2010年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告

中國殘聯(lián)研究室、北京大學人口研究所、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會快速發(fā)展，殘疾人狀況也處于一個快速變動的階段。為了及時、準確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，2007年國家統(tǒng)計局、民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)、第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕13號），正式啟動了年度監(jiān)測工作。

2010年的監(jiān)測是2006年第二次全國殘疾人抽樣調查和2007、2008、2009年度殘疾人狀況監(jiān)測的拓展和延伸。2010年度殘疾人狀況監(jiān)測在第二次全國殘疾人抽樣調查的734個縣級樣本中各抽取二個調查小區(qū)作為監(jiān)測樣本單位，共計1467個小區(qū)，應監(jiān)測殘疾人35785人，實際監(jiān)測殘疾人32645人，其中：成人31028人，兒童1617人；男性16974人，占52.0%，女性15671人，占48.0%，男女性別比為108.3；城市為11323人，占34.7%；農村為21322人，占65.3%。

監(jiān)測主要內容包括殘疾人的生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復、教育、就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務、無障礙環(huán)境、法律服務等方面的狀況及變化情況。

2010年度監(jiān)測起止時間為2009年4月1日至2010年4月1日。

監(jiān)測結果表明，2010年度殘疾人生活狀況得到較大改善，特別是收入水平、社會保障、社區(qū)服務和康復服務覆蓋率明顯提高，殘疾人小康實現(xiàn)程度達到57.4%，是近年來增幅最大的一年。這充分體現(xiàn)出各地全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2009〕19號）的新成效，反映出各地加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的新變化。

本年度監(jiān)測工作得到中國殘疾人福利基金會的支持。

一、2010年度中國殘疾人狀況監(jiān)測

（一）殘疾人家庭基本情況

1. 家庭戶規(guī)模基本沒有變化。

2010年度殘疾人家庭戶平均規(guī)模為3.33人，與上年度的3.37人相比變化不大。其中，殘疾人家庭戶規(guī)模為2人的所占比例最高，達到27.1%，3人戶家庭比例為19.8%，4人戶家庭比例為17.1%，5人戶及以上家庭所占比例合計為24.4%，1人戶殘疾人家庭比例為11.6%。

2. 適齡殘疾人婚姻狀況基本穩(wěn)定。

監(jiān)測結果表明適齡殘疾人的在婚率為62.5%，離婚率為2.3%，婚姻狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢（見表1）。

3. 殘疾兒童監(jiān)護人仍以父母為主。

在2010年度監(jiān)測的18歲以下殘疾兒童中，父母為監(jiān)護人的占絕大多數(shù)，為86.0%，與上年度相比，上升了0.6個百分點。父母監(jiān)護更有利于殘疾兒童成長，因此，需要特別關注由祖父母或外祖父母、其他親屬或非親屬作為監(jiān)護人的殘疾兒童的成長狀況（見表2）。

4. 住房面積增加，住房狀況有所改善。

2010年度監(jiān)測人口中住房狀況發(fā)生改變的占全部監(jiān)測人口的3.9%。其中，有4.8%的農村殘疾人口住房狀況發(fā)生改變，2.3%的城鎮(zhèn)殘疾人口住房狀況發(fā)生改變。城鎮(zhèn)人均住房面積17.7平方米，農村人均住房面積21.6平方米，分別比上年度增加0.3平方米和0.5平方米。

5. 殘疾人家庭人均收入明顯提高。

2010年度監(jiān)測城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入9365.8元，比上年度增加787.7元，增長9.2%；農村殘疾人家庭人均可支配收入4739.2元，比上年度增加673.1元，增長16.6%。扣除物價影響，2010年度城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入是2007年以來增長幅度最大的一年。

從殘疾人家庭人均收入的結構看，與上年度相比，2010年度城鎮(zhèn)收入增幅最大的是出售財物年收入，接下來是轉移性年收入、工薪年收入；農村收入的增加主要是由于轉移性年收入、工薪年收入以及經營年總收入的提高（見表3）。

6. 殘疾人家庭支出增加。

與2009年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭消費性支出相比2008年度小幅下降0.8%的情況不同，2010年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭消費性支出呈上升趨勢，比2009年度增長6.0%。農村殘疾人家庭消費性支出仍然持續(xù)上升，2008、2009及2010年度比上年度分別增長15.5%、11.1%和13.0%。

2007—2010年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭支出的前三項依次是食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出。其中增幅較大的有，轉移性年支出增加24.5%，設備用品年支出增加22.5%，社會保障年支出增加14.4%。與2009年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭食品年支出小幅下降相比，2010年度上升了10.0%，達到人均3051.2元（見表4）。

2007—2010年度農村殘疾人家庭支出主要是食品支出、居住支出、醫(yī)療保健支出和經營年支出。相比上年度，2010年度農村殘疾人家庭的社會保障、設備用品和居住年支出增幅較大，分別達到60.5%、26.9%和19.6%（見表5）。

2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)比上年度略有增高，為46.4%，農村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)基本持平，為47.4%（見表6）。

7. 殘疾人家庭電話和家用電器擁有比例普遍上升。

2010年度家用電器和電腦擁有的比例普遍上升。雖然固定電話擁有率稍有下降，但是移動電話（手機或小靈通）的擁有率有較大上升，呈明顯的互補關系。分城鄉(xiāng)看，2010年城鎮(zhèn)家電擁有率較上年度呈現(xiàn)上升趨勢，其中移動電話、電冰箱、洗衣機擁有率已接近或超過五成，而彩電擁有率高達79.7%；農村家電擁有率在2007—2010年度始終保持穩(wěn)定上升的趨勢，其中彩電和移動電話擁有率達到76.2%和50.0%，但擁有率仍低于城鎮(zhèn)，特別是電腦和電冰箱的擁有率差距較大。

2010年度新增家用電腦是否上網(wǎng)和殘疾人是否會使用電腦上網(wǎng)的監(jiān)測指標，監(jiān)測結果表明殘疾人家用電腦上網(wǎng)的比例較高，城鄉(xiāng)均達到80%以上，而殘疾人本人使用電腦的比例不高，城鄉(xiāng)分別為22.5%和18.0%（見表7）。

8. 家庭人均用電量上升。

2010年度城鎮(zhèn)和農村的家庭月人均用電量均有上升。其中，城鎮(zhèn)月人均用電量達到26.53度，比上年度增加1.43度；農村月人均用電量達到11.85度，比上年度增加1.09度（見表8）。

（二）殘疾人基本情況

1. 殘疾人接受康復服務的比例有較大提高。

自2006年第二次全國殘疾人抽樣調查四年以來，殘疾人接受過康復服務的比例為48.8%，其中，城鎮(zhèn)為53.3%，農村為46.4%。2010年度，殘疾人接受過康復服務的比例為33.5%，比上年度有較大提高，其中，城鎮(zhèn)殘疾人接受過康復服務的比例由上年度的29.8%上升到38.5%，農村殘疾人接受過康復服務的比例由上年度的19.3%上升到30.8%。這表明政府與社會提供康復服務的能力在2009年的基礎上有較大提高，殘疾人受益面擴大。

2010年度城鄉(xiāng)殘疾人在接受治療與康復訓練、輔助器具配備、心理疏導、康復知識普及、日間照料與托養(yǎng)、殘疾兒童家長培訓等六方面康復服務的比例都比上年度有不同程度增加。2010年度城鄉(xiāng)殘疾人接受康復服務的多數(shù)項目的比例都達到了近年的最高水平，其中，城鎮(zhèn)和農村殘疾人接受康復知識普及的比例與上年度相比分別提高了6.2和6.7個百分點。這表明有更多的殘疾人重視康復知識的學習并接受了康復服務。2010年度康復服務監(jiān)測指標增加了接受跟蹤回訪服務和其他服務，監(jiān)測結果表明，接受了跟蹤回訪服務的比例城鎮(zhèn)為7.8%、農村為4.7%，接受了其他康復服務的比例農村稍高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)為8.1%，農村為8.9%（見表9）。

2010年度與上年度相比，各類殘疾人在一年內接受過康復服務的比例均有大幅度的增加，其中精神殘疾人接受康復服務的比例增幅最快，比上年度增加了14.4個百分點，其他類別的殘疾人接受康復服務的比例均有較快的增長（見表10）。

2. 殘疾兒童義務教育比例上升，就讀特殊教育學校的比例基本持平，但受教育程度仍然較低。

2007年以來，隨著義務教育階段“兩免一補”等教育救助政策的全面施行，殘疾兒童接受義務教育的比例不斷上升，2010年達到71.4%。2010年度與上年度相比，殘疾兒童接受義務教育的比例上升1.9個百分點，城鄉(xiāng)均比上年度上升2.0個百分點，但是農村仍低于城市5.2個百分點（見表11）。

從6—17歲殘疾兒童就讀學校的類型看，2010年度與上年度相比，就讀特殊教育學校的比例基本持平，就讀普通中學、普通教育學校特教班和中等職業(yè)學校的比例都有所上升（見表12）。

18歲及以上殘疾人總體受教育程度不高，未上過學和上過小學的比例為76.1%，各類受教育程度比例與上年度基本保持一致。全國從未上過學的比例略有減少，其中，城鎮(zhèn)和農村分別減少了1.3和0.9個百分點（見表13）。

3. 殘疾人就業(yè)比例與上年基本持平，未就業(yè)原因及生活來源與上年度排序相同。

2010年度，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為34.0%，農村為49.2%，與上年度相比基本持平。城鄉(xiāng)殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，城鎮(zhèn)為62.6%，農村為60.9%（見表14），這反映出公共就業(yè)服務和殘疾人就業(yè)服務尚需加強。

城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為8.6%，比上年度的13.6%有較大下降，一方面由于去年國家一系列積極促進就業(yè)的政策惠及部分殘疾人，另一方面也有部分符合失業(yè)登記條件的殘疾人由于各種原因未進行失業(yè)登記。

在2010年度生活能自理的18到59歲的男性和18到54歲的女性殘疾人中，未就業(yè)原因的前三位是，城市中依次為喪失勞動能力（27.1%）、其他原因（20.4%）、離退休（18.0%），農村中依次為喪失勞動能力（33.6%）、料理家務（31.8%）、其他原因（27.8%）。與上年度相比，城鎮(zhèn)和農村未就業(yè)原因的排序相同，比例略有變化（見表15）。

2010年度有勞動能力未就業(yè)殘疾人的生活主要來源，城鎮(zhèn)中依次為家庭其他成員供養(yǎng)（37.6%）、領取基本生活費（35.0%）、離退休金（18.2%）、其他（7.6%），農村中依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)（70.0%）、其他（15.0%）、領取基本生活費（14.0%）、財產性收入（0.7%）。與上年度相比，城鎮(zhèn)和農村未就業(yè)者的生活來源仍然以家庭供養(yǎng)為主，但比例均有所下降，城鎮(zhèn)下降了2.9個百分點，農村下降了6.9個百分點，城鄉(xiāng)殘疾人領取基本生活費的比例均有小幅增加（見表16）。

4. 殘疾人的社會保障狀況有較明顯改善。

（1）城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險比例提高。

2007—2010年度城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險比例不斷提高。2008年度城鎮(zhèn)人口至少參加了一種社會保險的比例比2007年度增加19.5個百分點，2009年度在2008年度基礎上增加1.7個百分點，2010年度又比2009年度增加11.8個百分點。城鎮(zhèn)殘疾人參加的社會保險中增幅最大的是參加基本醫(yī)療保險的比例，2010年度比上年度增加12.3個百分點，其次是參加基本養(yǎng)老保險的比例，比上年度增加5.3個百分點。但2010年度仍有23.9%的城鎮(zhèn)殘疾人沒有參加任何一種社會保險，應當予以關注（見表17）。

（2）農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療比例上升。

2007—2010年度農村殘疾人中參加了新型農村合作醫(yī)療的比例不斷上升，由2007年度的84.4%上升到2010年度的96.0%（見表18）。這說明，由于落實政府補貼政策和殘聯(lián)積極組織，絕大多數(shù)農村殘疾人參加了“新農合”。2010年度，參加“新農合”的殘疾人中，有91.5%在1年內看過病，人均看病花費1631.1元；看過病的殘疾人中，人均報銷996.5元，比上年度的743.8元增加252.7元。

（3）農村殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險比例提高。

2010年度農村殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險的比例為12.8%。新型農村養(yǎng)老保險自2009年8月開始在全國10%的地區(qū)試點，隨著“新農?！痹谌珖秶鷥鹊闹鸩酵崎_，農村殘疾人參保比例將不斷提高。

（4）殘疾人領取最低生活保障金和救濟的比例有所提高。

2010年度城鄉(xiāng)殘疾人領取最低生活保障金的比例均比上年度提高，獲得救濟（包括現(xiàn)金或實物）的比例也均比上年度有所提高（見表19）。

（5）城鄉(xiāng)殘疾人的救助需求比例依然很高，生活救助和醫(yī)療救助需求尤為迫切。

2007—2010年度醫(yī)療救助和生活救助始終是城鄉(xiāng)殘疾人最迫切的需求。2010年度，城鎮(zhèn)54.3%、農村63.5%的殘疾人有醫(yī)療救助需求，城鎮(zhèn)48.7%、農村66.2%的殘疾人有生活救助需求（見表20）。

5. 殘疾人生活的社會環(huán)境改善，社會參與增加。

（1）殘疾人接受社區(qū)服務比例上升，滿意度提高。

2010年度殘疾人接受社區(qū)服務的比例由上年度的17.0%上升至25.3%，其中城鎮(zhèn)殘疾人接受社區(qū)服務的比例從23.6%提高到31.2%，農村由13.0%提高到22.2%。

2007—2010年度殘疾人對社區(qū)服務滿意度一直保持在85%以上（見表21）。

（2）殘疾人參與社區(qū)活動比例依然較低。

2007—2010年度殘疾人參加社區(qū)文化、體育活動的比例較低，經常參加的比例基本保持在5%，偶爾參加活動的比例不足30%（見表22），需要在社區(qū)工作中予以關注。

（3）對殘疾人家庭的走訪慰問比例上升。

2010年度政府、社會團體對城鄉(xiāng)殘疾人家庭的慰問比例與上年度相比有所上升，城鄉(xiāng)分別提高了3.2和6.5個百分點（見表23）。有92.5%接受過走訪慰問的殘疾人感到非常滿意和滿意，滿意度比上年度略有上升，城鎮(zhèn)滿意度為93.1%，農村為92.1%。

（4）城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度提高。

2007—2010年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施和服務表示非常滿意或滿意的比例持續(xù)上升，2010年度滿意度達到69.4%（見表24）。

（5）殘疾人參加法律知識學習或宣傳活動的比例有較大提高。

2010年度，殘疾人參加法律知識學習或宣傳活動的比例由上年度的16.4%提高到23.1%。其中，城鎮(zhèn)的比例比上年度提高了6個百分點，農村的比例提高了7個百分點（見表25）。

（6）殘疾人對法律服務滿意度提高，但是需要加強法律援助和司法救助服務。

2007—2010年度有法律服務需求的殘疾人家庭比例持續(xù)下降，為殘疾人提供法律服務的比例上升。在接受過法律服務的殘疾人家庭中，感到非常滿意或滿意的家庭比例持續(xù)上升，2010年度達到90.4%（見表26）。

2007—2010年度有法律援助或司法救助需求的殘疾人數(shù)逐年增加，表明殘疾人的權利意識增強，而2010年度僅有2.6%有需求的殘疾人接受過法律援助或司法救助。在接受過法律援助或司法救助的殘疾人家庭中，不滿意的比例有所上升。這表明殘疾人法律援助或司法救助工作亟待加強（見表27）。

二、2010年度中國殘疾人小康進程

殘疾人是全面建設小康社會的參與者和受益者，也是實現(xiàn)全面建設小康社會難度最大的一個群體。為動態(tài)掌握殘疾人小康實現(xiàn)情況，及時把握殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題，中國殘疾人聯(lián)合會自2007年開始依據(jù)《中國殘疾人小康進程監(jiān)測指標體系》的設計安排，利用年度全國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)對全國殘疾人小康實現(xiàn)程度進行監(jiān)測。2010年度監(jiān)測結果表明，殘疾人實現(xiàn)小康目標進程又向前邁進一步，但與全國小康進程相比差距依然較大。

（一）2010年度殘疾人小康進程向前邁進一大步

監(jiān)測表明，2010年度殘疾人小康實現(xiàn)程度達57.4%，比上年度提高3.9個百分點，是自2007年度監(jiān)測以來增幅最大的一年，可以看出我國殘疾人小康進程持續(xù)穩(wěn)步向前邁進（見附表）。

在監(jiān)測的17個指標中，有15個指標的小康實現(xiàn)程度有所提高，其中康復服務覆蓋率、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險覆蓋率、社區(qū)服務覆蓋率三項指標提高最快，分別比上年度提高11.6、9.3和9.2個百分點；殘疾人家庭人均可支配收入、社區(qū)活動參與率、法律服務滿意率、百戶殘疾人家庭電話擁有量和百戶殘疾人家庭彩色電視機擁有量等指標均比上年度提高3個百分點以上。從實現(xiàn)程度來看，農村殘疾人合作醫(yī)療覆蓋率和法律服務滿意率已達到小康目標，適齡殘疾人在婚率、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)、百戶殘疾人家庭彩色電視機擁有量、殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率、學齡殘疾兒童接受義務教育比例、殘疾人家庭人均住房使用面積、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險覆蓋率、百戶殘疾人家庭電話擁有量實現(xiàn)程度也都在60%以上。這些指標的提高說明殘疾人生活得到改善，反映出一系列改善民生政策措施的成效。

1. 殘疾人生存狀況逐步改善，實現(xiàn)程度為59.4%。

殘疾人生存狀況是整個監(jiān)測指標體系中最重要的部分，直接反映殘疾人的生活狀況，是殘疾人實現(xiàn)全面小康的前提，它包括殘疾人的收入、消費、住房和婚姻狀況等。2010年度殘疾人生存狀況小康目標實現(xiàn)程度由上年度的56.9%增加到59.4%，提高2.5個百分點。從各項監(jiān)測指標看：

（1）殘疾人家庭人均可支配收入繼續(xù)提高。

殘疾人家庭人均可支配收入是反映殘疾人家庭生活水平和生活質量改善的基礎和核心指標，因此在監(jiān)測指標體系中的權重也最大。監(jiān)測表明，2010年度殘疾人家庭人均可支配收入實現(xiàn)程度為42.3%，比上年度提高4.5個百分點。從絕對量上看，2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為9365.8元，比上年度增長9.2%；農村殘疾人家庭人均可支配收入為4739.2元，比上年度增長16.6%。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入高于農村，但增速低于農村殘疾人家庭。

（2）殘疾人家庭恩格爾系數(shù)有所回升。

恩格爾系數(shù)是衡量居民生活質量的重要指標，一般說來，隨著居民生活水平的提高，恩格爾系數(shù)呈下降的趨勢。2010年度殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為47.0%，比上年度的46.2%有所回升。由于受食品價格上漲因素的影響（2009年3月至2010年3月食品價格上漲5.1%），城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為46.4%，比上年度增加1.7個百分點；農村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為47.4%，比上年度增加0.4個百分點。

（3）殘疾人家庭電器化水平不高。

居民用電量是反映居民家庭電器化普及程度的一個非常重要的指標，也是反映居民生活質量的重要指標。2010年度，殘疾人家庭人均生活用電量為203.3度，比上年度的190.8度有所提高，但其小康目標實現(xiàn)程度僅為40.7%，顯示殘疾人家庭電器化水平仍然不高。2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭每百戶擁有彩電、電冰箱、洗衣機分別為79.7臺、52.1臺、53.5臺，農村殘疾人家庭分別為76.2臺、20.8臺、33.0臺，都遠低于城鄉(xiāng)一般居民家庭水平，說明殘疾人家庭電器化水平及生活質量不高。

（4）殘疾人住房條件有所改善。

居住水平是衡量居民生活水平高低的重要指標?！靶】挡恍】?，關鍵看住房”。2010年度，殘疾人家庭人均住房面積小康目標實現(xiàn)程度為75.0%，比上年度提高1.8個百分點。從絕對量上看，2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房面積為17.7平方米，比上年度的17.4平方米增加0.3平方米；農村殘疾人家庭人均住房面積為21.6平方米，比上年度的21.1平方米增加0.5平方米，反映出國家保障性住房政策初見成效。

（5）殘疾人婚姻狀況仍需關注。

殘疾人婚姻狀況不僅直接反映其情感生活的豐富程度，也體現(xiàn)其獲得家庭生活保障和服務保障的水平。穩(wěn)定的家庭和社會支持有助于提高殘疾人的主觀幸福感，而長期的生活和勞動能力缺陷則會影響婚姻質量。2010年度，適齡殘疾人在婚率（男22歲以上，女20歲以上）為62.5%，遠低于全社會83.1%的水平，殘疾人婚姻狀況應受到關注。

2. 殘疾人發(fā)展狀況水平仍然較低，實現(xiàn)程度為46.1%。

殘疾人發(fā)展狀況是整個指標體系中最能體現(xiàn)殘疾人特殊性的部分，涵蓋了殘疾人工作的主要方面，包括殘疾人的康復、教育、就業(yè)、社會保障以及社會參與等方面的情況，與殘疾人切身利益密切相關，反映了殘疾人最迫切的需求。2010年度，殘疾人發(fā)展狀況實現(xiàn)程度為46.1%，比上年度提高4.4個百分點，但在生存狀況、發(fā)展狀況、環(huán)境狀況三個方面中，小康實現(xiàn)程度是最小的，顯示出殘疾人的社會發(fā)展相對滯后，也反映出針對殘疾人的基本公共服務明顯不足。

（1）殘疾人康復服務覆蓋率較低。

2010年度，殘疾人康復服務覆蓋率為33.5%，比上年度有較大幅度提高，但離小康目標差距仍較大。同時，還必須看到，目前為殘疾人提供的康復服務總體水平還不高，仍需大力推進和提高。

（2）殘疾兒童接受義務教育應繼續(xù)得到重視。

2010年度，殘疾兒童接受義務教育比例為71.4%，比上年度提高1.9個百分點。近年來，城鄉(xiāng)殘疾兒童接受義務教育比例均有增加，且城鎮(zhèn)高于農村地區(qū)。但與全國適齡兒童的義務教育水平相比仍有較大差距。

（3）殘疾人就業(yè)形勢嚴峻。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立的主要途徑。失業(yè)率從一個方面反映就業(yè)情況。2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率仍然高達8.6%，實際失業(yè)率不止于此，這不僅直接影響殘疾人的生活狀況，也限制了殘疾人參與社會生活的機會。

（4）殘疾人社會保險明顯推進。

新型農村合作醫(yī)療是現(xiàn)階段農村醫(yī)療保障的主要途徑，與農村低保、新型農村養(yǎng)老保險一起構成了農民的三大社會保障支柱。農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面，在一定程度上反映他們的醫(yī)療保障水平。2010年度農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療比例達96.0%，已實現(xiàn)了95%的小康目標。在政府和社會的幫助下，殘疾人已成為新型農村合作醫(yī)療最大受益者之一。更值得注意的是，由于在10%的試點地區(qū)落實了政府補貼，農村16歲以上殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險的參保率已達到12.8%。2010年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率為60.9%，比上年度提高8.8個百分點，增幅明顯。

（5）殘疾人信息化水平逐步提高。

2010年度，每百戶殘疾人家庭擁有電話90.8部，比上年度增加4.8部；擁有彩電77.4臺，比上年度增加3.1臺；擁有家用電腦6.9臺，比上年度增加0.9臺?？傮w來看，殘疾人信息化水平比上年度逐步提高，反映了殘疾人的文化和信息交流渠道比以往有較大拓展，這也是殘疾人生活質量提高的前提之一。

（6）殘疾人社區(qū)活動參與率依然較低。

社區(qū)是殘疾人走出家庭、融入社會的主要場所，社區(qū)活動參與率直接反映殘疾人社會參與水平。2010年度殘疾人社區(qū)活動參與率為33.7%，比上年度提高3.8個百分點，但仍有近三分之二的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會。

3. 殘疾人參與社會生活的環(huán)境狀況逐漸得到改善，實現(xiàn)程度為66.8%。

殘疾人社會參與的環(huán)境狀況是殘疾人全面小康重要的外部條件，主要包括殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境、殘疾人參與社會的無障礙環(huán)境等。2010年度，殘疾人環(huán)境狀況實現(xiàn)程度為66.8%，比上年度提高5.3個百分點。從2007—2010年度的監(jiān)測結果看，殘疾人參與社會生活環(huán)境狀況的小康實現(xiàn)程度穩(wěn)步提高，但隨著殘疾人生存和發(fā)展狀況的改善，他們對參與社會生活的環(huán)境和條件的需求會越來越高。從各監(jiān)測指標來看：

（1）城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度提高。

無障礙是殘疾人平等參與社會的重要條件，殘疾人是無障礙環(huán)境的主要使用者和受益者，殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率可以反映出城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境的水平，也反映出殘疾人對無障礙設施建設的認可程度。2010年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度為69.4%，比上年度提高2.5個百分點，反映出無障礙設施建設的成效。

（2）殘疾人接受社區(qū)服務比例上升，滿意度較高。

社區(qū)是殘疾人服務的主要提供者，社區(qū)服務覆蓋率直接反映殘疾人社會服務水平和殘疾人工作社會化水平，也反映和諧社區(qū)建設的水平。2010年度殘疾人社區(qū)服務覆蓋率為25.3%，比上年度提高8.3個百分點。雖然社區(qū)服務覆蓋率較低，但接受過社區(qū)服務的殘疾人滿意度高達86.7%。

（3）殘疾人法律服務覆蓋率仍較低，但滿意度較高。

法律服務滿意度反映殘疾人及其親屬感知殘疾人的權益受到保障的程度，反映殘疾人權益保障水平。2010年度有需求的殘疾人僅有7.8%接受過法律服務，比上年度提高0.9個百分點；在接受法律服務的殘疾人中，90.4%的人表示滿意，已實現(xiàn)滿意度超過90%的小康目標。總體來看，殘疾人法律服務的覆蓋率較低，做好殘疾人法律維權宣傳和法律救助工作，還需進一步的努力。

（二）殘疾人小康進程與全國相比，差距仍然較大

由于種種因素的影響，殘疾人總體生活水平與社會平均水平差距仍然較大，相當多殘疾人的貧困狀況沒有得到根本改善，殘疾人在基本生活保障、康復、教育、就業(yè)等方面還面臨許多困難，實現(xiàn)殘疾人達到小康生活的任務仍然非常艱巨。國家統(tǒng)計局小康監(jiān)測報告表明，2009年我國全面建設小康社會實現(xiàn)程度已達77.1%，比2010年度（2009年4月1日至2010年3月31日）殘疾人小康實現(xiàn)程度57.4高出19.7個百分點。雖然兩套指標體系不完全相同，但也能反映出兩者之間存在較大差距，以下數(shù)據(jù)為殘疾人與全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的比較。

1. 殘疾人家庭人均可支配收入僅相當于全國平均水平的59.0%，差距明顯。

2010年度殘疾人家庭人均可支配收入為6344.6元，占全國居民家庭人均可支配收入的59.0%，比上年度的57.9%上升了1.1個百分點。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為9365.8元，僅占全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的54.5%；農村殘疾人家庭人均可支配收入為4739.2元，占全國農村居民家庭人均可支配收入的92.0%。提高殘疾人的經濟地位與生活水平、縮小差距的任務非常迫切。

2. 殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費支出比例均遠高于全國平均水平，出行和通信支出大大低于一般居民家庭。

2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1333.9元，是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.56倍；農村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為602.0元，是全國農村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的2.09倍。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費支出的比重為20.3%，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平高出13.3個百分點；農村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費支出的比重為14.9%，比全國農村居民平均水平高出7.7個百分點。

2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出為355.1元，占全國城鎮(zhèn)居民家庭人均交通和通信支出的21.1%；農村殘疾人家庭人均交通和通信支出為248.5元，占全國農村居民家庭人均交通和通信支出的61.7%。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費支出的比重為5.4%，比全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平低8.3個百分點；農村殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費支出的比重為6.1%，比全國農村居民家庭平均水平低4.0個百分點。

3. 殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國平均水平。

2010年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為47.0%，比全國居民家庭恩格爾系數(shù)38.9%高出8.1個百分點。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為46.4%，高出全國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)9.9個百分點；農村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為47.4%，高出全國農村居民家庭恩格爾系數(shù)6.4個百分點。這表明，殘疾人家庭生活質量明顯落后于全國水平。

4. 殘疾人家庭人均住房使用面積明顯低于全國水平。

2010年度，殘疾人家庭人均住房使用面積為20.3平方米，比全國居民家庭人均住房使用面積低6.5平方米，差距明顯。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房使用面積為17.7平方米，比全國城鎮(zhèn)居民家庭人均住房使用面積低5.8平方米；農村殘疾人家庭人均住房使用面積為21.6平方米，比全國農村居民家庭人均住房使用面積低8.0平方米。

5. 殘疾人家庭電器化水平低于社會平均水平。

2010年度，殘疾人家庭人均生活用電量為203.3度，還不到全國居民家庭人均生活用電量的60%，表明殘疾人家庭電器化水平低于社會平均水平。

6. 殘疾兒童義務教育差距較大。

2010年度，學齡殘疾兒童接受義務教育比例為71.4%，還有28.6%的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育，而全國學齡兒童基本上都接受義務教育，僅從義務教育毛入學率看，兩者差距仍然較大。

7. 城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率遠高于全國水平。

2010年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為8.6%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%的2倍，殘疾人的就業(yè)問題還需要各級政府和社會更多的關注與支持。

8. 城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險覆蓋率低全國6.9個百分點。

2010年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率為60.9%，比全國的67.8%（估算）低6.9個百分點。其中，基本養(yǎng)老保險覆蓋率為47.4%，比全國的56.3%（估算）低8.9個百分點；基本醫(yī)療保險覆蓋率為74.4%，比全國的79.2%（估算）低4.8個百分點。

9. 新型農村合作醫(yī)療參合率高于全國水平。

2010年度，農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療比例達96.0%，高于全國95.0%水平。殘疾人基本上都參加了新型農村合作醫(yī)療，成為新型農村合作醫(yī)療制度最大的受益者。

10. 殘疾人家庭信息化程度低于全國水平。

2010年度，每百戶殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話90.8部，僅占全國居民家庭平均水平217.3部的41.8%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話100.5部，占全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平262.9部的38.2%；每百戶農村殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話85.7部，占全國農村居民家庭平均水平177.5部的48.3%。

2010年度，每百戶殘疾人家庭擁有彩色電視機77.4臺，占全國居民家庭平均水平121.4臺的63.8%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有彩色電視機79.7臺，占全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平135.7臺的58.8%；每百戶農村殘疾人家庭擁有彩色電視機76.2臺，占全國農村居民家庭平均水平108.9臺的69.9%。

2010年度，每百戶殘疾人家庭擁有電腦6.9臺，比全國居民家庭平均水平34.6臺少27.7臺。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有電腦14.5臺，比全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平65.7臺少51.2臺；每百戶農村殘疾人家庭擁有電腦2.9臺，比全國農村居民家庭平均水平7.5臺少4.6臺。

（三）加快殘疾人全面建設小康社會的建議

1. 加快發(fā)展殘疾人教育，大力促進殘疾人就業(yè)。

（1）提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。

2010年度，學齡兒童接受義務教育的在學比例為71.4%，仍有28.6%的學齡兒童沒有接受義務教育。因此，要采取切實有效措施對適齡重度肢殘、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育入學率，加快普及并提高殘疾兒童少年的義務教育水平。同時，擴大殘疾人高級中等以上教育規(guī)模，積極開展殘疾人成人教育和遠程教育；以市場需要為導向，加強殘疾人的職業(yè)教育與培訓，培養(yǎng)更多的合格的社會勞動力，提高殘疾人的就業(yè)競爭能力。

（2）就業(yè)是民生之本，也是殘疾人改善生活狀況，自強自立，實現(xiàn)人生價值的主要途徑。

目前，殘疾人就業(yè)形勢嚴峻，2010年度殘疾人登記失業(yè)率高達8.6%，遠高于全國登記失業(yè)率4.3%的水平，而實際失業(yè)率更高。因此，要全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，完善、落實殘疾人就業(yè)保護和促進政策，通過經濟的、法律的手段，加大殘疾人按比例安排就業(yè)力度；完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)和輔助性就業(yè)；加強殘疾人就業(yè)服務體系建設，使有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍得到就業(yè)服務和培訓。要加大對農村殘疾人參加勞動的扶持力度，提高他們的勞動收入水平。

2. 完善殘疾人社會保險政策，保障殘疾人基本生活。

保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。2010年度，全國城鎮(zhèn)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療兩大基本社會保險的覆蓋率為60.9%，低于全國平均水平，與實現(xiàn)95%覆蓋率的小康目標仍有較大差距。今后一段時期，政府仍要進一步完善城鄉(xiāng)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，提高社會保障在殘疾人群體中的覆蓋率和保障水平。要完善殘疾人社會救助和社會福利政策，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平，做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務，開展殘疾人托養(yǎng)服務。

3. 加強殘疾人醫(yī)療康復和殘疾預防工作。

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。2010年度，全國殘疾人康復需求服務覆蓋面僅為33.5%，殘疾人康復服務的覆蓋率仍較低。因此，要切實將殘疾人醫(yī)療康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立健全社會化的殘疾人康復服務體系，加強康復服務設施建設和人才隊伍培養(yǎng)；普遍開展社區(qū)康復服務，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務進家庭；繼續(xù)實施重點康復工程，大力開展康復救助，努力提高殘疾人康復服務覆蓋率。要健全殘疾預防體系，抓緊制定和實施國家殘疾預防行動計劃；廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作；普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

4. 廣泛開展社區(qū)文化活動，豐富殘疾人精神生活。

豐富、活躍殘疾人群眾文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術和競技體育，是殘疾人自強不息、平等參與社會生活的重要內容。2010年度，全國殘疾人社區(qū)活動參與率僅為33.7%，還有約三分之二的殘疾人沒有真正走出家門，融入社會。要加強政府基本公共文化服務，活躍殘疾人文體生活，滿足殘疾人基本文化需求；將殘疾人群眾文體活動納入和諧社區(qū)建設，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術、健身、娛樂等活動，大力發(fā)展殘疾人群眾性體育健身項目；鼓勵、支持各類公共文化體育設施管理機構，普遍對殘疾人開放，并提供特別服務和優(yōu)惠。全民健身運動項目、設施等要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉健身的需求，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目。政府和社會應為殘疾人走出家門融入社會創(chuàng)造更加適宜的社會環(huán)境。

5. 加強無障礙建設和改造，方便殘疾人參與社會生活。

無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要措施。政府要在目前較好的工作基礎上，加快城鄉(xiāng)無障礙建設與改造，加強信息交流無障礙建設，努力為殘疾人等群體創(chuàng)造安全、方便的無障礙環(huán)境，促進他們的社會參與。

6. 加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設，依法維護殘疾人的合法權益。

維護殘疾人的合法權益，是殘疾人工作的主題，是全社會的義務。2010年度，有需求的殘疾人及家庭中僅有7.8%殘疾人家庭接受過法律服務，法律服務的普及率和覆蓋面仍然相對較低。政府要進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，完善殘疾人維權工作機制，加強殘疾人自我維權的意識，提高政府、司法機關、法律救助機構對殘疾人法律救助和維權服務的意識和能力，依法保障殘疾人權益。

附表