更高層次的對外經濟開放

周天勇(1)

一國經濟體，從對外經濟關系交流的方面來看，如果資金、消費、利潤、國民收入等漏損大于輸入（如俄羅斯輸出的石油等產品價格急劇下跌導致國民收入流入大幅減少），經濟增長速度一定會下行；反之，會推動國民經濟增長速度上行。在一個經濟全球化深入和各國經濟聯系非常緊密到21世紀的世界中，任何一個國家的經濟增長和波動，無不程度不同地與世界經濟的變化相聯。毫無疑問，中國作為一個占世界19%人口的大國，其人口相對收縮導致的經濟增長下行，無疑將會對世界各國經濟的增長，產生程度不同的影響。反過來說，中國在其人口相對收縮、工業化提早結束、經濟增長下行壓力較大情況下，如何調整和布局中國與世界之間經濟關系的格局，對于21世紀前期中國保持一個理想的經濟增長速度，實現其民族的復興，至關重要。

一、形勢的變化與對外開放的轉折

由于上述國內外經濟形勢，包括國際政治關系形勢的變化，中國對外經濟開放，不得不適應新的形勢，進行一個轉折和調整。除此之外，這里我們還將進一步討論對外經濟開放未來經濟實力的可能變化，以及下一步實施一些重要的思路和方向性的補充。

（一）基于國內經濟形勢變化的對外開放調整

我們先從國內經濟形勢的變化來看中國對外經濟開放戰略的被迫適應和主動變化。第一，從勞動密集型產品快速向資本技術密集型產品出口轉型。從國際貿易來看，由于經濟主力人口收縮，勞動力從劉易斯無限供應到負增長，勞動力價格上升，并且老齡化也使產品的養老成本處于上升階段，勞動密集型產品比其他國家和地區更快速失去了出口優勢。制造業的出口迫切需要從勞動密集型產品，轉向資本密集型裝備出口，以及技術密集型產品，才能保持國際貿易競爭力。從這幾年的變化來看，自2011年7月23日溫州動車傾覆事故后，出口遭遇滑鐵盧的中國自主集成創新的高鐵，被重啟和強力推動；我國自主知識產權的AP1000和華龍一號等第三代核電技術，也加快了走向世界的步伐；華為小米等手機終端產品，在國內正在強力替代外資蘋果和三星等產品，在國際市場上也具有很強的競爭力，份額也快速擴張。2012年，中國高新技術產品出口5067.5億美元，2015年增加到6552.1億美元，三年時間增長了29.3%。

第二，中國工業發展從產業引進來到了產業向外梯度轉移的時期。從19世紀下半葉開始，到21世紀的前10年多一點的時間中，全球工業產業布局，從英國向法國、德國和北美轉移發端，后在第一次世界大戰中歐洲產業向美國的再次轉移；20世紀五六十年代第二次世界大戰后美國產業向日本和德國轉移；20世紀七八十年代，主要以日本為主的日歐美產業向韓國、中國臺灣地區、新加坡和中國香港等地轉移；而20世紀90年代到21世紀前10年，歐美日及亞洲新型工業化國家和地區的產業向中國大陸轉移，形成了全球工業產業的五次大轉移。從1992年允許外資在中國辦工廠，到2012年的20年中，中國從一個第一勞動力就業比重60%、第二產業就業21.4%和農村人口比例73%的農業國家，發展到了第一產業就業33.6%、第二產業就業30.3%、城市人口比例52.6%和制造業增加值規模全球第二位的工業國家(2)。

從前面分析的勞動力無限供應結束和養老撫養率提高導致的成本上升，加上環境資源約束等對產品國際出口競爭力的影響來看，實際上到了一個中國東南沿海產業向中國國內中西部和東南亞、南亞、非洲等地轉移的時候了。由于中國國內不同地區間勞動力流動，物價和工資水平的傳導，東部和中西部之間的產業轉移梯度小和補差時間快，中國產業的轉移，在規模和持續時間上還是以向外為主。在2009年打火機等小五金、鞋業等小規模產業轉移開始，2013年起呈現出紡織服裝、陶瓷家具、電子元器件及組裝，以及到近來的重化工業類工廠關停和外遷。形成了全球第六次產業從中國向下一級的東南亞、南亞和非洲的梯度大轉移。而不能轉移的，只會因總消費需求的相對收縮而成為國內的過剩產能，并且因成本上升而無法生存。也就是說，國際競爭使然，我們不得不進行產業的大轉移。我們的困難是：其他發達和新興工業化國家，當年的產業轉移，是企業和國際市場調節下的自主行為；而中國除了規模小和勞動特別密集的非國有企業，以及外資企業外，國有企業產業向外轉移，遇到了無國際競爭經驗、轉移的體制障礙和“走出去”的內部人控制和先天的道德風險。如這些問題不能得到及時的解決，或者在邊對外轉移邊積累經驗來解決問題，可能要延誤和錯過產業轉移寶貴的戰略機遇期。

第三，我們也到了一個從商品“走出去”到資本走出去，以及資金與產業關聯走出去的時候。一是從中國現有的經濟實力來看，GDP總量排世界第二位，而與歐美日等國家相比，目前中國經濟的特點是居民和國民經濟的儲蓄率較高。經濟總量大，儲蓄率高，說明經濟可用的投資資金規模就大。而由于總需求相對收縮，導致工業和房地產領域投資已經滿溢，在新的產業投資領域沒有放開、開拓和技術價格存在障礙門檻時，國內資金漲滿和有向國外溢出的壓力。二是國內許多煉鋼、有色冶金、水泥、重化工、等生產線將閑置，裝備制造工業也需求不足，建筑安裝能力也會因國內市場飽和而過剩，將閑置的還較為先進的生產線遷移出去，裝備制造業在全球開拓市場，使國內的建筑安裝過剩能力在海外得到利用，需要有對外直接投資來進行配合。三是無論現有國內產業能的轉移，還是高新技術產業走出去，均需要產業和資金的關聯“走出去”。從中國產業走出去的區域來看，一些需要產業梯度轉移的東南亞、南亞和非洲等地，本國經濟實力有限，儲蓄率低，投資能力較弱，急需要引進資金來進行項目投資。一些需要中國核電高鐵等高新技術建設的國家和地區，發展中國家資金無疑短缺，而發達國家在2008年美國次貸危機和2011年歐洲主權債務危機后，本國資金積累和投資來源也遇到困難，需要外部資金進入與其核電高鐵等建設項目配合推進。因此，中國處在產業需要向梯度轉移、高新技術產業開拓國際市場，而國內儲蓄率高和投資空間溢出的情況下，投資和項目配合是資金和產業關聯走出去的較佳組合。

第四，由于國內重化工業階段的提前結束，國內住宅汽車等需求增長的下降，需要從過去的獲得資源而“走出去”，轉變為到外拓展市場、轉移產能和關聯帶動國內產業式地走出去。中國在進入21世紀后的10年多一點時間中，房地產、裝備和汽車制造、重化工業等高速增長，對鐵礦石、有色金屬礦、石油、天然氣，甚至是糧食等大宗產品的需求旺盛。于是在走出去的戰略，目標是獲得更多的資源，方式是大量投資和并購，內容很多是資源性的產業及土地，包括運輸管道和港口等。而且很多是在國際大宗商品價格高位時進入的資金。然而，實事求是地講，占世界18%多的中國人口生育率超低，經濟主力人口相對收縮，中國重化工業階段的提前結束，致使世界大宗資源性商品的需求萎縮，貿易量增長疲軟，價格下跌。中國在這些方面的一些投資，也遭受了巨大的損失。也就是說，“走出去”為資源的戰略也需要一個轉型：即從獲得國內重化工業發展的資源，轉向將國內加工工業產品銷售出去的市場；轉向將國內原來加工進口的資源性的重化工業轉移出去；轉向投資和并購技術、品牌、加工制造能力，并與中國國內的制造能力形成內外有分工協作的產業鏈，帶動中國的經濟增長。

第五，中國到了一個服務業對外大開放和“走出去”的時候了。由于中國經濟主力人口收縮，老齡化加劇，住宅汽車等物質消費需求增長下降，文化旅游健康醫療養老等服務消費需求上升，重化工業階段的提前結束，服務業發展成為以后經濟增長比重越來越大的來源。2015年第三產業增加值比重為50.5%。然而，從中國內外經濟循環來看，一方面，技術、旅游、教育、健康、醫療、互聯網等服務貿易方面，在市場上競爭不過外企，存在巨額的逆差；另一方面，中國在出口民族文化產品，吸引留學生來華留學，招徠國外游客到中國旅游，推廣中醫出國等項目上，處于弱勢境地，沒有出口拉動中國經濟增長的能力。

在20世紀與21世紀之交，中國國內人們對民族產業是不是如有的學者講的，加入WTO后會受到毀滅性打擊，憂心忡忡。對外資可以進入的行業，有的行業進行了有限放開，有的行業沒有放開，還有的行業甚至對國內民資都限制進入。進入21世紀后的10年高增長的實踐說明，在WTO中徹底放開，但擔心其全軍覆沒的制造業，卻得到了前所未有的發展。半開放的銀行等金融業，要不就是給國家造成大量的壞賬，要不就是走出去后在國際上競爭力很弱。沒有開放的文化教育醫療旅游等業，文化走出去困難，群眾不愛看、不愛讀，影視界韓流橫掃中國；上學難，看病貴，畢業學不對路實用而就業難；除了環境污染和食品安全之外，還有門票價格高、服務質量差、境區欺詐太多等因素，導致國外游客數量下降，而出國旅游的游客卻連年暴增。因此，如果說當年美國讓中國加入TWO是其對華經濟戰略上的一大失誤，那么中國當年沒有徹底開放服務業，從現在的結果來看，則絕對是對外經濟開放的一大戰略性遺憾。

因而，無論是從對國際留學、教育、醫療健康消費外流的國內替代供給角度，還是增強這些方面服務貿易出口的國際競爭力方面來看，改革文化、旅游、教育、醫療、健康、養老、技術服務、工業咨詢、中介服務等管理體制，放開對民資和外資的準入，以競爭降低中國服務業的價格，提高其質量和水平，關系到未來中國經濟增長動力強弱之大局。

（二）國際形勢變化與中國開放戰略的調整

美國的全球戰略，過去以反對極端宗教和極端恐怖主義威脅為主，重點在中東北非，到21世紀的第二個10年后，調整到了以遏制中國發展為主，外交、軍事和經濟的重點轉移到了西太平洋區域，即亞太再平衡戰略。因此，中國先要“知彼”，后是適應形勢，謀劃自己新的對外經濟開放戰略。

1．中國對外開放的地緣政治和經濟環境的變化

第一，中國經濟開放戰略向東受到美國的牽制。實際上，21世紀第二個10年，美國實施亞太再平衡戰略后，中國地緣對外經濟開放戰略，東北的中日韓自由貿易區，受到了中日關系惡化、半島韓核擴散、韓國部署“薩德”等的影響；東南則受到了阿基諾時期中菲關系及南海事態發酵，以及中、美、日在東南亞各國外交博弈的影響；民進黨執政后，兩岸經濟關系也逐步趨冷。從拉丁美洲來看，墨西哥與美國的經濟關系密切，是北美自由貿易區的成員國。墨西哥以南，與中國的貿易比重較小，特別是中國人口增長相對收縮，全球資源供求形勢發生變化后，委內瑞拉的石油，巴西的鐵礦，智利的銅礦等，甚至農產品出口，對中國經濟發展的重要性下降。從地緣政治上來看，美國又將拉丁美洲看成是自己的“后花園”。而澳大利亞，政治上追隨美國，是亞太再平衡中的重要軍事成員，中國經濟增長減速后，對其鐵礦資源的依賴程度減少，加上其人口規模不大，與其經濟關系的變化，對中國影響不大。反過來，其對中國留學生、移民投資、農產品進口的依賴程度較高。美國主導的環太平洋自由貿易區談判及簽約，也含有影響和壓縮中國在環太平洋地區，特別在西太平洋地區對外經濟開放空間的意圖。

第二，在美中和美俄關系趨冷的當下，中俄關系環境的特征是聯合和相讓。俄羅斯與美歐因南奧塞梯、宙斯盾反導、敘利亞沖突、克里米亞并俄、納卡沖突和中北歐一些國家入歐盟、入北約等問題關系緊張。尤其是俄美關系，陷于冰凍期。普京又有地緣政治經濟上向東發展的戰略，提出并實施歐亞聯盟的設想，但美國太平洋西北的美日韓軍事同盟，以及薩德反導系統，對普京的地緣歐亞向東戰略，也是一個制約。

第三，中歐關系環境特征是歐洲務實，其以經濟利益為重。歐亞大陸西邊，歐洲聯盟是一個許多國家的聯合體，法德與英國在歐盟問題上還有矛盾，加之英國脫歐，但其本身與中國沒有全球領導地位的沖突。其地緣政治關系戰略上，他們主要向中東、北歐擴大，抑制俄羅斯向西擴張，防范的主要對象是俄羅斯。特別是2011年歐洲主權債務危機后，消化債務、穩定金融體系、增加出口、發展需要資金等，歐洲更基于現實主義的歐盟各國利益的角度，會與市場規模巨大、儲蓄率較高的中國，建立和形成相互合作的政治和經濟關系。

第四，中印關系環境特征存在歷史糾葛，具有潛在競爭，有客觀和巨大的經濟合作需求和機會。中印之間歷史上就存在領土爭端，當年印度、蘇聯、越南、聯合對中國形成三角制約格局。從近年其經濟發展的情況來看，借助于英語教育、人口結構年輕、軟件業發達、勞動力價格便宜等優勢，GDP增長速度加快。兩國雖然是數一數二的人口大國，是近鄰，但是交通不便，2015年雙邊貿易量僅是中國進出口總額的1∕26。從商務部的統計來看，2016年第1季度，中國企業共對“一帶一路”相關國家非金融類直接投資35.9億美元，同比增長40.2%，占同期總額的9%，主要投向新加坡、印度、馬來西亞、印度尼西亞等國家。印度將繼中國之后，世界上最大的成長中的消費市場、制造業基地、直接投資吸收國。兩國之間的經濟發展在階段上有差別，經濟結構及分工與協作上有著程度較高的互補性和合作性。

第五，中亞、中東、非洲國家，它們是發展中國家和石油國家，經濟發展上希望與中國合作，但許多國家政治社會和經濟風險較高。從西向“一帶一路”的路線看，陸上中亞斯坦五國蘇聯解體中分出來的，其分工單一的產業結構需要調整，俄美關系遇冷使俄羅斯對中國進入和通過中亞五國的經濟戰略也予以默認；與中國近鄰的阿富汗需要推進和平和戰后重建，伊朗擺脫歐美經濟制裁后需要恢復和重振經濟；巴基斯坦是中國政治和經濟關系效密切的南亞國家；中東和北非在美國實施亞太再平衡戰略后，需要外部其他力量對區內各國爭端和穩定進行調停和施以影響，而實現敘利亞停火和平，剿滅ISIS、抑制極端宗教主義和極端恐怖主義勢力，應對油價下跌、開展戰后重建、恢復經濟增長、調整單一的石油經濟結構等，是從阿富汗到北非帶狀地區的各國的發展目標和重要工作。

2．2013年以來中國對外經濟開放戰略的調整

基于上述對外經濟開放區域形勢變化和格局，2013年開始，中國對外經濟開放戰略進行了較大的調整。

第一，在地緣經濟上，穩定東部的努力不變，同時與美國政治、軍事和經濟亞太再平衡戰略相對應，中國也進行了對外經濟開放西向的地緣布局重構戰略，重點是陸上的中亞、南亞、中東、俄羅斯、非洲、歐洲，以及海上的東南亞、南亞、非洲到歐洲的經濟開放戰略，這成為國際經濟新秩序地緣經濟合作的一個組成部分。

第二，結合“一帶一路”經濟開放戰略，成立中國發起的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，同時人民幣加入SDR，推進人民幣國際化和增強中國對國際金融秩序組成和運行的影響力。在啟動并實施“一帶一路”經濟開放開放戰略的同時，中國也在做推進人民幣國際化的進程，人民幣進入SDR，是中國主權貨幣國際化的重要一步。人民幣加入世界貨幣基金組織貨幣籃子，是中國經濟總量和貿易在全球比重的提高、人民幣跨境貿易結算規模擴大、離岸市場交易和雙邊貨幣互換快速發展、一些國家央行開始將人民幣資產納入外匯儲備，這是人民幣國際化的關鍵一步，使中國在國際金融體系中的作用越來越大。

第三，加快雙邊、多邊自由貿易區的談判、建設和完善，適應與WTO形成雙邊和多邊自由貿易的國際經濟新形勢和新秩序。加速推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），中日韓自由貿易區，以及亞太自貿區（FTAAP）的談判進程。與主要貿易伙伴和大國的自貿區建設方向上，還需要重點突破中歐和中美自貿區，同時重視推動金磚國家自貿區。加快推動中美和中歐BIT談判，考慮在談判中增加貿易的內容，把BIT擴展到BITT，并最終談及自貿區。在自貿區談判上要突破貿易自由化和便利化的傳統議題，向環境規則、投資規則、政府采購和電子商務等新規則領域擴展。(3)

第四，以國內自由貿易區建設和復制推廣促進國內經濟進一步向外開放，并倒逼國內有關行政和經濟體制進行深入改革。一是通過國內建立貿易自由區式的開放，促進服務業體制的改革和開放。二是倒逼政府經濟管理體制從審核制到備案制進行改革。三是政府體制從監管為主到服務為先、為重，監管公開透明、稅收公平，促進貿易便利化，市場調節運轉。

二、未來中國對外經濟開放的優勢和挑戰

新的對外開放經濟戰略已經推進了三年多，期間國內外經濟政治形勢轉折的艱難性更加清晰化了。我們需要重新審視中國對處經濟開放的優勢和弱勢，以及目前和未來面臨的挑戰和風險。在此基礎上，進一步厘清思路、充實戰略、補足短板，推進對外經濟開放的轉型升級。

（一）對外經濟開放的優勢不容質疑

隨著劉易斯拐點的到來，我國經濟主力人口收縮，剩余勞動力無限供應結束，勞動力成本、土地等價格上升，生態環境標準和要求提高，重工業提前結束，制造業全面過剩，投資和消費下行，我國傳統對外經濟開放的優勢突然消失，這使我們毫無準備、措手不及。那么，是不是中國就沒有對外經濟開放的優勢了呢？回答是否定的。

第一，中國擁有全球數一數二的經濟、貿易、消費和投資規模，是全球最大的市場，這是我們開放型經濟最堅實的基礎。2015年人均GDP水平7600美元，國內有13.7億人口的世界最大的消費市場，這些是中國對外經濟關系的基礎。在世界經濟聯系越來越緊密的今天，不論貿易保護主義多么盛行，任何一個想在國際貿易和投資中謀取分工、協作、交易等過程中獲得利益、促進自己經濟發展的國家和地區，包括美國、日本和菲律賓等國，都不可能不與這樣一個在全球數一數二、舉足輕重的經濟體合作。

第二，中國在“走出去”過程中，其工程建設安裝等方面的能力、競爭實力，居全球第一位。從全球建筑安裝市場來看，東南亞、南亞、非洲等地的發展中國家正在推進工業化和城市化進程，許多中東國家需要和平和戰后重建，而發達國家要進行基礎設施建設和制造業更新等拉動國民經濟增長。而中國改革開放后，在工業化和城市推進的過程中，在交通能源等基礎設施投資建設過程中，練就了一些大型和特大型的建筑安裝企業，它們儲備了一大批優秀工程師、技術人員和員工，裝備也日益優良，在橋梁吊裝、隧道掘進、構筑壩體、鋪設道路、建筑房屋、架設電網、設備安裝、填海造地等方面，形成了很強的工程施工能力。隨著國內重化工階段的結束，房地產行業產能過剩，以及基礎設施建設的逐步飽和，中國有競爭力的建筑企業到了步入全球市場競爭的時候。

第三，到了產業、工程能力和投資配套“走出去”的時機，而且我國的經濟規模和較高的儲蓄率為這種配套可提供資金和金融基礎。前面已述，全球到了中國產業向東南亞、南亞、非洲和中亞、中東第六次大轉移的時候，這些地區正處于工業化發展階段，需要鋼鐵、有色冶金、石油化工、裝備制造等行業的生產能力。包括我國企業到歐美的投資并購，也是一種更高層次的產業區域和方式的選擇。但是，發展中國家和地區缺乏技術、設備、熟練并有價格等競爭能力的建筑安裝人力資源、裝備資源和企業，而歐洲等一些國家，它們具有技術，但缺乏資金，心有而力不足，而中國人均GDP規模雖然還處于中等收入水平，但是由于擁有13.7億人口，其累加規模較大。2015年中國居民儲蓄新增4萬億元，儲蓄率在38%左右，與世界各國相比屬于居民儲蓄率水平較高的國家，在國內產業過剩的情況下，中國資本必然要輸出，這使得中國產業向外轉移，一些產能在外進行建設，國內可為資本輸出提供股份、借貸、金融租賃等各種形式的資金保障。

第四，中國擁有規模最大和在一些領域中領先的技術創新人才。改革開放以來的教育和制造業發展培養了熟練的技工勞動力，有日益提高的、良好的制造業裝備體系，研發新產品，提高制造業產品的性能和質量，有雄厚的基礎。中國自主創新的制造業產品，如高鐵、核電、人造衛星、手機終端等，近幾年在全球市場上，競爭力日益增強。德勤有限公司攜手美國競爭力委員會聯合發布的《2016全球制造業競爭力指數》稱，2016年中國制造業全球競爭力排名第一位。德勤指出，中國政府正在大力推動“中國制造2025”與“互聯網+”的計劃，同時落實相關舉措，這些行動都將提升中國在價值鏈上的地位。中國現有政策的著力點在為企業提供資本進行技術開發、可持續發展與基礎建設開發上，這些都為中國企業發展其自身競爭力提供了關鍵支持。(4)

第五，中華文明在中國對外開放中的優勢及其與其他地區經濟發展中的互補格局。中國與周邊國家和地區，其文化在歷史上有往來和交流，在經濟交往上有著一定的東亞文化潛移默化的認同，這種文明的歷史傳承，在貿易、投資等方面，也起著增強信任和節約交易成本的作用。加上交通的便利，中國對韓國、日本和東盟，包括對中國臺灣地區和香港地區的貿易和投資量，占其全球貿易和投資的比率很高。中國與周邊國家和地區存在中華經濟圈，不僅如此，世界各地都有華人經濟，中國與歐美日、東盟和俄印等較大的國家和地區經濟體，都保持著業已存在、程度不同和將日益增加的貿易、投資、旅游、留學和移民等聯系和交流，與這些國家和地區存在梯度經濟差別，更多的是互補的經濟關系。

總之，我們要看到中國“走出去”的基礎、優勢和機遇，要心中有數，而不能因經濟下行而失去信心。

（二）未來對外經濟開放面臨的挑戰

然而，需要提醒的是，就開放經濟中的國際比較而言，中國從經濟發展的階段，以及重化工業提早結束的情況來看，投資和產業到了“走出去”的階段，而從時間上來講，與歐美日等老牌發達國家和地區相比，我國雖然“走出去”的時機已到，實力也具備，卻還是剛剛起步，經驗不足，體制等準備也不足，還存在著許多弱勢，面臨著諸多的風險。

1．體制缺乏國際競爭力：走沒了和走丟了

在國際經濟交流中，既有各個國家歷史傳承和目前形成的企業、政府、政府與市場關系等體制特征，也有適應國際市場經濟運行的市場體制，對于每個國家國內運行的體制，在全球經濟中都有一個適應和改造的問題。

一是從中國“走出去”的主體來看，國內的國有和國有控股企業、家族私人企業，其股權和治理結構不適應國家市場經濟競爭的要求。競爭力最強的是股權和治理結構合理的現代跨國公司體制，其次是現代的東亞文化的家族（家庭股東和有職業經理人治理結構的）公司。而中國“走出去”的是國有或國有控股企業，或者是規模較大的治理結構還不完善的私人家族企業，更多的是規模較小的私人企業。國有和國有控股企業的缺陷是：對國內產業需要向國外轉移的反應較慢，準備不足；“走出去”投資建設過程中和在外運營容易發生內部人控制問題，道德風險較高；“走出去”過程中，項目考察、投資決策、人員往來、資金進出等各個方面的審批程序復雜；在市場調查研究和遠期預測分析不足，決策機制不健全，“走出去”有任務指向，甚至有私下非法或者隱性利益輸送時，忽視風險、草率決策的情況也時有發生。而中國私人企業也存在攀關系行賄開道、忽視可行性研究、偏好高風險區域及項目、追逐短期利益等問題。

二是企業、行會和政府之間的關系體制，也存在著不適應國際市場經濟競爭和合作要求的問題。與老牌和新興發達國家相比，中國國內，一方面，國內企業“走出去”的非政府組織發育不足，“拉虎皮”、光收錢、不服務、質次價高的山寨協會和偽劣中介組織卻多有泛濫；另一方面，現有的行業和友好協會等行政性色彩較濃，有的是維持會不發揮作用，有的是“二政府”，接手了一些政府部門取消的審批、認定等，有的甚至進行變相的收費加重了“走出去”企業的負擔。在中國，第三方的對外經濟研究機構，有的是剛剛起步，有的是政府行政和事業性質機構，許多政府機構的數據不能共享，取得數據較為困難，其他國家的統計、行業和學術網站也進不去，對外經濟研究的條件也受到限制。

中國“走出去”的政府體制方面，政府能控制的企業，主要是國有和國有控股企業，一方面走出去的決策方面，其自主權沒有發達市場經濟國家現代跨國公司大；另一方面，由于可能存在程度不同的內部人控制問題及道德風險，政府又不能不管。這就形成“走出去”企業要根據橫向的國際市場經濟的各種信號，以及社會投資人的利益，進行決策的要求，又由于是國有和國有控股企業，還要受國內縱向政府各部門或多或少對決策的影響和干預，也即政府或多或少地要替代國際市場來調節企業的決策和行為。這在理論上是扭曲的，在實踐上也會發生許多錯位和失誤。而對“走出去”的私營企業，走出去的便利化方面還有改進的空間，政府提供的各方面服務要比上述國家少一些，走出去的信息也不完整，司法方面監管不到位，安全保護措施也尚在建設之中。并且，在外的非政府性的行業和城市規劃，與一些發達國家相比，也較為薄弱。

需要特別指出的是，我們相當比重制造業的所有制基礎是國有和國有控股企業，我們的其他上述體制仍然需要向開放經濟接軌的方向深化改革。在與國際市場的競爭和合作中，投資什么？怎么投資？怎么運營？是以全球市場經濟信號為導向，并不以國內市場經濟信號為導向，國內政府的各部門也不可能及時掌握瞬息萬變的國際市場信息。決策自主權不充分的公司，在國際市場競爭中無法立足。而由于與在國內監管和追究便利條件的不同，在國際市場經濟競爭和合作中，對“走出去”的企業，既要有效率又要有所制衡，體制上只能是采取更加現代的股權結構和公司治理結構來給予保證。否則，也會成為中國對外經濟開放的掣肘。我們在以中國為開端的第六次世界產業梯度大轉移中，迫切需要我們的企業“走出去”，但是，體制有可能使我們的急需“走出去”，面臨著要么緩慢，要么走少了、走沒了、走丟了的兩難困境。

2．中國價值觀和傳統文明在國際競爭中的困難

文明包括文化習俗、宗教、意識形態等，文明的主體是不同的民族和國家，當然也有包括多民族和多宗教的國家。在影響國家與國家之間的經濟關系的因素中，既存在理想主義方面價值觀等的同質或者分歧，也存在現實主義的經濟利益方面的競爭和合作。在對外經濟開放中，無論是“走出去”的企業，還是國家之間的經濟合作，其摩擦多少、成本大小，除了國家市場利益的驅使和政府間外交政治斡旋的需要外，雙邊和多邊之間文明認同程度，也是一個非常關鍵的因素。

文明差異小的國家之間，語言交流談判的成本降低，同一民族的兩個國家間有親近感，不同的民族而有同樣的宗教信仰會增強彼此合作的信任，有共同的文化習俗更便于交流和合作。不同文明，或者文明差異過大的國家，其經濟交流和合作的困難要多一些，成本要高一些，風險要大一些。中國在對外經濟開放的過程中，也需要克服文明沖突方面的多重障礙。

一是價值觀方面交流和認同的困難。國際間貿易和投資，往往在投資者和企業，即有產者和政府之間展開。因而，在對外經濟開放中，特別是投資和貿易中，不同的意識形態理念，存在根本性的文明的沖突。當然，我們要堅持我們的價值觀，然而在對外經濟開放中，常常會遇到合作方對過去革命和冷戰等歷史的不友好，或者自由貿易協定談判中遇到意識形態和國家制度方面的歧視。

二是宗教文明認同方面存在的困難。中國也是宗教信仰自由，總體上是一個無神論的國家。宗教文明的認同與否，既是國家間交流的黏合劑，也可能成為彼此發生沖突的深層根源，經濟對外開放領域中也不例外。在與其他國家利用宗教推動經濟開放和交流的競爭方面，客觀地講，我們確實處于被動局面。

三是在經濟開放中文化習俗的認同方面，我們也存在許多難題。中國本土的宗教——道教，其體系、影響和范圍，與基督、伊斯蘭、佛教三大宗教相比，還有很大差距，我們還是沒有形成中國全國性和世界性的中華宗教文明。

明清的閉關鎖國和國力的衰落，制約了儒家文化的進一步傳播和發展，與持續傳播交流的西方文明相比，曾經強有力影響了東亞和世界的中華文明，今天也處于競爭的不利境地。

綜上所述，上述軟實力的弱勢，使中國在對外經濟開放中，開展各種經濟活動時，其意識形態、宗教和文化等文明的認同度和親和力，受到了負面的影響。

3．現代文明軟實力方面積累及經驗不足

國際間的現代文明軟實力，主要是指對新聞輿論的運用和把控能力，非政府組織的運作能力，契約和法治方面的博弈能力，在外的社會責任感和形象塑造能力，企業和經營的本土化能力，突發和危機事件的應對能力等。無論是中國駐外的政府機構，還是“走出去”的企業，在這些方面，比先“走出去”的美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區，還存在程度不同的差距。

新聞軟實力方面，在投資國，中國少有企業和非政府組織去創辦報紙、電視、電臺，但其他國家在境外創辦的各種傳媒機構，往往有政府背景，競爭對手利用新聞輿論，擴散、擴大，甚至編造中國商人、商品和項目，包括中國文化的負面消息，但中國商家和投資者履行社會責任、商品質量好價格適中、與本地人民良好的關系、中國的經濟發展成就等，被媒體視而不見，得不到宣傳。中國在輿論競爭中，沒有自己主導的媒體，主動權在對方，疲于應付。

在非政府組織軟實力方面，與中國經濟體存在國際競爭的許多發達國家，如美國、英國和日本等，特別重視所在國非政府組織的運作，利用它們爭取民意，進行輿論傳播、示威游行、院外游說等，對中國與合作者之間的一些合作、決策、競標、經營環境等施加不利影響；而中國政府和企業，在組建、運作對華友好的非政府組織方面，經驗不足，基礎薄弱。

在契約和法治軟實力方面，中國企業往往存在對所在國當地的法律研究不充分，簽約時對各條款考慮不縝密，對合同漏洞和法律風險的估計有時不足，出現糾紛后及時依法交涉和司法訴訟或者第三方仲裁等問題。一些企業，在獲得準入、爭取資源、征用土地、取得項目、投資建設等方面，也存在通過利益輸送、各種行賄、攀附關系等方式進行公關的現象，當然，在一些特殊的法治不健全的國家中，這種方式也符合中國的國家利益。然而，其在新聞輿論、所在國民意、領導人是否變更等方面風險也很高。

在社會責任和形象軟實力方面，中國一些游客亂扔垃圾，公眾場合大聲喧嘩，亂闖紅燈；一些企業銷售假冒偽劣產品，亂采亂挖，砍伐森林，破壞生態等，這些現象對中國企業“走出去”，在一些國家和地區形成了負面影響，這使中國企業談判、簽約、民眾支持等方面的效率下降，成本大大提高。

在“走出去”后本土化方面，由于組織管理能力、勞動技能熟練程度、工作勤奮意識等方面的客觀原因，也有“肥水不流外人田”和“自己人好協調”的主觀想法，在外貿易、投資、建設、經營等項目中，公司中高層人員中，當地人沒有或者很少，雇傭的一般勞動力也較少或者為零，企業的生產經營與當地經濟在供銷、運輸、延伸加工等方面沒有聯系。這在對外公關、企地及企民關系方面，存在不良影響。不同文明的差異和摩擦較大，融合性差，企業的效率也受到影響，常常造成較大的沖突成本。

突發事件和危機處理，是“走出去”公司基本的競爭軟實力。但是，這方面雖然近年有所改善，仍存在許多問題。不少企業在“走出去”時，沒有這方面的思想準備，公關和安全培訓、應急預案和應對的能力較弱，對中國“走出去”人員生命和個人及企業財產等安全，還沒有形成成熟和有效的平常及危機時的保護體系。比如，會計上沒有經費列支科目，公司沒有保安人員和裝備，緊急時與在外政府有關機構的聯系和處置沒有制度化等。

因此，我們怎么在中國“走出去”硬實力較強、國際技術競爭力上升的格局下，提高中國文明軟實力方面的競爭力，這是一個復雜，但又不得不面對和努力解決的難題。

三、平衡流出和流入與穩定國民經濟增長

從經濟增長速度的角度來看對外經濟開放，非常重要的是，貨物和服務貿易進出口、國際直接投資、貨幣資金、企業家和技術人才、制造產業、投資利潤諸方面，流入和轉移進入中國的多，還是從中國流出和轉移出去的多？如果綜合起來，流入和轉移進來的規模大于流出和轉移出去的規模，就會成為國民經濟增長的推動力；反之，如果對外漏損過多，就會是國民經濟增長的負動力，變為經濟下行的重要成因。

（一）出口與貿易升級戰略

傳統制造業為基礎的出口導向型經濟發展戰略，已經終結。因此，在內需因經濟主力人口收縮而下行時，還是需要謀劃和實施與過去不同的新經濟出口替代戰略。一是升級出口產品替代。推進“工業2025”戰略的實施，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導工匠精神，提升國內產品的質量，推進個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產方式，使中國產品在國際市場上，能夠升級換代，有技術、性能和質量等方面的競爭力。二是品牌和技術等知識產權促進出口替代。鼓勵技術研發，并應用于中國制造，形成有中國自主知識產權的技術和品牌制造，在國際市場上得到認可。還要鼓勵企業在外并購有技術含量的制造業企業，在外生產制造，避免貿易保護，并通過帶動國內裝備制造、原料、中間產品等采購，關聯地帶動國內產業出口。三是擴大中國自主知識產權的多交叉、高密集、高復合、高集成、高價值產品，如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導航等的出口。四是不僅技術和產品要“走出去”，而且，渠道也要“走出去”。形成自己的出口渠道，實現國家銷售的替代。鼓勵企業在國外建立自己的銷售點、網絡和渠道，并在防范風險的情況下，收購國外著名且運營較好的商業品牌和銷售網絡。五是建立自己的技術品牌銷售體系。中國制造需要有自主知識產權和自主品牌，培育中國制造的全球知名品牌；各門類產品的生產和出口銷售，應當建立自己的行業協會，形成出口價格協調機制，扼制多頭競爭；建立全球批發、出口和總代理，甚至零售等上下游一體的商業網絡，掌握銷售的主動權，控制銷售環節的利益漏損。

更進一步來看，發展供應鏈等外貿綜合服務類企業，推動中國企業全方位升級。通過建立以供應鏈公司為主導的購買鏈來驅動價值鏈的形成，有利于整合國內市場，強化對國內銷售渠道的主導權；可以通過渠道交換等手段進入國外銷售市場，為生產制造企業開辟通往國外中高端市場的大通道，改變過度依賴國外多層次中間商的局面。發展中國企業自己的第三方供應鏈及相關專業化平臺，顯著提升全球資源整合能力，推動各類企業產業加快轉型升級。

而從全球經濟價值鏈來看，商務部學者王子先等提出，還需要實施更為廣泛的貿易升級戰略。①促進加工貿易轉型升級，提高國內產品的增值率。需要進一步調整加工貿易的產品結構，加快搭建和延長國內價值鏈。首先，提高加工貿易料件的本地化率，加快提升零部件、原材料在加工貿易中從上游生產企業向下游企業的傳遞速度和水平，提高加工貿易與國內原有產業的結合度。其次，參與加工貿易的企業加強自身優勢的培育，使跨國公司將更多的設計、生產、流通和服務環節放在中國，優化母子公司之間的分工關系，促使加工貿易企業由單純從事生產向綜合服務、全球運營方向轉型。②重視培育本土跨國公司，增強對全球價值鏈的參與度和控制力。出臺相應的企業國際化戰略實施的配套政策，以及“一帶一路”發展戰略，最大限度地吸收和利用全球高級生產要素，發展和延長國內價值鏈，并鼓勵國內企業向低產業梯度的國家轉移。除了給予財稅、金融、貿易便利化政策支持之外，應在全球主要出口市場設立相應的貿易促進機構，為企業搭建國際貿易網絡提供綜合性服務平臺和境外貿易合作區建設平臺。③通過政策引導，推動外向型制造業轉變戰略，鼓勵國有企業、民營企業嵌入全球價值鏈體系，積極與跨國公司開展深層次合作，增強接受技術外溢的學習能力。④發展生產性服務業，推動中國制造走向中國服務。加快生產性服務業的自主創新和人才開發，積極參與國際服務業的競爭。發展現代服務業，培育主導產業和優勢行業。堅持改革創新，解決好制約服務業發展的體制性障礙。通過政策引導，鼓勵生產性服務業與制造業分離，促進生產性服務業專業化、集聚化。改善產業配套條件，建設公共服務平臺，促進兼并重組，引導生產性服務業的集群化發展，增強生產性服務業的國際競爭力。⑤發展服務貿易和外包，促進全球價值鏈重塑。充分發揮其作為綜合性引擎和產業組織驅動器的作用，把服務外包置于中國產業開放式升級戰略的核心位置，突出“離岸與在岸”與“接包與外包”并重的“大外包”戰略，將“雙向服務外包”作為我國參與全球價值鏈分解與重塑的重要渠道，加快服務外包業“走出去”的步伐，實現服務外包與培育本土專業化服務運營商的有機結合。⑥大力引導傳統外貿企業強化服務功能，加快轉型升級。首先，傳統外貿企業必須樹立價值鏈意識，強化服務功能，提高產品附加值，向全球價值鏈的兩端延伸，打造“中國服務”品牌。其次，建設國際營銷網絡，提高外貿企業定價權和話語權。要大力鼓勵供應鏈管理平臺等現代流通形式的發展，使千千萬萬個沒有國際定價權的中小外貿企業“抱團出海”，增強其在全球價值鏈的主動權和控制力。最后，還要支持有實力的龍頭企業抓住機遇優化價值鏈布局，提升全球資源整合能力，充分利用國外市場的科技、知識、人才等高端創新資源，實現地位提升；積極培育本國的企業和知名品牌，進入價值鏈高端環節，提高參與全球價值鏈的治理水平。(5)

服務業實施“走出去”戰略，努力推進中國服務企業的國際化經營。擴大中央對實施服務業“走出去”戰略的支持力度；協調雙邊稅收規定，避免重復征稅；外交、商務、發改、科技、工信等部門，要為服務業相關企業“走出去”提供信息服務。鼓勵文化產業“走出去”，制作國外消費者認可的，帶有中國文化特色的圖書、影視、動漫、音樂等產品；鼓勵中國教育、醫療、旅游等“走出去”，到國外建校辦學，銷售中國藥品和中醫中藥；鼓勵中國金融業“走出去”，在國外設立銀行、保險、投行、清算等機構，提供金融服務；鼓勵設計、咨詢、仲裁、培訓、工程服務等服務業“走出去”，拓展中國海外服務業市場。

（二）調控投資和資金的流入與流出

投資和資金的流入與流出，嚴重影響著投資和消費，包括國民收入增長的快慢，我們需要從各個方面將投資和資金留住。

前文已述，中國作為已經融入全球經濟的一個開放體，其資金、投資、產業、利潤、國民收入等，漏出太多，而流入太少。其主要原因：一是不知道體制改革往何處去，預期不確定，感覺財產不安全，投資有風險，一些企業家移民，將資金轉移到國外進行投資，將產業轉移到其他國家，這雖然也是中國對外直接投資，但是國民收入不再回流；二是許多人轉移資金到國外購房置業，這是中國經濟增長速度減緩的一個重要原因。

因此，第一，需要改革和完善進出口統計體制，形成完整的貨物和服務的統計體系，整體考慮出口增長速度和貿易平衡。協調發改委、商務、財政、人民銀行、外交、統計、外匯管理、海關等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進出口、服務進出口、國民收入總流出流入等的對外經濟統計核算和預決算體系，對國民經濟增長的負作用和正作用進行評估。

第二，穩定新聞宣傳和輿論，穩定住企業家人才，防止大規模移民及資金過度外流，避免形成漏損性的國民經濟增長下行。黨中央應當高調發聲，特別是通過在產權方面突破性的、實實在在的改革，使民眾有財產安全感。為了國民經濟穩定增長，學術界和新聞宣傳要堅持黨在社會主義初級階段的各種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，要保護民營企業產權，繼續簡政放權，減稅清費，降低貸款利率，創造有利于實體經濟發展的營商環境，使民營企業家安心、放心和有信心在國內投資和發展。2015年4月30日，習近平總書記主持了政治局會議，會議重申依法保護民營企業產權的方針沒有變。前文已述，2016年9月初，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，強調有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體的創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安，這為扭轉民營企業家移民和資金外流的局面，創造了有利的氛圍。

第三，從留住外流投資和資金的角度來看，用改革的方式，切實推進前述的產權明晰、減少行政干預、政府減少事務、盤活要素資源存量、放開被管制領域、拓展經濟增長新領域等一系列改革，使民間資本能投入其中，將向外過度流出的民間資金，以及過度外流的服務貿易和消費需求，更多地留下來，為國內所用。比如，旅游、教育、醫療、養老、健康等服務業下一步體制改革的關鍵在于放寬民資和外資準入的各個領域，降低準入條件，減少前置審批和許可同，引入競爭機制，培養多元化競爭主體。為國內服務業的發展創造良好的體制環境，促進服務產業市場化，給民營企業投資更廣闊的領域，減少資金和消費漏損，推動國內的經濟增長。

第四，從吸引外資繼續流入的角度來看，充分利用《服務貿易總協定》，以及中國與其他國家和地區談判和簽訂的雙邊和多邊自由貿易協定中有關加大服務貿易開放的規定，包括與美國和歐洲正在談判的投資協定，處理好對外開放與適度保護的關系，引進一些國外旅游酒店、高等和職業教育、醫療健康養老、技術服務、出版影視等行業的企業進入中國，沖擊和倒逼國內體制轉型和改革，并使中國服務業企業與一部分國外服務業企業融合發展，提高其競爭力。同時，放寬和擴大外資進入的新領域，穩定國外直接投資增長。

第五，嚴控不法資金外逃。貪腐資金通過各種渠道的外流，實質是一國財富的向外漏出，直接減少國內的積累、投資和消費。大規模的不法資金在一段時間內集中外逃，不可能不影響相應時期的經濟景氣。因此，加大反腐力度，完善制度建設，形成不想腐、不敢腐和不能腐的體制環境；加強護照、邊檢等方面的管理，堵住國門，防止貪腐人員外逃；強化資金流出監管，特別是打擊地下錢莊、賭場、邊境現金攜帶等非法活動；在逃必追，與有關國家緊密合作，加大對在逃貪腐人員和資金的國家通輯和跨國追逃力度。通過綜合治理，把貪腐資金外流對國民經濟的影響程度，降到最低。

（三）對外經濟開放的國內改革和布局配合

從保持中國國民經濟的國際競爭力，推動持久的經濟增長方面來看，經濟開放還需進一步擴大國內教育、旅游、醫療、養老和健康等服務業的開放，通過技術進步改變對外依賴型的能源結構，擴大國內淡水需求，以及完善國內單邊自由貿易區的布局。

大學教育領域應適當向國外優質的教育資源開放。允許世界頂尖級大學和優秀的職業學校，到中國來創辦分校，也允許其與國內大學和職業學校合作辦學。引進尖端的教研師資，學習先進的教學研究方法和管理經驗；使國內大學和職業學校存在適當的競爭，促其提高質量；使國內學生資源不流出國外，讓更多的家庭教育投資在國內形成教育消費，改變目前教育行業存在國際貿易巨額逆差。同時，擴大中國教育向全球學生資源開放。中國GDP、國際貿易和國際投資規模已經在全球數一數二，隨著經濟交往的越來越密切，漢語交流、文化文明、社會情況等對中國教育向世界的供給提出了需求。而從出國留學和來華留學的規模來看，教育貿易進出口有巨額差距。因此，需要在學校吸引留學生招考入學，以及招聘引進師資、專業設置、課程選擇等方面，給學校以更多的自主權；在留學生進出境、留學簽證、居住方式及居住管理、勤工儉學、畢業在華就業等方面，進一步放寬限制，出臺鼓勵政策，提高中國在全球教育市場的競爭力，實現教育服務貿易的平衡，實現教育服務貿易改變為順差。

為了平衡國內出國醫療和養老的現狀，應當允許建設高收入老人醫、養、康基地，提高服務水平，形成中國高端養老市場的競爭力，特別是吸引港澳臺同胞和世界各地華僑回國頤養天年。

需要放寬和改革國外入境游客簽證、出入境、入住要求、交通方式等方面的體制和規定。擴大進入中國旅游免簽國家的數量，對游客延長在中國的境內時間；放開對入境游客住宿的限制，取消外國人定點住宿的規定；除非特別重要的軍事安全地域，盡量減少對入境游客的區域限制；憑個人護照，對境外游客購物免稅，免稅區域從機場等地擴大到全國全部的零售商店。

中國應當啟動和建設藏水入青、入疆、入蒙工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術進步。形成國內淡水自我平衡的能力，掌握調控涇流出境的能力，使我們在未來淡水供給和防洪抗旱的國際關系中，處于主動位勢。通過聯通中國西部雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、香日德河、格爾木河、那仁郭勒河、鐵木里克河和米蘭河流域的各水系的資源，形成水網，調度和配置水資源。中國新大西線（藏水入疆、藏水入蒙）綜合性基礎工程，將使中國西部的沙漠變成綠洲、牧場和千里沃野，創造1.2億個就業崗位，使中國3200萬個貧困家庭脫貧，實現中國西部經濟崛起，使中國GDP年增長率多提高3%，消化鋼鐵、水泥等中國過剩產能的95%以上，這將是人類歷史上最大規模的基礎設施工程，同時形成防澇防旱、調劑余缺的工程，密切我國與印度和東盟等國家資源和經濟方面的合作關系。(6)

2015年中國進口油氣當量3.28億噸，均價450美元左右，油氣對外依存度為60%以上，支出1500億美元左右，占全面進口貨物的9%左右。中國商務部預測，隨著中國城鎮化建設、區域經濟等的發展，中國對于石油天然氣的需求將持續增長，進口也將持續增長。“十三五”期間，中國油氣需求預將達到6億噸，其中進口將達4億噸。中國石油天然氣對外依存度將達到67%。這樣的結構，對中國在國際關系和地緣政治中的主動性極為不利，應當進行調整。

實際上，據調研，民間已經有一些顛覆性的能源技術，其實用性很好，成本也與石化能源相當，有的甚至比煤炭成本還低。有關部門應當尋找、組織、扶持、完善和發展全球和中國民間新能源方面的技術研發，使其完成中試和產品化，走向市場，實現產業化，新能源、儲能和氫能等相結合，持續提升風能、太陽能、生物介質能、地熱、第四代核能等新能源的消費比例，不斷降低煤炭、石油、天然氣等石化能源的消費比例，除了減少霧霾等污染和炭排放外，連續和大幅降低對外油氣依賴率，保證了中國的能源安全，降低中國為保證能源安全生產和運輸所發生的各種成本，實現中國自己的能源革命和結構調整，也重構了以能源為基礎的地緣政治格局，形成對中國有利的合作博弈的地位。

形成和完善國內單邊自由貿易區，形成適應于區位、各有分工和特點的開放新格局。上海自貿區主要功能是使體制與世界接軌，同時作為改革試點，大力發展服務業，特別是金融業的開放，形成全球金融中心。廣東自貿區開放，功能是更加突出同香港、澳門的合作，特別是加強對香港、澳門服務業的開放和銜接，并且深圳等地要著力于全球和自主新技術的產業化。天津自貿區主要著眼京津冀的協同發展，服務于北方經濟，促進環渤海經濟帶的產業結構調整，并且面向東北亞。福建自貿區的特點和任務在于促進兩岸經貿活動自由化便利化，兩岸經貿合作主要通過兩岸經濟協議談判（ECFA）由福建自貿區先行先試來繼續推進。遼寧自貿區的任務是加快市場取向的體制機制改革、推動結構調整，形成提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的引擎。浙江主要是建設舟山自由貿易港區，推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力。河南自貿區的功能為建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，形成服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。湖北自貿區定位于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業，吸引國外和國內技術落地和產業化，形成基地，實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶的建設。重慶自貿區定位于發揮大西南戰略支點和連接點的重要作用，加大西部地區門戶城市開放，深入實施西部大開發戰略。四川自貿區功能為加大西部地區門戶城市開放力度，建設內陸開放戰略支撐帶，形成內陸開放型經濟地區，協同內陸與沿海、沿邊、沿江聯動開放。陜西省自貿區定位于發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度，形成內陸型改革開放新地區，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。各自貿區在各自區域經濟發展、對外開放以及吸引外資方面形成全國合力，并根據不同的地區特點，探索更高層次的開放，深化改革路徑，推動產業升級，特別是通過建設和擴大單邊自由貿易區，深化服務業開放，進行資本流動等方面的開放及監管試驗，倒逼國內負面清單等方面的體制改革，形成中國區域改革、開放和發展的新格局。

四、“一帶一路”的思路與戰略補充

如何適應新的國內外形勢，確保中國在對外開放中的國家經濟、政治利益，以促進經濟增長為中心，為工業化提前結束后的產能轉移服務，并推動人民幣國際化，是“一帶一路”戰略的重要內容。

（一）“一帶一路”國家調控和風險防范

在“一帶一路”戰略的實施中，需要遵循這樣的一些原則：政府在國家經濟利益最大化的基礎上，也要考慮政治利益，引導國際市場主體通過對外投資、建設、出口、金融等行為實現發展；在國際市場上競爭的主體是企業，企業運作更重要的是按照國際市場經濟規則、投資國法律、市場需求、生產成本、價格水平、經濟趨勢、風險和不確定性等。“走出去”的企業，特別是國有和國有控股企業，對外項目投資，一定要有真實的可行性研究報告，以及可靠的律師保護。

從對外經濟開放的管理和調控來看，在頂層規劃方面，宜粗不宜細，要有方向性和指導性，同時應當有產業合作導綱。一是產業轉移和產業合作，相當重要；二是防止偏重基礎設施部門，投資和建設單兵突進，形不成產業關聯效應。國家各部委可以聯合對國內過剩產能摸底，對資產、裝備、管理力量、市場開拓、涉外能力等條件，形成一個內部的指導性的規劃，作為“十三五”規劃，以及“一帶一路”戰略的重要組成部分。

國家對外經濟開放中，哪些是對外要提供的公共產品，哪些是準公共產品，哪些是商業性產品？哪些項目帶有國際政治方面的戰略意圖，哪些是企業的營商領域，放由市場調節、企業投資、自主決策和自負盈虧？需要進行分類，公共和商業性不同的項目，由不同的資金渠道去解決；準公共的項目，采取財政補貼、貼息貸款等方式進行。國家要對中長期項目、財力與投入做出預算和安排，每年根據財力進行調整，防止資金的超國力支出。

國家有關部門對“走出去”的國有和國有控股企業，有資產保值增值的考核要求，對其經營績效等情況進行排名和通報。國家要建立國外市場需求、價格水平、利率匯率、通貨膨脹、發展階段、政治社會風險、法律陷阱、營商環境排名、稅收制度、重點風險國家和地區等方面的信息庫，向“走出去”企業發布。

另外，微觀上，“走出去”的企業，特別是國有和國有控股企業，對外項目投資一定要有真實的可行性研究報告，以及談判簽約的律師咨詢。現代公司，無論是在國內還是在國外，進行項目投資時，按照規模的大小，委托第三方進行深入的可行性研究，提出供決策參考的報告，是必不可少的一個環節，他們將避免失敗、規避風險的依據，視作是一個需要付出成本購買的重要服務性產品。中國國內許多大中型私營企業，對投資項目的可行性研究不夠重視，特別是不將其作為需要支付成本的產品對待。法律服務方面也是，國外許多商業談判都有律師參加，甚至由律師代理。但是，許多中國企業沒有請律師參加商業談判的習慣，許多投資協議和商業合同，企業家通過談判自己就簽約了。有時，協議和合同的漏洞給企業帶來許多后患，有的代價慘重，有的甚至破產倒閉。中國大中型私營企業，包括國有和國有控股企業，對外項目投資方面，也有輕視可行性研究和法律咨詢的問題。這是中國企業“走出去”觀念和決策行為上的弊端，潛伏著巨大的風險。因此，國家有關部門，要整理和總結一些中國民營企業和國有及國有控股企業在外項目投資失敗的案例，進行警示。對于民營企業，倡議其在“走出去”時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢；對于國有和國有控股企業的在外投資項目，必須規定要聘請有水平的機構，進行投資可行性研究。一些特別重大的投資和并購項目，還要聘請兩家咨詢機構背靠背進行可行性研究，使投資決策時，對項目的市場需求、價格趨勢、總投資（包括社會責任支出）成本、內部收益率、投資回收期、不確定性，市場、價格、企地關系、法律等風險，有個科學、客觀和趨勢性的分析，以避免有關部門確定項目時心中無數，避免企業依據不充分，盲目決策，避免項目建設成為爛尾工程。

（二）產能轉移、平衡推進和國內關聯

國家有關部委發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了“政策勾通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”。在國內需求不足和產能過剩時，中國一部分產業向外轉移，是經濟全球化及經濟開放條件下，企業自救、求生和再發展一條非常重要的途徑。這種產能向外轉移消化的時間可能短在5年，長在10年之久。因此，部署國內企業產能轉移，是適應中國經濟發展特殊階段的需要，應當加上“產業合作”這樣重大的內容。

我們的不少產業，與許多“一帶一路”國家的發展水平相比，是技術較為先進的，需要從體制、政策等方面，鼓勵它們“走出去”，這樣既去產能，又形成中國經濟開放的力量。當然，中國也需要到歐美國家和地區進行項目和技術等的投資，以提升中國國內制造業水平，增強中國在國外一些高端制造產品的市場競爭力，包括也要向發展中國家轉移一些技術水平較高的產業。

“一帶一路”戰略提出了設施互通，但是同時，需要與產業投資和建設相互協調。設施投資建設需要考慮產業、人口和城市等協同利用的可行性研究，在設施投資和建設的同時，也需要有產業發展和城市化推進相配合，這樣才能使中國設施投資和建設的利益最大化。

基礎設施建設，如公路、鐵路、高速、高鐵、城市地鐵、油氣管道、發電和輸電網、港口、機場等的建設，應當具有綜合開發意識。如將交通建設周邊的土地劃歸中方，給予商業開發權，在站點城市可以開發居住和商業地產；在港口、機場和水陸交通樞紐地，可以建設臨港產業加工園區，物流服務等產業園區。再如，在油氣管道建設時，如果有油氣資源，提出勘探設想，預留下游煉油化工等項目，規劃石油化工產業園區，形成上下游一體化，拉長產業鏈，延升價值鏈。將“一帶一路”建設與轉移國內產業結合起來，同步規劃，同步進行，“一帶一路”建設意圖與國內各行業進行信息和規劃對接，雙方共同在“走出去”談判時，提出組合性的要求，使中央的“一帶一路”戰略實施，既有基礎設施骨干，又有產業發展內容，這對于中國，還是所在國，都是合作雙贏、利益共享的投資、開發和建設模式。

在“一帶一路”戰略實施中，國有企業與民營企業，大企業與中小企業之間要相互分工合作。國有企業，特別是大型企業，可以在基礎設施，在重化工業生產能力投資建設中發揮作用；而民營企業，包括一部分從事輕工業制造的國有企業，中小企業，既可以在諸產業，如制造業、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設方面作為主力，也可以在國有企業與民營企業，大企業與小企業之間，形成產業配套合作的關系。

“一帶一路”南北之間，也需要進行分工，并且關注重點區域。印度、東南亞、南亞和北非是人口較為稠密的地區，是市場具有成長性的區域。特別是對印度，需要采取政治平冷、宗教交流、經濟熱聯的組合戰略。中國在這一地區的目的，就是在共贏的基礎上，獲得市場經濟利益。

北部“一帶”可能人口密度較小，有的地區人口萎縮老化，經濟成長性差；“一帶”主要是為了取得國內經濟發展的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關系。比較成本、效益和風險，打通歐亞大陸陸上交通通道，進行一些適宜于陸上進行的貨物運輸，并且根據市場，結合本地產業的需要，形成能源、交通和產業的協同發展。

當然，“十三五”的雙向經濟開放，也包括東北亞、北美、拉丁美洲、澳大利亞等地，這是我國貿易比例最大，資金流向最多，投資并購較多的地區，仍然是中國經濟開放的重點區域。需要進一步加快與世界各地區的國家雙邊和多邊自由貿易區的談判和建設，特別是與中美、中歐雙邊投資協定的談判和簽約。

（三）“走出去”的軟實力、新方式和新體制

在實施“一帶一路”走出去戰略時，需要形成中國自身的文明軟實力，并且要尋求“走出去”與國內經濟聯動的新方式。

首先，建設軟實力。在經濟開放中，融合交流，建設文化、宗教、民族、新聞輿論、本土化等中國對外開放的軟實力。在國際經濟交流中要務實，避免與經濟合作無關的，可能影響經濟合作順利進行的不必要的表達；在國外開展經濟交流時，要尊重其宗教與文化，不要讓其成為與中國經濟合作的阻力和反對勢力，建立與中國有同樣宗教的所在國的宗教親善和交流，發揮其推動雙方經濟合作方面的積極作用；打好國外民眾感興趣的中國優秀、傳統、歷史和鄉土等文化牌，宣揚儒家文化，求同存異，使他們對中國文明有親近感；與在外華人華僑、跨境民族（周邊）等，講同祖同根，血脈相承，包容和尊重其政治和宗教信仰，經濟上向他們開放，成為他們生存和發展的后盾，使他們有祖國和親戚國感覺，使他們成為中國經濟開放中的促進力量；“走出去”的企業，以及華人華僑，積極參與當地新聞機構的建設，講好中國故事，促進對華友好民間組織的發展和交流，塑造中國形象，加深雙方友誼；中國企業和政府駐外機構，應當了解當地的宗教信仰和文化習俗，學習他們的語言，特別是“走出去”的企業應當與當地文化進行融合，打好中國經濟“走出去”本土化這張牌。

強化對外經濟開放中的契約、規則等意識，主動參與，甚至主導這些方面的話語權，習慣和形成雙邊和多邊對話機制，也即在經濟開放的同時，建設對中國有利的國際經濟秩序。

其次，尋求新的“走出去”方式。企業投資和建設等“走出去”，要與進出口貿易、金融、總承包、設計、經營等服務和商業模式相結合，形成綜合的多個方面的貿易、金融、技術、服務等效益。從總承包、技術供給、可研設計、建筑安裝、投產到經營管理、運輸銷售、培訓教育、維護修繕等全過程參與，進行全價值鏈融入。

“走出去”的企業要對國內產品和產業形成銜接和帶動作用，形成與國內有關企業垂直和平行分工協作的產業鏈。對外直接投資和“走出去”辦廠與進出口貿易、金融、總承包設計、裝備、建筑安裝、國內元器件等形成配套和帶動關聯。

中國的產業“走出去”、基礎設施建設要與金融“走出去”以及資本輸出相配套和組合。國內的民間資本，包括現有的銀行、保險、擔保、結算等金融機構也要“走出去”，在外設立金融機構，擴大跨境結算，并推進人民幣國際化進程，包括深化和完善SDR。

最后，對外經濟開放與體制改革相結合，形成現代防控風險、有競爭力的開放經濟新體制。一是通過經濟開放，對“走出去”的國企進行現代跨國公司模式的體制改革。國有和國有控股企業，可以吸收所在國政府或公司的戰略投資者入股，形成中國控股的多國、多方公司體制。這種體制的好處是：①形成合理的股權結構，形成有真正的監督方的治理結構，監管效果大大提高，監督成本大大下降。②在項目遇到政府審批等延緩、地方各方干擾、民眾不明真相反對等情況時，其他國家參股公司的董事，利用他們的外交資源，進行協調和斡旋，比中國獨資公司去周旋的力度要大得多，效果也要好得多。中石油在緬管道公司構建的四國六方公司體制，其實踐就是一個很好的案例。這種中國國有和國有控股企業在外多國多方跨國公司式的混合所有制改革，對于中國國內的國有企業改革，也是一種很好的啟示。二是形成企業在外投資和經營合作競爭的協調機制。當然，中國在境外的同行業企業，不能形成行業內同謀，不能影響國際市場的公平競爭。商務部、國資委、工商總局、全國工商聯等成立中國在外企業市場競爭聯席協調委員會；在中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會等仲裁委下設專門的在外企業競爭行為糾紛仲裁廳；各產業行業協會建立在外企業專業分會，時時掌握企業在境外競爭的信息動態，向在外企業市場競爭聯席協調會通報，也鼓勵在外企業及時向仲裁委提起仲裁，仲裁機構快速予以仲裁；鼓勵同行業企業，形成既競爭又合作的伙伴關系，對于一些競爭事宜，同行業企業間形成兄弟間內部對話、磋商和協調的機制。

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(1)　周天勇：中央黨校國際戰略研究院副院長，教授。

(2)　據世界銀行數據，2013年中國制造業增加值在世界排名第一，占比達到20.8%。其中，有220多種工業品產量居世界第一位，制造業凈出口居世界第一位。

(3)　李春頂．中國的自貿區戰略路線圖［N］．東方早報，2015-11-03．

(4)　記者董瑞強．2016年中國制造業競爭力仍居世界第一［EB/OL］．經濟觀察網，http://www.eeo.com.cn/2016/0408/284809.shtml，2016-04-08.

(5)　王子先，張斌，鄧娜．基于全球價值鏈的外貿轉型戰略［J］．國際貿易，2014（12）．

(6)　新大西線藏水入疆與中國西部水網發電引水水利樞紐工程項目技術經濟分析與建議［EB/ OL］.投資咨詢網，2015-04-10.