1.2　問題緣起

國際海洋治理成為共識(shí)，中國全面實(shí)施海洋綜合管理，南海不斷強(qiáng)化海洋行政管理，海洋管理活動(dòng)深入發(fā)展，和中國海洋價(jià)值觀的相對滯后形成鮮明對比，在海島管控和開發(fā)上尤為明顯。中國南海海島行政管理價(jià)值觀和海洋實(shí)踐活動(dòng)之間存在矛盾，主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：一是錯(cuò)誤的海島行政價(jià)值觀無法科學(xué)指導(dǎo)南海海洋權(quán)益維護(hù)的歷史教訓(xùn)；二是滯后的海島行政價(jià)值觀無法有效滿足南海海洋權(quán)益維護(hù)和海洋資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求；三是前瞻性不足的海島行政價(jià)值觀無法有效滿足南海海洋資源開發(fā)的未來需求。

1.2.1　南海海島行政價(jià)值觀的歷史錯(cuò)誤

中國南海海島行政價(jià)值觀體現(xiàn)在海洋價(jià)值觀里。中國古代、近現(xiàn)代社會(huì)海洋價(jià)值觀較為消極，海洋行政價(jià)值觀、海島行政價(jià)值觀根本無從談起。中國古代、近現(xiàn)代海洋價(jià)值觀存在的歷史教訓(xùn)主要有以下幾個(gè)方面。

一是海洋認(rèn)知有限造成海洋行政管理匱乏。我國對海洋的認(rèn)知可以通過對海的釋義進(jìn)行佐證，“海者，晦也，言其晦暗無知”“四海，遠(yuǎn)於四荒，晦暝無形，不可教誨，故云四海也”，說明我國古代先民對海洋的認(rèn)知有限，充滿著恐懼，無所作為。海是一個(gè)方向的代名詞，“四海猶四方”，海是天下的盡頭，晦暗無知的空間，表明了由于缺乏航海能力，先民面對茫茫大海，唯有望洋興嘆而不得知其詳，更不了解大海之外另有新大陸，所以便將它視為天下的盡頭。在這種有限認(rèn)知的引導(dǎo)下，政府在海洋上無所作為，沒有推進(jìn)和實(shí)施行政管理。“鄭和下西洋”是透視我國古代海洋價(jià)值觀的極好例證，“賞賜”“和番”“示中國富強(qiáng)”等目的雖然客觀上有宣示“海洋權(quán)益”的成分，但是這種宣示并沒有轉(zhuǎn)化為武力、占有等實(shí)際行動(dòng)，充分說明了其海洋價(jià)值觀的局限性。這種局限性同樣致使強(qiáng)大的明王朝也沒有有效開展海洋行政管理。

二是海洋資源開發(fā)的機(jī)會(huì)收益較少致使政府忽視了海洋管理的價(jià)值。機(jī)會(huì)收益是由于失去或放棄某個(gè)收入才能夠取得的某種收入或收益。人類在陸地上開展實(shí)踐活動(dòng)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海洋。從成本的角度進(jìn)行考察，在海洋上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本要高于在陸地上。海洋是地球上最廣闊的水體的總稱，不適合人類的居住和活動(dòng)，限制了人類實(shí)踐活動(dòng)的深度、速度和廣度，在海上開展實(shí)踐活動(dòng)的可變資本和不變資本的投入和耗費(fèi)相比陸地都要高出很多。從收益的角度進(jìn)行考察，新中國成立之前，人類對海洋勘探認(rèn)知不夠，海洋價(jià)值主要體現(xiàn)在“興魚鹽之利，通舟楫之便”等粗淺方面，因此，南海海洋價(jià)值主要體現(xiàn)在簡單資源和交通兩個(gè)方面，人類對海洋資源勘探的局限性也影響了政府的海洋行政行為。

三是海島無用論導(dǎo)致海島行政管理流于形式。《禹貢》《山海經(jīng)》等古代文獻(xiàn)有“島夷”“東海”“南海”以及海洋生物資源等內(nèi)容的描述，夏、商、周的相關(guān)歷史也有“海鹽”“海戰(zhàn)”等內(nèi)容的記載，但海島進(jìn)入中國政府視野可以從秦始皇開始考證。秦始皇晚年迷戀長生不死之術(shù)，篤信命數(shù)，聽聞海上蓬萊、方丈、瀛洲三島有“不死之藥”，服后便可“長生不老”，遂射殺大魚，派徐福等乘船尋島。其后歷朝歷代政府對于海島多為被動(dòng)管理，在軍事、民眾遷移等形勢逼迫下開展秩序維持，在島嶼主動(dòng)歸屬的情況下設(shè)置管轄機(jī)構(gòu)。甚至資本主義已經(jīng)萌芽的明王朝，朱元璋還下令“寸板不許下海”“禁海”，表明政府無力、不愿開展海洋行政管理活動(dòng)。清朝年間，在海洋管理流于形式的背景下，海島無用論根深蒂固于統(tǒng)治階層內(nèi)部。康熙年間，不少朝廷官員、封建大吏認(rèn)為臺(tái)灣“孤懸海外，易藪賊，欲棄之，專守澎湖”。近現(xiàn)代的中國，大陸慘遭美、英、法、德、俄、日等帝國主義大國的輪番凌辱，何談“孤懸海外”的島嶼？新中國成立之前，在海洋、海島無用論的影響下，開展了形式上的海島行政管理活動(dòng)，但沒有真正發(fā)揮海島的價(jià)值。

1.2.2　南海海島行政價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)需求

南海海洋權(quán)益維護(hù)為南海海島行政提出了時(shí)代要求。新中國成立后，通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，1951年中國政府在《關(guān)于美、英對日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中指出：“西沙群島和南沙群島的主權(quán)和整個(gè)東沙群島、中沙群島一樣，自古以來，為中國領(lǐng)土”，并得到包括越南政府在內(nèi)的不少國家政府和國際會(huì)議決議的公開承認(rèn)。20世紀(jì)六七十年代，中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊(yùn)藏著數(shù)量可觀、價(jià)值連城的“可燃冰”，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南海諸島嶼，并先后引發(fā)了一系列重大的海洋沖突事件。1974年中越西沙海戰(zhàn)，1988年中越南沙海戰(zhàn)，中國被迫開展自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，維護(hù)中國南海諸島權(quán)益。2012年開始的中菲黃巖島之爭，雙方展開了長久的對峙，后來演變成一場無果而終的菲律賓南海仲裁案鬧劇。

中國南海實(shí)施海洋行政能夠在海上貿(mào)易通道、海洋資源開發(fā)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前中國南海問題聚焦在海洋權(quán)益爭奪上，只有有效維護(hù)了南海海洋權(quán)益，才能夠在此基礎(chǔ)上保證海上貿(mào)易通道的順暢和海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。西沙海戰(zhàn)、南沙海戰(zhàn)發(fā)生在積貧積弱的歷史節(jié)點(diǎn)，不會(huì)形成以強(qiáng)欺弱的國際影響。隨著中國崛起為世界強(qiáng)國，軍事戰(zhàn)爭介入南海海洋權(quán)益爭奪會(huì)坐實(shí)“中國威脅論”，因此需要行政管理力量作為南海海洋權(quán)益維護(hù)的先鋒，化解軍事沖突引發(fā)的不良后果。

1.2.3　南海海島行政價(jià)值觀的未來需求

南海生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海上交通通道暢通、海洋資源可持續(xù)開發(fā)、海洋治理等對南海海島行政管理提出了歷史使命。南海海島行政價(jià)值觀屬于抽象的觀念范疇，能夠客觀認(rèn)識(shí)海島行政實(shí)踐活動(dòng)，能夠推動(dòng)海島管理創(chuàng)新。馬克思在《資本論》中講道：“最蹩腳的建筑師比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動(dòng)過程結(jié)束時(shí)的結(jié)果，在這個(gè)過程開始時(shí)就已經(jīng)在勞動(dòng)者的表象中存在的，即已經(jīng)觀念地存在著。它不僅使自然物發(fā)生形式變化，同時(shí)他還在自然物中實(shí)現(xiàn)自己的目的。這個(gè)目的是他所知道的，是作為規(guī)律決定著他的活動(dòng)方式和方法的，它必須使他的意志服從這個(gè)目的。”人在觀念上掌握外部世界有兩種基本方式：一種是理論觀念方式，另一種是實(shí)踐觀念方式。理論觀念的目標(biāo)是認(rèn)識(shí)真理，實(shí)踐觀念的目標(biāo)是直接指導(dǎo)實(shí)踐。南海海島行政管理未來發(fā)展需要相應(yīng)的價(jià)值觀在理論觀念和實(shí)踐觀念上不斷開拓創(chuàng)新，為海島實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

南海海島行政價(jià)值觀形成的理論觀念能夠有助于正確認(rèn)識(shí)南海海洋實(shí)踐的規(guī)律，能夠規(guī)范海洋管理行為，在南海生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海上交通通道暢通等方面遵循海洋發(fā)展的客觀規(guī)律。理論觀念屬于“實(shí)然觀念”，追求對象“本來如此”，南海海島行政價(jià)值觀的正確認(rèn)知是開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海上交通通道暢通、海洋資源可持續(xù)開發(fā)等實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)。目前，海洋價(jià)值觀仍然停留在海洋自然屬性的現(xiàn)象認(rèn)知層面，具體表現(xiàn)為“興魚鹽之利，通舟楫之便”及其衍生出來的新的價(jià)值認(rèn)知，海洋實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域仍然停留海洋自然資源的無序開發(fā)和航運(yùn)通道的霸權(quán)維持。海島行政價(jià)值觀深受認(rèn)知實(shí)踐的影響，未來需要突破海洋的感性認(rèn)知，從理性認(rèn)知的角度不斷創(chuàng)新海洋價(jià)值認(rèn)知，豐富人類海洋價(jià)值認(rèn)知體系。

南海海島行政價(jià)值觀形成的實(shí)踐觀念能夠?yàn)楹Ｑ筚Y源可持續(xù)開發(fā)、海洋治理等提供行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)踐觀念屬于“應(yīng)然觀念”，追求對象“應(yīng)該如此”。實(shí)踐觀念以方針、政策、路線、綱領(lǐng)、戰(zhàn)略策略、計(jì)劃方案、設(shè)計(jì)藍(lán)圖、模擬圖形等形式出現(xiàn)，本質(zhì)上仍然屬于精神領(lǐng)域?qū)κ澜绲恼莆辗绞健?017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，大氣磅礴地提出了人類發(fā)展的命題，海洋是“人類生命支持系統(tǒng)的重要組成部分”“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”“人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富”，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“海洋是人類生命支持系統(tǒng)的重要組成部分”等實(shí)踐觀念創(chuàng)造出在現(xiàn)實(shí)中既不是現(xiàn)成存在也不會(huì)自然而然地形成的、具有符合人需要的形式和規(guī)定性的新客體，即體現(xiàn)人的內(nèi)在尺度和海島的外在尺度相統(tǒng)一的理想化形態(tài)。南海海島行政管理實(shí)踐需要在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的科學(xué)認(rèn)知下，通過理論觀念為南海海島行政提供科學(xué)定位，通過實(shí)踐觀念為南海海島行政提供明確方向。