二　設(shè)置外貿(mào)海關(guān)機構(gòu)并制定市舶法

《舊唐書·大食傳》記載，唐高宗永徽二年（651年），“大食遣使與唐通好”。為適應(yīng)對外開放的需要，吸引“蕃客”、“胡商”來華，唐時在長安設(shè)立了專門負責(zé)接待外國使節(jié)和“蕃客”的政府管理機構(gòu)鴻臚寺，同時，在沿海的商埠重鎮(zhèn)設(shè)立了負責(zé)對外經(jīng)濟貿(mào)易、稅收和海關(guān)監(jiān)管的政府管理機構(gòu)市舶司。

市舶機構(gòu)始設(shè)于唐代，貞觀十七年（643年），唐太宗諭令在廣州、泉州、揚州置“三路市舶司”。經(jīng)過五代十國地方政府的經(jīng)營，到宋代市舶制度進入成熟發(fā)展階段。北宋初年的市舶司與唐代有所區(qū)別，除廣州繼續(xù)保留它的重要位置外，福州、揚州讓位于明州（寧波）、杭州。故北宋早期市舶三司設(shè)立于廣州、明州、杭州。后來泉州的外貿(mào)日漸發(fā)達，北宋哲宗元祐二年（1087年），宋政府又增置泉州市舶司。此后，為了更加廣泛地吸引蕃商船舶來華，朝廷又下令在東南沿海各港口增辟設(shè)置市舶機構(gòu)。北宋末年，朝廷因市舶之利在社會經(jīng)濟中的地位日益重要，更把廣州、泉州、兩浙市舶司改為專職（原由各州知府兼任），予以高度重視。除了市舶司，還在溫州等港口設(shè)立二級機構(gòu)“市舶務(wù)”，在一些縣鎮(zhèn)設(shè)置三級機構(gòu)“市舶場”。

市舶司的職責(zé)是：“掌舶貨、海舶、征榷、貿(mào)易之事，以徠遠人，通遠物。”(86)包括對海舶的檢查、緝私，辦理海舶出海和返航手續(xù)，抽收貨稅，收購和出售進口貨物，接待和管理外國來華商使等事務(wù)。它的職能相當(dāng)于今日的海關(guān)，實際上是一個既管理對外貿(mào)易，又經(jīng)營進出口商品購銷的官商合一的機構(gòu)。

市舶司有自己的一套管理機構(gòu)，主要官員4位，吏員多人。長官為提舉市舶，由轉(zhuǎn)運使或轉(zhuǎn)運副使等官吏兼任。下設(shè)監(jiān)官一員，“抽解博買，專置監(jiān)官一員”，主管“抽買舶貨，收支錢物”(87)。勾當(dāng)公事（又稱干辦公事，簡稱“舶干”）一員，主持市舶司日常事務(wù)。監(jiān)門官一員，主管市舶庫。“逐日收支，寶貨錢物浩瀚，全籍監(jiān)門官檢察”(88)，以防侵盜之弊。此外，市舶司還設(shè)吏員多人，如孔目，負責(zé)審核、驗實海商的申請，發(fā)放公憑。手分，負責(zé)錢物收支，管“錢帛案”。都吏，負責(zé)巡視、檢查和安全工作。專秤，負責(zé)現(xiàn)場抽解和買的具體事宜。客司，負責(zé)接待貢使和蕃商。

唐太和八年（843年），文宗詔諭：“南海番舶，本以慕化而來。固在結(jié)以仁恩，使其感悅……其嶺南、福建、揚州番客，宜委節(jié)度觀察使常存加問。除舶腳、收市、進奉外，任其往來流通，自為交易，不得重加率稅。”(89)

海關(guān)機構(gòu)和市舶法規(guī)為蕃商在華經(jīng)商提供了便利，也規(guī)范了海外貿(mào)易。