三、全方位的危機應對系統

1．緊急狀態(tài)等級系統

當發(fā)生城市緊急狀態(tài)或者突如其來的災害時，當務之急就是盡快確定災害或者危機的地點、范圍、規(guī)模和嚴重等級，并以此為根據統一協調救災行動。為了這一目的，馬薩諸塞州和波士頓市規(guī)定了四個等級的緊急狀態(tài)，依次為（1）第一等級：日常緊急狀態(tài)。地方當局有足夠能力應付局面，不需要任何援助。州政府監(jiān)控形勢發(fā)展。（2）第二等級：小規(guī)模緊急狀態(tài)。局勢在第一等級基礎上復雜化，救災工作需要某些方面的援助。應向州公共安全行政辦公室和州長辦公室報告。（3）第三等級：嚴重緊急狀態(tài)。地方當局沒有足夠能力處理此類危機，局勢發(fā)展要求州級的反應和支援，也可能需要聯邦支援。州政府啟用緊急狀態(tài)行動中心，州長依法宣布進入緊急狀態(tài)。（4）第四等級：災難性緊急狀態(tài)。存在著對公共安全的大規(guī)模威脅，大規(guī)模的州和聯邦的反應和救災行動成為必要。

緊急狀態(tài)等級系統的實施，為政府在處理城市危機的第一階段確定危機的規(guī)模、層面和損失程度，并據此決定救援行動的內容、形式和規(guī)模，提供了比較有效的標準。特別是系統本身就構成了宏觀層面上救災行動的戰(zhàn)略性計劃，可以使災害來臨時，救災工作忙而不亂，有條不紊地進行。

2．日常安全警告系統

作為防范和處置城市危機的綜合系統，應當以防范為中心。因此在2001年“9·11”事件發(fā)生以后，馬薩諸塞州也實行了與聯邦國土安全部一致的五色日常安全警告信號系統，以標明當前州和市的安全狀態(tài)，并作為防范恐怖襲擊、保證城市安全的行動等級信號。這一信號系統設有紅、橙、黃、藍、綠五個等級的狀態(tài)。綠色（低）表示恐怖襲擊威脅較低；藍色（保護中）表示威脅處于一般層面并受到控制；黃色（升級）表示存在相當程度的恐怖威脅；橙色（高）表示目前存在高度的恐怖威脅；紅色（嚴重）是最高的等級，表示恐怖襲擊的威脅已達到十分嚴重的程度。安全警告的標識被廣泛公布在電視、報紙和政府網站上，讓政府、群眾和社會團體對于應對恐怖威脅做到心中有數。執(zhí)法機關也根據這個系統，決策部署防范恐怖襲擊的行動規(guī)模和力度。

3．多職能的救災行動系統

馬薩諸塞州也規(guī)定了明確的救災行動系統。這個系統根據不同職能，劃分為16個子系統，每個子系統都有相應的負責機構。這些子系統和相應的負責機構如下：

（1）交通子系統：負責修繕在災害中損毀的交通設施，并負責為其他子系統運送必需的物資。交通子系統的負責單位是州高速公路局。

（2）通訊子系統：負責為參與應對和救災行動的組織機構提供緊急通訊服務，同時也盡量為私營機構的重建提供通訊支持。通訊子系統的負責單位是州緊急狀態(tài)署。

（3）公共工程子系統：負責清除廢墟殘骸，提供緊急發(fā)電機、用水和水處理設施與服務，并協助恢復公共工程系統。負責單位是州城市區(qū)劃委員會。

（4）消防子系統：負責探查和撲滅野火、農村和城鎮(zhèn)火災。協調事故處理隊依照命令提供支援并監(jiān)控有關行動。負責單位是州消防局。

（5）情報和調度子系統：負責為安排有效的反應和救援行動，搜集、分析、協調和散發(fā)關于災害影響的重要情報。負責單位是州緊急狀態(tài)署。

（6）群眾安撫子系統：管理和協調為受災群眾提供避難所、食物、急救等事宜。負責單位為美國紅十字會。

（7）后勤資源子系統：負責保證物資供應并對物資進行劃撥。負責部門是行動支持處。

（8）健康和醫(yī)療子系統：負責在各避難所提供受過專業(yè)訓練的健康與醫(yī)護人員以及醫(yī)療物品；為臨時醫(yī)療點提供人員和物品；防疫。負責單位是州公共衛(wèi)生署。

（9）搜救子系統：負責協調城市和非城市的搜索、救援支持，包括尋找和救助被廢墟圍困的群眾；并在叢林、水域和其他區(qū)域提供搜救服務。負責單位是州警察署和消防署（消防署只負責需要專業(yè)技術支持的救援）。

（10）高危險材料子系統：負責檢查、儲存和洗消在緊急狀態(tài)中潑灑的高危物資。負責單位是環(huán)境保護行政辦公室。

（11）食物和用水子系統：與群眾安撫子系統合作，負責核定受災群眾的食物和用水需求，并保證供應。負責單位是州教育署。

（12）能源子系統：負責與私營企業(yè)以及公共工程子系統合作，提供緊急電力和油料供應，并協助恢復供電、供油。負責單位是州能源資源處。

（13）軍事支持子系統：負責支持快速反應部隊并在需要時為國民警衛(wèi)隊提供支持。負責單位是馬薩諸塞國民警衛(wèi)隊。

（14）公共信息子系統：負責建立和管理聯合信息中心，并協調向媒體與公眾通報所有與災害相關的信息。負責單位是州緊急狀態(tài)署。

（15）志愿者和捐贈子系統：負責根據要求接受和分發(fā)捐獻物資。負責單位是州志愿者組織。

（16）執(zhí)法與安全子系統：負責在需要時為處置緊急狀態(tài)的工作人員與車輛提供武裝警衛(wèi)，為救災設施提供安全保護，協助執(zhí)法工作。負責單位是州警察署。

當災害發(fā)生時，這些職能各異的工作系統均在很短時間內行動起來，既分工明確，又相互協作。在應對緊急狀態(tài)發(fā)生的過程中，它們根據災害規(guī)模在州緊急狀態(tài)署或者州長領導下開展工作，形成一個職責較為全面的綜合性災害處理和應對系統。