2.2　黨政機關公文的行文關系與行文方向

發(fā)文機關在行文時如果能正確選擇行文對象和文種，公文就能被正常傳遞、順利運行，從而發(fā)揮其應有作用；如果不能正確行文，勢必會給發(fā)文機關與收文機關帶來不必要的麻煩，影響公務辦理。要想使公文順利運行并正常發(fā)揮作用，就必須了解和掌握行文關系和行文方向。

2.2.1　行文關系

行文關系是指在發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。具體來說，行文關系是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的公文授受關系。

在行文上，有以下四種行文關系：

上下級關系，即領導和被領導關系。這是一種直接垂直的關系，一般在上下一級之間，如國務院與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間的關系，黨中央與各省、自治區(qū)、直轄市黨委之間的關系。

隸屬關系，即指導與被指導關系。處于同一業(yè)務系統(tǒng)的上級業(yè)務主管部門與下級業(yè)務部門之間存在著業(yè)務上的指導與被指導關系。這是另一種上下級關系，如教育部與各省、自治區(qū)、直轄市的教育廳之間的關系。

平行關系，即同一組織系統(tǒng)或業(yè)務系統(tǒng)的同級機關之間的關系，如國務院下設的各部委之間、各省級人民政府之間的關系。

非同一系統(tǒng)的不相隸屬關系，即無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無指導與被指導關系。它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系，如某省軍區(qū)與某省公安廳之間、某省財政廳與某縣政府之間、某省人社廳與某縣委組織部之間的關系。

公文的行文關系不是隨意產(chǎn)生的，是按照機關的性質(zhì)、地位、隸屬關系及職權范圍來劃分的，有其客觀規(guī)律性。只有從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，才能使公文真正起到辦理公務的“一種重要工具”的作用。明確行文關系對于提高黨和國家機關的組織管理效能有著極其重要的作用。

2.2.2　行文方向

由于工作關系不同，行文關系也有所不同，而行文關系不同，又決定了行文方向的不同。行文方向，即公文依據(jù)一定的行文關系，由發(fā)文機關向收文機關運行的方向。行文方向大致分為以下四個：

上行方向，即下級機關把公文向上級機關發(fā)送。

下行方向，即上級機關把公文向下級機關發(fā)送。

平行方向，即不相隸屬機關之間相互發(fā)送公文。

除此之外，還有一個行文方向是面向整個社會的，即以公開發(fā)布的方式，傳達社會各方應周知的信息。