第二章 概述

第一節(jié) 中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移總體概況

研究表明，從總體數(shù)量上看，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，中國農(nóng)村只能為1.5億勞動力提供就業(yè)機會。我國現(xiàn)有4.98億農(nóng)村勞動力，其中近3.5億屬于剩余勞動力，除了已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的2.3億人外，還有1.2億勞動力處于絕對失業(yè)狀態(tài)，仍滯留在農(nóng)村。

這就意味著在“十一五”期間，中國至少有1/3的農(nóng)村剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。從地區(qū)分布上看，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但各地區(qū)的數(shù)量分布卻不均衡。東部沿海地區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，農(nóng)村勞動力的剩余率較高，有些地區(qū)竟高達(dá)40%。

一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在結(jié)構(gòu)上有以下幾點特征

（一）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地

2009年，外出農(nóng)村勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列：福建47.0%、江西42.5%、安徽35.6%、重慶32.2%、河南31.8%、四川31.2%、湖北30.1%。全部外出勞動力中，各省所占的比重依次是：河南13.3%、四川11.2%、安徽9.8%、江西8.6%、江蘇6.9%、湖南6.7%、湖北6.6%、山東6.1%、重慶4.6%。以上9省市預(yù)計占全部外出勞動力的73.8%（見圖2-1）。

（二）省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對工資收入比較高，因而大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2017中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，2016年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠三角、長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2015年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點（見圖2-2）。

（三）就業(yè)方向主要為勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，因此外出務(wù)工的農(nóng)民工主要從事勞動密集型行業(yè)。2017年進(jìn)城務(wù)工人員所在各行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)37.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%。這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。此外，還有些行業(yè)也吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力：服務(wù)業(yè)6.1%、機械制造業(yè)5.8%、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運輸業(yè)4.3%等。

（四）外出農(nóng)村勞動力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對較高的年輕人

2015年，外出農(nóng)村勞動力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占55.5%和24.6%，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2017年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)47.7%和25.8%，分別比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高出17.6和1.2個百分點。2015年，外出農(nóng)村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2017年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低0.4歲（見圖2-3）。

二、近年來農(nóng)民工回流總體概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，以及中西部地區(qū)發(fā)展條件與環(huán)境的改善，帶來了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，中國農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入了一個雙向流動的嶄新階段。2013年春節(jié)之后，有關(guān)“民工荒”的報道開始頻繁出現(xiàn)。最初，長三角、珠三角這兩個加工制造業(yè)集聚地區(qū)遭遇了一場突如其來的“民工荒”，而后馬上蔓延到閩東南和浙東南等主要民工輸入地區(qū)。2014年，“民工荒”問題愈演愈烈，像湖南、江西等民工輸出大省也出現(xiàn)了本地企業(yè)招不夠工人的現(xiàn)象。此外，還有許多其他地區(qū)也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。2017年受到國際金融危機的影響，全球的經(jīng)濟(jì)增速放緩，直接影響到我國對外出口實體企業(yè)的就業(yè)，東部沿海地區(qū)一部分勞動密集型企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，大量在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工直接受下崗失業(yè)、收入銳減、工資拖欠等打擊，不少在城市無法生存的農(nóng)民工無奈地選擇了返鄉(xiāng)，于是又出現(xiàn)了規(guī)模宏大的農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。國新辦于2009年2月2日舉行新聞座談會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任表示，當(dāng)時全國大約有2009萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。但是在當(dāng)人們還在探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的時候，東部甚至四川、重慶等勞務(wù)輸出大省，民工荒的呼聲又再次響起。

（一）農(nóng)村外出勞動力回流的一般特征

1．主動回流較少，被動回流多

在我國，農(nóng)村外出勞動力回流的原因很大程度上是農(nóng)民工在城市用工部門難以找到工作，或難以找到穩(wěn)定的工作機會而被城市拋棄，以及由于家庭因素而被動返回農(nóng)村，這部分回流屬于被動回流。由于農(nóng)村就業(yè)機會相比城市更稀少，就業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境相對較差，因此我國農(nóng)村外出勞動力主動回流比例較小，而在主動回流的農(nóng)村外出勞動力中，目前主要以“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的形式集中體現(xiàn)，即回流農(nóng)村勞動力利用在城市務(wù)工期間所積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗和信息等生產(chǎn)要素，在農(nóng)村開辟市場，組織生產(chǎn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，逐步成長為農(nóng)民企業(yè)家。

2．暫時型回流比例大，長期永久型回流比例小

我國農(nóng)村外出勞動力回流中暫時型回流比例較大，大多只是暫時的回流行為，持續(xù)時間較短，農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)在基本表現(xiàn)為“外流”和“回流”交替出現(xiàn)的“回旋式”循環(huán)流動的特征。在我國，城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展是主流，這必然要求大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人，即農(nóng)村勞動力“外流”是主流，而回流只是伴隨著外流過程中的一種暫時性現(xiàn)象。從農(nóng)村勞動力自身意愿來看，大多數(shù)農(nóng)村勞動力進(jìn)城定居意愿十分強烈，他們渴望成為“城里人”，擺脫世世代代面朝黃土背朝天的命運。

3．個體回流比例大，家庭回流比例小

個體回流指的是農(nóng)村外出勞動力的回流行為呈現(xiàn)個體導(dǎo)向的特征，這些個體與其他回流者之間不存在明顯的親緣或血緣關(guān)系，回流規(guī)模很小。家庭回流則恰好與之相反，各個回流者之間存在顯著的親緣或血緣關(guān)系，回流的規(guī)模比個體的回流規(guī)模更大。從數(shù)量上看，這兩種回流類型與回流農(nóng)村外出勞動力群體都呈正相關(guān)關(guān)系，即個體回流者和家庭回流者越多，回流農(nóng)村外出勞動力的群體數(shù)量也越大，反之亦然。盡管兩種回流類型同時存在，但農(nóng)村外出勞動力回流的特征表現(xiàn)在規(guī)模與關(guān)系上，居于主導(dǎo)地位的仍是個體回流。

4．回流方向以第一產(chǎn)業(yè)為主

外出者由于年齡較輕，文化程度較高，無論是自愿還是被迫回流，都經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和考驗，或多或少都有過創(chuàng)業(yè)夢想。然而，回到家鄉(xiāng)后受各種因素限制，能將創(chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的并不太多，多數(shù)年齡較大的回流勞動力返回農(nóng)村后都回到原有的生產(chǎn)方式之中。其中，回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人數(shù)居第一位，但有逐年降低的趨勢，越來越多的回流者就業(yè)于農(nóng)林牧副漁的綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

（二）農(nóng)村外出勞動力回流的人口學(xué)特征

雖然中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)村外出勞動力回流的影響因素和規(guī)模不完全一致，但從人口學(xué)的角度觀察，其中也存在一些共性特征。

1．回流農(nóng)村外出勞動力的年齡分布

章錚（2015）從理論上估算出，回流目前應(yīng)主要出現(xiàn)在30多歲，即將步入中年，不可以再適應(yīng)城市用工部門青年型用工的農(nóng)村外出勞動力身上。課題組調(diào)研取點的10多個村，300多戶有外出務(wù)工的農(nóng)民家庭，對66位回流農(nóng)村外出勞動力的調(diào)查結(jié)果表明，29歲～50歲回流的農(nóng)村外出勞動力人數(shù)最多，有44人。可見，回流農(nóng)村外出勞動力的年齡大多在30歲～40歲，正處在思想比較成熟、心態(tài)穩(wěn)定、技術(shù)比較熟練、富有創(chuàng)造力的年齡階段。這部分人的回流，對農(nóng)村地區(qū)而言，帶來的是豐富的人力資本，在一定程度上可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量。

2．回流農(nóng)村外出勞動力的性別分布

中國統(tǒng)計局一項全國性調(diào)查顯示：男性農(nóng)民工在城市發(fā)展、定居及賺錢和學(xué)到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活的分別占了50.04%和32.81%，女性農(nóng)民工卻分別占64.48%和20.76%。這表明如果條件允許，女性農(nóng)民工更傾向于在城市發(fā)展、定居，而男性農(nóng)民工更傾向于回流到農(nóng)村地區(qū)。

3．回流農(nóng)村外出勞動力的婚姻狀況

婚姻狀況對農(nóng)村勞動力是否發(fā)生回流或回流意愿有明顯影響。2013年配偶外出勞動力的回流率為14.8%，戶主外出勞動力的回流率為11.2%；子女外出勞動力的回流率為6%。2015年，中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)生商艷冬對湖北省孝感市云夢縣隔蒲潭鎮(zhèn)和湖北省隨州市增都區(qū)雙河鎮(zhèn)150個農(nóng)戶的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，回流者中，84%屬于已婚者。另據(jù)胡玉萍（2016）對北京市流動人口的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：與單身未婚者相比，單人已婚者、夫婦二人、夫婦攜子女、夫婦攜父母和子女的家庭，打算長期居住北京的比例降低了70%、69%、61%和79%，這說明已婚者回流意愿更加明顯和強烈，屬于回流的主體。

4．回流農(nóng)村外出勞動力的受教育情況

外出農(nóng)民工的文化程度不斷提高，高中及以上文化程度比重增加，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組。但是沒有參加過任何技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工仍然占多數(shù)，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的機會也較少。在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比2012年提高了1.7個百分點，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21歲～25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。

由于受國際金融危機的影響，2017年末從東南沿海返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11%、4%和2%，其中學(xué)歷為初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%，而中專及以上的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)比率僅為6%。這說明文化程度越低的農(nóng)民工越容易回流。加強培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，受到培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力與沒有受到培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力相比，知識、技術(shù)相對較高，在企業(yè)面臨經(jīng)營困難而裁員時，被裁掉的可能性相對較低。同時，即便返鄉(xiāng)后受教育程度較高的農(nóng)村勞動力也會相對更容易重新就業(yè)，重新返回城市就業(yè)的可能性也相對較高。