三 宗周和成周分設(shè)卿事寮的問題

自從東都成周建成，成王命周公留守成周，主持東都政務(wù)以后，宗周和成周就都設(shè)有中央政權(quán)機(jī)構(gòu)，都設(shè)有卿事寮。令彝銘文先說成王任命周公之子明保主管卿事寮，接著明公派到周公宮報(bào)告，周公命令明公“出同卿事寮”，“同”是說舉行殷見禮，大會(huì)內(nèi)外臣工（從郭沫若說），隔了兩個(gè)月（從八月甲申到十月癸未），明公到成周就職，就發(fā)布“三事令”和“四方令”。說明在周公活著的時(shí)候，成王就命令周公之子明公到成周，接替周公的職務(wù)，接受卿事寮，周公當(dāng)因年老而退休，回到豐了。就是《尚書大傳》所說“三年之后周公老于豐”。根據(jù)這點(diǎn)，可知成周如同宗周一樣設(shè)有卿事寮，主管“三事四方”。所謂召公和周公“分陜而治”，實(shí)質(zhì)上就是兩人分別以太保、太師之職，分管了宗周和成周的卿事寮。據(jù)令彝銘文，周公生前，曾由其子明公以太保的官職，接替他主管成周的卿事寮?！稌颉酚终f：“周公既沒，命君陳分正東郊成周，作《君陳》?！薄胺终笔钦f分別整頓，目的在于加強(qiáng)對成周東郊所住殷貴族的監(jiān)督和管理，當(dāng)時(shí)君陳當(dāng)已主管成周的卿事寮。鄭玄以為君陳是周公次子，是否即是令彝銘文所說的明保，尚無確證。君陳得尊稱為“君”，其官職一定很高，當(dāng)官為太師或太保，如同召公得尊稱為君奭一樣。

西周在成周設(shè)置執(zhí)政大臣、專管成周卿事寮的時(shí)間可能不長。《史記·周本紀(jì)》說：“康王命作策畢公分居里成周郊，作《畢命》?！薄稌颉废嗤白鞑摺弊鳌白鲀浴??！胺志永铩笔钦f“分別民之居里”，目的也在加強(qiáng)對成周東郊所住殷貴族后裔的管理。郭沫若《周官質(zhì)疑》（收入《金文叢考》），認(rèn)為“作策、作冊乃史官之通稱”，又根據(jù)《尚書·顧命》所載成王死后，康王即位典禮，由“太史秉書”，儀式完畢后，“太保率西方諸侯入應(yīng)門左，畢公率東方諸侯入應(yīng)門右”，斷定畢公當(dāng)時(shí)擔(dān)任太史之職，十分正確。這時(shí)成周的事，已命令宗周的太史來兼管了。

《尚書·顧命》記載成王死后，康王即位典禮：

王麻冕、黼裳，由賓階（西階）（升）；卿事（指一般掌管政事的卿）、邦君（諸侯）麻冕、蟻（玄色）裳，入即位。太保、太史、太宗皆麻冕、彤（赤色）裳，大保承介圭（大圭），上宗（即太宗）奉同瑁（瑁是用來冒諸侯朝見所用圭的玉器），由阼階（東階）。太史秉書（書指先王遺命），由賓階，御王冊命。

在隆重的康王即位典禮上，太保以輔佐大臣成為舉行冊命禮之主；太宗因掌管宗族事務(wù)，成為儐。所以太保以大圭作為授給先王遺命的信物，太宗配合奉著瑁，從阼階（東階）升登。而太史手執(zhí)先王遺命，從賓階（西階）升登。這樣隆重的即位典禮，所以要由太保和太史主持，因?yàn)樗麄兙褪乔涫洛己吞峰嫉拈L官，太保即是召公，主管宗周的卿事寮，太史即是畢公，主管宗周的太史寮，并兼管成周的事。行禮完畢后，太保所以要率西方諸侯入應(yīng)門左，因?yàn)檎俟鞴茏谥芮涫洛迹鞣街T侯正是他所管理；畢公所以要率東方諸侯入應(yīng)門右，因?yàn)楫吂宰谥芴峰嫉拈L官而兼管成周的事?！稌颉氛f：“成王將崩，命召公畢公率諸侯相康王，作《顧命》?！边@是有根據(jù)的。

《尚書·顧命》記載成王臨終前，曾召見大臣，寫成臨終遺命?！额櫭氛f：

惟四月哉生魄，王不懌。甲子……乃同召太保奭、芮伯、彤伯、畢公、衛(wèi)侯、毛公、師氏、虎臣、百尹、御事。

成王召見的六位大臣，鄭玄以為即是六卿，“芮伯入為宗伯，畢公入為司馬”（《詩經(jīng)·衛(wèi)風(fēng)·淇奧》序疏引）。偽《孔傳》以為召公領(lǐng)冢宰，芮伯領(lǐng)司徒，彤伯領(lǐng)宗伯，畢公領(lǐng)司馬，衛(wèi)侯領(lǐng)司寇，毛公領(lǐng)司空。他們都是以《周禮》的六官來比附，除了衛(wèi)侯（康叔）為司寇有根據(jù)（《左傳·定公四年》）以外，其他都是出于附會(huì)，而且畢公為太史，不可能是司馬，彤伯姒姓（《尚書·顧命》正義引《世本》），不可能為宗伯。郭沫若《周官質(zhì)疑》認(rèn)為：“此六人乃六大之天官，知者，以下言近侍之臣有太史、太宗和太保同出也?！钡恰额櫭匪辛?，能明確其在朝廷官職的，召公為太保，畢公為太史，衛(wèi)侯為司寇，因此與《曲禮》天官“六大”相比，只有太史一人相合。而且《顧命》明確稱召公為太保奭，“六大”中就沒有太保。郭沫若解釋說，“大率太保兼領(lǐng)大宰而為冢卿”。但是“兼領(lǐng)大宰”之說出于推想，并無確實(shí)根據(jù)。因此郭沫若所作進(jìn)一步推論，認(rèn)為“卿事寮當(dāng)指此天官六大”，“六大均在王之左右”，是難以成立的。我們認(rèn)為，《顧命》所說在王左右的六臣，應(yīng)該包括以太保召公為首的卿事寮和太史畢公為首的太史寮中的重要大臣。

從成王臨終、召見大臣、寫成遺命以及康王即位典禮的情況看來，當(dāng)時(shí)諸侯雖有西方、東方之分，而執(zhí)政大臣已無西都、東都之別。太保召公以宗周卿事寮的長官統(tǒng)率西方諸侯，太史畢公以宗周太史寮的長官統(tǒng)率東方諸侯。東都成周的卿事寮已為宗周的執(zhí)政大臣所兼管?？磥磉@種宗周執(zhí)政大臣兼管成周的制度，曾一直沿用到西周晚期。兮甲盤銘文記載周宣王命令兮甲“政（征）司成周四方責(zé)（積），至于南淮尸（夷）”，因?yàn)槟匣匆氖秦曎x之臣，必須貢獻(xiàn)幣帛、積儲，更要“進(jìn)人”，即提供服役者。這樣在成周對四方征收貢賦，是成周卿事寮主管的大事。周公營建東都成周的主要目的之一，就是為了便于向四方征收貢賦。所謂“此天下之中，四方入貢道里均”（《史記·周本紀(jì)》）。但是這個(gè)兮甲，不是別人，就是周宣王時(shí)的執(zhí)政大臣尹吉甫，兮是氏，名甲，字伯吉父，尹是官名。《詩經(jīng)·小雅·六月》就是敘寫尹吉甫奉宣王命令北伐嚴(yán)允而取得勝利的事跡。《六月》說：“文武吉甫，萬邦為憲”，又說：“王于出征，以佐天子?！笨芍Ξ?dāng)為王的輔佐大臣，亦當(dāng)官為太師。當(dāng)時(shí)嚴(yán)允“整居焦穫，侵鎬及方，至于涇陽”，已經(jīng)使宗周感到十分危急。尹吉甫既奉命在宗周附近出征嚴(yán)允取得勝利，又奉命在成周主持征收四方貢賦，說明他同時(shí)兼管宗周和成周的軍政大事。

從現(xiàn)有資料來看，周公建成東都成周以后，曾奉命留守成周，主管東都卿事寮；后來周公之子曾繼承這個(gè)官職，“尹三事四方”。但是到成、康之際，成周的政務(wù)已由宗周的執(zhí)政大臣兼管，此后便不見有執(zhí)政大臣長期留守成周、主管東都政務(wù)的，這可能是周王為了便于集中權(quán)力而采取的措施。