封建官僚制度的確立

公元前221年開始，秦王朝開始在全國推行封建官僚制度，以適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)中央集權(quán)。

秦王朝的中央政權(quán)是原秦國的中央政權(quán)的延續(xù)和擴(kuò)大，但官職的名稱和權(quán)力有許多變化。具體來說，就是在中央設(shè)立負(fù)責(zé)政務(wù)的丞相、太尉、御史大夫。丞相為百官之長，其職責(zé)是協(xié)助天子處理全國的政務(wù)和事務(wù)，丞相使用的相印為玉石所制，上面的印鈕為金制，所以稱“金印”。官員上朝時(shí)官印要放在袋中用一絲帶系于腰際，丞相用的絲帶為紫色，所以稱之為“金印紫綬”；秦朝的丞相為左、右兩位，左丞相的地位高于右丞相。太尉是輔助皇帝以參理武事，同樣也是“金印紫綬”。御史大夫是負(fù)責(zé)監(jiān)察工作，同時(shí)又要輔助丞相處理政務(wù)，為“銀印紫綬”。

▲金錯(cuò)陽陵虎符（秦）

丞相、太尉、御史大夫，在習(xí)慣上稱為“三公”。三公雖然有分職，但相互牽制。如：丞相雖是百官之長，但其僅負(fù)責(zé)民事，軍事由太尉管理；太尉雖管軍事，但并不直接掌握軍隊(duì)，也沒有發(fā)兵權(quán)，發(fā)兵權(quán)歸皇帝；御史大夫雖然地位比丞相和太尉低，但由于他負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，同時(shí)又負(fù)責(zé)協(xié)助丞相處理政務(wù)，所以對(duì)丞相和太尉都有所牽制。三公互相牽制的結(jié)果，使軍政大權(quán)都掌握在皇帝一人手中。

在三公之下，設(shè)有一些分受具體事務(wù)的官員，一般稱之為“九卿”，其實(shí)不止此數(shù)，其中主要有：負(fù)責(zé)宗廟禮儀的奉常，負(fù)責(zé)皇帝禁衛(wèi)的郎中令，負(fù)責(zé)皇宮守衛(wèi)的衛(wèi)尉，負(fù)責(zé)京城防衛(wèi)的中尉，負(fù)責(zé)皇室車馬的太仆，負(fù)責(zé)皇室財(cái)政的少府，負(fù)責(zé)宮室修葺的將作少府，負(fù)責(zé)宗室親屬事務(wù)的宗正，負(fù)責(zé)全國司法的廷尉，負(fù)責(zé)全國財(cái)政的治粟內(nèi)史，負(fù)責(zé)民族事務(wù)的典屬國等等，九卿都分別有自己的辦事機(jī)構(gòu)和屬僚。

三公和九卿都可以參加商議國家大政和決策。商議中，群臣各言其是，最后由皇帝裁決，頒布詔令，分頭執(zhí)行。

▲彩繪牛馬鳥紋漆扁壺（秦）

此外，秦還在中央設(shè)立了由那些博聞強(qiáng)識(shí)、通古達(dá)今、有理論學(xué)說為基礎(chǔ)，又輔以淵博見聞的人擔(dān)任的博士官，充當(dāng)皇帝的參謀或顧問，也參加議政。秦王朝推行的封建官僚制度，歷中國封建社會(huì)兩千年之久而沒有大的改變，是歷史的一大進(jìn)步。它不僅改變了世襲制，而且取消了“食邑”“食封”制，并規(guī)定了各級(jí)官吏的俸祿。