2011年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告

中國殘聯(lián)研究室、北京大學(xué)人口研究所、國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，殘疾人狀況也處于一個(gè)快速變動的階段。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，2007年國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕13號），正式啟動了年度監(jiān)測工作，經(jīng)過近四年的共同努力，2007年至2010年的首輪殘疾人狀況監(jiān)測工作圓滿結(jié)束。2011年5月，中國殘聯(lián)、國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》（殘聯(lián)〔2011〕93號），啟動了2011年至2015年的新一輪殘疾人狀況監(jiān)測工作。

2011年度新一輪殘疾人狀況監(jiān)測工作監(jiān)測了全國734個(gè)縣（市、區(qū)）中的1468個(gè)小區(qū)，涉及家庭戶約18萬，常住人口62.6萬，共計(jì)監(jiān)測殘疾人口42780人，其中經(jīng)過篩查評定，新補(bǔ)充12724人，較好地解決了樣本老化的問題，提高了樣本的代表性。監(jiān)測樣本中成人40885人，兒童1895人；男性22375人，占52.3%，女性20405人，占47.7%，男女性別比為109.7；城市14459人，占33.8%，農(nóng)村28321人，占66.2%。

2011年度監(jiān)測起止時(shí)間為2010年11月1日0時(shí)至2011年11月1日0時(shí)。主要內(nèi)容包括殘疾人的生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、無障礙環(huán)境和法律服務(wù)等方面的基本狀況及變化情況。

監(jiān)測結(jié)果表明，2011年度殘疾人生活狀況得到較大改善，特別是收入水平和社會保障、社區(qū)服務(wù)及康復(fù)服務(wù)的覆蓋率明顯提高，殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63.1%，是近年來增幅最大的一年，這反映出加快推進(jìn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)的新成效和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新變化。監(jiān)測工作還將為《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及相關(guān)國家規(guī)劃的執(zhí)行評估提供重要的數(shù)據(jù)支持。

本年度監(jiān)測工作得到中國殘疾人福利基金會的支持。

一、2011年度中國殘疾人狀況監(jiān)測結(jié)果

（一）殘疾人家庭基本情況

1. 家庭戶規(guī)模變化不大。

2011年度殘疾人家庭戶平均規(guī)模為3.5人，與上年度的3.3人相比，增加0.2人。其中，殘疾人家庭戶規(guī)模為2人的所占比例最高，達(dá)到25.9%，3人戶家庭比例為19.4%，4人戶家庭比例為17.3%，5人戶及以上家庭所占比例合計(jì)為27.2%，1人戶殘疾人家庭比例為10.3%。

2. 適齡殘疾人婚姻狀況基本穩(wěn)定。

2011年監(jiān)測結(jié)果表明，適齡殘疾人在婚率為63.5%，離婚率為2.2%，與過去4年相比，婚姻狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢（見表1）。

3. 殘疾兒童監(jiān)護(hù)人仍以父母為主。

在2011年度監(jiān)測的18歲以下殘疾兒童中，父母為監(jiān)護(hù)人的占84.9%，保持在過去4年的平均水平（84.6%）上。父母監(jiān)護(hù)更有利于殘疾兒童成長，因此需要特別關(guān)注由祖父母或外祖父母、其他親屬或非親屬作為監(jiān)護(hù)人的殘疾兒童的成長狀況（見表2）。

4. 住房面積增加，住房狀況有所改善。

2011年度監(jiān)測人口中，城鎮(zhèn)殘疾人人均住房面積18.2平方米，農(nóng)村殘疾人人均住房面積22.1平方米，城鎮(zhèn)和農(nóng)村均比上年度增加0.5平方米。

5. 殘疾人家庭人均收入明顯提高。

2011年度監(jiān)測城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入11757.7元，比上年度增加2391.9元；農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入5998.2元，比上年度增加1259.0元^?。

從殘疾人家庭人均收入的結(jié)構(gòu)看，與上年度相比，2011年度城鎮(zhèn)收入增幅最大的是工薪年收入，增加1154.2元，接下來是轉(zhuǎn)移性年收入、經(jīng)營年凈收入；農(nóng)村收入的增加主要是由于工薪年收入、經(jīng)營年總收入以及轉(zhuǎn)移性年收入的提高（見表3）。

6. 殘疾人家庭支出增加。

與2010年度相比，2011年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭消費(fèi)性支出呈上升趨勢，農(nóng)村殘疾人家庭消費(fèi)性支出也持續(xù)上升。

2011年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭消費(fèi)性支出的前三項(xiàng)依次是食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出，與2010年度相同，分別占支出總額的48.9%、19.9%和12.2%。與2010年度相比，2011年度食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出占支出總額的比例分別提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)、下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2011年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭教育和文化年支出占支出總額的4.3%，與2010年度的5.1%相比，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

2011年度農(nóng)村殘疾人家庭消費(fèi)性支出主要是食品支出、醫(yī)療保健支出、居住支出，分別占支出總額的50.3%、16.8%和14.1%。與2010年度這三項(xiàng)支出占支出總額的比例相比，分別上升3.0個(gè)百分點(diǎn)、上升1.9個(gè)百分點(diǎn)和下降5.0個(gè)百分點(diǎn)。2011年度農(nóng)村殘疾人家庭的社會保障支出占總非消費(fèi)性支出的比例為7.9%，相比2010年的6.2%增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)（見表5）。

2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.9%，農(nóng)村為50.3%，受食品價(jià)格上升的影響，比上年度略有增高（見表6）。

7. 殘疾人家庭電話和家用電器擁有比例普遍上升。

2011年度家用電器和電腦擁有的比例普遍上升。雖然固定電話擁有率稍有下降，但是移動電話（手機(jī)或小靈通）的擁有率有較大上升，呈明顯的互補(bǔ)關(guān)系。分城鄉(xiāng)看，2011年度城鎮(zhèn)家電擁有率較上年度呈現(xiàn)上升趨勢，其中移動電話、電冰箱、洗衣機(jī)擁有率已超過五成，而彩電擁有率高達(dá)83%；農(nóng)村家電擁有率在2007—2011年度始終保持穩(wěn)定上升的趨勢，其中彩電和移動電話擁有率達(dá)到82.2%和62.2%，但擁有率仍低于城鎮(zhèn)，特別是電腦和電冰箱的擁有率城鄉(xiāng)差距較大。

與2010年度相比，2011年度家用電腦上網(wǎng)的比例有所提高，城鄉(xiāng)分別上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人本人使用電腦的比例也有所上升，城鄉(xiāng)分別上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)（見表7）。

8. 家庭人均用電量上升。

2011年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村的家庭月人均用電量均有較大上升。其中，城鎮(zhèn)月人均用電量達(dá)到31.2度，比上年度增加4.7度；農(nóng)村月人均用電量達(dá)到15.5度，比上年度增加3.6度（見表8）。

（二）殘疾人基本情況

1. 殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例有較大提高。

自2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查以來，殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例呈較明顯上升趨勢。2011年度，殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例為47.4%，比上年度有較大提高，其中，城鎮(zhèn)殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例由上年度的38.5%上升到51.4%，農(nóng)村殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例由上年度的30.8%上升到45.4%。這表明政府與社會提供康復(fù)服務(wù)的能力在2010年的基礎(chǔ)上有較大提高，殘疾人受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。

2010年度城鄉(xiāng)殘疾人在接受輔助器具配置、心理疏導(dǎo)、康復(fù)知識普及等三方面康復(fù)服務(wù)的比例都比上年度有不同程度增加。2011年度城鄉(xiāng)殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的多數(shù)項(xiàng)目的比例都達(dá)到了近年的較高水平，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人接受康復(fù)知識普及的比例與上年度相比分別提高了5.9和4.3個(gè)百分點(diǎn)，這表明有更多的殘疾人重視康復(fù)知識的學(xué)習(xí)并接受了康復(fù)服務(wù)。2011年度康復(fù)服務(wù)監(jiān)測指標(biāo)增加了診斷和需求評估，居家服務(wù)、日間照料與托養(yǎng)，殘疾人及親友培訓(xùn)以及隨訪和評估服務(wù)，監(jiān)測結(jié)果表明，接受了診斷和需求評估的比例城鎮(zhèn)為12.4%、農(nóng)村為16.1%；接受了居家服務(wù)、日間照料與托養(yǎng)的比例城鎮(zhèn)為11.9%、農(nóng)村為11.8%；接受了殘疾人親友培訓(xùn)的比例城鎮(zhèn)為3.0%，農(nóng)村為3.6%；接受了隨訪和評估服務(wù)的比例城鎮(zhèn)為4.6%，農(nóng)村為5.0%（見表9）。

相比2010年度，2011年度各類殘疾人在一年內(nèi)接受過康復(fù)服務(wù)的比例均有大幅度的增加，其中聽力殘疾人和言語殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例增幅最高，均比上年度增加了17.2個(gè)百分點(diǎn)，其他類別的殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例也都有較高的增加（見表10）。

2. 殘疾兒童義務(wù)教育總體比例上升，就讀特殊教育學(xué)校比例基本持平。

2007年以來，隨著義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”等教育救助政策的進(jìn)一步落實(shí)、中西部地區(qū)特教學(xué)校建設(shè)工程的整體推進(jìn)以及彩票公益金等助學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例不斷上升，尤其體現(xiàn)在全國平均水平和農(nóng)村平均水平上。2011年度全國平均水平為72.1%，城鎮(zhèn)該比例為74.5%，農(nóng)村為71.5%，分別比2007年度提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)、8.9個(gè)百分點(diǎn)和8.5個(gè)百分點(diǎn)（見表11）。

從6—17歲殘疾兒童就讀學(xué)校的類型看，2011年度與上年度相比，就讀普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校和普通教育學(xué)校特教班的比例有所下降，就讀普通中學(xué)、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的比例有所上升（見表12）。

18歲及以上殘疾人總體受教育程度不高，未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例高達(dá)74.6%與2010年度相比，2011年度全國從未上過學(xué)的比例有所減少，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別減少了2.7和3.6個(gè)百分點(diǎn)；全國上過小學(xué)和初中的比例均有所增加，除此之外，其他各類受教育程度比例與上年度基本保持一致（見表13）。

3. 殘疾人就業(yè)比例與上年基本持平，未就業(yè)原因及生活來源與上年度排序相同。

2011年度，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為33.2%，農(nóng)村為50.3%，與上年度相比，農(nóng)村上升1.1%，城鎮(zhèn)略有下降。殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，城鎮(zhèn)為65.9%，農(nóng)村為52.9%（見表14），由此反映出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)的工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的比例為32.1%，與2010年度相比，提高了2倍，這反映出政府和社會的支持力度加大，農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能力明顯加強(qiáng)。

2011年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為9.9%，比上年度的8.6%上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

在2011年度生活能自理的18到59歲的男性和18到54歲的女性殘疾人中，未就業(yè)原因的前三位是：城市依次為喪失勞動能力（29.2%）、其他原因（22.1%）、離退休（16.7%）；農(nóng)村依次為喪失勞動能力（34.9%）、料理家務(wù)（31.4%）、其他原因（26.4%）。與2010年度相比，城鎮(zhèn)和農(nóng)村未就業(yè)原因的排序相同，比例略有變化（見表15）。

2011年度有勞動能力未就業(yè)殘疾人的生活主要來源：城鎮(zhèn)依次為家庭其他成員供養(yǎng)（40.0%）、領(lǐng)取基本生活費(fèi)（32.2%）、離退休金（16.9%）、其他（9.4%），農(nóng)村依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)（72.3%）、領(lǐng)取基本生活費(fèi)（13.5%）、其他（12.7%）、財(cái)產(chǎn)性收入（1.0%）。與2010年度相比，城鎮(zhèn)和農(nóng)村未就業(yè)者的生活來源仍然以家庭供養(yǎng)為主，比例均略有上升（見表16）。

4. 殘疾人的社會保障狀況有較明顯改善。

（1）城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險(xiǎn)比例提高。

2007—2011年度城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險(xiǎn)比例不斷提高。2008、2009、2010、2011年度城鎮(zhèn)殘疾人至少參加了一種社會保險(xiǎn)的比例分別比上一年度增加了20.5個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、11.8個(gè)百分點(diǎn)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)殘疾人參加的社會保險(xiǎn)中增幅最大的是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，2011年度比上年度增加了11.0個(gè)百分點(diǎn)，其次是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，比上年度增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)予關(guān)注的是2011年度仍有19.1%的城鎮(zhèn)殘疾人沒有參加任何一種社會保險(xiǎn)（見表17）。

（2）農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例上升。

2007—2011年度農(nóng)村殘疾人中參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例不斷上升，由2007年度的84.4%上升到2011年度的97.4%（見表18）。這說明，由于政府補(bǔ)貼政策的落實(shí)和殘聯(lián)的宣傳組織，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人參加了“新農(nóng)合”。2011年度，參加“新農(nóng)合”的殘疾人中，有91.8%在1年內(nèi)看過病。

（3）農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比例大幅提高。

2011年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為53.6%，比上年度有大幅提高，提高了40.8個(gè)百分點(diǎn)。這說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年8月試點(diǎn)以來所覆蓋的殘疾人群不斷擴(kuò)大。

（4）殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金和救濟(jì)的比例略有下降。

2011年度城鄉(xiāng)殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的比例均比上年度略有下降，獲得救濟(jì)（包括現(xiàn)金或?qū)嵨铮┑谋壤簿壬夏甓嚷杂邢陆担ㄒ姳?9）。

（5）城鄉(xiāng)殘疾人的救助需求比例依然很高，生活救助和醫(yī)療救助需求尤為迫切。

2007—2011年度生活救助和醫(yī)療救助始終是城鄉(xiāng)殘疾人最迫切的需求。2011年度城鎮(zhèn)50.3%、農(nóng)村66.6%的殘疾人有生活救助需求，城鎮(zhèn)54.9%、農(nóng)村63.6%的殘疾人有醫(yī)療救助需求（見表20）。

5. 殘疾人生活的社會環(huán)境改善，社會參與增加。

（1）殘疾人接受社區(qū)服務(wù)比例有所上升，滿意度有較大提高。

2011年度殘疾人接受社區(qū)服務(wù)的比例由上年度的25.3%上升至31.7%，其中城鎮(zhèn)殘疾人接受社區(qū)服務(wù)的比例從31.2%提高到37.9%，農(nóng)村由22.2%提高到28.5%。

2007—2010年度殘疾人對社區(qū)服務(wù)滿意度一直保持在85%左右，2011年度城鄉(xiāng)滿意度均超過了90%（見表21）。

（2）殘疾人參與社區(qū)活動比例依然較低。

2007—2011年度殘疾人參加社區(qū)文化、體育活動的比例一直較低，經(jīng)常參加的比例基本保持在5%左右，2011年度略有提高，超過了6%；2011年度偶爾參加活動的殘疾人比例為32.4%，比上一年度增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)（見表22）。

（3）對殘疾人家庭的走訪慰問比例上升。

2011年度政府、社會團(tuán)體對城鄉(xiāng)殘疾人家庭的走訪慰問比例與上年度相比有所下降，城鄉(xiāng)分別下降了3.4和2.4個(gè)百分點(diǎn)（見表23）。有91.9%接受過走訪慰問的殘疾人感到滿意，滿意度與上年度基本持平，城鎮(zhèn)滿意度為94.3%，農(nóng)村為90.3%。

（4）城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施的滿意度提高。

2007—2011年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施和服務(wù)表示非常滿意或滿意的比例持續(xù)上升，2011年度滿意度達(dá)到77.9%，與上年度相比，上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)（見表24）。

（5）殘疾人參加法律知識學(xué)習(xí)或宣傳活動的比例有較大提高。

2011年度，殘疾人參加法律知識學(xué)習(xí)或宣傳活動的比例由上年度的23.1%提高到27.0%。其中，城鎮(zhèn)的比例比上年度提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村的比例提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)（見表25）。

（6）殘疾人對法律服務(wù)滿意度提高，法律援助和司法救助服務(wù)仍需加強(qiáng)。

2007—2011年度有法律服務(wù)需求的殘疾人家庭比例持續(xù)下降，為殘疾人提供法律服務(wù)的比例則持續(xù)上升。在接受過法律服務(wù)的殘疾人家庭中，感到非常滿意或滿意的家庭比例持續(xù)上升，2011年度達(dá)到93.1%，比上年度高出2.7個(gè)百分點(diǎn)（見表26）。

2007—2011年度有法律援助或司法救助需求的殘疾人數(shù)呈上升趨勢，表明殘疾人的權(quán)利意識增強(qiáng)。2011年度有法律援助或司法救助需求的殘疾人數(shù)與2010年度基本持平，但實(shí)際接受法律援助或司法救助的殘疾人數(shù)較上一年度增長了109.7%。但是，實(shí)際接受法律援助或司法救助的殘疾人數(shù)僅占有需求的殘疾人總數(shù)的5.4%。在接受過法律援助或司法救助的殘疾人家庭中，不滿意的比例較上一年度明顯下降（見表27）。

二、2011年度中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測結(jié)果

（一）2011年度殘疾人小康進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步

監(jiān)測顯示，2011年度殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)63.1%，比上年度提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，是自2007年度監(jiān)測以來增幅最大的一年（見附表）。可以看出我國殘疾人小康進(jìn)程持續(xù)穩(wěn)步的邁進(jìn)。

在監(jiān)測的17項(xiàng)指標(biāo)中，有13項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度有所提高，其中康復(fù)服務(wù)覆蓋率、殘疾人家庭人均可支配收入、殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率、殘疾人家庭人均生活用電量、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險(xiǎn)覆蓋率、社區(qū)服務(wù)覆蓋率六項(xiàng)指標(biāo)提高較快，分別比上年度提高15.5、10.7、9.4、9.2、8.0和7.1個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)現(xiàn)程度來看，農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療覆蓋率和法律服務(wù)滿意率已達(dá)到小康目標(biāo)，適齡殘疾人在婚率、殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率、百戶殘疾人家庭彩色電視機(jī)擁有量、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)、殘疾人家庭人均住房使用面積、學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險(xiǎn)覆蓋率、百戶殘疾人家庭電話擁有量也都在60%以上。這些指標(biāo)的提高說明殘疾人生活得到改善，反映出一系列改善民生措施的成效。

1. 殘疾人生存狀況逐漸得到改善，其實(shí)現(xiàn)程度為65.2%，比上年度提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人生存狀況是整個(gè)監(jiān)測指標(biāo)體系中最重要的部分，直接反映殘疾人的生活狀況，是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康的前提，它包括殘疾人的收入、消費(fèi)、住房和婚姻狀況等。2011年度殘疾人生存狀況實(shí)現(xiàn)程度由上年度的59.4%增加到65.2%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。從各監(jiān)測指標(biāo)來看：

（1）殘疾人家庭人均可支配收入繼續(xù)提高。殘疾人家庭人均可支配收入是反映殘疾人家庭生活水平和生活質(zhì)量改善的基礎(chǔ)和核心指標(biāo)，因此在監(jiān)測指標(biāo)體系中的權(quán)重也最大。監(jiān)測顯示，2011年度殘疾人家庭人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度由2010年度的42.3%增加到53.0%，比上年度提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。從絕對量上看，2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入由2010年度的9365.8元上升到11757.7元，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入由2010年度的4739.2元上升到5998.2元，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入高于農(nóng)村。

（2）殘疾人家庭恩格爾系數(shù)有所回升。恩格爾系數(shù)是衡量居民生活質(zhì)量最重要指標(biāo)之一，一般說來，隨著居民生活水平的提高，恩格爾系數(shù)呈下降的趨勢。2011年度殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為49.8%，比上年度的47.0%有所回升。由于受物價(jià)特別是食品價(jià)格上漲因素的影響（2011年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%，食品價(jià)格上漲11.8%），城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)由上年度的46.4%上升到48.9%，增加2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)由上年度的47.4%上升到為50.3%，增加2.9個(gè)百分點(diǎn)⁽¹⁾。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%—50%為小康（總體小康），30%—40%為富裕（全面小康），低于30%為最富裕（現(xiàn)代化）。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，目前我國城鄉(xiāng)殘疾人家庭生活基本進(jìn)入總體小康，城鎮(zhèn)殘疾人家庭生活水平好于農(nóng)村。

（3）殘疾人家庭電器化水平不高。居民用電量是反映居民家庭電器化普及程度的一個(gè)非常重要的指標(biāo)，也是反映居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。2011年度，殘疾人家庭人均生活用電量為249.3千瓦小時(shí)，比上年度提高46.0千瓦小時(shí)，但其小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度僅有49.9%，顯示殘疾人家庭電器化水平仍然不高。2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭每百戶擁有彩電、電冰箱、洗衣機(jī)分別為83.0臺、58.0臺、58.7臺，農(nóng)村殘疾人家庭分別為82.2臺、31.8臺、39.7臺，這些都遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)一般居民家庭水平，也充分說明殘疾人家庭電器化水平不高。

（4）殘疾人住房條件有所改善。居住水平是衡量居民生活水平高低的重要指標(biāo)。2011年度，殘疾人家庭人均住房面積實(shí)現(xiàn)程度為77.0%，比上年度提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。從絕對量上看，2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房面積為18.2平方米，比上年度的17.7平方米增加0.5平方米；農(nóng)村殘疾人家庭人均住房面積為22.1平方米，比上年度的21.6平方米增加0.5平方米，表明政府危房改造、廉租房政策的成效。

（5）殘疾人婚姻狀況仍需關(guān)注。婚姻狀況對于殘疾人而言，不僅直接反映情感生活的豐富程度，也體現(xiàn)獲得家庭生活保障和服務(wù)保障的情況。穩(wěn)定的婚姻和家庭有助于提高殘疾人的幸福感。2011年度，適齡殘疾人在婚率（男22歲以上，女20歲以上）為63.5%，從2007—2011年度的監(jiān)測結(jié)果看，殘疾人的在婚率基本維持在63%左右，遠(yuǎn)低于全社會83.1%的水平，因此，殘疾人婚姻狀況應(yīng)受到關(guān)注。

2. 殘疾人發(fā)展?fàn)顩r水平仍然較低，其實(shí)現(xiàn)程度為51.3%，比上年度提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人發(fā)展?fàn)顩r是整個(gè)指標(biāo)體系中最能體現(xiàn)殘疾人特殊性的部分，涵蓋了殘疾人工作的主要方面，它包括殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障以及社會參與等方面的事業(yè)發(fā)展情況，與殘疾人切身利益密切相關(guān)，反映了殘疾人最迫切的需求。2011年度，殘疾人發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)程度為51.3%，比上年度提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，但在生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境狀況三個(gè)方面中，其實(shí)現(xiàn)程度是最小的，顯示出殘疾人的社會發(fā)展相對滯后。

（1）殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率較低。2011年度，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率為47.4%，比上年度大幅提高，增加13.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)還必須看到，目前為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)的總體水平還不高，仍需大力推進(jìn)。

（2）殘疾兒童接受義務(wù)教育應(yīng)該繼續(xù)得到重視。2011年度，殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.1%，比上年度提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來，城鄉(xiāng)殘疾兒童接受義務(wù)教育比例均有增加，且城鎮(zhèn)殘疾兒童接受義務(wù)教育比例高于農(nóng)村地區(qū)。但與全國適齡兒童的義務(wù)教育相比，仍屬較低水平。

（3）殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立主要途徑。失業(yè)率是從另一個(gè)方面來反映就業(yè)情況。2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)9.9%，實(shí)際失業(yè)率不止如此，這不僅影響殘疾人的生活狀況，也限制了殘疾人參與社會的機(jī)會。

（4）殘疾人基本社會保險(xiǎn)明顯推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保障的主要途徑，與農(nóng)村低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一起構(gòu)成了農(nóng)民的三大社會保障支柱。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，在一定程度上反映他們的醫(yī)療保障水平。2011年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例達(dá)97.4%，已實(shí)現(xiàn)了95%的目標(biāo)。在政府和社會的幫助下，殘疾人已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者之一。2011年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人參加基本社會保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率為68.5%，比上年度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅明顯。

（5）殘疾人信息化水平逐步提高。電話、電視機(jī)、電腦是信息時(shí)代最具有代表性的技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)也是文化交流和信息傳播的重要載體，是殘疾人生活質(zhì)量提高的前提之一。通過電話、電視機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)，殘疾人足不出戶就可以了解最新的信息，與他人交流。2011年度，每百戶殘疾人家庭擁有電話98.3部，比上年度增加7.5部；彩電82.5臺，比上年度增加5.1臺；家用電腦9.2臺，比上年度增加2.3臺。總體來看，近年來殘疾人信息化水平逐步提高，反映了信息交流渠道進(jìn)一步拓展，殘疾人的文化生活日趨豐富。

（6）殘疾人社區(qū)活動參與率依然較低。社區(qū)是殘疾人走出家庭、融入社會的主要場所。社區(qū)活動參與率直接反映殘疾人社會參與的廣度。2011年度社區(qū)活動參與率為38.7%，雖比上年度提高5.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍有超過五分之三的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會。

3. 殘疾人參與社會生活的環(huán)境狀況繼續(xù)改善，其實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)72.6%，比上年度提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人參與社會的環(huán)境狀況是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康重要的外部條件，主要包括殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境、殘疾人參與社會的無障礙環(huán)境等，是殘疾人生存、發(fā)展的環(huán)境保障。2011年度，殘疾人環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)程度為72.6%，比上年度提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。從2007—2011年度的監(jiān)測結(jié)果看，殘疾人環(huán)境狀況的實(shí)現(xiàn)程度穩(wěn)步提高，但隨著殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善，殘疾人對環(huán)境，特別是服務(wù)改善的要求會越來越高。從各監(jiān)測指標(biāo)來看：

（1）城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施的滿意度提高。無障礙是殘疾人平等參與社會的重要條件，殘疾人是無障礙環(huán)境的主要使用者和受益者，殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率可以反映出城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境的水平，也反映出殘疾人對無障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)可程度。2011年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施的滿意度為77.9%，比上年度提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出我國殘疾設(shè)施無障礙建設(shè)的成效。

（2）殘疾人接受社區(qū)服務(wù)比例上升，滿意度較高。除了家庭以外，社區(qū)是殘疾人服務(wù)的主要提供者。社區(qū)服務(wù)覆蓋率直接反映殘疾人社會服務(wù)水平和殘疾人工作社會化水平，也反映和諧社區(qū)建設(shè)的水平。2011年度，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率為31.7%，比上年度提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然社區(qū)服務(wù)覆蓋率較低，但接受過社區(qū)服務(wù)的殘疾人滿意度高達(dá)91.9%。

（3）殘疾人法律服務(wù)覆蓋率仍較低，但滿意度較高。法律服務(wù)滿意度反映殘疾人及其親屬感知?dú)埣踩说臋?quán)益受到保障的程度，反映殘疾人權(quán)益保障水平。2011年度有12.7%的殘疾人接受過法律服務(wù)，比上年度提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；在接受法律服務(wù)的殘疾人中，93.1%的人表示滿意，已實(shí)現(xiàn)滿意度超過90%的目標(biāo)。總體來看，殘疾人法律服務(wù)的覆蓋率較低，做好殘疾人法律維權(quán)宣傳和法律救助工作，還需進(jìn)一步的努力。

（二）殘疾人小康進(jìn)程與全國相比，差距依然較大

由于種種因素的影響，殘疾人總體生活水平與全社會平均水平差距仍然較大，殘疾人在基本生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還面臨著許多困難。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局小康監(jiān)測報(bào)告顯示，2010年我國全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)80.1%，比2011年度（2010年11月1日至2011年10月31日）殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度高出17.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然兩套指標(biāo)體系不完全相同，但也能反映出兩者之間存在較大差距，以下數(shù)據(jù)為殘疾人與全國主要監(jiān)測數(shù)據(jù)的比較。

1. 殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國平均水平的54.5%，差距明顯。

2011年度殘疾人家庭人均可支配收入為7944.9元，是全國居民家庭人均可支配收入的54.5%。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為11757.7元，是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的53.9%；農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為5998.2元，是全國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的86.0%。因此，提高殘疾人的收入水平、縮小殘疾人家庭與一般居民家庭收入差距的任務(wù)，非常迫切。

2. 殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費(fèi)支出比例均遠(yuǎn)高于全國平均水平，交通和通信支出大大低于一般居民家庭。

2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1512.7元，是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.56倍；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為771.0元，是全國農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.77倍。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出的比重為19.9%，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平高出13.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出的比重為16.8%，比全國農(nóng)村居民平均水平高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。

2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出為420.5元，占全國城鎮(zhèn)居民家庭人均交通和通信支出的19.6%；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出為271.8元，占全國農(nóng)村居民家庭人均交通和通信支出的49.7%。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費(fèi)支出的比重為5.5%，比全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平低8.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費(fèi)支出的比重為5.9%，比全國農(nóng)村居民家庭平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)。

3. 殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國平均水平，生活質(zhì)量明顯落后。

2011年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為49.8%，比全國居民家庭恩格爾系數(shù)38.3%高出11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.9%，高出全國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)12.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為50.3%，高出全國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)9.9個(gè)百分點(diǎn)。顯然，殘疾人家庭生活質(zhì)量明顯落后于全國水平。

4. 殘疾人家庭人均住房使用面積明顯低于全國水平。

2011年度，殘疾人家庭人均住房使用面積為20.8平方米，比全國居民家庭人均住房使用面積低7.6平方米，差距明顯。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房使用面積為18.2平方米，比全國城鎮(zhèn)居民家庭人均住房使用面積低6.3平方米；農(nóng)村殘疾人家庭人均住房使用面積為22.1平方米，比全國農(nóng)村居民家庭人均住房使用面積低10.3平方米。

5. 殘疾人家庭電器化水平低于社會平均水平。

2011年度，殘疾人家庭人均生活用電量為249.3千瓦時(shí)，只占全國居民家庭人均生活用電量的60%，表明殘疾人家庭電器化水平低于社會平均水平。

6. 義務(wù)教育差距較大。

2011年度，學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.1%，還有27.9%的學(xué)齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，而全國學(xué)齡兒童基本上都接受義務(wù)教育，差距較大。

7. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于全國水平。

2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為9.9%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2倍多，殘疾人的就業(yè)問題還需要各級政府和社會更多的關(guān)注。

8. 城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險(xiǎn)覆蓋率低全國3.3個(gè)百分點(diǎn)。

2011年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率為68.5%，比全國的71.8%（估計(jì)）低3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為58.4%，比全國的60.0%（估計(jì)）低1.6個(gè)百分點(diǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為78.5%，比全國的83.6%（估計(jì)）低5.1個(gè)百分點(diǎn)。

9. 殘疾人家庭信息化程度低于全國水平。

2011年度，每百戶殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話98.3部，僅占全國居民家庭平均水平249.5部的39.4%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話108.0部，占全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平274.9部的39.3%；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有（固定和移動）電話93.3部，占全國農(nóng)村居民家庭平均水平222.8部的41.9%。

2011年度，每百戶殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)82.5臺，占全國居民家庭平均水平125.6臺的65.7%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)83.0臺，占全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平135.2臺的61.4%；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)82.2臺，占全國農(nóng)村居民家庭平均水平115.5臺的71.2%。

2011年度，每百戶殘疾人家庭擁有電腦9.2臺，比全國居民家庭平均水平50.8臺少41.6臺。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有電腦17.9臺，比全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平81.9臺少64.0臺；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有電腦4.8臺，比全國農(nóng)村居民家庭平均水平18.0臺少13.2臺。

（三）加快殘疾人全面建設(shè)小康社會的建議

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會難度最大的一個(gè)群體。為了加快殘疾人全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建議：

1. 擴(kuò)大殘疾兒童義務(wù)教育普及率，努力提高殘疾人受教育水平。

提高殘疾人受教育水平是殘疾人平等參與社會生活，全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的根本途徑。2011年度，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為72.1%，仍有27.9%的殘疾兒童少年未接受義務(wù)教育；18歲及以上殘疾人受教育程度較低，未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例高達(dá)74.6%。因此，政府要進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，落實(shí)殘疾人教育救助政策，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，擴(kuò)大殘疾人高級中等以上教育規(guī)模，積極開展殘疾人成人教育和遠(yuǎn)程教育。

2. 加大就業(yè)促進(jìn)力度，提高殘疾人生活水平。

目前，殘疾人就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，2011年度殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)9.9%，遠(yuǎn)高于全國登記失業(yè)率4.1%的水平，而實(shí)際失業(yè)率不止如此。因此，以調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征繳方式為杠桿，通過經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，加大以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)為重點(diǎn)的殘疾人按比例安排就業(yè)力度；調(diào)整完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)，開發(fā)適合不同類別殘疾人的公益性就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要加大對農(nóng)村殘疾人參加勞動的扶持力度，提高他們的勞動收入水平。

3. 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。

落實(shí)并完善殘疾人社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊制訂貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高殘疾人社會福利水平。對無收入、無勞動能力的成年殘疾人實(shí)施分類救濟(jì)。完善各項(xiàng)城鄉(xiāng)低保等殘疾人專項(xiàng)生活救助政策措施。

4. 加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作。

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。2011年度，全國殘疾人康復(fù)需求服務(wù)覆蓋面僅為47.4%，殘疾人康復(fù)服務(wù)的覆蓋率仍較低，因此要進(jìn)一步完善康復(fù)管理和服務(wù)體系，切實(shí)將殘疾人康復(fù)納入醫(yī)療衛(wèi)生改革和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，大力開展社區(qū)康復(fù)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，大力開展康復(fù)救助。要建立健全殘疾預(yù)防體系，制定國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。同時(shí)，普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

5. 廣泛開展社區(qū)文化體育活動，豐富殘疾人精神生活。

豐富、活躍殘疾人群眾文化體育生活，有利于陶冶殘疾人道德情操，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)，改善身心健康。2011年度，全國殘疾人社區(qū)活動參與率僅為38.7%，還有五分之三的殘疾人沒有真正走出家門，融入社會。政府應(yīng)采取有效措施，將殘疾人群眾文體活動納入和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵和吸引殘疾人參加“殘疾人文化周”、“殘疾人健身周”等形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目。鼓勵、支持各類公共文化體育設(shè)施，普遍對殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。

附表