第二節(jié) 中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟發(fā)展進程中共有的現(xiàn)象。改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為研究“三農(nóng)”問題必須要面對的重點問題，同時，也是管理“三農(nóng)”問題的有效途徑。有效管理農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)機會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的有力保障。這樣不僅有利于我國經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，而且對于落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展繁榮穩(wěn)定、社會休養(yǎng)生息具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力資源豐富，但文化素質(zhì)普遍偏低

勞動力的數(shù)量主要取決于社會人口的數(shù)量，其增長速度和規(guī)劃直接受社會人口再生產(chǎn)的速度和計劃的影響。中國的基本人口數(shù)量大多來自農(nóng)村，新中國成立以后，農(nóng)村人口數(shù)量增加迅速，相比城市人口，農(nóng)村人口太多，勞動力規(guī)劃擴張速度極快，因此導致了農(nóng)村持續(xù)性就業(yè)壓力，這也是導致農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力的根本原因。并且因為人口繼續(xù)增長，農(nóng)村還將繼續(xù)增加適齡勞動力，必然會產(chǎn)生新的剩余勞動力，使得其數(shù)量越積越多，就業(yè)局勢愈發(fā)嚴峻。近年來，中國在中高級教育上的投資越來越多，義務(wù)教育也已經(jīng)基本普及。但是目前大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)還是很低，僅為小學、初中或高中，好一點的就是大專。文化素質(zhì)低下使得農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏最重要的人力資本，所以勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中會受到很多阻礙，難以實現(xiàn)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的進程也非常緩慢。在科技推動生產(chǎn)力發(fā)展的信息年代，對勞動力就業(yè)條件要求苛刻，因此剩余勞動力轉(zhuǎn)移局勢嚴峻。

（二）轉(zhuǎn)移模式單一，工作不穩(wěn)定

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的一個難點就是與輸入地之間缺少有用的信息交流。部分地區(qū)出現(xiàn)招工難的局面。造成這一局面的首要因素就是勞務(wù)信息不準，用工信息在特殊時期內(nèi)無法及時更新，輸出渠道太少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移找的中介機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用，未將用人單位同勞動力聯(lián)動起來。勞務(wù)輸出還處于群眾自主、投靠親友以及鄰里援助的狀態(tài)，政府部門組織轉(zhuǎn)移的比例小。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式是“跨地域”流動轉(zhuǎn)移，以離開農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主流；其次是“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移和“季節(jié)性”轉(zhuǎn)移。流動到城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的勞動力主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移就業(yè)進程中出現(xiàn)的主要問題有：部分勞動者處在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，勞動條件差，工作安全衛(wèi)生環(huán)境差，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病復發(fā)，有的甚至得不到及時救治；部分勞動者法律觀念缺乏，職業(yè)變化性較大，穩(wěn)定性差；部分勞動者職業(yè)觀念滯后，缺乏上進意識和吃苦耐勞精神，不能適應(yīng)工作環(huán)境，達不到崗位要求。這些都是導致就業(yè)回流現(xiàn)象再次發(fā)生的重要原因。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)待遇偏低，社會保障不夠

從20世紀末開始，城市和農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)的勞動收入水平逐步拉開距離，農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移后的勞動力因為自身原因大多數(shù)從事的是社會底層的服務(wù)工作，待遇也不好。同時因為缺乏法律觀念，自我保護意識不強，有的企業(yè)在進行招工的過程中，不按照正規(guī)的程序，不簽訂勞動合同，存在操作上的違規(guī)現(xiàn)象。當出現(xiàn)一些突發(fā)性問題時推卸責任，嚴重損害了農(nóng)村勞動者的合法利益。有的地方，企業(yè)老板負債潛逃的案子時有發(fā)生，不僅拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時受到毆打的不良事件。勞動力在遇到問題后沒有辦法及時解決，或根本無法解決，勞動力在轉(zhuǎn)移上的積極性便會受到影響。而且，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以后還存在難以享受轉(zhuǎn)移地的社會保障等問題，使其難以融入城市生活。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)整體概況

2016年，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”組對3026名回鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，男性占90.9%，女性只有9.1%。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群受教育程度普遍高于農(nóng)村地區(qū)的平均教育程度。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)形式以個體和民營為主。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，如加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、經(jīng)商、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。從整體上看，其分布情況為：第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)占到28.3%，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占30.7%，第三產(chǎn)業(yè)占32.1%，其他占8.9%。雖然創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)98.5%的創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包土地，他們和農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系仍然存在。

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的經(jīng)營方式是個體經(jīng)營，所占比例達68%；其次為民營企業(yè)，所占比例為20.2%，股份制為6.5%；其他有5.3%承包、租賃經(jīng)營，主要屬于商品農(nóng)業(yè)開發(fā)。

從企業(yè)規(guī)模看，以中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）為主。從分類上可把企業(yè)分為三種類型：第一類是就業(yè)謀生型企業(yè)，有42.1%的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要是解決個人和家庭成員的就業(yè)問題。第二類是成長謀利型企業(yè)。第三類就是基本能夠達到沿海先進企業(yè)水平的現(xiàn)代企業(yè)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，年輕人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的比例超過農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，中年和老年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隨著年齡的增長，從事農(nóng)業(yè)的比例上升。這也表明，第一代農(nóng)民工外出首要是進行資本積累，回鄉(xiāng)較多的是利用資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的開發(fā)。而新生代農(nóng)民工外出首要是技能和管理經(jīng)驗的積累，回鄉(xiāng)以后就能夠利用打工所學習到的知識。他們將現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)知識與服務(wù)理念進行創(chuàng)新發(fā)展，對城市工業(yè)和生活方式的適應(yīng)和使用能力以及對現(xiàn)代工業(yè)文化的認同正在逐步增強。

調(diào)查結(jié)果顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者決定在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占據(jù)調(diào)查人數(shù)的46%，其他54%的創(chuàng)業(yè)者則聚集在小城鎮(zhèn)。這樣就把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高了小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支持，二是完善了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套產(chǎn)業(yè)，三是拉動了小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟的增長。根據(jù)對3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，有接近一半決定在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上居住，在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上居住的創(chuàng)業(yè)者中，有3/4是購買或自建住房。有52.5%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，其中10萬元以上的占42.5%，已經(jīng)取得城鎮(zhèn)戶口的占13.5%，未取得城鎮(zhèn)戶口而希望取得城鎮(zhèn)戶口的占32%。回鄉(xiāng)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)聚集的意愿明顯，必將為小城鎮(zhèn)化提供長期的發(fā)展推動力。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”顯示，到2009年年初，全國有1.2億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有近500萬農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或創(chuàng)辦工商企業(yè)。根據(jù)本課題組對川渝隴三個縣級調(diào)研點的了解，回鄉(xiāng)就業(yè)/創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)民工總數(shù)里比重在10%左右。