第一章　勞動定額管理

第一節(jié)　勞動定額概述

一、勞動定額的起源與發(fā)展

勞動定額工作作為組織生產(chǎn)的一種手段，形成一門學(xué)科并不是人類社會一開始就有的，而是歷史發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。勞動定額從起源到發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，分別是萌芽期、成熟期和提高期。

1.萌芽期

關(guān)于勞動定額工作的起源，可以追溯到美國產(chǎn)業(yè)革命前后。由于動力變革，機(jī)器代替人力，生產(chǎn)方式方法發(fā)生了巨大變化。大工業(yè)的興起，為各項有效管理制度的建立提供了可能，勞動定額的萌芽也是在這個時期誕生的。18世紀(jì)60年代，法國的坡倫聶制定的每分鐘制造494個大頭釘?shù)漠a(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，就是西方歷史上有記載的勞動定額最早一例。但這個時期還沒有形成有關(guān)這方面的系統(tǒng)理論和方法，也沒有出現(xiàn)從事這方面研究和實踐的專家學(xué)者。當(dāng)時的勞動定額一般是由工廠主或工頭憑個人的經(jīng)驗或主觀臆測進(jìn)行粗糙估工建立起來的。

2.成熟期

成熟期大約在19世紀(jì)末到20世紀(jì)中。1873年美國發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)競相引進(jìn)新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，同時降低工人工資，以降低成本，提高競爭能力，由此引來工人的不滿，紛紛采取“出工不出力”和罷工的辦法進(jìn)行對抗。在這種歷史背景下，美國人泰勒從解決困擾美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率入手，首先研究確定工人“一天公平的工作量”，即進(jìn)行后來稱作“工作研究”的“動作和時間研究”，在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上實行勞動定額管理和計件工資制，并逐步形成了系統(tǒng)的管理理論，其代表作《科學(xué)管理原理》于1911年公之于世。在資本主義管理史上，泰勒被譽為“科學(xué)管理之父”，他的一套科學(xué)管理制度被稱為“泰勒制”，后來又演變?yōu)椤肮I(yè)工程”。

3.提高期

第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)的社會化程度日益提高，推動管理科學(xué)不斷發(fā)展，“泰勒制”也在不斷改進(jìn)和發(fā)展，充實了新的內(nèi)容，工作研究已發(fā)展為多學(xué)科的邊緣科學(xué)，形成一門技術(shù)性、專業(yè)性很強的自成體系的管理學(xué)科。美國工程師奎克在1934年研制出的“預(yù)定時間標(biāo)準(zhǔn)”被許多企業(yè)采用至今。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，“預(yù)定時間標(biāo)準(zhǔn)”有了很大發(fā)展，其中“方法—時間衡量”一法被全世界廣泛應(yīng)用，廣泛分析各種作業(yè)的結(jié)構(gòu)，選定最基本的動作，并以其難度、距離、負(fù)荷量等作為影響因素，制定出相應(yīng)的時間標(biāo)準(zhǔn)，作為制定勞動定額的依據(jù)，勞動定額逐步發(fā)展成為企業(yè)管理的支柱。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)、智能化、信息化、數(shù)字化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命正在迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理方式正在發(fā)生深刻的變革，很多企業(yè)從勞動力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R及技術(shù)密集型，同時，對勞動定額工作也提出了新的挑戰(zhàn)。但縱觀幾次工業(yè)革命，不管生產(chǎn)方式如何變革，勞動定額工作越來越成為企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

勞動定額工作在我國起步較晚。新中國成立后，通過引進(jìn)蘇聯(lián)經(jīng)驗，我國勞動定額工作從頭開始逐步得到了發(fā)展，但道路曲折、幾度興衰，直到十一屆三中全會以后，才開始有了較快的發(fā)展。1988年10月，原勞動部召開全國勞動定額標(biāo)準(zhǔn)工作會議，決定將勞動定額工作納入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，并相應(yīng)成立了技術(shù)工作組織——全國勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。各行業(yè)、各企業(yè)紛紛成立了勞動定額管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職勞動定額管理人員，廣泛深入開展勞動定額管理。以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性和示范作用為前提，以提高勞動生產(chǎn)率為目的，建立了勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、勞動定員標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作效率標(biāo)準(zhǔn)、勞動負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，國有企業(yè)尋求戰(zhàn)略調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐在加快，傳統(tǒng)的人事制度管理正在向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)軌，勞動定額工作作為企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作，其思想定位、工作定位和發(fā)展方向在企業(yè)管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。

二、勞動定額的概念

勞動定額是指企業(yè)在一定時期內(nèi)，在確定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品或完成一定量符合要求的工作，所預(yù)先規(guī)定的必要勞動消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）勞動定額的表現(xiàn)形式

勞動定額有兩種基本表現(xiàn)形式，即工時定額和產(chǎn)量定額。

1.工時定額

工時定額是指對勞動者生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成某項工作的勞動時間消耗量所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。工時定額一般適用于單件、小批量、花色品種較多或產(chǎn)品比較復(fù)雜的單位和部門，其便于把不同性質(zhì)的具體勞動化為抽象勞動，能夠進(jìn)行總的勞動成果的統(tǒng)計、分析與考核。

例如，每一節(jié)客車車廂的保潔工作包括撤換臥具、擦地、衛(wèi)生間清理等多個工作項目。經(jīng)過現(xiàn)場寫實，確定一節(jié)車廂保潔標(biāo)準(zhǔn)工時為2小時。這種以工時為表現(xiàn)形式的定額即為工時定額。

2.產(chǎn)量定額

產(chǎn)量定額是指在單位時間內(nèi)生產(chǎn)合格產(chǎn)品或完成某項工作的數(shù)量所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)量定額一般適用于產(chǎn)品品種單一、工藝簡單和大批量生產(chǎn)的工種和部門，其便于安排計劃分配任務(wù)、計算勞動成果和考核定額完成情況。

例如，經(jīng)過現(xiàn)場寫實，確定每名車站售票員每月的售票張數(shù)的定額標(biāo)準(zhǔn)為13360張。這種以產(chǎn)量（售票張數(shù)）為表現(xiàn)形式的定額即為產(chǎn)量定額。

除上述兩種基本表現(xiàn)形式外，還有其他表現(xiàn)形式，如看管定額（是指對勞動者同時看管機(jī)臺或崗位的數(shù)量所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）、服務(wù)定額（是對服務(wù)項目的數(shù)量規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）、復(fù)式定額（是對兩個以上指標(biāo)規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的定額）、人員定額（為保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行，按一定素質(zhì)要求，對配備各類人員所規(guī)定的限額）等。

不同的勞動定額形式適用于不同的生產(chǎn)類型和不同的產(chǎn)品種類以及不同的管理需要。在實際工作中，企業(yè)可根據(jù)自身的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)特點和要求，以及各類人員的工作性質(zhì)、勞動特點和工時消耗等情況，選擇采用相適應(yīng)的勞動定額形式，從而提高全員勞動生產(chǎn)率。

（二）勞動定額的性質(zhì)

勞動定額具有自然屬性和社會屬性兩重性質(zhì)，體現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。勞動定額是社會化生產(chǎn)特別是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。社會化大生產(chǎn)要求把數(shù)量眾多的勞動者和功能各異的機(jī)器設(shè)備組成數(shù)量上成比例、時間上相銜接、空間上相吻合、彼此協(xié)調(diào)一致的有機(jī)整體，以保證產(chǎn)品能夠經(jīng)濟(jì)地、有節(jié)奏地、按最短周期均勻地生產(chǎn)出來。要做到這一點，如果沒有勞動定額是根本辦不到的。也就是說，勞動定額是組織集體生產(chǎn)勞動的客觀需要。沒有勞動定額，任何社會化大生產(chǎn)都不可能正常進(jìn)行。從這方面講，勞動定額與社會制度無關(guān)，它是一種科學(xué)技術(shù)，具有自然屬性，屬于生產(chǎn)力范疇。另一方面，勞動定額是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下制定和執(zhí)行的，它又與社會制度有關(guān)。在不同的社會制度下，勞動定額體現(xiàn)著不同階級的意志和利益。因此，勞動定額又具有社會屬性，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。

總之，勞動定額一方面反映了生產(chǎn)過程的技術(shù)規(guī)律，另一方面又反映了一定社會制度中人與人的關(guān)系。這門學(xué)科，既屬于自然科學(xué)范疇，又屬于社會科學(xué)范疇，二者互相交叉，形成一門綜合性的學(xué)科。

三、勞動定額的作用與特點

（一）勞動定額的作用

勞動定額工作是企業(yè)經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)工作，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，它與其他管理工作有著極其密切關(guān)系。

1.勞動定額是計劃管理的基礎(chǔ)

計劃管理是企業(yè)管理的一項重要制度。企業(yè)計劃的許多指標(biāo)都與勞動定額緊密相連，無論生產(chǎn)計劃、基本建設(shè)計劃、勞動工資計劃、成本計劃以至配置機(jī)具設(shè)備計劃等，都離不開勞動定額。編制計劃需要以勞動定額作為依據(jù)，執(zhí)行計劃也有賴于加強勞動定額的日常管理作為保證實現(xiàn)的措施。

2.勞動定額是組織生產(chǎn)的手段

勞動定額是組織生產(chǎn)過程的客觀需要。如果沒有勞動定額，勞動組織和生產(chǎn)組織的調(diào)節(jié)就會缺乏科學(xué)依據(jù)，就會破壞生產(chǎn)過程的均衡性和節(jié)奏性，甚至它的連續(xù)性，引起生產(chǎn)混亂，貽誤工期。所以，為了有效地組織生產(chǎn)和管理企業(yè)，就必須運用勞動定額這一有效手段。鐵路運輸企業(yè)是生產(chǎn)高度分散而又管理高度集中的龐大企業(yè)，具有極其嚴(yán)格的整體性和統(tǒng)一性，牽一發(fā)而動全身，所有生產(chǎn)過程都要協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)結(jié)成一體，發(fā)揮整體功能，因而鐵路用勞動定額組織生產(chǎn)就顯得尤為必要。

3.勞動定額是經(jīng)營管理的依據(jù)

實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制或經(jīng)營承包責(zé)任制是我國企業(yè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，它是以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，以“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個人利益相統(tǒng)一”為原則的經(jīng)營管理制度。企業(yè)實行這種制度，就要以勞動定額為依據(jù)，科學(xué)地確定職工人數(shù)和工資基數(shù)，并把生產(chǎn)任務(wù)和相應(yīng)的利益層層落實到基層，落實到車間、班組和個人，建立健全勞動定額日常管理制度，形成壓力機(jī)制和動力機(jī)制，以便不斷調(diào)動企業(yè)和全體職工的積極性，改善經(jīng)營管理，完成任務(wù)，增加收入，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。實行中，有兩個環(huán)節(jié)必須抓好：一是將企業(yè)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)營成果聯(lián)掛，解決企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣的問題；二是將職工的工資收入與企業(yè)的經(jīng)營成果和個人的勞動貢獻(xiàn)直接聯(lián)系起來，解決職工干多干少一個樣的問題。要處理好這兩個環(huán)節(jié)，都離不開勞動定額。

4.勞動定額是經(jīng)濟(jì)核算的條件

經(jīng)濟(jì)核算是企業(yè)管理的一項最基本的工作和要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算。實行經(jīng)濟(jì)核算的目的是為了以最少的人力、物力、財力，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也就是要精打細(xì)算，增產(chǎn)增收，厲行節(jié)約，降低成本，增加稅利，擴(kuò)大積累，提高職工收入。產(chǎn)品成本是由人工、物料、能源、管理等多種費用構(gòu)成的，其中工資費用應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動消耗量多少來計算。降低勞動消耗量就意味著減少產(chǎn)品成本中工資費用的支出，而勞動定額則是衡量勞動消耗量的尺度或?qū)φ瘴铩Ｒ虼耍瑒趧佣~必然成為實行經(jīng)濟(jì)核算的重要條件之一。搞好勞動定額管理既可為企業(yè)提供預(yù)測產(chǎn)品成本的依據(jù)，又為促使產(chǎn)品成本進(jìn)一步降低創(chuàng)造了可能。

5.勞動定額是提高效率的保障

勞動定額可以給勞動者提供明確具體的奮斗目標(biāo)，為考核評比勞動成果提供可比性數(shù)據(jù)。這就是說，有了勞動定額，不僅在執(zhí)行同樣工作的職工之間能夠進(jìn)行對比，找出差距，即使對不同工種、不同崗位，也能夠通過勞動定額完成情況的分析比較、衡量勞動貢獻(xiàn)大小，從而能夠進(jìn)一步激發(fā)勞動熱情，促進(jìn)互學(xué)互幫。實際上勞動定額的制定和執(zhí)行過程也就是勞動競賽的過程，它能在生產(chǎn)中把廣大職工組織起來同先進(jìn)職工一道前進(jìn)。同時，通過加強勞動定額工作，可以幫助企業(yè)和職工合理安排工作時間，充分有效利用工時，減少工時浪費，改善勞動組織和生產(chǎn)組織，改進(jìn)工作方法，挖掘生產(chǎn)潛力，提高企業(yè)管理水平，從而促進(jìn)勞動生產(chǎn)率不斷提高，推動生產(chǎn)向前迅速發(fā)展。

6.勞動定額是配備定員的標(biāo)準(zhǔn)

勞動管理最后都要落實到人。一個生產(chǎn)崗位、一個工區(qū)、一個車間究竟需要用多少人，都必須以定額為基礎(chǔ)來確定。只有先進(jìn)合理的定額，才能確定出先進(jìn)合理的定員，才能合理用人。通過定額工作的調(diào)研，擴(kuò)大定額管理面，制定各類職工的勞動定額，測定出各個勞動崗位的勞動強度和工作量，各個環(huán)節(jié)正常生產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動所需配備的各類人員數(shù)量，實現(xiàn)定崗定員，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，既可避免人浮于事和窩工浪費，又能保證生產(chǎn)、工作的需要。

7.勞動定額是按勞分配的尺度

按勞分配是指按照職工付出勞動的數(shù)量和質(zhì)量合理分配勞動報酬，做到勞酬相符。要貫徹按勞分配原則，就必須制定科學(xué)合理的勞動定額，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強日常管理，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得，真正解決干多干少、干好干壞都得同樣報酬的平均主義“大鍋飯”問題。勞動定額作為衡量貢獻(xiàn)的尺度和支付報酬的依據(jù)，綜合反映了勞動者的勞動態(tài)度、勞動技能和勞動成果，最能說明其德、才、績的水平，且透明度高、導(dǎo)向性強、可比性大，在勞動定額面前人人平等，最能使人信服，從而有利于調(diào)動廣大職工積極性，經(jīng)常保持勞動熱情，不斷開發(fā)潛在的生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。以勞動定額為尺度貫徹按勞分配原則的表現(xiàn)形式是實行計件工資制和定額工資制。

（二）鐵路企業(yè)勞動定額的特點

鐵路運輸企業(yè)“高、大、半”的特點，決定了鐵路勞動定額具有以下特點。

1.全面性

全面性是指鐵路勞動定額的對象非常廣泛齊全，定額的形式和方法極其廣泛，具有面大、形態(tài)紛呈的特點。無論是機(jī)車乘務(wù)員、調(diào)車組人員、售票員、線路維修人員、動車組機(jī)械師還是接觸網(wǎng)工，各工種根據(jù)不同的作業(yè)性質(zhì)和特點，都采用形式不同的定額管理形式。

2.復(fù)雜性

復(fù)雜性是指鐵路勞動定額的影響因素多變、情況復(fù)雜。客貨運量不斷變化，客貨運輸工作要求又具有很強的時間性；部門和工種繁多，相互之間關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)組織、勞動組織和工時消耗復(fù)雜多樣，既有客運員、服務(wù)員等簡單工種，又有機(jī)車乘務(wù)員、動車組機(jī)械師、信號工等技術(shù)等級相對較高的工種；新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷應(yīng)用，作業(yè)方式不斷變化，如：列檢作業(yè)由人工室外檢車逐漸發(fā)展為通過紅外線等手段進(jìn)行室內(nèi)檢車，高速鐵路動車組的檢修方式也與機(jī)車、車輛檢修有較大差異，科技含量更高。這些都是鐵路勞動定額的影響因素。

3.統(tǒng)一性和區(qū)域性

統(tǒng)一性和區(qū)域性是指鐵路勞動定額既要統(tǒng)一管理又要區(qū)別對待。為使各鐵路企業(yè)、單位之間開展公平競爭，合理受益，就要求鐵路勞動定額工作在全路范圍內(nèi)實行統(tǒng)一歸口管理。對同類工作，凡條件相同的，勞動定額就應(yīng)該統(tǒng)一，即全部相同、全部統(tǒng)一，部分相同、部分統(tǒng)一。

但是，鐵路企業(yè)遍及全國，各地自然條件差異很大，鐵路運輸和基本建設(shè)又多是露天作業(yè)，加之各單位使用的生產(chǎn)設(shè)備不盡相同，運輸工作量的多少差異也較大，這又給制定全路統(tǒng)一定額帶來了一定的困難，甚至有的作業(yè)根本無法制定統(tǒng)一定額。這就要求根據(jù)不同條件制定和使用區(qū)域性定額，使定額本身能夠做到因時因地因具體情況制宜，以便充分發(fā)揮定額的作用。