2.4 黨政機關公文的行文規則
行文規則，是指黨政機關公文在行文中必須遵循的行為規范。《黨政機關公文處理工作條例》第四章第十三條至第十七條，規定了黨政機關公文的行文規則。這是所有黨政機關公文行文的主要依據。
2.4.1 行文的必要性
《黨政機關公文處理工作條例》第十三條規定：“行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。”也就是說，黨政機關公文行文必須本著“少而精”的原則，從實際需要出發，嚴格控制發文數量和發文范圍，行文應當確有必要。
2.4.2 行文的根據
《黨政機關公文處理工作條例》第十四條規定：“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。”
2.4.3 向上級機關行文的規則
《黨政機關公文處理工作條例》中規定，向上級機關行文，應當遵循以下規則：
（1）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。
（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。
（4）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。
2.4.4 向下級機關行文的規則
《黨政機關公文處理工作條例》中規定，向下級機關行文，應當遵循以下規則：
（1）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。
（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。
（3）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。
（4）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。
（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
2.4.5 聯合行文的規則
《黨政機關公文處理工作條例》中規定，聯合行文應該遵循以下原則：同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
這項規定強調了聯合行文的前提是，聯合行文的機關及部門、單位不但必須是平級的，而且要經過協商并取得一致意見，即聯合行文必須協商一致。機關之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如果未經協商一致而各自向下行文，各行其是，就會在更大的范圍內出現更為嚴重的問題。