- 鐵路勞動工資管理概論
- 郭翼翔
- 9字
- 2020-06-29 11:14:56
第一章 勞動定額管理
第一節 勞動定額概述
一、勞動定額的起源與發展
勞動定額工作作為組織生產的一種手段,形成一門學科并不是人類社會一開始就有的,而是歷史發展到一定階段所出現的社會化大生產的產物。勞動定額從起源到發展大致經歷了三個階段,分別是萌芽期、成熟期和提高期。
1.萌芽期
關于勞動定額工作的起源,可以追溯到美國產業革命前后。由于動力變革,機器代替人力,生產方式方法發生了巨大變化。大工業的興起,為各項有效管理制度的建立提供了可能,勞動定額的萌芽也是在這個時期誕生的。18世紀60年代,法國的坡倫聶制定的每分鐘制造494個大頭釘的產量標準,就是西方歷史上有記載的勞動定額最早一例。但這個時期還沒有形成有關這方面的系統理論和方法,也沒有出現從事這方面研究和實踐的專家學者。當時的勞動定額一般是由工廠主或工頭憑個人的經驗或主觀臆測進行粗糙估工建立起來的。
2.成熟期
成熟期大約在19世紀末到20世紀中。1873年美國發生了經濟危機,企業競相引進新技術,提高勞動生產率,同時降低工人工資,以降低成本,提高競爭能力,由此引來工人的不滿,紛紛采取“出工不出力”和罷工的辦法進行對抗。在這種歷史背景下,美國人泰勒從解決困擾美國經濟發展的低效率入手,首先研究確定工人“一天公平的工作量”,即進行后來稱作“工作研究”的“動作和時間研究”,在作業標準化的基礎上實行勞動定額管理和計件工資制,并逐步形成了系統的管理理論,其代表作《科學管理原理》于1911年公之于世。在資本主義管理史上,泰勒被譽為“科學管理之父”,他的一套科學管理制度被稱為“泰勒制”,后來又演變為“工業工程”。
3.提高期
第二次世界大戰以來,隨著科學技術的突飛猛進,生產的社會化程度日益提高,推動管理科學不斷發展,“泰勒制”也在不斷改進和發展,充實了新的內容,工作研究已發展為多學科的邊緣科學,形成一門技術性、專業性很強的自成體系的管理學科。美國工程師奎克在1934年研制出的“預定時間標準”被許多企業采用至今。尤其是第二次世界大戰以后,“預定時間標準”有了很大發展,其中“方法—時間衡量”一法被全世界廣泛應用,廣泛分析各種作業的結構,選定最基本的動作,并以其難度、距離、負荷量等作為影響因素,制定出相應的時間標準,作為制定勞動定額的依據,勞動定額逐步發展成為企業管理的支柱。進入21世紀以來,以互聯網、智能化、信息化、數字化為標志的第四次工業革命正在迅猛發展,傳統的生產方式和管理方式正在發生深刻的變革,很多企業從勞動力密集型轉變為知識及技術密集型,同時,對勞動定額工作也提出了新的挑戰。但縱觀幾次工業革命,不管生產方式如何變革,勞動定額工作越來越成為企業管理的基礎。
勞動定額工作在我國起步較晚。新中國成立后,通過引進蘇聯經驗,我國勞動定額工作從頭開始逐步得到了發展,但道路曲折、幾度興衰,直到十一屆三中全會以后,才開始有了較快的發展。1988年10月,原勞動部召開全國勞動定額標準工作會議,決定將勞動定額工作納入國家標準化管理的軌道,并相應成立了技術工作組織——全國勞動定額標準化技術委員會。各行業、各企業紛紛成立了勞動定額管理機構,配備專兼職勞動定額管理人員,廣泛深入開展勞動定額管理。以發揮標準的引導性和示范作用為前提,以提高勞動生產率為目的,建立了勞動定額標準、勞動定員標準、工作質量標準、工作效率標準、勞動負荷標準等一系列標準體系。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,國有企業尋求戰略調整、構建現代企業制度的步伐在加快,傳統的人事制度管理正在向現代人力資源管理轉軌,勞動定額工作作為企業人力資源管理的基礎工作,其思想定位、工作定位和發展方向在企業管理中將發揮越來越重要的作用。
二、勞動定額的概念
勞動定額是指企業在一定時期內,在確定的生產技術組織條件下,為生產一定量的合格產品或完成一定量符合要求的工作,所預先規定的必要勞動消耗量標準。
(一)勞動定額的表現形式
勞動定額有兩種基本表現形式,即工時定額和產量定額。
1.工時定額
工時定額是指對勞動者生產單位合格產品或完成某項工作的勞動時間消耗量所規定的標準。工時定額一般適用于單件、小批量、花色品種較多或產品比較復雜的單位和部門,其便于把不同性質的具體勞動化為抽象勞動,能夠進行總的勞動成果的統計、分析與考核。
例如,每一節客車車廂的保潔工作包括撤換臥具、擦地、衛生間清理等多個工作項目。經過現場寫實,確定一節車廂保潔標準工時為2小時。這種以工時為表現形式的定額即為工時定額。
2.產量定額
產量定額是指在單位時間內生產合格產品或完成某項工作的數量所規定的標準。產量定額一般適用于產品品種單一、工藝簡單和大批量生產的工種和部門,其便于安排計劃分配任務、計算勞動成果和考核定額完成情況。
例如,經過現場寫實,確定每名車站售票員每月的售票張數的定額標準為13360張。這種以產量(售票張數)為表現形式的定額即為產量定額。
除上述兩種基本表現形式外,還有其他表現形式,如看管定額(是指對勞動者同時看管機臺或崗位的數量所規定的標準)、服務定額(是對服務項目的數量規定的標準)、復式定額(是對兩個以上指標規定數量標準的定額)、人員定額(為保證企業生產經營活動正常進行,按一定素質要求,對配備各類人員所規定的限額)等。
不同的勞動定額形式適用于不同的生產類型和不同的產品種類以及不同的管理需要。在實際工作中,企業可根據自身的生產條件、生產特點和要求,以及各類人員的工作性質、勞動特點和工時消耗等情況,選擇采用相適應的勞動定額形式,從而提高全員勞動生產率。
(二)勞動定額的性質
勞動定額具有自然屬性和社會屬性兩重性質,體現生產力和生產關系的統一。勞動定額是社會化生產特別是社會化大生產的產物。社會化大生產要求把數量眾多的勞動者和功能各異的機器設備組成數量上成比例、時間上相銜接、空間上相吻合、彼此協調一致的有機整體,以保證產品能夠經濟地、有節奏地、按最短周期均勻地生產出來。要做到這一點,如果沒有勞動定額是根本辦不到的。也就是說,勞動定額是組織集體生產勞動的客觀需要。沒有勞動定額,任何社會化大生產都不可能正常進行。從這方面講,勞動定額與社會制度無關,它是一種科學技術,具有自然屬性,屬于生產力范疇。另一方面,勞動定額是在一定的生產關系下制定和執行的,它又與社會制度有關。在不同的社會制度下,勞動定額體現著不同階級的意志和利益。因此,勞動定額又具有社會屬性,屬于生產關系范疇。
總之,勞動定額一方面反映了生產過程的技術規律,另一方面又反映了一定社會制度中人與人的關系。這門學科,既屬于自然科學范疇,又屬于社會科學范疇,二者互相交叉,形成一門綜合性的學科。
三、勞動定額的作用與特點
(一)勞動定額的作用
勞動定額工作是企業經營管理的重要基礎工作,是企業經營管理的重要組成部分,它與其他管理工作有著極其密切關系。
1.勞動定額是計劃管理的基礎
計劃管理是企業管理的一項重要制度。企業計劃的許多指標都與勞動定額緊密相連,無論生產計劃、基本建設計劃、勞動工資計劃、成本計劃以至配置機具設備計劃等,都離不開勞動定額。編制計劃需要以勞動定額作為依據,執行計劃也有賴于加強勞動定額的日常管理作為保證實現的措施。
2.勞動定額是組織生產的手段
勞動定額是組織生產過程的客觀需要。如果沒有勞動定額,勞動組織和生產組織的調節就會缺乏科學依據,就會破壞生產過程的均衡性和節奏性,甚至它的連續性,引起生產混亂,貽誤工期。所以,為了有效地組織生產和管理企業,就必須運用勞動定額這一有效手段。鐵路運輸企業是生產高度分散而又管理高度集中的龐大企業,具有極其嚴格的整體性和統一性,牽一發而動全身,所有生產過程都要協調運轉結成一體,發揮整體功能,因而鐵路用勞動定額組織生產就顯得尤為必要。
3.勞動定額是經營管理的依據
實行經濟責任制或經營承包責任制是我國企業管理體制改革的一項重要內容,它是以提高經濟效益和社會效益為目的,以“責、權、利相結合,國家、集體、個人利益相統一”為原則的經營管理制度。企業實行這種制度,就要以勞動定額為依據,科學地確定職工人數和工資基數,并把生產任務和相應的利益層層落實到基層,落實到車間、班組和個人,建立健全勞動定額日常管理制度,形成壓力機制和動力機制,以便不斷調動企業和全體職工的積極性,改善經營管理,完成任務,增加收入,降低成本,提高經濟效益。實行中,有兩個環節必須抓好:一是將企業經營與經濟效益或經營成果聯掛,解決企業經營好壞一個樣的問題;二是將職工的工資收入與企業的經營成果和個人的勞動貢獻直接聯系起來,解決職工干多干少一個樣的問題。要處理好這兩個環節,都離不開勞動定額。
4.勞動定額是經濟核算的條件
經濟核算是企業管理的一項最基本的工作和要求,企業應當實行嚴格的經濟核算。實行經濟核算的目的是為了以最少的人力、物力、財力,獲得最大的經濟效益和社會效益,也就是要精打細算,增產增收,厲行節約,降低成本,增加稅利,擴大積累,提高職工收入。產品成本是由人工、物料、能源、管理等多種費用構成的,其中工資費用應當依據勞動消耗量多少來計算。降低勞動消耗量就意味著減少產品成本中工資費用的支出,而勞動定額則是衡量勞動消耗量的尺度或對照物。因此,勞動定額必然成為實行經濟核算的重要條件之一。搞好勞動定額管理既可為企業提供預測產品成本的依據,又為促使產品成本進一步降低創造了可能。
5.勞動定額是提高效率的保障
勞動定額可以給勞動者提供明確具體的奮斗目標,為考核評比勞動成果提供可比性數據。這就是說,有了勞動定額,不僅在執行同樣工作的職工之間能夠進行對比,找出差距,即使對不同工種、不同崗位,也能夠通過勞動定額完成情況的分析比較、衡量勞動貢獻大小,從而能夠進一步激發勞動熱情,促進互學互幫。實際上勞動定額的制定和執行過程也就是勞動競賽的過程,它能在生產中把廣大職工組織起來同先進職工一道前進。同時,通過加強勞動定額工作,可以幫助企業和職工合理安排工作時間,充分有效利用工時,減少工時浪費,改善勞動組織和生產組織,改進工作方法,挖掘生產潛力,提高企業管理水平,從而促進勞動生產率不斷提高,推動生產向前迅速發展。
6.勞動定額是配備定員的標準
勞動管理最后都要落實到人。一個生產崗位、一個工區、一個車間究竟需要用多少人,都必須以定額為基礎來確定。只有先進合理的定額,才能確定出先進合理的定員,才能合理用人。通過定額工作的調研,擴大定額管理面,制定各類職工的勞動定額,測定出各個勞動崗位的勞動強度和工作量,各個環節正常生產或業務活動所需配備的各類人員數量,實現定崗定員,優化勞動力結構,既可避免人浮于事和窩工浪費,又能保證生產、工作的需要。
7.勞動定額是按勞分配的尺度
按勞分配是指按照職工付出勞動的數量和質量合理分配勞動報酬,做到勞酬相符。要貫徹按勞分配原則,就必須制定科學合理的勞動定額,嚴格監督考核,加強日常管理,充分體現多勞多得、少勞少得、不勞不得,真正解決干多干少、干好干壞都得同樣報酬的平均主義“大鍋飯”問題。勞動定額作為衡量貢獻的尺度和支付報酬的依據,綜合反映了勞動者的勞動態度、勞動技能和勞動成果,最能說明其德、才、績的水平,且透明度高、導向性強、可比性大,在勞動定額面前人人平等,最能使人信服,從而有利于調動廣大職工積極性,經常保持勞動熱情,不斷開發潛在的生產力,促進企業不斷發展。以勞動定額為尺度貫徹按勞分配原則的表現形式是實行計件工資制和定額工資制。
(二)鐵路企業勞動定額的特點
鐵路運輸企業“高、大、半”的特點,決定了鐵路勞動定額具有以下特點。
1.全面性
全面性是指鐵路勞動定額的對象非常廣泛齊全,定額的形式和方法極其廣泛,具有面大、形態紛呈的特點。無論是機車乘務員、調車組人員、售票員、線路維修人員、動車組機械師還是接觸網工,各工種根據不同的作業性質和特點,都采用形式不同的定額管理形式。
2.復雜性
復雜性是指鐵路勞動定額的影響因素多變、情況復雜??拓涍\量不斷變化,客貨運輸工作要求又具有很強的時間性;部門和工種繁多,相互之間關系復雜,生產組織、勞動組織和工時消耗復雜多樣,既有客運員、服務員等簡單工種,又有機車乘務員、動車組機械師、信號工等技術等級相對較高的工種;新技術、新設備、新工藝不斷應用,作業方式不斷變化,如:列檢作業由人工室外檢車逐漸發展為通過紅外線等手段進行室內檢車,高速鐵路動車組的檢修方式也與機車、車輛檢修有較大差異,科技含量更高。這些都是鐵路勞動定額的影響因素。
3.統一性和區域性
統一性和區域性是指鐵路勞動定額既要統一管理又要區別對待。為使各鐵路企業、單位之間開展公平競爭,合理受益,就要求鐵路勞動定額工作在全路范圍內實行統一歸口管理。對同類工作,凡條件相同的,勞動定額就應該統一,即全部相同、全部統一,部分相同、部分統一。
但是,鐵路企業遍及全國,各地自然條件差異很大,鐵路運輸和基本建設又多是露天作業,加之各單位使用的生產設備不盡相同,運輸工作量的多少差異也較大,這又給制定全路統一定額帶來了一定的困難,甚至有的作業根本無法制定統一定額。這就要求根據不同條件制定和使用區域性定額,使定額本身能夠做到因時因地因具體情況制宜,以便充分發揮定額的作用。