃厚的宗族觀念。“在典賣土地時，優(yōu)先考慮宗族人的受賣、承典意愿。二是佃農(nóng)對所租土地產(chǎn)生深厚的感情。一些佃農(nóng)雖然沒有土地的所有權(quán)，但他們多少年如一日都在其租佃的土地上耕種，已經(jīng)對耕地產(chǎn)生深厚的感情，即使要遭受封建地主的嚴(yán)酷剝削，他們也不愿輕易放棄，而且至少有地種。這樣一定程度上維護了佃農(nóng)的利益能遏制地主隨意抽佃、抬高地租。三是回贖土地時，一定要提前告知承典人。因為這樣，可以讓承典人提前找好土地，準(zhǔn)備生產(chǎn)活動”。

2．邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作的主觀原因

“九一八”事變后，日本對我國的侵略逐漸瘋狂。在中國共產(chǎn)黨的關(guān)于強暴占領(lǐng)東三省事件的宣言和關(guān)于召集去全國民眾團體的救國會議之后，就接連爆發(fā)了華北事變和七七事變。在中華民族存亡的關(guān)鍵時刻，全國人民的民族意識、愛國意識被強烈激發(fā)。抵抗日本侵略武裝侵略，保衛(wèi)國家和人民上升為全社會的普遍要求。中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府，為宣傳動員民眾聯(lián)合抗日與生產(chǎn)，頒布了各種政策，制定了相關(guān)的制度與規(guī)則，采取了各種合作方式推進減租減息。生活在這里的民眾萌發(fā)了發(fā)展生產(chǎn)聯(lián)合抗日的心理。

（1）政策制度與法規(guī)

《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》的附件中明確規(guī)定，“尚未實行減租的地方區(qū)域，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即按照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五，不論公地、私地、租佃地、伙種地，也不論錢租制、物租制、活租制、定租制，均適用之”。《關(guān)于進一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展減租減息斗爭的決定》和《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策的指示》都要求發(fā)動群眾，開展群眾性的減租減息運動。邊區(qū)政府頒布的租佃條例草案具體規(guī)定：“定租依照當(dāng)?shù)販p租法令或當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行減租額給租。活租，‘按原租額減四分之一到五分之二，承租人所得至少為收獲量的70%，出租人不具有土地副產(chǎn)物的歸屬權(quán)’；伙種，按原租額減10%—20%，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量40%……安莊稼，按原租額減10%—20%，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量的45%，由雙方按成分配，出租人對所借糧食及窯房，不得收取利息及租金”。根據(jù)群眾的反映情況先后頒布了相關(guān)的土地辦法和條例。這些政策條例都要求聯(lián)合團結(jié)廣大民群眾的力量一致推進減租減息。中共中央頒布的《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》“強調(diào)黨必須加強對農(nóng)民減租斗爭中建立起來的群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)群眾減租斗爭的同時，推廣到領(lǐng)導(dǎo)群眾其他各種切身的事業(yè)（如生產(chǎn)、防奸等）。這些群眾團體應(yīng)采取民主討論的工作方式”。再如1945年中共中央在總結(jié)減租減息運動時提到，“減租必須是群眾斗爭的結(jié)果，凡是經(jīng)過群眾斗爭而得到減租的地方。農(nóng)民群眾的團結(jié)力量增強了。并倡導(dǎo)在減租中及減租后，必須幫助大多數(shù)農(nóng)民組織農(nóng)會，并須加以鞏固，使其成為農(nóng)村基本群眾的有力組織”。在政府的主導(dǎo)下，邊區(qū)各地組建了各種形式的社會組織如農(nóng)會、減租會、伙子會、減租保地會等與租戶、地主實現(xiàn)了互動合作。

（2）邊區(qū)民眾萌發(fā)了發(fā)展生產(chǎn)聯(lián)合抗日的心理

隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，減租減息政策逐步貫徹，邊區(qū)政府頒布了相關(guān)的法規(guī)條例，并領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民進行了減租減息運動。廣大人民群眾也逐漸意識到發(fā)展生產(chǎn)聯(lián)合抗日的重要意義。尤其是在后期的減租減息運動中，民眾意識到發(fā)展生產(chǎn)對促進抗日的重要意義并采取了一定的行動。如1938年邊區(qū)政府的征收救國公糧，“決定征收1萬擔(dān)，但結(jié)果超過7000余擔(dān)，并提前一個月完成。許多抗日軍人家屬和貧農(nóng)本來照例應(yīng)當(dāng)免稅，但他們都主動地送糧食捐給政府。更有許多農(nóng)民主動超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而繳納公糧”。他們總是把支持抗戰(zhàn)放在第一位。農(nóng)民翻身后踴躍參軍、參戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，參加普通自衛(wèi)軍的，綏德分區(qū)六縣計53499人，三邊分區(qū)四縣計17712人，隴東分區(qū)六縣計16212人，延屬分區(qū)九縣一市計31520人，而且全邊區(qū)參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭的共28089人。

（3）邊區(qū)民眾對減租減息政策的認同和接受

邊區(qū)農(nóng)民在實施減租減息政策的過程中，不僅認識到減租的重要意義和價值。慶陽市佃戶李占錄說：“公家要減了租，就給我們做下了幾輩子的好事；卅里鋪一個佃戶說：‘不要說減租，把地分給我才好呢’”。米脂印斗區(qū)三鄉(xiāng)的群眾斗爭會上，有些佃戶在報告時說：“假如沒有共產(chǎn)黨，咱們只有餓死一條路。”他們稱贊“公家整風(fēng)實在好得厲害”！這“整風(fēng)”的意思，就是指減租法令在農(nóng)村的徹底貫徹。地主和開明紳士也表示出對政府減租減息政策的支持與擁護。“綏德義合區(qū)柴漢溝的兩位開明紳士霍如卓和郝應(yīng)光，他倆于1943年8月15日將1930在義合區(qū)伙開的同盛德至民國二十四年的舊賬，會同區(qū)政府與商會主任公開燒毀，并向各界群眾宣布以示誠意”。綏德有名的大地主安文欽與霍子樂積極帶頭捐款，對貫徹減租減息政策起到了榜樣作用。邊區(qū)政府副主席李鼎銘動員家人支持減租減息。安文欽、張善書等積極主動減租，發(fā)揮示范作用，李鳳雄因表現(xiàn)好被請去參加減租檢查會。在減租減息運動中他們不僅對本階級以及其他階級都起到了重要的示范與引導(dǎo)作用。

（二）邊區(qū)減租減息運動中多元主體互動合作的可能

而且任何事物的發(fā)展變化都有一個量變的積累過程，減租減息運動中多元主體合作方式的形成也如此。民主政治的建設(shè)發(fā)展使許多開明紳士包括一些大地主意識到加強合作對促進減租減息支持抗戰(zhàn)的重要意義。加之抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，1942年初，國共兩黨的土地政策也走向統(tǒng)一，并形成嶄新的合作模式，使一些地主看清貫徹減租的必然趨勢，開始主動減租。另外，由減租前期階段行政包辦和建立減租組織取得成效的教訓(xùn)經(jīng)驗總結(jié)得出，以互動交流合作促進減租減息成為多元主體較為認可接受的方式，比如租戶對政府、社會組織感情方面的依賴。數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的農(nóng)民處于溫飽線水平之下，奠定了他們參加減租減息運動的基調(diào)，但政策資源、組織資源等的缺乏也成為他們與政府、社會組織合作的可能條件。

1．減租減息運動中多元主體合作，較好地保障各主體的利益

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。減租減息政策的貫徹對邊區(qū)政府、租戶、地主都是有益的。邊區(qū)政府，能夠完成兼顧各階級利益的任務(wù)，履行職責(zé)；租戶，減少所交租額，保障并改善生活；地主，相比之前政策，減租減息能夠減少他們的損失，而且提高生產(chǎn)與聯(lián)合抗日也是他們共同的利益。對于落后貧窮的陜甘寧邊區(qū)來說，發(fā)展生產(chǎn)至關(guān)重要，因為只有生產(chǎn)力得到提升，才有足夠物質(zhì)條件支撐抗日戰(zhàn)爭。由此，減租減息政策能夠兼顧各方利益，切中要害，而且為了實現(xiàn)抗日這一重大的共同目標(biāo)。邊區(qū)政府、社會組織、地主、農(nóng)民等主體優(yōu)勢互補，在該運動中就實現(xiàn)了多種形式的合作。

2．中國共產(chǎn)黨邊區(qū)政府團結(jié)廣大民眾，堅持走群眾路線

政治政策方面，華北特殊化事件發(fā)生之后，《八一宣言》《抗日救國宣言》等先后發(fā)布，就有一些地主階級的參與。瓦窯堡會議闡述了與民族資產(chǎn)階級、大資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性和必要性。《關(guān)于改變對付富農(nóng)策略的決定》中強調(diào)，要爭取團結(jié)有抗日要求的富農(nóng)和地主參加革命。《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》明確了不同階級階層在抗日中的地位和作用。黨中央堅持走群眾路線，緊密聯(lián)系群眾，主要表現(xiàn)在，其一，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》中指出“采取普通的平等的無記名的選舉制，保證徹底的民主”，無性別、民族、宗教、財產(chǎn)等的區(qū)別，普遍、平等、直接、無記名投票原則能夠在制度上保障貧苦人民的參選權(quán)益。其二，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》中規(guī)定：“由人民直接選舉各級參議會議員，但同級政府認為必要時，得聘請邊區(qū)內(nèi)勤勞國事及社會各方面有名望者為參議員，其名額不得超過參議員總數(shù)的1/10”。之后實踐中可以看出，邊區(qū)參議員成分主要有工人、農(nóng)民和知識分子。之后不少參議員成了減租減息的模范典型，起到模范帶動作用，如李鼎銘、呂占修、李鳳雄等。發(fā)動群眾的政策方面，“黨中央《關(guān)于執(zhí)行土地政策決定的策略指示》提出，要確立群眾力量優(yōu)勢”。之后的政策指示明確提出，組織人民群眾起來實現(xiàn)徹底減租。在此基礎(chǔ)上，頒布了《西北局關(guān)于進一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展減租斗爭的決定》《土地租佃條例與地權(quán)條例》等等，在確保農(nóng)民的土地所有權(quán)和佃權(quán)的基礎(chǔ)上，鞏固了農(nóng)民的土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3．陜甘寧邊區(qū)減租減息運動前期經(jīng)驗積累

1943年及其之后，邊區(qū)的減租減息運動中群眾被廣泛地組織和發(fā)動起來了。一方面，“之前邊區(qū)大部分地區(qū)的群眾沒有發(fā)動起來，減租效果不明顯。減租減息只是以自上而下方式進行，存在不同程度減租不徹底或未減租的情況”。一些租戶個人體式的減租遭到了地主的頑強抵抗，采取各種手段威脅恐嚇農(nóng)民，造成農(nóng)民害怕減租會使地主收回土地，自己沒地種后，生活就沒有保障，不敢減租。減租減息政策全面貫徹階段（1943年至1944年），政策、法規(guī)與民間慣例相互適應(yīng)，保持了較高程度的一致性。黨中央邊區(qū)政府認識到由上到下的減租方式與由下到上的方式相結(jié)合重要性，并且頒布了相關(guān)的政策法規(guī)建立社會組織徹底地發(fā)動群眾、組織群眾。各種社會組織在邊區(qū)政府的主導(dǎo)下農(nóng)民的響應(yīng)下逐漸完善，對促進減租減息做出一定貢獻，形成了積極的規(guī)模效應(yīng)。在政府的幫助和宣傳下，葭縣木頭峪村減租斗爭劉爭先和西瓜園區(qū)一鄉(xiāng)減租會與伙子會斗爭地主李建候、艾斌卿的案例，對全區(qū)起到了廣泛的輻射帶動作用。邊區(qū)政府及社會組織、農(nóng)民、地主的互動合作促進解決了這些地區(qū)土地糾紛的有效解決。農(nóng)民面臨的生活安全保障和溫飽問題要求中共和政府在減租減息運動中做好政治、經(jīng)濟方面的保障工作，創(chuàng)造和爭取各階級共同合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作方式及啟示

1．以邊區(qū)政府主導(dǎo)的互動合作

（1）國民政府與中國共產(chǎn)黨在減租減息政策上的合作

在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的前夕，共產(chǎn)黨將之前的土地政策改為國共兩黨都認可的減租減息的土地政策之時，兩黨在該政策上達成合作默契。而且，國民政府在一定時期，出臺土地政策與減租減息政策形成互動。邊區(qū)政府實施的減租減息的土地政策與國統(tǒng)區(qū)實行的戰(zhàn)時土地政策在內(nèi)容的實質(zhì)上具有互動性和聯(lián)合性。面對極其激烈的民族矛盾局勢，依據(jù)黨中央頒布政策，邊區(qū)政府采取具體的辦法：“凡地主土地在蘇維埃時代未被沒收的，不再沒收，土地所有權(quán)仍屬地主”，“被沒收了土地房屋的地主回邊區(qū)來，政府分給與一般農(nóng)民一樣的一份土地房屋，并享有公民權(quán)”，“出租土地給農(nóng)民，只要地租不苛刻，政府不加任何干涉”。減租減息政策的統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的確立與實施對社會民生形成了積極廣泛的影響下，國民黨出臺了《戰(zhàn)時土地政策案》。可以說，它是對中國共產(chǎn)黨減租減息政策的互動與補充。主要體現(xiàn)為：“第五條，地籍整理并采取累進稅制。第七條，獎勵人民以土地呈獻政府，并應(yīng)沒收漢奸土地，征收利用不良之土地，依法分配于傷兵、難民等。第八條，陣亡將士家屬、戰(zhàn)區(qū)難民、貧民依次優(yōu)先承墾公私荒地。第九條，‘地租額不得超過地價百分之七，并嚴(yán)禁任意撤佃抗租行為’”。從本質(zhì)上看，該土地政策大綱中的第五條、第九條一定程度上就是減租減息政策的補充、變形，加重了地主的負擔(dān)，保護了佃農(nóng)的佃權(quán)，保障了兩者利益的均衡發(fā)展。第七條和第八條捍衛(wèi)了弱者的土地使用權(quán)益，保護了抗日戰(zhàn)爭統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。1939年《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中首次指出，“確定私人財產(chǎn)所有權(quán)，保護邊區(qū)人民由土地改革所得利益”。陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地制定政策，包括國統(tǒng)區(qū)也受到較大的影響。1941年該施政綱領(lǐng)再次指出，“要保證一切取得土地的農(nóng)民土地所有權(quán)，在土地未經(jīng)分配區(qū)域，保證地主的所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃家則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向債主繳納一定的利息”。中國共產(chǎn)黨想照顧兩個階級的政治經(jīng)濟利益，促進二者平衡。1941年國民政府把管制糧食和平均地權(quán)的土地政策作為核心，相繼于1941的五屆九中全會上通過了《土地政策戰(zhàn)時實施綱要》，綱要強調(diào)平均地權(quán)是改善發(fā)展民生的重心，是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭需求的急需之策，為此提出戰(zhàn)時土地政策的十條原則，其內(nèi)容主要包括對租佃最高額、農(nóng)民在耕種和開荒方面的一些限制等。而中共中央在《決定》中承認了農(nóng)民（雇農(nóng)包括在內(nèi)）、大多數(shù)地主和部分開明紳士在抗日中的角色和對抗日的要求。兩黨都肯定農(nóng)民群眾的力量，通過制定政策調(diào)動他們的生產(chǎn)抗戰(zhàn)積極性。在大敵壓境的情況下，國共兩黨在減租減息的土地政策上實現(xiàn)了互動，形成了戰(zhàn)略合作，保障了廣大農(nóng)民的利益。

（2）邊區(qū)政府建立社會組織與租戶合作

邊區(qū)政府通過建立社會組織與佃戶合作。主要體現(xiàn)為政府組織建立并幫助社會組織減租，或在政策上給予指導(dǎo)和支持。社會組織協(xié)助配合政府減租。邊區(qū)政府規(guī)定，必須政府和農(nóng)會同時作用，分擔(dān)不同角色調(diào)解地主與佃戶間的關(guān)系，經(jīng)認真分析調(diào)查后，確定未來的租佃關(guān)系。如隴東1943年下半年的減租，由農(nóng)會負主要責(zé)任召開主佃大會。“租戶和地主都到會，說明減租的意義。同時召開佃戶會與個別談話，由政府和農(nóng)會向佃戶做出保障佃權(quán)的承諾，絕不使地主因減租收回土地”。此外，對一些社會組織的職能中共中央專門做出了明確規(guī)定，“農(nóng)救會的任務(wù)，在減租減息前，主要是協(xié)助政府實行減租減息的法令。在減租減息前后，主要是協(xié)助政府調(diào)解農(nóng)村糾紛與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在調(diào)解農(nóng)村糾紛的任務(wù)上，應(yīng)采取仲裁的方式”。決定中還強調(diào)成立社會組織，召開減租大會，必須團結(jié)區(qū)以下各級行政單位中的農(nóng)民租戶。“西川瓜園區(qū)一鄉(xiāng)的地主李建候、艾斌卿，1941年減租李建候多收了租子，伙子開始不敢講。在政府的宣傳和幫助下，組織起減租會和伙子會，開會時大家要求政府帶他們到城里地主家要回地主多收、多分的糧食，于是一大群佃戶和伙子帶著米袋到城里李建候、艾斌卿家要求退糧。李建候認錯了，把糧食退還給了農(nóng)民。此后該區(qū)三個月內(nèi)，共解決了75戶地主富農(nóng)向195戶佃農(nóng)多收租子的案子”。1943年12月“綏市八個區(qū)租戶和伙子與二三百個地主舉行減租座談會，要求他們徹底執(zhí)行政府減租法令，換約勾賬。會上多名伙子租戶暢訴所遭受的剝削事實，安文欽表示自己已執(zhí)行政府法令，并號召其他地主也要執(zhí)行”。會議達到了擁護減租減息的效果，也使得減租交租具備了透明性、公平公正性。政府的支持下建立的社會組織，以斗爭會的形式促進減租堅定了租戶減租的底氣和信心，充實了他們減租的勇氣，讓他們敢于減租。在這一斗爭過程中，地主抵制減租的氣焰受到挫傷，佃戶減租的信心得到增加。

2．邊區(qū)政府支持租戶，租戶積極訴求政府的互動合作

邊區(qū)政府是減租減息運動的支持者、引導(dǎo)者以及租佃矛盾的調(diào)解者。它在減租減息監(jiān)督管理的實踐中體現(xiàn)的社會威信性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性，使租戶不斷加強對其的信任。因此，租戶就不斷加強與政府的配合互動。

（1）邊區(qū)政府通過政策宣傳、思想疏通發(fā)動租戶群眾

黨中央關(guān)于土地政策和指示頒布后，邊區(qū)政府又依據(jù)群眾的反映情況先后頒布了為解決租佃糾紛的條例，《邊區(qū)土地租佃條例草案》（1942年12月）和《邊區(qū)土地租佃條例（附說明）》（1944年12月），保障鞏固人民群眾的土地權(quán)益。《中共中央關(guān)于深入群眾工作的決定》明確提出“黨的支部必須以群眾工作為基本工作。每一個支部必須變成每一個鄉(xiāng)村每一個城鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運動一切群眾斗爭的宣傳者與領(lǐng)導(dǎo)者”。在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府就通過發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)群眾中的積極分子，在群眾中間進行思想宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與到想辦法解除各種顧慮的過程中，從而增強群眾的自信心和底氣。一些積極分子自愿主動帶頭組織租戶減租。1942年末，慶陽縣農(nóng)會主任田勇堅定大膽地說：“只要佃權(quán)有保障，減租法令沒有執(zhí)行不通的，我保證五鄉(xiāng)不會有一家地主逃避減租，減租后也一定交租。”邊區(qū)政府為解決租戶佃權(quán)不穩(wěn)定引發(fā)的租佃矛盾，在1943—1945年間，通過公布并實施了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》。農(nóng)民的租佃權(quán)穩(wěn)定了，農(nóng)民的基本生活問題也有了保障，從制度法規(guī)上為團結(jié)廣大農(nóng)民群眾抗日奠定了基礎(chǔ)。而且充實了租戶群眾減租的底氣和勇氣，規(guī)范限制了地主在減租運動中的行為。

（2）政府監(jiān)督管理減租，租戶向政府告狀

邊區(qū)政府為防止過“左”的偏向，“在方式上仍是以村為單位組織租佃小組，擴大到全區(qū)去。并且糾正了一些“左”傾行為（個別佃戶不愿交租的現(xiàn)象，邊區(qū)政府就帶著佃戶馱租子送給地主綏德的義合，如米脂的附城、印斗等）”，具有合作特色。地方政府也通過檢討調(diào)查的方式促進減租。犢牛溝減租后，“縣區(qū)干部檢討認為是成功的，便采取先號召后調(diào)查的辦法，聯(lián)合各鄉(xiāng)發(fā)動的退租運動，處罰了地主苗慶涯、苗慶寶”。另外，邊區(qū)政府也制定了處理土地租佃、地權(quán)、債務(wù)等方面矛盾糾紛的原則與條例等。租戶一般以訴苦、告狀的方式向政府揭發(fā)地主，政府利用條例法規(guī)調(diào)解地主和租戶的減租糾紛，并進行一定的斗爭。“犢牛溝、木頭峪減租斗爭的成功，使得劉木瓜溝的農(nóng)民主動找政府斗爭劉爭先，并且成立減租會，劉爭先退還了租戶的租子，還打下了欠條”。再如“西川瓜園區(qū)二鄉(xiāng)的吳世均租種地主吳象山、吳景義的地，原是各自對半分，吳世軍向區(qū)政府報告，區(qū)政府決定地主分四五，伙子分五五，還罰地主做三件事：一是在群眾會上說減租的好處，他的壞處；二是修五里不能走的路；三是保證不違政府的法令。地主武林榮和佃戶高平伙種12坰地，原規(guī)定對半分，鄉(xiāng)長令他們按減租法令減租，他們明減暗不減，后來高平把實情說了，于是區(qū)政府要求武林榮按四五分、五五分，退還多收的糧外，在群眾會上進行了斗爭”。經(jīng)過一段時間減租減息政策的宣傳和減租法令的貫徹，農(nóng)民的減租生產(chǎn)的熱情被激發(fā)，且減租成效突出。而且人民的生活水平也得到相應(yīng)的提高，擁護減租的態(tài)度愈加明顯。鎮(zhèn)原的佃戶蘇國杰說：“要是八路軍走了，咱們也跟著走，要這樣搞下去，咱們就翻身了。今后可要好好地耕種了，不然對不起公家人”。人民政府堅定地執(zhí)行減租減息并通過各種方式支持、幫助租戶向地主討租的政策，使得多少年來遭受封建地租嚴(yán)重剝削的租戶農(nóng)民看到了減租成功的希望，成為推動減租最堅定的力量。租戶與邊區(qū)政府密切合作，政府也進行了正確而適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)與支持，二者充分有效的互動，形成促進減租交租的一股合力。

3．邊區(qū)政府以表彰樹典型、勸說斗爭的方式與地主合作

其實，邊區(qū)政府通過樹典型表彰的方式，使得一些積極的大地主在減租減息的運動中發(fā)揮了模范帶頭作用。在黨政的引導(dǎo)組織下，建立的社會組織，由大多數(shù)貧苦佃農(nóng)組成，他們通常在政府的配合下采取勸說斗爭的方式維護農(nóng)民的利益，取得了較好的成效。

（1）邊區(qū)政府以樹立典型表彰的方式與地主合作

邊區(qū)政府與地主之間的互動合作：抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使得中國共產(chǎn)黨與代表大地主、大資產(chǎn)階級的中國國民黨實現(xiàn)了土地政策上的互動合作。邊區(qū)政府組織社會組織斗爭地主，二者一起以調(diào)解或者勸說的方式化解租佃矛盾。同時邊區(qū)政府也表彰地主階級中積極主動促進減租的開明紳士，將他們樹立為典型模范，如安文欽、李鳳雄、張善書等，發(fā)揮示范作用。李鳳雄因表現(xiàn)好被請去參加減租檢查會。地主在政府政策的引導(dǎo)下、社會組織的勸說或斗爭下，逐漸地轉(zhuǎn)變了對減租的態(tài)度，由頑固抵抗轉(zhuǎn)變?yōu)榉词∩踔潦侵鲃诱J錯。如1943年取得勝利的呂家·減租大會。呂占修（參議員）以身示范號召大家講明明減暗不減的事實，取得良好的成效。“在群眾斗爭會上麻家渠地主常國維故意多收了伙子糧的事實被揭發(fā)，群眾斗爭的結(jié)果，還使得鄉(xiāng)上最有勢力的地主杜某某，請求政府處罰。接著就有八個伙子和十家佃戶報告了他們被地主壓迫，沒有執(zhí)行法令，有些地主還進行了‘反省’說他們?nèi)绾问褂檬侄卫镒印⒔趟麄冸[瞞”。這樣的會議一方面使佃農(nóng)增加了減租的信心；另一方面也使地主在一定程度上領(lǐng)悟認可了減租的合理性（減租為了大家的生存能夠促進利益均衡發(fā)展），減小了減租運動的阻力。最終形成了在政府支持、鼓勵下，租戶積極參與減租運動，揭發(fā)地主違約行為，反抗地主壓迫、剝削的局面。租戶與政府互動配合，地主逐漸認可、接受減租政策，融入促進減租的力量中。

（2）邊區(qū)政府配合社會組織以勸說斗爭的方式與地主合作

邊區(qū)政府與社會組織相互配合，勸說或斗爭地主，最終使地主融入促進減租的隊伍中。1942年黨中央《關(guān)于執(zhí)行土地政策決定的策略指示》指出，“當(dāng)廣大人民群眾還未發(fā)動起來時，必須幫助群眾打擊地主，摧毀其在農(nóng)村的反動統(tǒng)治，確立群眾優(yōu)勢，使地主階級感到除了服從我們的政策，便不能保持他們的利益，便無出路”。《解放日報》的《開展群眾減租運動》（1943）中指出，“一定要在群眾中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)積極分子，成立群眾組織，如農(nóng)會、減租會、租戶會、減租保地會等，發(fā)動群眾力量，揭發(fā)和糾正少數(shù)違抗減租法令的頑固地主，減租才能貫徹”。如市政府和農(nóng)會斗爭田玉亭（慶陽縣參議會副議長）地主的案例，農(nóng)會領(lǐng)著佃戶去他家算賬。“他開始不愿退，拿交公糧抵賴，當(dāng)知道縣委鄒書記和縣市政府同志也在街上觀看情況時，又看農(nóng)會來勢很猛，便答應(yīng)退，經(jīng)算賬，共退還田義潤等五家佃戶麥子六石，當(dāng)時退出三石多，余下打借條，在今年（1943年）的租子中扣除。”政府與農(nóng)會的默契配合、積極互動，使得田地主最后退還了多收佃戶的租子。綏德分區(qū)葭縣的“減租保地會，全村的佃戶全參加了，并議定了四條規(guī)約：一是要減租也要交租；二是不搶租別人的土地；三是不和地主私下訂約；四是有事就報，有會就到，出事同當(dāng)”。“減租保地會”建立后，在一周內(nèi)告發(fā)了27件地主違法的案子，由保地會和區(qū)政府共同解決了。“綏德全區(qū)七個鄉(xiāng)，大村莊都建立了伙子會，后又聯(lián)合成立保地會。關(guān)于土地糾紛問題，保地會規(guī)定鄉(xiāng)長處理土地問題時，必須取得保地會主任同意方能解決。土地的買賣、佃贖、倒租要有鄉(xiāng)長簽名蓋章方為生效”。在這些案例中，我們可以看出在減租的過程中，在政府的支持配合下，社會組織的積極性增強，組織能力增強，作用日益凸顯。政府對地主的監(jiān)督管理與社會組織對政府的配合協(xié)助形成了積極互動效應(yīng)，二者相輔相成相互促進，有效地緩解了地主與租戶之間的矛盾。也使得地主接受減租政策，形成減租減息合力，服從政府與社會組織的協(xié)調(diào)。

（四）陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體互動合作機制

1．邊區(qū)減租減息運動中多元主體的利益聯(lián)結(jié)機制

無論是邊區(qū)政府、地主還是租戶他們能夠合作最根本的原因是他們之間的利益相關(guān)的、是有聯(lián)結(jié)的，以抗日生產(chǎn)為利益聯(lián)結(jié)樞紐。

（1）邊區(qū)政府督促租戶地主減租，以實現(xiàn)利益均衡為落腳點

在陜甘寧邊區(qū)未經(jīng)過土地分配的地區(qū)是封建地主土地所有制，占絕對優(yōu)勢的農(nóng)民群眾長期受地主壓迫剝削，使得該地區(qū)土地占有很不均衡。土地革命前，頑強的邊區(qū)農(nóng)民極其艱難地生活著，“一家人住在一個窯洞里，終歲所入，不夠完納租、捐、息，加上‘三年一旱、五年再旱’的災(zāi)荒，農(nóng)民只有賣身、賣子女或者凍餓死。革命后，取消了租、債和捐稅。但農(nóng)民忙于反‘圍剿’打仗，無暇生產(chǎn)。農(nóng)民們冬天還穿著破單褲，沒有毯子”。在生活如此窮困艱難的情況下，為人民群眾提供基本保障就顯得尤為重要。而租減息的土地政策照顧到了不同階級的利益，尤其照顧到了貧雇農(nóng)的利益。減租減息的土地政策：“在土地關(guān)系上，一方面實行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活”在保障地主能夠過活的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民佃權(quán)，減輕佃農(nóng)壓力，讓沒地的農(nóng)民有地種，也有飯吃。該政策堅持了向人民群眾負責(zé)的群眾觀點和從群眾中來到群眾中去的群眾路線，從而提高廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)熱情。對于地主而言，也使他們避免了“沒收全部土地”的危險，也有利于他們向工商業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（2）以聯(lián)合各階級階層廣大人民群眾抗日為紐帶，促進減租減息

減租減息確被定為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策后，中共中央《關(guān)于深入群眾工作的決定》（1939）強調(diào)，加大力度組織發(fā)動群眾落實減租減息。1942年的《決定》中主導(dǎo)聯(lián)合各階級一致抗日，明確了農(nóng)民、地主與開明紳士、富農(nóng)在抗日中的角色和作用。黨在決定中指出，“政府法令應(yīng)有兩方面的規(guī)定，一方面要規(guī)定地主應(yīng)該普遍的減租減息，不得抗不實行；另一方面，又要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得抗不繳納”。為合理調(diào)整租佃關(guān)系與債務(wù)關(guān)系，邊區(qū)政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了具體的綱領(lǐng)規(guī)定。1939年、1941年《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》兩次強調(diào)保障地主、農(nóng)民的所有權(quán)，并提出合理保護地主和佃農(nóng)利益的規(guī)定辦法，即地主減租減息與農(nóng)民交租交息二者必須保持一致。在《邊區(qū)五一施政綱領(lǐng)》中指出，“團結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)中國，驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)”。1942年《邊區(qū)政府土地租佃條例》制定了具有針對性的減租標(biāo)準(zhǔn)，保護了租戶的租佃權(quán)。綜合以上的政策、決定、綱領(lǐng)、條例可得，抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在盡力保護各個階級階層的利益，以達到順民意、聚民心，凝聚廣大人民群眾的力量。

（3）邊區(qū)政府培育積極分子，組織社會組織，深入發(fā)動群眾減租

敵后抗日根據(jù)地土地政策的決定與指示都要求深入群眾徹底發(fā)動群眾。“《西北局關(guān)于進一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展減租斗爭的決定》強調(diào)經(jīng)過黨的組織和群眾中的積極分子去廣泛發(fā)動農(nóng)民，召開租戶會議，成立群眾組織，經(jīng)過這種組織團結(jié)以行政村、以鄉(xiāng)、甚至以區(qū)為單位的所有佃戶和農(nóng)民，開群眾的減租大會，進行集體的減租斗爭，由群眾議定實施減租的具體辦法。”邊區(qū)政府通過在群眾中培養(yǎng)積極分子，與群眾間接進行思想溝通交流，并宣傳減租政策，引導(dǎo)群眾積極主動減租，增強群眾的自信心和底氣。在此基礎(chǔ)上，組織建立農(nóng)會、租戶會、減租會等社會組織。如石區(qū)本鎮(zhèn)的馬光表、霍士俊等積極性很高，不僅組織起了他們鎮(zhèn)的減租小組，還跑到別的村進行組織和發(fā)動群眾，賈家溝、慕家溝、西溝里、吳家溝等都去過。“赤水縣的農(nóng)民張志孝與他們一樣，領(lǐng)導(dǎo)減租并在群眾中積極地宣傳減租政策對佃農(nóng)的好處，他鼓動大家在斗爭大會上勇敢發(fā)言”，帶動大家減租，促進了得本鄉(xiāng)及相鄰區(qū)域的減租進程。積極分子來自于人民群眾，且有較高的威信，以他們?yōu)橹黧w建立的社會組織也容易吸納更多的租戶農(nóng)民。這些積極分子對（社會知識）自身的生存方式和發(fā)展規(guī)律有著較為清晰的認識，隨著減租實踐經(jīng)驗的積累，他們的理性不斷增強，擴散為社會理性，為社會制度的合理化提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

2．減租減息運動中多元主體合作的風(fēng)險化解機制

其實，在減租減息運動中無論是直接的還是間接的合作方式都存在風(fēng)險，由于理性經(jīng)濟人假設(shè)的存在，處于不同的社會階層的不同社會主體難免會在利益獲取上產(chǎn)生糾紛、矛盾。有減租極左的情況，也有地區(qū)頑固勢力統(tǒng)治地區(qū)，還有抵抗減租的頑固分子都對減租政策實施產(chǎn)生消極影響。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府深入發(fā)動群眾，加強法規(guī)制度建設(shè)，建立了風(fēng)險化解機制。

（1）中共中央采取保障各階級經(jīng)濟利益均衡發(fā)展的戰(zhàn)略

恩格斯在《反杜林論》中說：“……軍隊的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟的條件……”。抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，各階級的經(jīng)濟狀況、整個邊區(qū)的經(jīng)濟條件對于戰(zhàn)爭勝利的意義可謂舉足輕重。而減租減息的出發(fā)點在于提高生產(chǎn)力，夯實邊區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在《〈政治哲學(xué)批判〉序言》中，馬克思說：“它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，……概括為‘市民社會’”。“恩格斯在分析英國經(jīng)濟狀況和社會狀況的時候，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟事實、經(jīng)濟利益是形成現(xiàn)代階級對立的基礎(chǔ)”。在物質(zhì)條件極度匱乏的陜甘寧邊區(qū)，私人利益主要體現(xiàn)為經(jīng)濟利益、土地利益。因此，黨中央就強調(diào)，實行減租減息的土地政策（在第一章中已詳細論述），保障農(nóng)民和地主的生活。采用協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進各階層經(jīng)濟利益均衡發(fā)展。在《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱要中》提到在保護土地私有權(quán)的基礎(chǔ)上，要合理調(diào)整租佃關(guān)系與債務(wù)關(guān)系。在切實保障農(nóng)民利益的同時，堅持交租交息，照顧地主的利益。包括關(guān)于各階級財產(chǎn)私有權(quán)和佃權(quán)的法規(guī)制度的制定頒布，都在一定程度上鞏固加強了對各階層階級經(jīng)濟利益的保障。邊區(qū)政府依據(jù)出租人與承租人、債權(quán)人與債務(wù)人的具體糾紛矛盾，提出了具有針對性有效性的解決規(guī)定和辦法。以保障民生為原則，在能力允許的情況下，減租的同時需交租，減息的同時需交息。邊區(qū)租佃條例草案具體規(guī)定，關(guān)于交租，“承租人應(yīng)以本條例所減租后之租額交租，不得短少，其有能力交租，故意不交者，出租人有請求政府依法迫交之權(quán)；關(guān)于債務(wù)與減息。減息應(yīng)以一分半為計息標(biāo)準(zhǔn)，如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原本二倍者，本利停付，債權(quán)人不得因減息而解除借貸契約，債務(wù)人也不得在減息后拒不交息；至于抗戰(zhàn)后的息額，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟關(guān)系，聽任民間自行處理，政府不應(yīng)規(guī)定過低息額，致使借貸停滯，不利民生”。這為處理租戶與地主的租息糾紛制定了具體的規(guī)范和約束標(biāo)準(zhǔn)。而后，租佃條例還以法律的方式保障了農(nóng)民的租佃權(quán)，而地權(quán)條例也從法律上確認了租戶和地主的土地所有權(quán)問題。總之，該政策不偏不倚的同時考慮并照顧到了兩個階級的利益。

（2）制定發(fā)動人民群眾、調(diào)解糾紛的減租政策和法規(guī)

中共中央在洛川會議確定減租減息的土地政策，之后頒布的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》以及相關(guān)的土地政策著重強調(diào)要調(diào)動人民群眾的主動性積極性，廣泛發(fā)動廣大人民群眾的力量減租。1942年《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》中要求發(fā)動群眾。西北局指出：“要保證減租的徹底進行，不能單憑政府減租法令，必須采取發(fā)動群眾的方針。”1943年《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，再次指出：“凡不發(fā)動群眾積極性的恩賜減租是不正確的，其結(jié)果是不鞏固的。要求各級政府“檢查減租政策的實施情況，把群眾組織起來，實行徹底減租”。同時《決定》指出，“關(guān)于如何發(fā)動群眾，強調(diào)黨應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的減租運動。黨的指示和政府法令，都是為了協(xié)助和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行減租斗爭，故應(yīng)使之配合與推動減租斗爭，而不是代替群眾的減租斗爭”。正是由于中央的權(quán)力得到廣泛的擴展，從中央政府到地方政府再到基層農(nóng)民，最后深深扎根于基層，使得農(nóng)民群眾自己手中擁有了減租的權(quán)利，他們就將遵循減租法令，積極地促進減租。邊區(qū)政府隨之頒布了一系列保障佃權(quán)和調(diào)節(jié)土地糾紛的法規(guī)條例。頒布與減租減息政策配套的減租條例，使得農(nóng)民的生存生活甚至生產(chǎn)問題有了法律保障。邊區(qū)土地登記辦法和土地典當(dāng)糾紛處理原則等，在保障土地所有者利益的基礎(chǔ)上，為處理常見的土地糾紛提供了具體明確而規(guī)范的原則，為建立良好的租佃秩序奠定了基礎(chǔ)。

（3）成立制度化規(guī)范化的社會組織調(diào)解租佃矛盾

在邊區(qū)的減租減息運動中，改革法令只有當(dāng)那些致力于執(zhí)行它們的社會組織變得制度化之時才會有效。《決定》中明確規(guī)定，“農(nóng)救會的任務(wù)，減租減息之前，主要是協(xié)助政府實行減租減息法令。之后，主要是協(xié)助政府調(diào)解農(nóng)村糾紛與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在調(diào)解農(nóng)村糾紛上，應(yīng)采取仲裁的方式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)上，應(yīng)動員所有農(nóng)救會員起模范、領(lǐng)導(dǎo)作用”。也說明了群眾組織即社會組織的作用，“領(lǐng)導(dǎo)群眾減租斗爭，而且推廣到領(lǐng)導(dǎo)群眾其他各種切身的事業(yè)，成為鄉(xiāng)村政權(quán)在群眾中的支柱。同時強調(diào)在經(jīng)過黨的組織和發(fā)動農(nóng)民積極分子，成立群眾組織。這樣的法規(guī)提升了社會組織的權(quán)威性，增強了社會組織的號召力。農(nóng)民群眾也逐漸開始積聚。正如綏德分區(qū)葭縣的“減租保地會”，依照減租減息政策，議定了具體的四條規(guī)約：“一是要減租也要交租；二是不搶租別人的土地；三是不和地主私下訂約；四是有事就報，有會就到，出事同當(dāng)”。“綏西雙湖市成立減租會以后，制定決議：一是減租是對咱們自己有利的事情，在咱們每個小組傳達后，就要去做，咱們一百多個會員首先要執(zhí)行政府的減租法令。二是要調(diào)查。三是交租與分伙時，咱們要求政府一定要經(jīng)過咱們小組長當(dāng)場作證，不讓打埋伏。四是向地主算賬，要回咱們多交的糧食。五是咱們要三天匯報一次，五天開一次會，大家一定要團結(jié)”。可以看出這些社會組織都是以政府的土地政策規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，具體制定組織內(nèi)部的公約，以公正合理的方式進行減租，規(guī)范了主佃雙方的行為。以農(nóng)會、減租會為代表的社會組織的制度化規(guī)范化，逐漸獲得人民群眾的認可。所以，它們才會具有更高的社會威信和執(zhí)行效力。

3．陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體的資源整合協(xié)調(diào)機制

新木桶原理指出，將彼此的“長板”相鏈接，能聚合更多的資源優(yōu)勢。政府的社會權(quán)威、政策優(yōu)勢；社會組織的便于與民交流的平臺、渠道優(yōu)勢；租戶農(nóng)民的力量優(yōu)勢；地主的經(jīng)濟優(yōu)勢以及由此延伸的其他資源優(yōu)勢。中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)減租減息運動，由邊區(qū)政府牽頭發(fā)揮主導(dǎo)作用進行整合，這些主體的資源得到整合，多元主體間實現(xiàn)了合作。

（1）邊區(qū)政府培育積極分子，組織社會組織，與民溝通獲取民意

邊區(qū)政府培養(yǎng)的積極分子，來自于人民群眾，最接近農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾聯(lián)系最為緊密。所以，租戶農(nóng)民在以積極分子主體建立的社會組織，有歸屬感和信賴感，把它當(dāng)成自己的組織。這樣的組織也就能夠較大程度、較大限度地與民溝通，獲得民意。租戶農(nóng)民有了自己的組織，也就有了與地主進行平等對話的平臺和渠道，甚至可以說是力量和砝碼，就會更為積極主動更為自愿地融入減租運動中。如子洲縣雙湖峪的農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民減租成功的案例，使得外鄉(xiāng)的老百姓羨慕地說：“你看市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)會真正是咱們老百姓的組織，給咱老百姓謀下多大的利益，咱們?yōu)槭裁匆膊唤M織起來呢？”帕特南認為，“自愿的合作可以創(chuàng)造出個人無法創(chuàng)造的價值，可以最大限度挖掘人們的潛力，激發(fā)人的創(chuàng)造力，無論這些個人多么富有，多么精明”。陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中農(nóng)民和社會組織的合作意愿是較為強烈的。正因為如此，在邊區(qū)政府的指導(dǎo)下，一個十分貧窮落后的地區(qū)在減租減息運動中創(chuàng)造合作的各種“奇跡”，社會組織與農(nóng)民群眾密切互動，激發(fā)了農(nóng)民群眾減租的積極性和熱情，使得人民群眾的力量得到較大程度聚集發(fā)揮。

（2）政府發(fā)動與社會組織協(xié)助，發(fā)動農(nóng)民群眾減租

無論是租戶以訴苦方式請求政府幫助，還是政府主動監(jiān)督、檢查、管理減租減息的實施，都充分體現(xiàn)了邊區(qū)政府始終堅持群眾觀點、堅定走群眾路線的明確態(tài)度。邊區(qū)政府組織召開租戶會、主佃大會、地主座談會，動員群眾、勸說地主參與到減租減息運動中。召開斗爭會的同時，政府與社會組織會一起找租戶個別談話，打消租戶的顧慮，使租戶有信心有底氣地參加到減租運動中。經(jīng)過前期的經(jīng)驗和感情積累，農(nóng)民群眾看到政府支持鼓勵他們執(zhí)行減租的誠意。黨中央也頒布了一系列關(guān)于徹底發(fā)動人民群眾組織社會，推進減租減息的政策、決定、指示。西北調(diào)查組就組織號召各行政村成立減租委員會，負責(zé)解決租戶的生活、生產(chǎn)問題、保護佃戶權(quán)利。有黨政組織建立的社會組織的鼎力相助，群眾參與減租減息運動的信心和勇氣倍增，更加依賴、配合政府的政策和社會組織的活動。如1943年成立的模范農(nóng)會淳耀縣柳林區(qū)第二鄉(xiāng)農(nóng)會，“十年共計減租約250石，比全鄉(xiāng)的公糧多了150石。該鄉(xiāng)所發(fā)生的許多租佃糾紛問題，都經(jīng)過農(nóng)會依照政府條例做了合理調(diào)解”。“臥羊區(qū)共發(fā)生55件地主多收多分租子的案件，其中接近一半的案子都是伙子會查出來的，農(nóng)民自主地向地主要回了糧食十四石六斗八升，沙灘平區(qū)經(jīng)減租保地會在七個鄉(xiāng)共查處126件多收、多分地租的案件，共退出四十四石零三升糧食”。

（3）通過引導(dǎo)、勸服、斗爭的方式爭取發(fā)揮地主的特殊優(yōu)勢

減租減息運動，對地主有一些損害，但是該政策合情合理，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，是為社會謀福利的政策，能夠為抗戰(zhàn)勝利提供必需的物質(zhì)資源。再說，和之前沒收他們土地的政策相比，減租減息已經(jīng)是地主們較為理想的選擇了。政府的引導(dǎo)，以及社會組織與政府的勸說、斗爭和調(diào)解都在很大程度上對地主轉(zhuǎn)變減租態(tài)度起到了積極的作用。另外，一些開明地主在減租減息中做出了很好的榜樣和示范，邊區(qū)政府就樹立他們?yōu)榈湫停热缋铠P雄、馬維新、安文欽、張善書等。李鳳雄因表現(xiàn)好被請去參加減租檢查會。1943年減租減息運動波及楊家溝時，馬維新?lián)谓椀路謪^(qū)何岔區(qū)區(qū)長，“區(qū)上干部向他交涉退夏租事”，他當(dāng)眾就說“退就退吧”“郭淮治、郭良法首先到馬維新處退回老麥5斗，按1石抽1斗”。當(dāng)然地主大多數(shù)都是以間接合作的方式參與減租減息的，但這也給了租戶農(nóng)民很大的信心和底氣。

（五）陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體互動合作的成效與不足

1．陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體互動合作的成效

（1）邊區(qū)階級矛盾緩和，結(jié)構(gòu)趨于橄欖型

通過減租減息運動，邊區(qū)農(nóng)民的佃權(quán)得到了保障，不少農(nóng)民在地主手中購得土地，中農(nóng)和富農(nóng)數(shù)量增多，地主數(shù)量減少，農(nóng)村中階級結(jié)構(gòu)趨于橄欖型。具體表現(xiàn)為，邊區(qū)“農(nóng)村富戶增多，使農(nóng)村的成分發(fā)生了改變。許多貧雇農(nóng)轉(zhuǎn)為中農(nóng)或富農(nóng)了，而中農(nóng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要成分”。如“陜北米脂縣的后呂家石全村，1942年減租減息后，農(nóng)民僅從外村地主手中買進土地70余坰，本村富農(nóng)的23坰土地也轉(zhuǎn)到了平農(nóng)、中農(nóng)手中”。綏德分區(qū)徹底減租的地區(qū)，地主只保留了30%—50%的土地，其余的都轉(zhuǎn)入農(nóng)民手中。慶陽縣三戶大地主原有土地29600畝，1943年減租后只剩下5650畝，比原來減少80.9%。合水縣得到減租減息利益的佃戶有1337戶，減租后，他們平均每戶增加土地8.6%畝。延安甘泉的14個村子貧農(nóng)和雇農(nóng)的占比從77%下降到1941年的19.87%。減租減息政策的有效推進，使得農(nóng)民的生活水平得到很大程度的改善。由于土地佃權(quán)得到了保障，大多數(shù)農(nóng)民積極耕作，有了余糧，典賣土地的不少地主轉(zhuǎn)而投資商業(yè)，階級矛盾得到了緩和。

（2）促進了邊區(qū)生產(chǎn)力的提升

減租減息政策的有效實施，保障了租戶的佃權(quán)，增加了廣大農(nóng)民群眾的土地，很大程度上激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，進而促進了邊區(qū)生產(chǎn)力的提升。其實，生產(chǎn)力的快速提升更離不開政府引導(dǎo)、社會組織的協(xié)助、租戶的積極投入以及地主的配合。正是多元主體形成的合力，才使得物質(zhì)條件極其匱乏的陜甘寧邊區(qū)滿足了抗戰(zhàn)時期的糧食需求，才能為后期大生產(chǎn)運動的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。如“安塞縣高川村1943年比1940年的耕地增加了206%，勞動力增加了50%，多收細糧204.7石，耕牛增加了206%，驢增加243%，羊增加382%，豬增加了240%”。自1937年起，糧食產(chǎn)量逐年增加，1938年為127萬石，經(jīng)過大規(guī)模的減租減息運動，1943年160萬石，1944年175萬石，1945年160萬石。“1944年赤水縣二區(qū)一鄉(xiāng)，15家佃戶減免了142石租子（平均每戶減租9.42石），很多佃戶由終年勞動不夠吃、穿，變?yōu)榱擞杏嗉Z”。綏德縣郝家橋佃農(nóng)劉永山從貧農(nóng)變?yōu)闇p租積極分子。如表2-2。

（3）為組織化生產(chǎn)運動的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)時期邊區(qū)農(nóng)民全體加入了農(nóng)會，80%的群眾都加入到各種社會組織中，成為推動減租減息的堅定力量。農(nóng)會及其他一些社會組織在減租減息運動中的成績逐漸凸顯。有由政府組建的各種社會組織，也有由積極分子自主組織的。這些組織在減租減息運動中做出了應(yīng)有的貢獻。如石區(qū)本鎮(zhèn)的馬光表、霍士俊和赤水縣二區(qū)一鄉(xiāng)的農(nóng)民張志孝領(lǐng)導(dǎo)佃農(nóng)不僅組織起了他們鎮(zhèn)的減租小組、農(nóng)會，還帶動周邊村莊建立減租小組促進減租，產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。如臥羊區(qū)的一半以上地主不按減租條例多收地租的案子是伙子會查出來的，沙灘平區(qū)經(jīng)減租保地會在七個鄉(xiāng)共查處一百多件多收、多分地租的案件。而且，出現(xiàn)了各種模范，包括個人模范、組織模范和村鄉(xiāng)，如張志孝、典型淳耀縣柳林區(qū)第二鄉(xiāng)農(nóng)會、減租交租的典型赤水五區(qū)六鄉(xiāng)等。社會組織的組建融入，使得農(nóng)民群眾向組織、團體靠攏的意識不斷增強。黨中央領(lǐng)導(dǎo)下邊區(qū)政府組織的減租減息運動，鼓舞了民眾的生產(chǎn)士氣，增強了民眾的生產(chǎn)信心，集聚了民眾的生產(chǎn)力量。各種合作型社會組織為之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動奠定了群眾組織基礎(chǔ)和群眾力量，提供了開展組織化運動的經(jīng)驗借鑒。

2．陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體互動合作中的不足

（1）陜甘寧邊區(qū)減租減息政策法規(guī)執(zhí)行機制不完善

減租減息執(zhí)行過程中由于政策解釋、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督環(huán)節(jié)存在對接不到位或執(zhí)行不徹底的問題，使得租戶農(nóng)民對減租政策產(chǎn)生懷疑和猶豫。租戶對地主既畏懼又依賴，要依靠租種地主的土地過日子，害怕減租后地主收回土地。在減租交租的過程中，附和業(yè)主的意見，互相包庇，導(dǎo)致明減暗不減。之后中共做了適當(dāng)調(diào)整，頒布了租佃條例草案保障了租戶的佃權(quán)。一是政策解釋機制方面，由于官方宣傳解釋不充分不到位，一些大地主就利用自身優(yōu)勢和社會資源，編造謠言恐嚇佃戶。如楊家溝馬氏地主通過其“情報中心”把虛假信息傳播出去。由于信息不對稱，交通閉塞，信息傳播渠道單一，再加上邊區(qū)的村民獲取信息能力差。所以，鄰村的村民就將謠言帶回來，因為是與地主不相關(guān)的人傳遞的消息，這就使得不少楊家溝的農(nóng)民信以為真，有的租戶減租的信心也開始動搖。二是政策措施制定執(zhí)行方面存在的問題。主要是前期減租法規(guī)制定不夠具體，減租減息條例漏洞多，導(dǎo)致地主鉆政策的空子將定租改為活租，加重對租戶的剝削；干部對政策了解不多，而且不能主動積極去檢查糾正，有時表現(xiàn)畏懼。一方面是一些地方政府官員的減租意志不堅定，對地主采取妥協(xié)戰(zhàn)略；另一方面則是大地主想盡各種辦法有意隱瞞的結(jié)果。三是監(jiān)督機制方面，利益訴求渠道單一，政府是唯一具有權(quán)威的仲裁調(diào)解機構(gòu)。所以，監(jiān)督的方式，或是政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)減租減息中不合理不合法的情況，或是租戶以訴苦、告狀的方式向政府揭發(fā)地主。后期建立了減租組織、租戶會、減租保佃會等，情況有所改善。另外，一些政府人員存在對減租政策不了解，不能認真促進減租的，相關(guān)監(jiān)督機制建立不完善。

（2）邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作中出現(xiàn)思想保守與激進并存狀況

我們說，多元主體在陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中取得了成效，實現(xiàn)了合作。但是，在該運動中也出現(xiàn)思想保守與激進并存狀況。激進狀況方面，減租組織的建立以及斗爭會的開展激發(fā)了農(nóng)民群眾的減租熱情，以致他們釋放宣泄多年來所受的壓迫和剝削。到減租后期，一些群眾自發(fā)地斗爭地主，難免出現(xiàn)激進的問題，如個別不給交租的、打罰地主的情況。“店鎮(zhèn)區(qū)的干部將未執(zhí)行減租政策的地主一律重罰，處罰跟地主逃跑的農(nóng)民，放任群眾自發(fā)處罰地主。而黨的政策規(guī)定要根據(jù)地主具體情況制定適當(dāng)?shù)恼撸侠砗戏ǖ亻_展對地主的斗爭，對農(nóng)民要加以正確疏導(dǎo)和教育”。在貫徹減租政策的過程中，綏德、關(guān)中就存在激進狀況。一些地方一味地打擊地主如赤水一區(qū)，馬蘭陰坡農(nóng)會入會條件太過苛刻。赤水縣五區(qū)六鄉(xiāng)地主楊運龍的佃戶陳三冬拖欠了他一年的租子，于1943年11月在農(nóng)會的幫助下才收回了。保守狀況方面，“干部對三三制政策認識不足，強調(diào)團結(jié)，放松了減租”。之后在西北局高干會議上糾正了這種向地主妥協(xié)的思想。另外，“一些干部對二五減租只作呆板認識，不作具體調(diào)查研究，反而認為二五減租不合實際。如新寧縣的干部對三區(qū)地主未按二五減租的標(biāo)準(zhǔn)收租的情況不聞不問”。一小部分農(nóng)民存在對地主依賴畏懼的心理，不敢標(biāo)準(zhǔn)租額減租，尤其是邊境鄉(xiāng)。如曲子市佃戶石惠玉不愿向政府說明租額。再如土橋四鄉(xiāng)佃戶魯生寬、王存錄說：“這事去不得，你們把租子減低，地主不讓我們種地怎么辦？”

（六）陜甘寧邊區(qū)減租減息運動中多元主體合作的啟示

1．建立多元主體利益關(guān)聯(lián)機制，保障農(nóng)民土地利益

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)減租減息運動，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和邊區(qū)政府的主導(dǎo)下，建立了多元主體合作機制即利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險化解機制和資源整合協(xié)調(diào)機制。這些機制相互關(guān)聯(lián)，相互牽制，建立了多元主體之間的利益聯(lián)系，較好地保障了廣大農(nóng)民群眾的利益，使得他們土地所有權(quán)得到保障，生活得到改善。這啟示我們在土地生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，建立相關(guān)主體的利益關(guān)聯(lián)機制，通過政策制度、法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)主體經(jīng)濟行為，將人財物等資源整合，促進集約化生產(chǎn)提高效益。建立利益聯(lián)結(jié)樞紐至關(guān)重要。一是為避免農(nóng)民的利益受到侵害，可以建立系統(tǒng)性的、相互促進的機制，使各主體的利益相互關(guān)聯(lián)相互滲透。進而制定具有針對性的法律法規(guī)及制度加以約束和規(guī)范避免矛盾糾紛發(fā)生，如明晰各主體用益物的主權(quán)產(chǎn)權(quán)利益歸屬。二是制定利益損害賠償機制，可以提高對企業(yè)、開發(fā)商等侵害主體的處罰力度，讓那些侵害利益者不敢也不愿侵害弱勢群體的利益。三是建立資源整合機制，監(jiān)管整合對防范風(fēng)險具有助推作用。將政策資源、組織資源以及人力資源歸并融合，發(fā)揮共享聯(lián)動效應(yīng)。這能較好地彌補農(nóng)民群眾的短板（政治素養(yǎng)缺失），增加弱勢群體農(nóng)民的利益保障。在利益共享和風(fēng)險共擔(dān)約束各利益主體經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)上，建立中介組織、社會組織降低內(nèi)部交易成本，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，監(jiān)督企業(yè)、公司、政府人員、農(nóng)民以及其他相關(guān)主體。只有這樣，才能堅定廣大人民群眾的信心和勇氣，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使他們在政策引導(dǎo)號召下，提高生產(chǎn)力、創(chuàng)造物質(zhì)財富。

2．合理引導(dǎo)多元主體，有效配置各種物質(zhì)資源，促成集聚效應(yīng)

抗戰(zhàn)時期邊區(qū)政府在黨中央的指示下，在減租減息運動中有效配置人力物力財力資源，合理配置有效整合了各種資源，集聚并發(fā)揮了多種資源的合力，成功地促進了減租減息。人力方面，貧農(nóng)、雇農(nóng)、富農(nóng)甚至是地主中的一些愛國人士即開明紳士也被組織團結(jié)起。根據(jù)各自的情況制定了有針對性，并能保障他們基本利益的政策措施。而且邊區(qū)政府也組織了一些社會組織如農(nóng)會、伙子會、減租保佃會等等，大部分佃戶都被吸納到這些組織中。在中國共產(chǎn)黨的號召影響下，國民政府也在一段時間內(nèi)與共產(chǎn)黨在減租減息政策上實現(xiàn)了合作，分析各自政策的主要內(nèi)容。人力資源的集聚，自然而然會吸引聚集其他的土地、工具、管理等生產(chǎn)資料，進而形成一股強大的力量推動了減租減息進程。其實，在這一過程中，邊區(qū)政府的學(xué)習(xí)能力不斷增強，由一般標(biāo)準(zhǔn)的政策到能夠保障佃權(quán)、調(diào)解土地糾紛等條例的頒布，直到各種能夠充分考慮民俗、社會慣例的政策出臺。在黨中央的指示下，邊區(qū)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，各社會角色在抗戰(zhàn)時期的建減租減息運動中基本上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。歸根結(jié)底，人心聚，力量凝。從內(nèi)部看，在于黨中央制定了一個能夠平衡各主體利益的科學(xué)政策；外部看，就是廣大人民群眾各階級在聯(lián)合抗日的戰(zhàn)略上達成了共識。

3．以政策引導(dǎo)激勵，激發(fā)社會組織和社會個體的活力，創(chuàng)新合作方式

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)黨政出臺的包括減租減息政策在內(nèi)的一系列辦法、條例，堅定了廣大人民群眾減租的信心與決心，充分調(diào)動了他們支持減租政策的熱情與激情。相關(guān)原則條例辦法的頒布，都是依據(jù)減租減息運動中遇到的問題而采取的有針對性的解決措施，化解了階級矛盾，調(diào)解了糾紛，保障并均衡了兩個階級的利益，尤其是保障了租戶的佃權(quán)及其相關(guān)利益。另外，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府主導(dǎo)下，經(jīng)過調(diào)查研究，建立的社會組織最接近人民，與人民聯(lián)系最為密切，能較為深入地了解人民。而且確實在很大程度上發(fā)揮了組織團結(jié)人民群眾促進減租的作用。邊區(qū)政府、社會組織及租戶在減租政策中全面的互動合作取得了較大的成果。這啟示我們，地方政府治理需要注重發(fā)揮多元主體合作共治的優(yōu)勢，關(guān)注社會群眾普遍性的需求，竭力解決廣大人民群眾最關(guān)切最煩心的事。在實踐中注重多樣化有重點的政策引導(dǎo)，充分地激發(fā)社會組織和個體的活力。集聚各種資源，把握好利益樞紐，形成利益關(guān)聯(lián)機制，激發(fā)挖掘社會組織和個體的潛力和優(yōu)勢。

4．加強政策宣傳思想醞釀，整合力量，最大限度調(diào)動農(nóng)民積極性

一個人的思想形成與發(fā)展和其個人的成長經(jīng)歷和所處的社會環(huán)境緊密聯(lián)系。生活在那樣的社會環(huán)境中的社會群體會基于約定俗成的道德，形成對道德楷模的評價標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)中國是一個道德社會，道德社會往往通過道德楷模來教化社會。傳統(tǒng)中國社會中的陜甘寧邊區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯緩，依靠小毛爐交通，這里的農(nóng)民常年遭受豪紳地主的壓榨剝削，思想保守，不敢也不愿意改變。在動員人民群眾參加減租減息運動的過程中，政府立足這一地方情況。一方面，采取表彰樹立典型的方式加強宣傳；另一方面，在人民群眾中培養(yǎng)積極分子進行減租思想醞釀，建立社會組織或勸說或開斗爭會。因為社會組織積極分子和地主中的開明紳士，與農(nóng)民聯(lián)系最密切，尤其是積極分子，在打擊地主氣焰的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)民租戶減租的勇氣和底氣。所以說，我們在實施政策的過程中，要注重立足國情地情以及農(nóng)民自身特點，審慎選擇思想宣傳動員方式，采取多元的方式，調(diào)動多方面的力量，有效推行政策措施。抗戰(zhàn)時期黨中央邊區(qū)政府較好地把握了這一點，凝聚多元主體力量，并整合社會資源，在敵后抗日根據(jù)地的減租減息運動中促成了多元主體合作局面。

5．政府需把握好關(guān)鍵性政策資源，引導(dǎo)多元主體合作意愿

在本文中，多元主體合作性關(guān)系的一個主要推動力就是獲得實現(xiàn)目標(biāo)所需要的關(guān)鍵性資源是減租減息政策。為建立并廣泛發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨就把握住了關(guān)鍵性的政策資源——減租減息。當(dāng)時的農(nóng)民人口占到百分之八九十，土地資源是人民生存發(fā)展的根本保障，廣大佃農(nóng)受到封建地租的嚴(yán)重剝削，土地租佃矛盾尖銳，土地所有權(quán)無法保障，一些佃農(nóng)甚至都不能解決溫飽問題。因此，邊區(qū)政府就從這個實際情況出發(fā)，制定了可以滿足廣大民眾多元需求的經(jīng)濟性的土地政策，使得階級結(jié)構(gòu)合理化科學(xué)化，團結(jié)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾力量。我們可以得出，地方政府在落實相關(guān)政策的過程中需注重廣大社會組織及個體的根本性、普遍性需求，把握好運用好關(guān)鍵性資源，通過各種方式尤其是政策支持鼓勵、制度規(guī)范保障的方式滿足人民群眾的需求，消除他們的心理擔(dān)憂和障礙。同時，激發(fā)積極性強的組織、個體的需求欲望，牽頭帶動密切聯(lián)系廣大群眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展。逐步滲透治理過程互動化，治理結(jié)構(gòu)扁平化的內(nèi)涵，利益關(guān)聯(lián)化，生成多元主體合作共治的治理方式。進而發(fā)揮社會各界力量的聯(lián)合驅(qū)動效應(yīng)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，努力提升地方政府治理能力，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)做貢獻。