第三節 鞏固統一、加強集權的政策和措施

除建立上述一整套統治機構和各種制度外，秦王朝還推行了一系列鞏固統一、加強中央集權的政策和措施。

一 經濟政策

“重農抑商”“重農抑商”是自商鞅變法以來秦國一貫實行的國策。在《商君書》中曾經申述了“重農抑商”的必要性：“夫民之親上死制也，以其旦暮從事于農。夫民之不可用也，見言談游士事君之可以尊身也，商賈之可以富家也，技藝之足以糊口也。民見此三者之便且利也，則必避農；避農，則民輕其居；輕其居，則必不為上守戰也。”（《農戰》）為保護地主政權的經濟基礎，秦王朝繼續推行“重農抑商”政策。這是一個問題的兩方面：抑商正是為了重農；不抑商，重農就會落空。這一思想在秦王朝統治階級中間，是很明確的。秦始皇統一中國后，李斯就提出：“今天下已定，法令出一，百姓當家則力農工。”（《史記·秦始皇本紀》）秦始皇采納了李斯的建議，將“上農除末”作為一種指導方針向全國公開宣布。始皇二十八年（前219年）東巡，登上瑯邪臺刻石記功，就把“皇帝之功，勤勞本事，上農除末，黔首是富”這樣的話刻在瑯邪臺上。始皇三十二年（前215年）在碣石刻石中，也刻下“天下咸撫，男樂其疇，女修其業”（《史記·秦始皇本紀》）的字句。表示“上農除末”是秦王朝的根本方針。

秦王朝的很多政策、措施正是貫徹這一方針的：“上農”就是鼓勵農業、手工業生產活動，“除末”乃是打擊包括商品生產在內的商業以及其他與農業生產無關的活動。如始皇三十三年（前214年）就“發諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地”（《史記·秦始皇本紀》），把商賈和逃亡的人以及依靠別人生活的贅婿送去戍邊，反映了秦王朝將商人置于很低的地位。在秦代，商人的戶籍也與別人不同，稱為“市籍”，政府對“有市籍者”采取種種打擊的辦法，就是對“有市籍者”的子孫也不放過。據漢代政論家晁錯說：“臣聞秦時，北攻胡貉，筑塞河上；南攻揚粵，置戍卒焉。……因以謫發之，名曰謫戍。先發吏有謫及贅婿賈人，后以嘗有市籍者，又后以大父母，父母嘗有市籍者，后入閭取其左”（《漢書·爰盎晁錯傳》）。這應是可信的。秦代連出身于商人家庭的人“有市籍”、祖父母、父母“有市籍者”都加以打擊。可見“除末”并不是一句空話。當然，對于烏氏倮和巴寡婦清等這樣“禮抗萬乘，名顯天下”（《史記·貨殖列傳》）的大富豪，則是另外一回事。秦王朝不僅對他們不采取打擊政策，反而尊崇、拉攏，“秦始皇帝令倮比封君，以時與列臣朝請”，而對巴寡婦清則“以為貞婦而客之，為筑女懷清臺”（《史記·貨殖列傳》）。

秦王朝的“重農抑商”政策根本目的在于保護封建所有制，維持以農業生產為基礎的封建社會的穩定秩序。而“商人對于這樣一個在一切其他方面都很安定，好像是世代相傳，安安定定的社會來說，是一個革命的要素。……現在，商人在這個世界出現了，這個世界的變革，就是從他那里出發。不過，他并不是作為一個自覺的革命者。正好相反，他也是作為一個平常的人”（郭大力、王亞南譯《資本論》第3卷，人民出版社1966年2月第2版，第1056頁）。為了不使封建統治秩序受到商人這個“不穩定因素”的影響，秦代以及后來的封建王朝均采取“重農抑商”的政策（參見傅筑夫《中國古代經濟史概論》）。不過，像巴寡婦清這樣的大商人應是例外，因為她的活動不僅無害于封建經濟發展，而且對其有利。據記載：“清，寡婦也，能守其業，用財自衛，不見侵犯。”如何“自衛”？據說“清以財餉遺四方，用衛其業，故財亦不多積聚”。（《史記·貨殖列傳》及《正義》）“以財遺四方”無非是向地主階級及其政權上貢行賄，以致自家也“不多積聚”。這實質是為封建政權及地主階級聚斂。這種活動不僅對封建經濟無害，而且有利于其發展。所以像巴寡婦清、烏氏倮這樣的大工商業者要受到秦始皇的特別優待了。

“重農抑商”是秦王朝封建政權的階級性質決定的。這種政策在封建社會初期，對穩定封建社會生產關系，發展農業生產，無疑是有著重要作用的。

統一全國貨幣 秦統一中國以前，貨幣非常復雜，各國貨幣的形狀、大小、輕重不相同，計算單位也不一致。大致有布錢、刀貨、圜錢和郢爰四大系統。而在這四大系統之下，在不同地區和不同時期又分別流行著不同種類的貨幣。貨幣的種類大致有下列數種：

布錢可分為：古布（原始布、大鏟布）；空首布，其中又有平肩橋足空首布、尖肩尖足空首布、斜肩橋足空首布的區別。平首布，其中又有平足方肩布、尖肩尖足布、圓肩橋形方足布和圓肩圓足布的區別。

刀貨可分為：古刀；尖首刀；明字刀（面文有“”字）；圓首刀。

圜錢可分為：圓孔圓錢；方孔圓錢。

郢爰只盛行于淮河流域以南，長江中、下游的楚國，這里除郢爰外，還通行一種形若海貝的蟻鼻錢。

以上數種貨幣，除郢爰流行于南方楚國外，大致布錢流通于韓、趙、魏，刀貨流通于齊、燕、趙等國，圜錢流通于秦、東周、西周和趙、魏等國沿黃河地區。

統一前的秦國使用圓錢，即所謂“半兩錢”。這種錢一般直徑在1.1秦寸以上，重在六—八銖。近年來在秦國遺址多有發現。這種錢在貨幣史上有很大的意義。它出現得最晚，是布錢和刀貨在形制上發展的必然結果。根據出土資料可知：秦國的貨幣主要有圓孔（或方孔）無郭圜錢（錢文僅記銖兩，不記地名）。除此以外，還有一種圓肩圓足有孔布。

秦統一中國以后，各地原來流行的不同形制的貨幣，顯然與統一的形勢不適應。這些貨幣不僅形狀不同、名稱不同，而且計算單位不同。如有的用斤（十六兩），有的用鎰（二十兩），這就為經濟發展造成了障礙。

為了發展封建經濟，當然更直接的目的是為了加強對全國人民的經濟剝削，如收口賦就要求繳納貨幣。所以秦始皇統治時期下令統一全國貨幣。秦國原來流行的一種文為“重十二朱”（半兩）的方孔圓錢，是秦國圜錢中最晚出、最進步的一種形式。統一全國后，秦就以這種錢為基礎向全國推廣，統一貨幣。

據《史記·平準書》記載：“及至秦中，一國之幣為二等，黃金以鎰名，為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬，為器飾寶藏，不為幣。”結合近年來考古發掘的出土實物，可知秦始皇統一全國貨幣包括以下幾項內容：

（1）將秦國原流通的“半兩”錢推廣于全國。據《史記·平準書》記載：秦統一后，廢除了秦國原有的圓肩圓足布，改鑄“重一兩十二朱”“重十二朱”“兩甾”“重一兩十四朱”“重一兩十三朱”等舊錢為“半兩”方孔有郭圜錢。近年來，考古發掘出土的秦始皇時代的“半兩”錢很多，如在始皇陵及兵馬俑坑和刑徒墓中就出土了六百余枚半兩錢，說明這種錢在當時是相當多的。經實測：秦半兩錢直徑一般為2.5—2.77厘米。重量為2.5—3.35克，實際重量為五銖或六銖，這是秦代流行最廣的貨幣。據有人估算，秦代一枚半兩錢可購粟約今1.23市斤，或麻布今之0.61市尺。而一頭活豬則值250錢左右，每個勞動日價值則是8個半兩錢（參見吳鎮烽《半兩錢及其相關的問題》，載《考古與文物叢刊》第三號）。

（2）廢除原在秦以外通行的六國刀、布、蟻鼻錢以及郢爰等，一律使用新規定的貨幣。

（3）以黃金為上幣，鎰為單位；上述方孔有郭圜錢為下幣。

幣制統一后，克服了過去使用、換算上的困難，便利了各地商品交換和經濟交流。而秦代圓錢的形式，因其使用方便，一直沿用了兩千多年。

統一度量衡 戰國時代因各諸侯國長期割據，度量衡制各不相同。根據現有文物和文獻資料，可知戰國時代的各國度、量、衡差別的情況大致如下表：

如此混亂的度、量、衡制，對于統一的秦王朝顯然是不利的。于是，在秦統一中國后，就“一法度衡石丈尺”（《史記·秦始皇本紀》），統一度、量、衡。統一的辦法是以原秦國的單位為標準，淘汰與統一不合的制度。而秦國早在商鞅變法時就已在國內對度、量、衡的標準作過統一的規定。現存世有商鞅銅量，是秦孝公十八年（前344年）商鞅頒布的標準量器。器銘曰：“十八年，齊皛（率）卿大夫眾來聘，冬十二月乙酉大良造鞅爰積十六年尊（寸）五分尊（寸）壹（一）為升。”秦始皇統一度量衡，就在原商鞅頒布的標準器上再加刻詔書銘文，或另由政府制作相同的標準器刻上銘文，發至全國。與標準器不同的度、量、衡一律禁止使用。刻在標準器上的詔書全文是：

歷年來出土的秦代度量衡器，如“高奴禾石銅權”，“商鞅方升”詔版等均有上述銘文。而考古工作者發現的秦代標準器出土地，除陜西等秦故地外，在山東的鄒城和諸城一帶的齊國故地，江蘇的盱眙等楚國故地，遼寧的赤峰，內蒙古的奈曼旗善巴營子古城等燕國故地，河南禹州等韓國故地，山西的右玉、左云等趙國故地都有。可知秦代統一度量衡確實推行于全國各地。

度量衡是商品交換的工具，又同征收賦稅有直接關系。所以，秦始皇統一度量衡的目的是便于對人民的剝削，鞏固封建國家的統一，然而，度量衡的統一，在客觀上對于經濟的發展和各地聯系的加強無疑是有積極作用的。因此，這項措施也是符合社會經濟發展要求的。

二 統一文字，端正風俗

文字的統一在統一貨幣、度量衡的同時，秦王朝還對文字進行了整理和統一。

早在距今六千余年以前，我們的祖先就創造了文字，半坡村新石器時代的彩陶刻劃文字，郭沫若就認為是中國的原始文字（見《古代文字之辯證的發展》，載《奴隸制時代》）。到戰國時代，由于中國長期處于分裂狀態，文字經過長期的演變、發展，全國各地的文字有很大的差異，“文字異形”（《說文解字》敘）正是當時政治、經濟不統一的反映。同樣一個字，往往會有多種不同寫法。如“馬”字，在楚國至少有兩種寫法：；在燕國也有兩種寫法；在三晉也有兩種寫法：。又如“安”字，在山東六國也有多種字形：等。這種關東使用的千變萬化、沒有一定體系的文字，稱為“六國文字”。

秦國在統一前使用的文字與六國文字不同，稱為“小篆”（秦篆）。小篆是由大篆演化而來的。大篆又稱籀文，小篆的形體比大篆更加整齊和定形化，不僅線條簡單、均勻，而且改變了大篆的繁復寫法，減少了許多異體字。可見，大篆比小篆難寫、難認得多，而六國文字比起篆文來，就更加難以識別了。這些文字寫法既不一致，偏旁組合、上下左右也無一定規律，自然給各地文化交流造成嚴重的障礙。

公元前221年，秦始皇下令對各國原來使用的文字進行整理，規定以秦小篆為統一書體，“罷其不與秦文合者”（《說文解字》敘）。為推行這種統一的書體，秦始皇令李斯、趙高、胡毋敬分別用小篆體編寫了《倉頡篇》《爰歷篇》《博學篇》，作為標準的文字范本。經過整理后的小篆字形，有秦始皇巡行各地時制作的刻石，傳為李斯手書，留傳至今者有《泰山刻石》（只殘存九字，嵌于泰山下的岱廟中庭）、《瑯邪臺刻石》（殘存86字）以及嶧山、會稽兩刻石的摹本。從刻石上的秦小篆字體來看，它一方面仍然保留著大篆字體結構和象形文字的基本特點；另一方面則對字體的結構進行了較大的整理加工。整理加工的原則是使之規范化，主要是下列三個方面：

（1）各種偏旁形體統一，每個字所用偏旁固定為一種，不用別種代替。

（2）偏旁的位置固定，不能隨便移動。

（3）每個字書寫的筆數和筆順基本固定。

這種經過整理后的小篆，比起大篆文字要簡易得多，比起六國文字更為易認、易寫。

與篆書通行的同時，在廣大人民群眾中又創造出一種比小篆更加簡便的新書體，這就是“隸書”。隸書開始時只是寫得比較草率和不夠規范的小篆。郭沫若同志指出：“在文字結構上，初期隸書和小篆沒有多大差別，只是在用筆上有所不同。”至秦始皇統一文字時，隸書也形成一種固定的、規范化的字體。這種字體筆劃直線方折，結構平整，書寫方便，因此，不僅在民間流行，就是封建政府書寫文件，除重要詔書外，一般都使用隸書。因此，隸書是秦代統一文字后所使用較為廣泛的一種書體，包括一些律令文書，也是用隸書體寫的。

隸書的出現是我國文字由古體轉為今體的重要里程碑。

秦代統一文字，使小篆和隸書成為全國通行的字體，對我國文化、政治的發展有著深遠的影響。我國幅員遼闊，在秦以后的漫長歷史過程中，不斷出現過割據局面，各地方言亦不一致，但文字卻始終是統一的，而文字的統一對經濟、政治的統一和發展則起著重要作用。因此，秦代統一文字的功績，是不應抹煞的。注9

注9有人認為“書同文”并非統一文字，而是統一政府的公文程式（見譚世保《秦始皇“車同軌，書同文”新評》，載《中山大學學報》1980年第4期）。首先，這種說法找不出文獻上的根據，而據《說文解字·敘》云：“七國時，言語異聲，文字異形，始皇初兼天下，丞相李斯，乃奏同之，罷其不與秦文合者。”《漢書·藝文志》云：“蒼頡七章者，秦丞相李斯所作也，爰歷六章者，車府令趙高所作也，博學七章者，太史令胡毋敬所作也。文字多取史籀篇，而篆體復頗異，所謂秦篆者也，是時始造隸書矣。起于官獄多事，茍趨省易，施之于徒隸者也。”《太平廣記》卷206《書斷》云：“小篆者，秦丞相李斯所作也，增損大篆，謂之小篆，亦曰秦篆。”又“八分者，秦時上谷人王次仲所作也，始皇得次仲文，簡略，赴急疾之用，甚喜，遣使召之”。這些記載都是一致的，而考古資料則又進一步證明了上述記載的可靠性。如“秦以似皇字，改為罪”（《說文解字》段玉裁注）。《睡虎地秦墓竹簡》中的罪即寫作】字。許多論文都對此加以闡述，毋庸贅述。

端正風俗 歷來人們對秦人就有一種傳統的看法，認為“秦與戎狄同俗”，“不識禮義德行”（《戰國策·魏策》三），文化很落后，風俗很壞。如說“（秦人）借父鋤，慮有德色，母濟箕帚，立而誶語，抱哺其子，與公并倨，婦姑不相說，則反唇而相稽，其慈子耆利，不同禽獸者，亡幾耳”（《漢書·賈誼傳》）。又如說“秦之俗，非貴辭讓也，所上者，告訐也，非貴禮義也，所上者，刑罰也”（《新書·保傅篇》）。由此便得出結論：在秦王朝統一后，政府所提倡的除了“告訐”“刑罰”“貪戾好利”以外，似乎沒有別的。其實，這是一種誤解，主要原因在于秦之速亡，有關秦代的史籍，無一不出于對秦抱有極大反感的作者之手，所以總是有意無意地對秦代野蠻、落后的方面加以渲染或夸大。例如上舉《漢書·賈誼傳》中所述之秦俗，視為商鞅變法前后的情況則可信，若籠統地稱為“秦俗”，使人覺得統一中國后的秦代亦復如此，則大謬不然了。

歷史事實證明，秦自商鞅變法之后就極力改變落后的風俗習慣。《史記·商君列傳》記載：“商君曰：‘始秦戎翟之教，父子無別，同室而居，今我更制其教，而為男女之別’。大筑冀闕，營如魯衛矣。”（《史記·商君列傳》）這種努力不是白費的，到秦統一中國前，秦人的文化、風俗已被六國之人所稱頌，如荀子說“入（秦）境，觀其風俗，其百姓樸，其聲樂，不流污，其服不佻”（《荀子·彊國篇》）。秦政府在統一中國前就十分注意整頓各地的風俗，如秦王政二十年（前227年）秦的南郡守騰頒發的布告中，特別宣布要“除其惡俗”“去其淫避（僻）”，并針對“鄉俗淫失（泆）之民不止”的現象，重申禁令“舉劾不從令者，致以律，論及令、丞”（《睡虎地秦墓竹簡·語書》）。統一中國以后，秦政府更加注意端正風俗，倡導封建的文明。

如秦始皇二十八年（前219年），秦始皇來到泰山下，這里是原齊國故地，號稱“禮義之邦”。始皇就令人在泰山所刻的石上記下“男女禮順，慎遵職事，昭隔內外，靡不清凈，施于后嗣”（《史記·秦始皇本紀》）。這一方面是贊頌統一之辭，同時也有表彰當地風俗之意。如果對照秦始皇三十七年（前210年）在會稽刻石上留下的銘文，就更可清楚地體會到這方面的意思。會稽（今浙江紹興）為故越國之地，這里淫泆之風較盛，所以在會稽刻石上就有“飾省宣義，有子而嫁，倍死不貞。防隔內外，禁止淫泆，男女絜誠。夫為寄豭，殺之無罪，男秉義程。妻為逃嫁，子不得母，咸化廉清”等句。可見，這些刻石內容都是有針對性的，其中倡尊“禮義”、反對“淫泆”，正是秦王朝統一后端正各地風俗的一個重要措施。提倡封建主義的精神文明，是秦王朝統一后各種措施中的重要一個，也不應抹煞。而且，從秦刻石的內容可看出：秦王朝將端正風俗同滅六國相提并論，其重視程度由此可知。正如明末學者顧炎武指出的：“（越）欲民之多，而不復禁其淫泆，傳至六國之末，而其風猶在，故始皇為之厲禁，而特著于刻石之文，以此與滅六王并天下并提而論，且不著之燕齊，而獨著之于越。然則秦之任刑雖過，而其坊民正俗之意，固未始異于三王也。”（《日知錄》卷13）這種分析和事實是相符的，其評價也是不算過分的。“行同倫”，是端正風俗的重要結果。

三 加強統治的其他措施

修馳道墮壁壘 由于長期戰爭，戰國時期各諸侯國在各地都修筑了不少關塞堡壘。同時，各國之間的道路寬窄也不一致，影響交通往來。

秦統一中國后，立即下令拆除阻礙交通的關塞、堡壘。秦始皇二十七年（前220年），修建以首都咸陽為中心的馳道。秦國馳道主要干線有兩條：一條向東直通過去的齊、燕地區；一條向南直達過去的吳、楚地區。據《漢書·賈鄒枚路傳》記載賈山寫的《至言》云：

（秦）為馳道于天下，東窮齊、燕，南極吳、楚，江湖之上，瀕海之觀畢至。道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金椎，樹以青松，為馳道之麗至于此。

這一記載應是可靠的。

始皇三十五年（前212年）秦始皇又令人修了一條由咸陽直向北伸的“直道”。這條“直道”從咸陽以北不遠的云陽出發，經過今陜西淳化縣北梁武帝村秦林光宮遺址北行，至子午嶺上，循主脈北行，直到定邊縣南，再由此東北行，進入鄂爾多斯草原，過烏審旗北，經東勝西南，渡黃河，到達包頭市西南秦九原郡治所。全長一千八百里（約合今一千四百里），是從秦朝首都咸陽至秦北方九原郡最捷近的道路。當時，修筑這條路的目的，在于準備迎擊北方匈奴的進犯。秦統一六國以前，活動于陰山山脈南北的匈奴，就經常向燕、趙等國和秦國進擾。統一以后，雖然修建了長城，也并沒有保障北方安寧，在統一后的第五年，秦始皇派大將蒙恬率三十萬大軍北征，把匈奴驅逐到陰山山脈以北，并在這里設置九原郡，為了鞏固這個地區，采取積極防御的戰略，秦朝才于驅逐匈奴后的次年修筑了“直道”。如果匈奴奴隸主貴族再次進攻，秦軍即可循這條“直道”由首都直達九原，迅速給以反擊。

正因“直道”有這樣巨大的軍事意義，所以工程進展很快。這條一半修筑在山嶺上，一半修筑在平原草地上的道路，從秦始皇三十五年（前212年）開始動工，至秦始皇三十七年（前210年）就完成了。總共只用兩年半時間，是秦代勞動人民創造的又一奇跡。（見《史記·秦始皇本紀》《史記·蒙恬列傳》）

這些“馳道”“直道”，再加上統一中國后修筑在西南邊疆的“五尺道”，以及在今湖南、江西、廣東、廣西間修筑的“新道”，就構成了以咸陽為中心的四通八達的道路網。這樣，就把各地緊密地聯系在一起。同時，秦又規定道路和車軌的統一寬度，“車同軌”、“輿六尺”，便利了交通往來。我國今日長城線以南以西的地區，除青海、新疆外，都直接包括在這一龐大的交通網內。就是現在的青海地區，那時雖與秦都咸陽無直接干線可通，也有著不同程度的交通聯系。在秦王朝修筑的主要道路經過之地，分布著戰國以來發展起來的重要城市，如陶（定陶）、濮陽（衛）、猗氏（山西臨猗南）、邯鄲、烏氏（甘肅平涼西北）、櫟陽、楊（山西洪洞東南）、平陽（山西臨汾西）、溫（河南孟州東）、軹（河南濟源南）、薊、新鄭以及雒陽、魯、臨淄、睢陽、郢、陳、吳、壽春、番禺、宛城等。這對于促進當時各地經濟、文化交流，起著積極作用，在軍事和政治方面，也具有重要意義。

秦統一后采取的以上措施，對于消除封建割據、加強中央集權、鞏固多民族國家的統一，發展封建的經濟文化，都是有重要作用的，因此這些措施是進步的。

遷徙居民 秦始皇統一全國后，曾多次進行大規模的移民。秦王朝遷徙居民有兩種不同情況：一種是遷徙豪富，其目的是打擊豪族地主勢力；一種是遷徙一般平民，其目的是實邊。這兩種性質的移民，對鞏固秦王朝的統治，起了一定作用。

秦統一全國的當年，即始皇二十六年（前221年），就將全國各地的豪富之家十二萬戶遷到咸陽；始皇三十五年（前212年）又“徙三萬家麗邑，五萬家云陽”（《史記·秦始皇本紀》）。除這樣大規模的遷徙豪富以外，秦還不斷強迫個別的豪富、貴族之家進行遠道遷徙，如滅趙后，將趙王遷徙于房陵（《淮南子·泰族訓》），并將當地的豪富遷于臨邛（四川邛崍）。破魏后，秦又將魏的豪富孔氏遷于南陽（《史記·貨殖列傳》），還把天下一些不軌之徒徙于南陽（《漢書·地理志》）。秦王朝將這些貴族、豪富遷徙到遙遠的地方，其目的有兩個。一是在政治上對他們進行打擊，在經濟上削弱其勢力。這些豪富、貴族被迫離開原地，遷往陌生之處，人地兩生，自然不易作亂。同時，由于遠途遷徙，使這些豪富多少不得不拋棄一些財產，這就削弱了他們的經濟力量。如趙的卓氏，原來“用鐵冶富”，秦破趙后將卓氏遷往蜀地。卓氏離開舊居時“獨夫妻推輦行詣遷處”（《史記·貨殖列傳》）。可見，大部分財產都沒有帶走。不過，秦王朝并未把削弱豪族地主經濟財富當作首要目的，所以有的人在遷往新居地以后不久又重新富了起來。如孔氏遷至南陽后，繼續經營冶鐵業，“大鼓鑄，規陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利”，以致達到“家致富數千金”（《史記·貨殖列傳》）。秦遷徙豪富還有另一個目的，就是促進咸陽以及其他新遷居地區的經濟發展。如上述孔氏就是一例。這些豪富在新遷居地區經營工商業，對促進當地經濟發展和增加秦王朝剝削收入也是有利的。所以，盡管秦王朝實行打擊豪族地主和“抑商”政策，但并不采取“竭澤而漁”的手段。這樣，有不少豪族地主和商人在遷往新居地后仍能重新致富。

被秦王朝政府遷徙的另一部分居民，是廣大的勞動人民，其中包括統一以后不斷被派往邊境長期戍守的戍卒，其總數不下數十萬之多。秦始皇三十六年（前211年），秦始皇又將內地居民遷往“北河榆中三萬家”（《史記·秦始皇本紀》）。榆中在今內蒙古鄂爾多斯黃河北岸之地，當時正處于與匈奴接境之位置，秦始皇將三萬家遷到這里，其目的是開邊拓土，這種“實邊”性質的移民，對于鞏固秦的統一，也有積極作用。