1.3　研究意義

海洋觀念是海洋實踐活動的先導(dǎo)。我國歷代海洋行政管理活動是不同歷史階段政府海洋行政觀念的有力體現(xiàn)。從“興漁鹽之利，通舟楫之便”的古代傳統(tǒng)海洋價值觀，經(jīng)“閉關(guān)鎖國”畏懼海洋的心態(tài)，乃至當今我國“實施海洋開發(fā)”的開放姿態(tài)，我國海洋行政價值觀經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的歷程。2012年我國政府在南海設(shè)立三沙市，對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域?qū)嵤┕茌牐蔑@了海洋行政管理在海洋權(quán)益爭端中的重要作用，也充分表明了我國政府對海洋行政價值觀的科學(xué)認知。因此，開展本課題的研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1.3.1　海島行政價值觀研究的理論價值

海島行政價值觀研究的理論匱乏，既沒有海島行政價值觀理論框架的構(gòu)建，也沒有海島行政價值觀的形成過程、影響因素等要素研究。通過開展海島行政價值觀研究，系統(tǒng)構(gòu)建海島行政價值觀的理論體系。

一是海島行政價值觀的一般理論研究。現(xiàn)階段國內(nèi)對行政價值觀研究多集中在核心價值觀和公務(wù)員行政價值觀上，對涉海行政價值觀的研究十分匱乏。借鑒行政價值觀研究的既有成果，結(jié)合海洋、海島的具體特征，課題嘗試研究海島行政價值觀的一般理論。界定海島行政價值觀的基本內(nèi)涵，研究海洋行政價值觀的基本特征、具體表現(xiàn)形式及其體系等內(nèi)容，系統(tǒng)分析海島行政管理獨特的功能、意義，完善海島行政價值觀的基礎(chǔ)理論體系。課題將探索海島行政價值觀的研究范式，為海洋價值觀的系統(tǒng)研究提供支持。

二是南海海島行政價值觀發(fā)展史研究。“以史為鑒可以知興替”，通過梳理我國政府在南海海島實施的行政管理實踐行為，總結(jié)我國南海海島行政價值觀的發(fā)展史，分析其發(fā)展的基本規(guī)律和得失。從目前國內(nèi)對海島行政價值觀的研究來看，多集中于“海洋強國戰(zhàn)略”提出后這一新階段，而沒有認識到我國南海海島行政價值體系的形成與國家、民族的歷史有著密切的聯(lián)系，我們絕不可以割裂其歷史聯(lián)系來孤立分析現(xiàn)行的海島行政價值體系本身。因此，對我國南海海島行政價值觀的歷史演進進行追溯與探索就顯得十分必要。本書正是著眼于此，在分析了封建社會以及近代海島行政實踐活動的基礎(chǔ)上，具體對新中國成立以來的南海海島行政價值觀做出深入研究。梳理南海海島行政價值觀的發(fā)展史具有兩個方面的價值，一方面為南海行政管理研究提供行政價值觀的歷史樣本、資料、線索和視角；另一方面通過系統(tǒng)總結(jié)海島行政價值觀的發(fā)展規(guī)律，為現(xiàn)實政策的選擇、制定提供歷史啟示和借鑒。

三是拓展海島行政價值的認知領(lǐng)域。政府針對海島及其海域?qū)嵤┬姓芾恚薪M織地開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護以及維護海洋權(quán)益之外，海島行政管理的價值域還可以進一步地加以拓展。深度挖掘海島行政管理的價值功能，提高實施海島行政管理的效能，全方位、系統(tǒng)地認知海島行政價值。

1.3.2　海島行政價值觀研究的現(xiàn)實意義

南海海島行政價值觀有助于為維護我國南海海洋權(quán)益提供政策建議。長期以來，我國海洋實踐活動與海洋行政管理活動以及行政價值觀發(fā)展的脫節(jié)，使得中國的海洋行政管理具有較強的被動性，缺乏長遠設(shè)計。本書通過對不同歷史條件下海島行政價值觀動態(tài)性和歷史性考察，把握海島行政價值觀演變過程中呈現(xiàn)出的規(guī)律性，注重海島行政價值觀發(fā)展趨勢探索，發(fā)揮海島行政價值體系的方法論作用，從而保證政府部門的海島行政管理活動與海島行政價值的發(fā)展趨勢相統(tǒng)一，為我國在南海權(quán)益爭端中靈活實施海島行政管理活動提供政策建議。三沙市的設(shè)立體現(xiàn)了行政管理在維護海洋權(quán)益中的價值和功能，不僅能夠避免正面交鋒又可以宣示海洋權(quán)益，充分體現(xiàn)出行政管理在維護海洋權(quán)益中的價值和功能。