封建官僚制度的確立

公元前221年開始，秦王朝開始在全國推行封建官僚制度，以適應新形勢，加強中央集權。

秦王朝的中央政權是原秦國的中央政權的延續和擴大，但官職的名稱和權力有許多變化。具體來說，就是在中央設立負責政務的丞相、太尉、御史大夫。丞相為百官之長，其職責是協助天子處理全國的政務和事務，丞相使用的相印為玉石所制，上面的印鈕為金制，所以稱“金印”。官員上朝時官印要放在袋中用一絲帶系于腰際，丞相用的絲帶為紫色，所以稱之為“金印紫綬”；秦朝的丞相為左、右兩位，左丞相的地位高于右丞相。太尉是輔助皇帝以參理武事，同樣也是“金印紫綬”。御史大夫是負責監察工作，同時又要輔助丞相處理政務，為“銀印紫綬”。

▲金錯陽陵虎符（秦）

丞相、太尉、御史大夫，在習慣上稱為“三公”。三公雖然有分職，但相互牽制。如：丞相雖是百官之長，但其僅負責民事，軍事由太尉管理；太尉雖管軍事，但并不直接掌握軍隊，也沒有發兵權，發兵權歸皇帝；御史大夫雖然地位比丞相和太尉低，但由于他負責監察百官，同時又負責協助丞相處理政務，所以對丞相和太尉都有所牽制。三公互相牽制的結果，使軍政大權都掌握在皇帝一人手中。

在三公之下，設有一些分受具體事務的官員，一般稱之為“九卿”，其實不止此數，其中主要有：負責宗廟禮儀的奉常，負責皇帝禁衛的郎中令，負責皇宮守衛的衛尉，負責京城防衛的中尉，負責皇室車馬的太仆，負責皇室財政的少府，負責宮室修葺的將作少府，負責宗室親屬事務的宗正，負責全國司法的廷尉，負責全國財政的治粟內史，負責民族事務的典屬國等等，九卿都分別有自己的辦事機構和屬僚。

三公和九卿都可以參加商議國家大政和決策。商議中，群臣各言其是，最后由皇帝裁決，頒布詔令，分頭執行。

▲彩繪牛馬鳥紋漆扁壺（秦）

此外，秦還在中央設立了由那些博聞強識、通古達今、有理論學說為基礎，又輔以淵博見聞的人擔任的博士官，充當皇帝的參謀或顧問，也參加議政。秦王朝推行的封建官僚制度，歷中國封建社會兩千年之久而沒有大的改變，是歷史的一大進步。它不僅改變了世襲制，而且取消了“食邑”“食封”制，并規定了各級官吏的俸祿。