第二節(jié)　國有企業(yè)改革的基本經(jīng)驗

我國國有企業(yè)改革之所以能夠成功，取得輝煌的歷史性成就，關(guān)鍵在于在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放方針，走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。系統(tǒng)總結(jié)回顧國企改革40年的光輝歷程，我們在長期探索實踐中形成了一系列寶貴的基本經(jīng)驗。

一、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)改革發(fā)展史就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在長期革命、建設(shè)與改革的歷史征程中得出的基本結(jié)論，是歷史的選擇、人民的選擇。

黨中央在不同的歷史時期，根據(jù)我國國情和國有企業(yè)改革實際，作出了一系列重大決策，采取了一系列重大舉措，不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，黨中央作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)開啟了以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的改革探索，逐步打破傳統(tǒng)思想觀念的禁錮和束縛，使國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，深刻改變了企業(yè)的管理方式和機(jī)制。以黨的十四大和十四屆三中全會為標(biāo)志，黨中央確立了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，提出要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會專門審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，對國有企業(yè)改革發(fā)展作出重大部署，打響了國有企業(yè)改革三年脫困攻堅戰(zhàn)，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展。以黨的十六大為標(biāo)志，黨中央明確建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，國企改革的重心轉(zhuǎn)向改革完善國有資產(chǎn)管理體制，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，國有企業(yè)市場主體地位進(jìn)一步明確，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，國有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。以黨的十八大和十八屆三中全會為標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革，習(xí)近平總書記親自審定國企改革一系列重要政策文件，親自出席全國國有企業(yè)黨建工作會議并發(fā)表重要講話，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國有企業(yè)、辦成什么樣的國有企業(yè)、怎樣辦好國有企業(yè)、如何加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等重大理論和實踐問題，推動國有企業(yè)改革取得新的偉大成就。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國有企業(yè)改革發(fā)展的各個層面和全過程。從中央層面看，黨中央高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，制定國企改革重大方針政策，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的方向性、針對性和有效性。從地方層面看，各地方的各級黨組織，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針、重大部署及任務(wù)要求，結(jié)合本地實際，將中央大政方針轉(zhuǎn)化為適應(yīng)于本地的具體政策、細(xì)則，直接參與、指揮、組織和實施所在層面的國有企業(yè)改革。從國有企業(yè)層面看，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的各級黨組織，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用就體現(xiàn)在哪里，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力組織保證。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；始終聽黨話、跟黨走是國有企業(yè)的紅色基因，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的重要法寶。推動新時代國有企業(yè)改革，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，必須把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為始終堅守的政治方向、政治原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于國企改革全過程，確保國有企業(yè)始終方向不偏、道路不變，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)始終牢牢掌握在黨的手中。

二、堅持以人民為中心

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。以人民為中心，堅持人民立場是我們黨的根本政治立場。國有企業(yè)屬于全民所有，是全體人民的共同財富。國有企業(yè)改革發(fā)展必須順應(yīng)人民意愿，依靠人民推進(jìn)，成果受人民檢驗、由人民共享。

改革發(fā)展為了人民。要把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平作為國企改革出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為國有企業(yè)改革發(fā)展的根本目的。多年來，推進(jìn)國企改革，堅持與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心相連，充分發(fā)揮國有企業(yè)的主體作用，確保國企改革發(fā)展為了全體人民。要維護(hù)好全體人民根本利益，通過深化國企改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，提高國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。與此同時，國有企業(yè)主動履行社會責(zé)任，從農(nóng)網(wǎng)改造升級、高速路網(wǎng)建設(shè)等許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，到通信技術(shù)升級、新型材料研制等許多周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研究，再到汶川地震、海外撤僑等許多重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的抗擊救援，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。國有企業(yè)全力落實精準(zhǔn)扶貧重大決策部署，派骨干、籌資金、給技術(shù)、搭平臺，推動貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生根本改觀，大大增強(qiáng)了困難地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果的獲得感幸福感。

改革發(fā)展依靠人民。國企改革過程中要充分尊重廣大干部職工在國企改革發(fā)展中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分尊重廣大干部職工首創(chuàng)精神。堅持全心全意依靠工人階級，依法保護(hù)職工權(quán)益，不僅是貫徹黨的群眾路線的必然要求和具體體現(xiàn)，也是國有企業(yè)的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。回顧改革歷程，從“破三鐵”、減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程，到主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，國有企業(yè)廣大干部職工身份發(fā)生了巨大的變化，特別是20世紀(jì)90年代國企改革三年改革脫困時期，在社會保障體系尚不健全的情況下，國有企業(yè)大量的干部職工下崗分流再就業(yè)，為國有企業(yè)走出困境作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。沒有國有企業(yè)廣大干部職工的艱辛付出，就沒有國企改革的深入推進(jìn)，也就沒有國有企業(yè)的輝煌成就。同時，始終堅持發(fā)揮職工群眾主人翁精神，始終把依法維護(hù)職工權(quán)益放在突出位置，通過在政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)利上維護(hù)，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐步形成依靠職工、造福職工、發(fā)展職工和保障職工的良好氛圍，共同形成推動國有企業(yè)改革發(fā)展的磅礴力量。

改革發(fā)展成果由人民共享。要通過不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使國企改革發(fā)展的成果惠及全體人民，向著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。國有企業(yè)屬于全民所有，國有資產(chǎn)保值增值本身就是維護(hù)和發(fā)展全體人民的共同利益。在深化國企改革的過程中，通過完善國有資本收益分享機(jī)制、劃轉(zhuǎn)股權(quán)用于充實社保基金等方式，支持社會民生事業(yè)進(jìn)步，切實增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。一方面，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。從2001年6月減持國有股籌集社會保障資金，2009年6月境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金，到2017年11月劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，為社保基金提供長期、穩(wěn)定、托底的資金來源。另一方面，長期以來，國有企業(yè)向國家上繳的大量收益、稅收，是國家財政稅收收入的重要來源。2007年9月，國家試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，國有資本收益上繳比例穩(wěn)步上調(diào)，對推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，更好服務(wù)、保障和改善社會民生，發(fā)揮了不可替代的作用。

三、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放以來，立足社會主義初級階段的基本國情，我國對基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了不懈探索和完善。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九大提出，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。2018年11月，習(xí)近平總書記專門召開民營企業(yè)座談會強(qiáng)調(diào)指出，我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長期堅持的制度。習(xí)近平總書記的這些重要論述，為新時代我們堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提供了根本遵循。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步明確了我國社會制度的性質(zhì)，深化了對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識，公有制的主體地位保證了市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，多種所有制共同發(fā)展創(chuàng)造了市場經(jīng)濟(jì)活力，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)過程中，任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的。因此，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義初級階段必須堅持的一個基本方針，是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求，也是處理國企民企關(guān)系的根本準(zhǔn)則。離開了基本經(jīng)濟(jì)制度，國企改革就會失去方向、丟掉準(zhǔn)繩。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以來的各個時期，國有企業(yè)在中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如果沒有長期以來國有企業(yè)為我國發(fā)展打下的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有我國的經(jīng)濟(jì)獨立和國家安全，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國今天在世界上的地位，就沒有社會主義中國在世界東方的巋然屹立。中國特色社會主義這座大廈要堅如磐石、穩(wěn)如泰山，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本支撐就是基本經(jīng)濟(jì)制度。

推進(jìn)新時代國有企業(yè)改革，要牢牢把握基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力，鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。要旗幟鮮明反對各種私有化、去國有化等錯誤觀點，決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了，決不能把黨和人民事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)搞弱了。同時毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持和帶動民營企業(yè)發(fā)展，推動各類所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，在實踐中不斷堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

四、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。改革開放以來，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，此后，對政府和市場的關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實際拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十八大提出，更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。我國從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，賦予社會主義以鮮明的時代特征和中國特色，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)了綜合實力，提高了人民生活水平，打開了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的全新局面，為發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)大動力和體制保障。實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們改革開放的一條重要成功經(jīng)驗。

從市場經(jīng)濟(jì)體制要求看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，國有企業(yè)改革也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，決不能走封閉僵化的老路，造成政企不分、政資不分。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。要把國有企業(yè)當(dāng)作企業(yè)而不是當(dāng)作行政單位或者事業(yè)單位看待，要推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)各類生產(chǎn)要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)最優(yōu)配置。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場。但是，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府要更好發(fā)揮作用，特別是在維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等，保證在市場發(fā)揮決定性作用前提下，管好那些市場管不好或管不了的事。

從40年實踐看，國企改革的過程是國有企業(yè)不斷融入市場的過程。40年來，通過放權(quán)讓利改革，不斷擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，逐步把國有企業(yè)推向市場；通過建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，使國有企業(yè)獨立面對市場競爭；通過建立出資人代表制度，推動政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國有企業(yè)逐步成為市場獨立主體。特別是黨的十八大以來，國企改革堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大授權(quán)放權(quán)力度，把依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推動企業(yè)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合。實踐表明，離開了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，國有企業(yè)改革就不可能成功。

五、堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力是判斷和檢驗中國國有企業(yè)改革發(fā)展對與錯、好與壞、成與敗的根本標(biāo)志。推進(jìn)國企改革要奔著問題去，堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。

堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，必須著力解決束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。改革是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。深化國有企業(yè)改革，就是要主動、自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，主動、自覺完善上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，歸根結(jié)底是讓中國特色社會主義遵循自身科學(xué)規(guī)律向前發(fā)展，要解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，在執(zhí)行上作出實質(zhì)性推動，不斷釋放國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制動力和內(nèi)生活力。

在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，國有企業(yè)40年改革發(fā)展的生動實踐，始終緊緊圍繞如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力而展開。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責(zé)任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，新時代全面深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，每一次重大改革和調(diào)整，都是對制度體制機(jī)制等在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的再認(rèn)識、再審視、再深化、再完善，都在為國有企業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大動力，都是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)并推動生產(chǎn)力的發(fā)展。通過持續(xù)深化對社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和理解，不斷提高解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的自覺性、主動性和能動性。國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化等新形勢要求，通過全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷實現(xiàn)對生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，這是國有企業(yè)改革發(fā)展方向、思路、政策、舉措的確立、落地與評價的客觀尺度和根本標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)新時代國企改革，必須堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能，堅持新發(fā)展理念，以發(fā)展為第一要務(wù)，加大自主創(chuàng)新力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展步伐，大力提高勞動生產(chǎn)率，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，主動調(diào)整不利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)社會生產(chǎn)力整體躍升、質(zhì)量提升，更好發(fā)揮國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)頂梁柱的重要作用，繼續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力、培育新動能、展現(xiàn)新實力。

六、堅持不斷增強(qiáng)企業(yè)活力

增強(qiáng)企業(yè)活力是40年國有企業(yè)改革的主題主線。國有企業(yè)改革的歷程，是緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、打造獨立市場競爭主體這一主線不斷展開的。改革需要不斷探索摸索。改革開放初期，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是為了使國營企業(yè)從傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)附屬物地位中掙脫出來，培育活力；進(jìn)行承包經(jīng)營責(zé)任制，也是為了明確國家與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而使企業(yè)自身有更大的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步釋放活力；進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推進(jìn)公司制改革，是為了企業(yè)在法律上有獨立主體地位，是保證活力的法律基礎(chǔ)。黨的十八大以來，國企改革更加聚焦激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動企業(yè)家和廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。圍繞激發(fā)董事會活力，完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，深化落實董事會職權(quán)試點，授予董事會更大自主權(quán)，加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，提升董事履職能力和決策水平，推動董事會依法自主決策、科學(xué)決策；圍繞激發(fā)經(jīng)理層的活力，創(chuàng)新選人用人方式，推進(jìn)市場化選聘、任期制和契約化管理、差異化薪酬，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；圍繞激發(fā)職工隊伍活力，出臺了改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，健全工資效益聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)全員績效考核，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，綜合運(yùn)用員工持股試點、上市公司股權(quán)激勵等方式，合理拉開收入分配差距；圍繞激發(fā)企業(yè)家改革創(chuàng)新動力，探索建立以“三個區(qū)分開來”為基礎(chǔ)的容錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的企業(yè)家撐腰鼓勁；通過深化混合所有制改革，激發(fā)各類資本活力；通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，激活技術(shù)骨干活力等。從20世紀(jì)90年代開始，持續(xù)不斷地多次探索授權(quán)經(jīng)營，包括企業(yè)集團(tuán)授權(quán)、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)試點，到近年來改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、出臺授權(quán)放權(quán)清單等，都是在不同時期和不同市場環(huán)境下，探索將更多的自主經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)，從體制上激發(fā)企業(yè)活力。回顧40年的國企改革，隨著轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和改革國有資產(chǎn)管理體制等一系列重大改革舉措的陸續(xù)跟進(jìn)，國有企業(yè)的市場主體地位進(jìn)一步明確，國有企業(yè)改革激發(fā)了企業(yè)活力，釋放出巨大的紅利，極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)改革過程，就是不斷適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力動力的過程。

要把國有企業(yè)搞好，必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律配置資源、運(yùn)營資源，而提高資源配置效率的微觀基礎(chǔ)就是充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。新時代推進(jìn)國企改革，必須不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，為激發(fā)企業(yè)微觀主體活力掃除一切羈絆，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。要繼續(xù)深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，釋放企業(yè)市場主體活力；要建立完善市場化的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)家、科技骨干和廣大職工的積極性，激發(fā)各類人才要素的活力；要推進(jìn)混合所有制改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使各類資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，互利共贏，激發(fā)資本的活力。全面深化國企改革，通過充分激發(fā)各類要素活力，產(chǎn)生綜合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)不斷地增強(qiáng)企業(yè)活力。

七、堅持加強(qiáng)監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。加強(qiáng)監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，是深化國企改革的必然要求。深化國有企業(yè)改革必須要加強(qiáng)監(jiān)管，這一條做不好，國企改革無從談起。

40年的國企改革實踐中，不同的歷史階段，針對不同的情況，采取不同的監(jiān)管措施，特別是隨著國有企業(yè)改革的深化，各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類要素市場日益完善、活躍，要素流動日益頻繁、復(fù)雜，對國有資產(chǎn)監(jiān)督提出了新的更高要求，國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施也需相應(yīng)完善調(diào)整。改革開放以來，在建立完善國有資產(chǎn)管理體制方面進(jìn)行了持續(xù)深入的探索，通過組建國家國有資產(chǎn)管理局、開展國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點、推動重點行業(yè)領(lǐng)域管理體制改革、建立完善產(chǎn)權(quán)交易市場等一系列改革舉措，逐步明確政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，基本確立政府以出資方式管理企業(yè)的總體思路，初步建立起有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制。國資委成立后，建立了由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，國資委作為專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，建立了一整套從業(yè)績考核、薪酬管理、領(lǐng)導(dǎo)人員選聘，到統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)管理、出資人監(jiān)督的國資監(jiān)管體系，保證了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，在維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國資委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，出臺國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)化管資本職能，取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見，通過不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性、有效性，確保國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及時有效到位。通過強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對國有企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度。通過進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。通過實施信息公開，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，著力建設(shè)陽光國企。國有資產(chǎn)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，國資監(jiān)管的籠子扎得更緊，效果更加顯著。

維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，是全面建成小康社會、實現(xiàn)人民共同富裕的必然要求，是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的職責(zé)使命。推進(jìn)新時代國有企業(yè)改革，必須深入貫徹落實以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、有效性和系統(tǒng)性，搭建實時在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，不斷改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管效率，體現(xiàn)監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時效性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合

堅持頂層設(shè)計與基層探索的有機(jī)結(jié)合，是國企改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國企改革的重要方法。國企改革既要堅持整體謀劃、頂層設(shè)計，又要尊重、支持和引導(dǎo)基層探索。

做好頂層設(shè)計。抓住全局性、整體性、方向性的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，對推進(jìn)國企改革具有決定性意義。無論是從放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，還是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”到出資人職責(zé)的明確，每一時期的改革重點都著眼于牽一發(fā)而動全身的重大和關(guān)鍵問題，著眼于長期以來存在的突出矛盾和各方期盼，著眼于解決國企改革發(fā)展中的重點和難點問題，體現(xiàn)出頂層設(shè)計和總體規(guī)劃鮮明的長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，中央專門成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院專門成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)。這是加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計的重要組織體現(xiàn)。新時代國企改革形成了“1+N”系列政策體系，“1”是總體文件，“N”是專項文件和方案，“1+N”政策體系是新時代國企改革的頂層設(shè)計，為國有企業(yè)改革提供了根本遵循。近年來，在“1+N”政策體系的指引下，國企改革全面深化，重點突破，取得了重大進(jìn)展和歷史性成就。

鼓勵基層探索。國企改革的動力來自基層，活力來自基層，成效也體現(xiàn)在基層。基層探索實踐就是人民群眾的首創(chuàng)精神的體現(xiàn)，尊重基層首創(chuàng)精神就是尊重群眾智慧。國企改革具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點，對于改革發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)、困難和問題，基層通常看得最清楚、感受得最深刻，解決與改變的愿望也最強(qiáng)烈。基層蘊(yùn)藏著巨大的改革潛力和創(chuàng)新智慧，基層首創(chuàng)精神是推動改革的原動力，必須鼓勵解放思想、積極探索。國企改革很多新鮮的經(jīng)驗和創(chuàng)新成果來自基層，許多政策的制定是在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上形成的。國企改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。

推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。一方面，頂層設(shè)計只有順應(yīng)基層意愿、對接基層探索實踐，才能實現(xiàn)改革的不斷突破。也只有在基層能夠行得通、推得動的頂層設(shè)計，才是符合實際、實事求是、具有生命力的。因此，頂層設(shè)計落地生根、開花結(jié)果，必須鼓勵和允許地方、基層、群眾解放思想、積極實踐、差別化探索；另一方面，要及時總結(jié)基層探索所發(fā)現(xiàn)的問題、摸索的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律，提煉升華，返回來支撐完善頂層設(shè)計。總之，要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，發(fā)揮基層探索對頂層設(shè)計的支撐、保證和促進(jìn)作用，更好地實現(xiàn)二者的良性互動、有機(jī)結(jié)合。

九、堅持試點先行與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合

堅持試點先行與統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)合是科學(xué)方法。試點先行是點的探索，即改革在局部、小范圍內(nèi)先行先試，摸索規(guī)律性，旨在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為面上的改革探究新路、積累經(jīng)驗、打開局面；統(tǒng)籌推進(jìn)是面的推進(jìn)，將點上的改革經(jīng)驗提煉升華、全面鋪開、引向深入，全面推進(jìn)改革措施落地生效，講究系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國國企改革的許多重大措施的推進(jìn)都是試點先行與統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。

試點先行。試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。我國國有企業(yè)改革是史無前例的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，采取的是先易后難、逐步深化、漸進(jìn)式推進(jìn)的做法，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中探索。通過大膽闖、大膽試、大膽做的試點先行，探索了改革的路徑，摸索了改革的規(guī)律，凝聚了改革的共識，降低了改革的風(fēng)險，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。國企改革親歷者都不會忘記這些耳熟能詳?shù)脑圏c：1978年以來的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點，1980年的“利改稅”試點，1984年的城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點，1986年的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試點，1991年的大型企業(yè)集團(tuán)試點，1992年的股份制企業(yè)試點，1994年的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)城市試點，1998年的國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)試點和國家控股公司試點，2004年的國有獨資公司董事會試點，2005年的上市公司股權(quán)分置改革試點，等等。黨的十八大以來，制訂并推行落實董事會職權(quán)試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點、重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、國有控股的混合所有制企業(yè)員工持股試點和國有資本投資、運(yùn)營公司試點等“十項改革試點”，在一些重點難點問題上取得了新的突破。試點先行的意義在于：采用試點方式，對看得還不那么準(zhǔn)又必須取得進(jìn)展的改革，先進(jìn)行試點探索，既為大范圍改革實踐投石問路，也給局部先行先試辟出空間；采用試點方式，通過在實踐中探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，取得經(jīng)驗后再推開，發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用，為全局改革的深化與落地創(chuàng)造條件和提供可能；采用試點方式，試出新體制、新機(jī)制、新成效、新經(jīng)驗、新局面，進(jìn)而為推動全局改革提供有力支撐和可行方案；采用試點方式，對地區(qū)發(fā)展不平衡、改革實施條件差異較大的改革，可以鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，找出更適合自身特點的改革途徑；對矛盾問題多、攻堅難度大的改革，可以鼓勵有闖勁、勇于“吃第一個螃蟹”的探索者率先邁出步子、趟出路子，攻克難關(guān)；對涉及較多風(fēng)險因素和敏感問題的改革，可以研究設(shè)定合理的環(huán)境條件，使風(fēng)險可控，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)。國企改革是一項系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征，這就要求在改革過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)、各層面和各要素間的相互關(guān)系。要統(tǒng)籌好國企改革政策之間的協(xié)同性。協(xié)調(diào)推動改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性。堅持整體推進(jìn)，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，部署改革推進(jìn)的步驟和次序。既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。例如，改革社會保障制度，建立由企業(yè)、職工個人、政府共同分擔(dān)的企業(yè)員工養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度，對結(jié)構(gòu)調(diào)整中解決職工分流安置工作發(fā)揮了重要制度保障作用。黨的十八大以來，加強(qiáng)了國企改革的頂層設(shè)計，形成了“1+N”政策體系，體現(xiàn)了政策之間的系統(tǒng)性協(xié)同性。如推動授權(quán)放權(quán)，國有資本出資人代表機(jī)構(gòu)授權(quán)給董事會，需要建強(qiáng)董事會，使董事會有足夠的行權(quán)能力，保證權(quán)力授得出、接得住、行得穩(wěn)。要統(tǒng)籌國企改革與堅持法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，發(fā)展和改革高度融合。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

我國國企改革40年長期探索得到的基本經(jīng)驗，既有國企改革內(nèi)在屬性的反映，也有國企改革方法路徑的歸納，其共同特點是突出反映了中國特色。我國國企改革始終堅持中國特色社會主義方向，本質(zhì)上絕不同于資本主義國家的國企私有化，我國國有企業(yè)也絕不是資本主義國家的國家資本主義。我國國有企業(yè)改革的基本經(jīng)驗突出反映了時代特征，即40年改革不斷摸索，在不同時期、不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平和體制機(jī)制環(huán)境條件下，經(jīng)過正反兩方面經(jīng)驗驗證得到的國企改革需遵循的、不宜背離的規(guī)律性，是我國國企改革積累的彌足珍貴的重要財富。同時我們也相信，隨著國企改革的不斷深化，會不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)驗和規(guī)律，需要不斷地摸索、總結(jié)、豐富、發(fā)展。