瑞麗市位于云南省西南邊陲,三面與緬甸接壤,屬國家級口岸,邊貿出口和旅游業是當地的主要經濟支柱產業。中緬邊境線較長,設有多個口岸,邊貿繁榮。嫖客為中國人和緬甸人,包括靜脈注射吸毒者(injecting drug user,IDU)和長途卡車司機。FSW和嫖客的跨境流動頻繁。緬甸是多種傳染病尤其是HIV感染率較高的國家,據2006年瑞麗市CDC的調查結果顯示,緬甸籍FSW 的HIV感染率高達11.43%。大部分FSW受教育程度較低,對STD和HIV認識不足,缺乏自我保護的意識,安全套使用率低,就診意識不高,還有一些人使用新型毒品,進一步增加了高危性行為的發生率。