2.3　黨政機關公文的行文方式

發(fā)文機關在行文時，不僅應明確行文關系、掌握行文方向，還應根據(jù)工作需要正確選用行文方式。

行文方式是根據(jù)行文關系、行文方向及公文性質、效力范圍等多種因素而確定的公文發(fā)布、傳遞的層次與形式。

2.3.1　按發(fā)布與傳遞層次分

按照發(fā)布與傳遞層次的不同，主要有以下四種行文方式。

1.逐級行文

逐級行文，即發(fā)文機關向其直接上級機關或者下級機關行文的方式。在逐級行文時，要特別注意逐級上行文與逐級下行文在主送機關的數(shù)量或范圍上是有區(qū)別的。

逐級行文是一種最基本、最常用的行文方式。對于逐級上行文來說，一般只能有一個主送機關。在正常情況下，下級機關一般都應當采用這種逐級行文的方式向所屬上級機關請示和報告工作，以保證正常的領導關系和業(yè)務工作關系。

逐級下行文，是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關下達的一種行文方式。對于逐級下行文來說，主送機關可以是下一級的所有機關，也可以是下一級的部分機關或個別機關。

2.直接行文

直接行文，即不相隸屬機關之間，不受系統(tǒng)歸屬與級別層次的制約而直接向對方機關行文的方式。直接行文可以使用的文種是函以及平行的意見。

3.越級行文

越級行文，即越過自己的直接上級機關或者下級機關行文的方式。越級行文通常應同時抄送被越過的機關。

越級上行文，是指在非常必要的時候，下級機關可以越過自己的直接上級機關，向更高一級的機關直至中央行文的一種方式。

應該注意的是，由于越級行文打破了正常的工作程序和行文方式，是一種非正常的行文方式，因此一般不輕易采用，只能在非常特殊的情況下采用。

4.多級行文

多級行文，即發(fā)文機關根據(jù)需要同時向上一級機關及更高層上級機關行文，或者同時向幾層下級機關行文的方式。多級行文可以省去逐級上報或逐級轉發(fā)的麻煩，有利于提高黨政機關辦理公務的時效。

多級下行文，是指上級機關根據(jù)工作需要，同時下達幾級下級機關的一種行文方式。一般來說，上級機關下達重要的方針政策、文件精神，經(jīng)常采用多級下行的行文方式。

多級上行文，是指下級機關同時向自己的直屬上級機關和最高級的上級機關行文的方式。比如，市委行文給省委并報黨中央、市人民政府行文給省人民政府并報國務院等。但是，這種行文方式只有下級機關在極其特殊的情況下（如報告重大緊急情況時）才可以采用。

2.3.2　按發(fā)文機關數(shù)量分

按照發(fā)文機關的數(shù)量不同，主要有以下兩種行文方式。

1.單獨行文

單獨行文，即只有一個機關署名發(fā)出的行文方式。

2.聯(lián)合行文

聯(lián)合行文，即以兩個或兩個以上同級機關的名義共同行文的方式。當遇到事涉幾個機關的某項工作時，聯(lián)合行文對于這幾個機關共同貫徹有關這項工作的方針、政策以及做好這項工作，無疑是非常有利的。

聯(lián)合行文的文稿必須經(jīng)各方的領導簽署意見并簽字。聯(lián)合行文的各個機關或部門必須是同級的，級別低的機關或部門不能與級別高的機關或部門聯(lián)合行文。屬于聯(lián)合行文的公文有通知、決定、報告等。

2.3.3　按發(fā)文對象主次分

按照發(fā)文對象主次不同，主要有以下兩種行文方式。

1.主送

主送，即發(fā)文機關直接針對與行文內容關系最密切、需主要負責受理公文的機關行文的方式。

2.抄送

抄送，即發(fā)文機關在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內容的其他機關行文的方式。