緒論

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的地方委員會是本地區的領導核心。我們黨歷來重視黨的地方委員會的建設和工作。

中國共產黨一成立，就提出建立黨的地方委員會性質的黨的執行委員會。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》規定：“委員會所管轄的黨員超過五百人或同一地區有五個委員會時，必須成立執行委員會。”1927年中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，明確黨的地方委員會制度，并指出：“黨的組織系統為：全國——全國代表大會——中央委員會，省——省代表大會——省委員會，市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會，區——區代表大會——區委員會，生產單位——支部黨員全體大會——支部干事會。”

為加強黨的地方委員會建設，中國共產黨人進行了不懈的探索和努力。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設實踐中，針對黨的地方委員會肩負的任務和問題，明確提出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區（軍分會或領導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行。地委、旅委以下的黨委亦應如此。”“我們共產黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的：一是一般和個別相結合，二是領導和群眾相結合。……一九四三年的整風，各中央局、中央分局、區黨委和地委，除提出一般號召（全年整風計劃）外，必須在自己機關中和附近機關、學校、部隊中，選擇二、三單位（不要很多），深入研究，詳細了解整風學習在這些單位的發展過程，詳細了解這些單位中若干個（也不要很多）有代表性的工作人員的政治經歷、思想特點、學習勤惰和工作優劣，并親自指導這些單位的負責人具體地解決各該單位的實際問題，借以取得經驗。”“委員會又須分別為常委會和全體會兩種，不可混在一起。”“黨委書記要善于當‘班長’”“要把問題擺到桌面上來”, “互通情報”, “不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對。”“學會‘彈鋼琴’”, “要‘抓緊’”,“胸中有‘數’”, “安民告示”, “精兵簡政”, “注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作”, “力戒驕傲”, “劃清兩種界限”。“我們的集中制，是建立在民主基礎上的集中制。無產階級的集中，是在廣泛民主基礎上的集中。各級黨委是執行集中領導的機關。但是，黨委的領導，是集體領導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內部只應當實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關系是少數服從多數。”等等。奠定了黨的地方委員會工作的基礎。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在開啟中國特色社會主義道路的過程中，面對“文化大革命”的災難和黨的地方委員會肩負的改革開放任務，明確提出：“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各個方面的積極性。”“實事求是，是無產階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是，現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是。不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機關、一個學校、一個商店、一個生產隊，也都要實事求是，都要解放思想，開動腦筋想問題、辦事情。”“憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”“各級黨委一定要把思想理論工作放在正確軌道和重要地位上。我們是一個馬克思主義的大黨，我們自己不重視馬克思主義的研究，不按照實踐的發展來推動馬克思主義的前進，我們的工作還能夠做得好嗎？”“四個現代化這個目標，講空話是達不到的。這是各級黨委的中心工作。”“各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。要明確哪些問題應當由集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。集體領導也要有個頭，各級黨委的第一書記，對日常工作要負起第一位的責任。在黨委的其他成員中，都要強調個人分工負責。要提倡領導干部勇于負責，這同改變個人專斷制度是兩回事，不能混淆。”“必須大力加強黨對思想戰線的領導。黨的十一屆三中全會以來，特別是十二大，對于思想戰線的指導方針是正確的、鮮明的，問題在于貫徹執行不力。從中央到地方，各級黨委的主要負責人一定要重視理論界文藝界以及整個思想戰線的情況、問題和工作。”“各級黨委，首先是黨委主要負責同志，要密切注視和深入研究思想戰線的形勢和問題，采取切實有效的辦法改進這條戰線的工作。”“各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴格要求，少講空話，多干實事。”“黨委如何領導，應該只管大事，不能管小事。黨委不要設經濟管理部門，那些部門的工作應該由政府去管，現在實際上沒有做到。”等等。開創了黨的地方委員會工作的新局面。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在奔向21世紀的道路上，面對國內外的復雜形勢和黨的地方委員會肩負的建設小康社會的繁重任務，推進黨的建設新的偉大工程，指出：“要完善黨的代表大會制度，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，更好地發揮地方黨委在同級各種組織中的領導核心作用。領導干部要帶頭遵守民主集中制的各項規定，維護大局，嚴守紀律，防止個人專斷和各自為政，反對有令不行、有禁不止。”“要繼續抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作。各級黨委務必做到旗幟鮮明，態度堅定，工作鍥而不舍。堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象。”“各級黨委要堅持黨要管黨的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現象。這就要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事；就要對黨員特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；就要在黨內生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風；就要嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員；就要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利。”“各級黨委和政府必須高度重視，滿腔熱情地關心和安排好下崗職工的生活，依靠各方面力量辦好再就業工程，確保中央確定的國有企業改革目標順利實現。”“對中央作出的部署，各級黨委和政府都要聽從指揮，切實遵行。不聽中央的，聽誰的！如果有人膽大妄為，我行我素，另搞一套，一切后果由他自己負，勿謂言之不預！”“各級黨委特別是縣委，要把開展對農村干部的政策培訓作為一件大事來抓。”“各級黨委和政府要牢固樹立以農業為基礎的思想，把農村工作擺在重要地位，按照黨的十五大的戰略部署，努力開創我國農業和農村工作的新局面。”“各級黨委和政府都必須按照中央的要求做好工作。穩定是壓倒一切的，繼續保持穩定的局面要堅定不移。國際敵對勢力就是巴不得我們亂，好在亂中實現他們西化、分化中國的政治圖謀。”“各級黨委必須充分認識做好人民政協工作的重要意義，繼續加強對人民政協工作的領導，支持人民政協履行職能。”“各級黨委和政府的主要領導同志，在經濟建設任務十分繁重的情況下，一定要統籌兼顧地抓好教育、科技、文化、衛生、體育、環境保護、計劃生育等各項工作，努力促進經濟、社會、環境協調發展。”“落實好從嚴治黨的方針，必須堅持黨要管黨。各級黨委都要建立健全抓黨的建設的責任制，一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部、抓到黨員。各級都要嚴格實行集體領導和個人分工負責相結合，出了問題要分清責任，不能拿‘經過集體討論決定’等理由來搪塞應負的責任，要按照責任制予以追究。管黨的要求落實了，從嚴治黨才有組織保證。在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導干部。大量事實說明，把從嚴治理領導班子和領導干部這個關鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把從嚴治黨的各項工作做好。”“各級黨委要按照中央的部署，全面抓好黨的建設的各項工作，特別要把‘三個代表’要求貫徹落實到黨的基層組織建設的各項工作中去。”“各級黨委特別是主要領導同志的思想認識要跟上客觀形勢的發展，抓緊在非公有制經濟組織中開展黨的工作，加強黨的建設。”“各級黨委要切實負起責任，把從嚴治黨的方針全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各個方面，切實落實到對各級黨組織和廣大黨員、干部進行教育、管理、監督等各個環節中去。”“各級黨委和政府都要多做得人心、暖人心、穩人心的工作，都要滿腔熱情地幫助有困難的群眾解決實際問題。”“各級黨委都要增強陣地意識，切實加強對思想文化陣地的領導。”“各級黨委要把統戰工作作為關系黨和國家全局的大事擺上議事日程，精心研究部署，切實加強領導。”等等。推進了黨的地方委員會工作。

以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，在全面建設小康社會的道路上，針對新世紀新階段的新機遇新挑戰和黨的建設面臨的新問題，推進黨的執政能力建設和先進性建設，指出：“各級黨委都要從全面貫徹‘三個代表’重要思想和十六大精神的高度，圍繞黨和國家的中心工作，切實加強和改進對人大和政協的領導，充分發揮各級人大和政協的作用，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。”“各級黨委和政府都要嚴格依法辦事，進一步改革和完善領導方式和領導方法，不斷提高領導水平和管理水平。”“各級黨委和政府要大力提高促進經濟社會協調發展、統籌城鄉經濟社會發展的能力，提高公共管理和公共服務的能力，提高處理和解決各種利益關系和社會矛盾的能力，提高推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的能力。要大力增強應對風險和突發事件的能力，經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。”“各級黨委、政府和領導干部都要自覺地樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，堅持按照科學規律來謀劃發展大計。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。”“各級黨委和政府要把樹立和落實科學發展觀作為干部工作作風建設的重要內容來抓，切實轉變干部的工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義。”“各級黨委和政府要把意識形態工作作為關系國家安全和社會穩定、關系黨和人民事業興衰成敗的重大工作緊緊抓好，始終堅持和不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。”“各級黨委都要堅持把領導班子建設擺在突出位置抓緊抓好，使各級領導班子都堅持講政治、顧大局、重團結、守紀律，真正成為貫徹‘三個代表’重要思想、帶領干部群眾開創改革開放和現代化建設新局面的堅強領導集體。”“各級黨委都要高度重視基層組織建設，建立健全常抓不懈的工作機制，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。”“各級黨委要切實把作風建設作為關系黨的形象、關系人心向背的大事來抓，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，使全黨同志真正做到為民、務實、清廉。”“要改革和完善黨的領導體制和工作機制，提高依法執政水平。要正確處理黨政關系，堅持黨委統攬全局、協調各方的領導核心地位，支持人大、政府、司法機關依法履行職能。進一步完善黨委內部的議事和決策機制，減少和避免決策失誤。”“各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，對抓好本地本部門的反腐倡廉工作擔負起領導責任。黨委主要領導要負總責。”“各級黨委和政府要從貫徹落實科學發展觀、實施好科教興國戰略和人才強國戰略的高度出發，加強和改善對科技工作的領導，切實把科技工作擺上重要議事日程，立足當前，著眼長遠，結合實際研究和提出本地區本部門的科技發展規劃，制定和實施正確有效的促進科技發展的政策措施，扎扎實實推進科技工作。各級領導干部要帶頭學科學、用科學，各級黨政主要負責同志要高度重視科技工作，并把提高自主創新能力的成效作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容。”“地方各級黨委和政府要對本地區建設社會主義新農村工作負責，市（地）縣兩級要把主要精力和工作重心放到建設社會主義新農村上。”“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。各級黨委要把和諧社會建設擺上重要議事日程，努力使思想觀念、工作部署、工作方式更加適應構建社會主義和諧社會的要求。”“各級黨委和各級領導干部特別是主要負責同志都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的戰略高度來謀劃意識形態工作，加強和改進對意識形態工作的領導，提高做好新形勢下意識形態工作的能力，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。”“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”“各級黨委和政府要充分發揮兩院院士和各方面專家的作用，積極推進決策科學化、民主化。”“各級黨委和政府要把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎。”“各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，按照中央要求，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強和改進黨的建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，引導各級領導干部努力學習社會管理知識、提高社會管理能力，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為‘十二五’時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。”“各級黨委要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，帶頭維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，堅持在憲法和法律范圍內活動，堅持依法辦事，支持人民代表大會依法履行職能并善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人民政府依法行政，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。”“各級黨委和政府要充分認識新形勢下文藝的重要地位和作用，把加強和改善黨對文藝工作的領導作為黨的執政能力建設的重要內容，深入研究事關文藝工作的重大問題，不斷提高領導文藝工作能力和水平。”“各級黨委務必把青年工作作為一項帶有根本性、戰略性的工作，傾聽青年心聲，關心青年疾苦，鼓勵青年成長，支持青年創業，及時制定和完善政策措施，盡力為青年身心健康、事業發展、生活幸福提供良好環境和條件。”“各級黨委和政府都要把解決好‘三農’問題擺上重要議事日程，經常研究，具體部署，在制定發展規劃、安排資金投入和研究重大政策時都要認真貫徹把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重這一指導思想。”“各級黨委和政府要切實關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決在生產生活中面臨的困難，把工作做細、做好、做實。”等等。繼承和發展了黨的地方委員會工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的道路上，針對黨的地方委員會的作風和肩負的新任務，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。……黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”“嚴肅黨內政治生活。”“堅持從嚴管理干部。”“持續深入改進作風。”“嚴明黨的紀律。”“發揮人民監督作用。”“深入把握從嚴治黨規律。”“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”“做好宣傳思想工作必須全黨動手。各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰略性任務的統籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作能力和水平。”“中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。實現‘兩個一百年’奮斗目標，應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。我們要聚精會神抓好黨的建設，按照樹立科學理念、積極改革創新、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，切實把從嚴治黨的要求落到實處，使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰斗力。這是全黨的政治責任，首先是中央政治局的政治責任。”“奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。”“全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”“紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作。”“各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。”“各級黨委和政府要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件。”等等。貫徹落實“八項規定”，開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決“四風”問題；開展“三嚴三實”專題教育，解決不嚴不實問題，堅決懲治腐敗，以釘釘子精神推進全面從嚴治黨，深化了對黨的地方委員會的認識，推進了黨的地方委員會的工作。

經過幾代人的努力，黨的各級地方委員會的組織不斷完善，能力不斷提升，作用不斷強化。截至2014年底，全國共有黨的各級地方委員會3218個。其中，省（區、市）黨委31個，市（地、州）黨委397個，縣（市、區）黨委2790個。這些地方黨委，正肩負著全面從嚴治黨主體責任，落實五大發展理念，協調推進“四個全面”戰略布局，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢的神圣使命。這些地方黨委，總的來說，是堅強的、有力的，但也存在著一些不容忽視的問題，如：有的地方黨委主體責任不落實，把黨建工作置之腦后，長期不管不問，或者只是走走形式，當成可有可無的“附屬品”，把黨的工作崗位變成了“養老院”“安置所”，對中央精神不傳達、不貫徹，只研究“業務”，領導核心作用弱化虛化等問題，極大地影響著地方黨委的戰斗力凝聚力創造力和黨的事業的發展。新修訂發布的《中國共產黨地方委員會工作條例》，正是解決這些問題，規范黨的地方委員會工作，加強黨的地方委員會領導核心作用的重要舉措。

與1996年發布的《中國共產黨地方委員會工作條例(試行）》相比，新修訂發布的《中國共產黨地方委員會工作條例》，由原來的7章40條4800多字修訂為7章33條5900多字，條目更加精煉，內容更加充實，規定更加科學，成為黨的地方委員會工作新的里程碑。

為學好用好新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱為《條例》），本書主要闡述了加強和改進黨的地方委員會工作的重大意義、黨的地方委員會工作的總則、黨的地方委員會的組織和成員、黨的地方委員會的職責、黨的地方委員會的組織原則、黨的地方委員會的議事決策、黨的地方委員會的監督和追責等重大問題，以期提升對《條例》的認識，把握《條例》的基本規定，改進和優化黨的地方委員會工作，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，推動中國特色社會主義偉大事業不斷前進。