第3章 資源與發(fā)展

資源是人類社會賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全。中國是一個(gè)地大物博、人口眾多的國家。從總量上看，已探明煤炭儲量、水能資源、石油以及天然氣總儲量均位居世界前列，中國農(nóng)業(yè)資源也居世界前列。與此同時(shí)，由于人口巨國的分母效應(yīng)，中國又是一個(gè)“資源小國”，使得中國各類資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，特別是森林、耕地、石油、天然氣等對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有重要作用的人均資源占有量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，分別為世界人均水平的20%、42%、11%、3%，而45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量也不及世界平均水平的一半。

中國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大、前所未有的人口增長、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。中國是世界上人口最多的國家，從1949年的5.4億，增加到1981年的10億，2010年達(dá)到13.4億；中國已經(jīng)成為世界最大的工業(yè)生產(chǎn)國，主要工業(yè)產(chǎn)品（除發(fā)電量等少量工業(yè)產(chǎn)品外）產(chǎn)量已位于世界首位，工業(yè)增加值位居世界第一位。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視（HIS Global Insight）報(bào)告，2010年美國工業(yè)增加值占世界總量的19.4%，中國為19.8%。1978年以來，中國遷移進(jìn)城市的農(nóng)村人口將近4億，從目前至2030年還將有2億～3億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10億。這形成了巨大的資源消耗效應(yīng)，中國已經(jīng)成為世界上能源消耗、煤炭消費(fèi)、鋼材消耗、水泥消耗最大的國家，也是世界上石油消耗和進(jìn)口第二大國。

如何從理論上認(rèn)識自然資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性？如何認(rèn)識自然資源與人口、經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系？中國自然資源的基本國情、消耗特征、需求壓力以及它對世界產(chǎn)生的影響是什么？如何對這些影響做一些評估或者分析？怎么認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源供給之間的矛盾？如何應(yīng)對資源約束帶來的挑戰(zhàn)？如果中國能夠在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的話，發(fā)展戰(zhàn)略是什么？資源目標(biāo)又是什么？如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

本章首先介紹了資源與發(fā)展的關(guān)系，說明了不同發(fā)展模式有不同的資源消耗的路線，分析了影響資源消耗的五個(gè)重要因素；總結(jié)了我國自然資源的若干主要特點(diǎn)，顯示了它的雙重特點(diǎn)：既有優(yōu)勢，也有劣勢，既有潛力，又有制約；回顧了建國以來中國的資源發(fā)展之路，從現(xiàn)代資源小國到現(xiàn)代資源大國，從利用一種（國內(nèi)）資源到利用兩種（國內(nèi)和國際）資源，從粗放型利用到集約型利用，從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展，從傳統(tǒng)工業(yè)化到新型工業(yè)化的中國資源開發(fā)與保護(hù)。中國正在建設(shè)資源節(jié)約型社會，從黑色發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。

3.1 資源消耗與發(fā)展模式

3.1.1 自然資源的特性

自然資源是指能夠進(jìn)入人類勞動(dòng)生產(chǎn)過程，并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素，包括土地（耕地、草地、牧地、林地等）、能源（煤炭、石油、天然氣等）、礦藏（鐵礦、銅礦、鋁礦、鋅礦、鎳礦、錳礦、石灰石、磷礦、硫鐵礦等）、水（地表水、地下水等）、大氣、野生生物等。自然資源是人類生存之本，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，被稱作“工業(yè)的糧食”。根據(jù)其屬性不同，自然資源又可以分為不同的類型（見專欄3—1）。

自然資源具有若干鮮明的特性：地理分布的不均衡性，由于世界上一些最重要的自然資源供應(yīng)量掌握在少數(shù)幾個(gè)國家手里，所以這些國家能夠擁有市場勢力；可耗竭性，如不可再生資源，即使是可再生資源（如魚類、森林和淡水），如果管理不善也會耗盡，貿(mào)易可能會加速資源的消耗，成為資源耗竭的促進(jìn)因素；外部性，自然資源的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)會通過相關(guān)政策，對市場以外的其他消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)面影響，貿(mào)易可以通過提高消費(fèi)率或提升資源使用效率從而惡化或者改善這些外部性。

3.1.2 自然資源財(cái)富

自然資源是一個(gè)國家或地區(qū)的國民財(cái)富的重要組成部分。當(dāng)人們用價(jià)值量來表示時(shí)，自然資源就成為自然資本。

發(fā)展就是一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的過程。資源發(fā)展就是一個(gè)將自然資源創(chuàng)造成自然資本的過程。1995年以來，世界銀行組織有關(guān)專家開始重新定義和衡量世界及各國的財(cái)富，提出了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算（green national accounts）來衡量國民財(cái)富。2006年世界銀行發(fā)布的報(bào)告《國家財(cái)富在哪里？衡量21世紀(jì)的資本》，將國家財(cái)富分為三個(gè)部分：自然資本（natural capital）；生產(chǎn)性資本（produced capital），包括機(jī)器、建筑物和設(shè)備；無形資本（intangible capital）。自然資本由地下資源（subsoil assets）、木材資源、非木材性森林資源、自然保護(hù)區(qū)、可耕地、牧場六個(gè)部分構(gòu)成，而一國的自然資本的價(jià)值量就是以上六項(xiàng)自然資源的價(jià)值量總和，每項(xiàng)自然資本的價(jià)值為單位資源價(jià)格或租金乘以總資源儲量。這一方法首次將不同的資源按照市場價(jià)值合計(jì)出來，可以進(jìn)行國際比較。

按照此種方法，世界銀行計(jì)算了2000年世界自然資本財(cái)富，總計(jì)28.6萬億美元，還報(bào)告了120多個(gè)國家的自然資本，其中前六位資源大國（美國、中國、俄羅斯、印度、巴西、加拿大）的自然資源財(cái)富，合計(jì)占世界總量比重的47.6%。中國占世界總自然資源財(cái)富的比重為9.8%，居世界第二位，僅次于美國（為14.5%），但高于俄羅斯（為8.8%）（見表3—1）。

3.1.3 不同發(fā)展模式與資源消耗

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要消耗資源，但不同發(fā)展模式對資源的消耗效率不同。關(guān)于消耗效率，可以采用資源生產(chǎn)率來表示，即一定時(shí)期單位資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（如GDP）；也可以用資源消耗強(qiáng)度來表示，即一定時(shí)期單位產(chǎn)出（如單位GDP）的資源消耗量。兩者互為倒數(shù)關(guān)系。

自然資源的消耗與一個(gè)國家所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。進(jìn)入工業(yè)化以后，人類資源消耗與發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)巨大變化的過程。一個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程大體劃分為五個(gè)階段：未工業(yè)化階段，也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，這一階段基本沒有使用現(xiàn)代能源、礦產(chǎn)資源等，資源消耗強(qiáng)度水平低下；開始工業(yè)化階段，這一階段開始開發(fā)和使用現(xiàn)代能源、礦產(chǎn)資源等；新興工業(yè)化階段，也就是工業(yè)化加速發(fā)展、達(dá)到高峰的階段，資源消耗量迅速擴(kuò)大，資源消耗強(qiáng)度上升；成熟工業(yè)化階段，工業(yè)化水平相對成熟，采用信息技術(shù)，資源消耗強(qiáng)度開始下降；后工業(yè)化階段，又稱非工業(yè)化階段，是擺脫工業(yè)化進(jìn)入服務(wù)業(yè)的階段，資源消耗強(qiáng)度進(jìn)一步下降。

從資源消耗階段和發(fā)展階段關(guān)系來看，我們假設(shè)，資源消耗強(qiáng)度表現(xiàn)為先上升，在加速之后達(dá)到高峰，然后下降的一個(gè)倒U字形曲線。國家的發(fā)展模式不同，資源消耗強(qiáng)度上升高峰和下降的趨勢也不同（見圖3—1）。

第一種模式稱為“黑貓”模式，或者黑色發(fā)展模式，是傳統(tǒng)的西方國家工業(yè)化模式。其資源消耗強(qiáng)度持續(xù)上升，峰值出現(xiàn)晚且數(shù)值很大，直到成熟期才開始下降，下降速度慢。黑色發(fā)展特征是“三高”：高生活消費(fèi)水平、高資源消耗、高污染排放。以這“三高”為特征構(gòu)成了傳統(tǒng)的西方工業(yè)化的本質(zhì)問題。

第二種模式稱為“綠貓”模式，或者綠色發(fā)展模式，是新型工業(yè)化模式。其資源消耗強(qiáng)度上升達(dá)到的峰值小且出現(xiàn)時(shí)間早，下降快。綠色發(fā)展模式的特征是“兩低一適度”：低資源消耗，低污染排放，適度消費(fèi)（又稱合理消費(fèi)、理性消費(fèi)）水平。東亞新興國家的工業(yè)化模式，總體上是先依靠發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨后轉(zhuǎn)型為主要依靠科技進(jìn)步，整個(gè)發(fā)展過程對自然資源依賴程度比較低，所支付自然資源成本和環(huán)境、生態(tài)代價(jià)也遠(yuǎn)低于西方傳統(tǒng)工業(yè)化的黑色發(fā)展模式。

第三種模式是處在“黑貓”和“綠貓”之間的中間模式。這種模式的資源消耗強(qiáng)度上升的峰值，以及資源消耗強(qiáng)度開始下降的速度都介于兩者之間，資源消耗、污染排放都處于普通水平的中間模式。

人類發(fā)展并不是盲目的，其發(fā)展模式也是可以選擇的。不同的發(fā)展模式會有不同的資源與環(huán)境強(qiáng)度變化曲線之間的關(guān)系，也會產(chǎn)生不同的發(fā)展結(jié)果，無論是資源生產(chǎn)率還是資源消耗強(qiáng)度都會大為不同。完成工業(yè)革命后的英國，1820年以后很多的歐洲國家，以及美國、加拿大等國家，大體上都是按“黑貓”模式發(fā)展。這些國家的人口占世界人口的比例很低，但它們通過國際市場進(jìn)口，最高時(shí)約消耗了世界4/5的資源和能源，而后這個(gè)比例才開始下降。所以這種增長方式或者發(fā)展模式假定資源是“無限”的。這個(gè)“無限”并不是指本國資源是無限的，而是通過擴(kuò)大殖民地、增加進(jìn)口、壟斷國際市場占有和消耗大量的資源和能源。資本主義國家相互爭奪，先后引發(fā)多次國家間的戰(zhàn)爭，還爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。

由于資源與發(fā)展之間的矛盾，作為現(xiàn)代化后來者的中國，可供選擇的余地和空間很小；我國人口總量超過了發(fā)達(dá)國家的人口總量，但我國不可能像發(fā)達(dá)國家那樣占有和消耗3/4至4/5的世界資源；另外，現(xiàn)在人類利用資源的技術(shù)能力和效率要遠(yuǎn)高于150年前或50年前。所以，不論是從國際環(huán)境的大背景，還是從中國資源國情或者世界技術(shù)進(jìn)步水平方面來看，中國都必須并且可以主動(dòng)選擇綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放的新型工業(yè)化，開創(chuàng)新型工業(yè)化道路。

3.1.4 影響資源消耗的因素

如何衡量資源消耗與國家工業(yè)化進(jìn)程之間的關(guān)系？影響資源消耗的因素是多方面的，也是十分復(fù)雜的。如何表征一個(gè)國家或地區(qū)的資源消耗，確定影響資源消耗的因素，定量分析不同因素對資源消耗的影響作用，這是資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容之一。

從經(jīng)濟(jì)增長和資源消耗的關(guān)系來看，有五個(gè)因素影響本國資源消費(fèi)總量，我稱為資源消耗量的五大效應(yīng)：第一是人口增長效應(yīng)，人口規(guī)模擴(kuò)張會引起資源消耗量增加；第二是經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長會引起資源消耗增加；第三是技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，這包括技術(shù)效率的提高會降低資源的消耗，以及制度的改進(jìn)也會促進(jìn)資源消耗模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗總量；第四是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，指資源密集產(chǎn)業(yè)比重增加會提高資源消耗總量；反之會降低資源消耗總量；第五是開放效應(yīng)，指通過資源進(jìn)口會弱化本國資源條件約束。

我們借鑒Commoner方程，將資源消耗量作以下分解：

式中，POL為資源消耗量；POP為總?cè)丝冢?span id="1jcrg2i" class="italic">Y為產(chǎn)量或產(chǎn)值。式3—1反映了資源消耗與人口數(shù)量、人均產(chǎn)量以及生產(chǎn)技術(shù)水平之間的關(guān)系。

由此可得：

式中，p為資源消耗量增長率；pα為人口增長率；pβ為人均產(chǎn)量或人均產(chǎn)量增長率；pγ為技術(shù)系數(shù)，即每單位產(chǎn)量或產(chǎn)值資源消耗量年增長率，這一指標(biāo)反映了生產(chǎn)技術(shù)類型及水平。我們稱式3—2為資源消耗增量方程，它說明資源消耗量增長率是由人口增長率、人均產(chǎn)值增長率以及技術(shù)系數(shù)決定的，為了定量比較，我們進(jìn)一步定義Eα、Eβ和Eγ分別為人口因素、經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素對資源消耗量影響作用的貢獻(xiàn)率。[1]某一因素而言，當(dāng)Ei＞0時(shí)，表明該因素增加資源消耗，對資源耗竭做出正貢獻(xiàn)，Ei越大，其作用愈大；當(dāng)Ei＜0時(shí)，表明該因素減少資源消耗，對資源耗竭做出負(fù)貢獻(xiàn)，即對減少資源消耗做出貢獻(xiàn)；當(dāng)Ei= 0時(shí)，表明該因素對資源消耗量不發(fā)生影響。

[1] 即。

從技術(shù)因素貢獻(xiàn)的角度看，可以把技術(shù)因素分為三種類型，第一，資源消耗增加型技術(shù)，這是指資源消耗量增長指數(shù)超過GDP增長指數(shù)的情形，即Eγ＞0；第二，資源消耗減少型技術(shù)，這是指資源消耗量增長指數(shù)低于GDP增長指數(shù)的情形，即Eγ＜0；第三，資源消耗中性型技術(shù)，是指資源消耗量的增長指數(shù)等于GDP增長指數(shù)的情形，即Eγ= 0。

在考慮技術(shù)變遷的效應(yīng)時(shí)應(yīng)注意幾個(gè)方面：第一，要?jiǎng)?chuàng)新高效率利用資源的技術(shù)；第二，要充分體現(xiàn)技術(shù)的正外部性，盡量減少和避免技術(shù)的負(fù)外部性。例如，利用風(fēng)能、水能這些可再生資源，不僅不造成污染，還可以持續(xù)地利用。相反，現(xiàn)行的火力發(fā)電就存在負(fù)外部性的問題。目前中國的火力發(fā)電中70%以上，甚至80%依賴于煤炭，煤炭燃燒將產(chǎn)生大量的二氧化碳和二氧化硫等有害氣體。因此，采用何種技術(shù)對一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

另外一個(gè)影響資源生產(chǎn)率（單位資源消耗量GDP）的因素稱為制度效應(yīng)，制度的扭曲也會造成資源的過度消耗，而合理的制度安排，則會促進(jìn)資源的集約利用。國際貨幣基金組織（IMF）曾做過一項(xiàng)研究：為什么美國的能源結(jié)構(gòu)中汽油消費(fèi)的比重較高，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐洲國家？研究結(jié)果顯示這是由美國的汽油價(jià)格便宜所造成的。歐洲國家征收專門的高汽油稅，美國政府雖然也征收了這種稅，但是稅率很低。相對低廉的價(jià)格刺激了美國人對汽油的過度消費(fèi)。因此，要達(dá)到節(jié)能，就需要改變資源價(jià)格扭曲等不利于高效利用資源的制度因素。

資源消耗還具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，單位資源消耗GDP產(chǎn)出（即資源效率系數(shù)E）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，各產(chǎn)業(yè)的資源效率不同。以能源產(chǎn)出效率為例，服務(wù)業(yè)（E3）和農(nóng)業(yè)（E1）較高，工業(yè)（E2）低。三次產(chǎn)業(yè)比重（α、β、γ）的變動(dòng)會影響單位資源消耗產(chǎn)出，提高第三產(chǎn)業(yè)比重（γ），降低第二產(chǎn)業(yè)比重（β）會提高資源總體效率。

除了提高服務(wù)業(yè)比重之外，工業(yè)內(nèi)部的高耗能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高資源消耗產(chǎn)業(yè)（鋼鐵業(yè)、建材和非金屬礦業(yè)、化工和石化業(yè)等），這些產(chǎn)業(yè)比重增大也會增加資源、能源消耗，它們的能源消費(fèi)占工業(yè)總消費(fèi)比重是其工業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)出比重的1.5倍以上。例如，2005年中國鋼鐵業(yè)、建材和非金屬礦業(yè)、化工和石化業(yè)三大行業(yè)工業(yè)增加值只占工業(yè)增加值的1/5，但是能源消費(fèi)占工業(yè)能源總消費(fèi)的2/3。

最后，資源消耗還有開放效應(yīng)，在此條件下，資源凈進(jìn)口增加，雖然不會影響資源消耗總量，但是會緩解本國資源消耗量的增長，我們稱之為開放效應(yīng)，它弱化了本國的資源約束；另一方面，如果從最終消費(fèi)來看，中國生產(chǎn)的大量產(chǎn)品實(shí)際上輸送到國外，相當(dāng)于替國外消費(fèi)者消耗資源，開放效應(yīng)又強(qiáng)化了本國的資源約束。

3.2 中國自然資源的特點(diǎn)

第一，我國地域遼闊，資源豐富，是世界上少數(shù)幾個(gè)資源大國之一。我國是世界上多種重要資源綜合集中的少數(shù)資源大國之一，按自然資源總量的綜合排序，我國居世界第四位。礦產(chǎn)資源探明儲量潛在價(jià)值居世界第三位，其中釩、鈦、稀土、硫鐵礦等居世界首位；水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)到6.76億千瓦，居世界第一位；太陽能和煤炭資源也分別居世界第二、三位，煤炭探明儲量占世界總量的比重為13.9%，居世界第三位；耕地面積占世界的比重為10.1.，居世界第四位；森林面積占世界的比重為5.0%，居第六位。從七大資源總和占世界總量平均比重看，中國為6.5%，居俄羅斯（為14.5%）、美國（為10.2%）之后，為世界第三位（見表3—2）。從六大資源價(jià)值量總和占世界總量比重看，中國為9.8%，居美國（為14.5%）之后，為世界第二位（見表3—1）。

資源總量大，是我國資源國情的優(yōu)勢。一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模在很大程度上取決于該國的自然資源總量，除日本之外，世界上的主要經(jīng)濟(jì)大國都是自然資源大國。自然資源豐富是把“雙刃劍”，一方面資源豐富是我國綜合國力的重要方面之一，表明我國有較大的綜合開發(fā)利用優(yōu)勢和潛力；另一方面又易于盲目開發(fā)，過度開發(fā)，不能合理利用、不能高效利用，從而造成大范圍的資源破壞、大量的資源浪費(fèi)。

第二，我國人口眾多，人均自然資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。我國人口占世界總量的1/5，但是主要資源占世界總量比重都不同程度地低于人口比重，故我國人均耕地面積只及世界人均水平的1/2，人均水資源為33%，人均森林與林地面積為25%，人均森林蓄積量為1/8，人均草場面積為40%，人均石油資源為6%，人均天然氣資源為6.5%，人均煤炭資源為70%。按六大資源總和計(jì)算，則占世界人均水平的1/3。根據(jù)世界銀行按照自然資源價(jià)值量2000年美元值計(jì)算，2000年中國人均自然資本為2223美元，相當(dāng)于世界人均水平（4681美元）的47.5%，俄羅斯人均水平（17217美元）的12.9%，美國人均水平（14752美元）的15.1%（見表3—3）。

人均自然資源占有量水平是表明一國人口與資源矛盾變化的重要指標(biāo)。一個(gè)國家居民消費(fèi)水平和生活方式在很大程度上取決于該國人均自然資源占有量或消費(fèi)量（包括進(jìn)口量），人均自然資源占有量的多寡在很大程度上影響著人均產(chǎn)量的高低和未來發(fā)展的潛力。中國人均自然資源占有量低是我國資源國情的劣勢，這意味著在國際競爭中處于劣勢，也意味著我國適宜的人均消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家人均水平有很大的差距，我國不能以趕超發(fā)達(dá)國家（特別是美國）高消耗資源為目標(biāo)，不能模仿西方高消費(fèi)生活方式，應(yīng)當(dāng)選擇節(jié)約資源的生產(chǎn)體系和適度消費(fèi)的生活體系。

第三，我國自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，資源種類齊全，但資源質(zhì)量不高，自然生產(chǎn)力低。在土地資源中，山地多，平地少，其中高于海拔500米的國土面積占全國國土面積的3/4。在礦產(chǎn)資源中，礦種齊全配套，我國目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)162種，已探明有儲量的礦產(chǎn)148種，這是建立比較獨(dú)立、比較完整工業(yè)體系的資源基礎(chǔ)，是中國開發(fā)和利用資源的“大國優(yōu)勢”。但是貧礦多，富礦少；綜合礦多，單一礦少；中小型礦多，大型礦少。例如我國鐵礦保有儲量中貧礦占90%。大部分內(nèi)陸國土，交通不便，自然條件差，我國資源開發(fā)難度大，生產(chǎn)成本不斷增高。這是中國在許多重要的緊缺資源方面對外進(jìn)口依賴度較高的主要原因，是中國開發(fā)和利用資源的“大國劣勢”。

第四，我國資源分布不平衡，資源之間不匹配，資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。從水土資源看，北方地多水少，南方水多地少，長江以北地區(qū)耕地占全國總數(shù)的63.9%，水資源占全國總數(shù)的17.2%；長江以南地區(qū)耕地占全國總數(shù)的36.1.，水資源占全國總數(shù)的82.8%。從東西部地區(qū)的差異性看，東部生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，工業(yè)城市集中，能源嚴(yán)重不足；西部資源豐富，開發(fā)利用程度低。如煤炭集中于晉、陜、蒙三省區(qū)，占全國保有儲量的68%；石油主要分布在渤海、松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾四大盆地；水能資源主要集中在西南地區(qū)，約占全國可開發(fā)水能資源的67.8%；鐵礦集中于遼、冀、晉、川四省，占全國保有儲量的60%；磷礦集中于云、貴、川、鄂四省，占全國保有儲量的70%。從我國四大區(qū)域主要指標(biāo)比較看（見表3—4），東部原煤、原油、發(fā)電量占全國比重不同程度低于GDP比重，成為凈輸入地；而其他三大區(qū)域相反，中部、西部地區(qū)原煤產(chǎn)量占全國比重明顯高于GDP比重，成為煤炭凈輸出地，東北、西部地區(qū)原油產(chǎn)量占全國比重也明顯高于GDP比重，成為石油凈輸出地，此外中部和西部均為發(fā)電量的凈輸出地，中國還必須建設(shè)高壓或特高壓電網(wǎng)，長距離輸電。

我國資源配置狀況不良，不得不北煤南運(yùn)，南水北調(diào)，西電東送，這是我國社會物流總費(fèi)用特別是運(yùn)輸費(fèi)用高的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年資源性產(chǎn)品運(yùn)貨量占鐵路貨運(yùn)量的85%，平均運(yùn)距約700公里，其中運(yùn)煤就占了41.5%，平均運(yùn)距達(dá)519公里。到了2010年運(yùn)煤占鐵路貨運(yùn)量的50.6%，占貨物周轉(zhuǎn)量的39.1.，平均運(yùn)距達(dá)642公里。從社會物流總額構(gòu)成看，工業(yè)品占90%，從社會物流總費(fèi)用構(gòu)成看，運(yùn)輸費(fèi)用占54%，2010年達(dá)到3.83萬元，相當(dāng)于GDP的9.6%，是2000年的3.8倍。

總之，我國自然資源具有明顯的二重性特點(diǎn)：既有優(yōu)勢，也有劣勢；既有潛力，也有制約。關(guān)鍵的問題是如何揚(yáng)長避短，挖掘潛力，合理開發(fā)，綜合利用。

3.3 中國資源工業(yè)的發(fā)展

近代以來，西方列強(qiáng)入侵中國，一方面使中國引入了現(xiàn)代工業(yè)，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)社會“汪洋大海”中的若干現(xiàn)代工業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，這些地區(qū)也成為后來中國現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市的重要發(fā)源地；另一方面通過訂立不平等條約、軍事侵略等方式，對中國豐富的自然資源進(jìn)行了瘋狂掠奪，例如僅1930年一年日本就從中國輸入煤炭0.21億噸，占其全年進(jìn)口量的71.6%，占中國當(dāng)年全國產(chǎn)量的8.3%，中國東北地區(qū)成為日本工業(yè)化和現(xiàn)代化的能源基地。

孫中山先生提出了建國方略的重大設(shè)想，力圖使中國人自己開發(fā)資源，他認(rèn)為：“礦業(yè)產(chǎn)原料以供機(jī)器；猶農(nóng)業(yè)產(chǎn)食物以供人類。故機(jī)器者，實(shí)為現(xiàn)代工業(yè)之樹，而礦業(yè)者，實(shí)為現(xiàn)代工業(yè)之根。”他提出了在全國大力開采鐵、煤、油、銅等礦產(chǎn)，制造礦業(yè)機(jī)器，興辦礦業(yè)廠的宏偉計(jì)劃。1932年，民國政府成立了資源委員會，對中國的資源進(jìn)行了調(diào)查、勘探、開發(fā)，于1936年制定重工業(yè)發(fā)展計(jì)劃：在5年內(nèi)投資2.7億元，興建鋼鐵、燃料等30余座大、中型廠礦。但是當(dāng)時(shí)的民國政府并沒有能力將這些計(jì)劃付諸實(shí)施，資源開發(fā)利用水平低，且十分粗放。

1949年新中國成立，我國既是一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)小國，也是一個(gè)現(xiàn)代資源能源開發(fā)小國。當(dāng)時(shí)我國的煤炭產(chǎn)量為0.43億噸，占世界比重只有3%，居第9位；粗鋼產(chǎn)量只有68萬噸，占0.36%，居第26位；原油產(chǎn)量為20萬噸，占世界比重為0.04%；發(fā)電量占世界比重只有0.48%，居第25位。從總產(chǎn)量比較，中國與當(dāng)時(shí)主要資本主義國家工業(yè)水平的差距至少在100年以上。當(dāng)時(shí)的中國還不及印度，在13種主要工業(yè)品中，印度有8種均高于中國，鋼與生鐵產(chǎn)量也高出中國5～7倍。這正是新中國工業(yè)化和現(xiàn)代化以及現(xiàn)代資源開發(fā)的歷史起點(diǎn)。

毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國資源國情的特點(diǎn)，明確提出建立比較獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的工業(yè)化目標(biāo)。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中把中國的優(yōu)點(diǎn)概括為：地大物博，人口眾多。不過他指出，實(shí)際上是漢族“人口眾多”，少數(shù)民族“地大物博”，至少地下資源很可能是少數(shù)民族“物博”。他講到，天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。1956年劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出：“根據(jù)我國人口眾多、資源豐富的條件，我們應(yīng)當(dāng)在三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。”對此，周恩來還在黨的八大上解釋，像我們這樣一個(gè)人口眾多、資源較富、需要很大的國家，仍然有必要建立自己的完整的工業(yè)體系。那種以為不必建立自己的完整的工業(yè)體系而專門靠國際援助的依賴思想，是錯(cuò)誤的。這是針對蘇聯(lián)方面“國際分工論”的錯(cuò)誤建議而提出的。

“一五”計(jì)劃是十分成功的，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速成長階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率高達(dá)9.2%，工業(yè)總產(chǎn)出（指工業(yè)總產(chǎn)值）增長率高達(dá)18.0%；但也是一個(gè)典型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃，選擇了自然資源密集型的蘇聯(lián)式工業(yè)化道路，這與中國人均資源占有量十分低下的基本國情是不符的，但由于當(dāng)時(shí)處于資源開發(fā)初期，這一矛盾還不十分突出。一旦做出了初始選擇，就使得中國的工業(yè)化道路長期鎖定在資源密集型的粗放經(jīng)濟(jì)增長路徑上，突出體現(xiàn)在資源能源消耗增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率，資源能源消耗強(qiáng)度即單位GDP資源能源消耗量上升。

“一五”時(shí)期是我國資源大開發(fā)、能源大發(fā)展的重要時(shí)期。在蘇聯(lián)的幫助下，建設(shè)了156個(gè)“大項(xiàng)目”，其中作為重工業(yè)化“血液”的能源工業(yè)成為建設(shè)的第一重點(diǎn)（占33.3%），作為原材料的冶金工業(yè)居第四位（占12.8%）。這些大項(xiàng)目也成為后來中國的能源、資源、原材料的重要基地。與此同時(shí)，能源消耗增長率大大超過經(jīng)濟(jì)增長率，單位GDP能耗不斷上升，1953—1957年上升了32.4%（見圖3—2）。

“大躍進(jìn)”時(shí)期的一個(gè)突出特點(diǎn)就是高指標(biāo)，這也使得能源工業(yè)片面高速發(fā)展、粗放式發(fā)展，能源工業(yè)先高速增長，而后快速回落。1958年鋼產(chǎn)量增長49.5%，生鐵產(chǎn)量增長130.5%，發(fā)電量增長42.5%，煤炭產(chǎn)量增長106.1.，水泥產(chǎn)量增長35.6%。隨后快速回落，1960年工業(yè)總產(chǎn)值增長率下降42%.1.62年又下降16.6%。從國際比較角度看，1950年，我國的鋼鐵產(chǎn)量世界占比很小，“大躍進(jìn)”時(shí)期，迅速上升，達(dá)到5%，而后下降，煤炭產(chǎn)量占世界比重由1957年占世界5%，迅速上升到占世界21.3%，隨后又回落到占世界10%。“大躍進(jìn)”超高速增長的另一個(gè)后果是，各地大辦小高爐、小土煉焦?fàn)t、小煤窯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式異常粗放，1960年的單位GDP能耗比1957年增加了138%，達(dá)到了歷史峰值。

隨后，中國對“大躍進(jìn)”造成的工業(yè)建設(shè)混亂局面進(jìn)行了調(diào)整，這一經(jīng)濟(jì)調(diào)整與控制實(shí)際上到1967年才結(jié)束，大幅度縮減了基建規(guī)模，1961—1967年基本建設(shè)投資年均為135億元，相當(dāng)于1959年、1960年的1/3左右，同時(shí)也開始重新強(qiáng)調(diào)中央計(jì)劃的控制，上收了投資、生產(chǎn)、物資調(diào)配的權(quán)力，這些措施使得資源、能源浪費(fèi)的現(xiàn)象得到了遏制，單位GDP能耗第一次出現(xiàn)了下降，與1960年的峰值相比，1967年的單位GDP能耗下降了44.5%。

1966—1976年的十年“文化大革命”期間，中國的能源、資源生產(chǎn)盡管受到來自政治運(yùn)動(dòng)、政治斗爭的多次沖擊，但是仍得到進(jìn)一步的發(fā)展。按照“三線建設(shè)”的要求，工業(yè)布局有所調(diào)整，這一方面降低了資源、能源長距離調(diào)運(yùn)的成本，與此同時(shí)由于工業(yè)建設(shè)要求按照“靠山、分散、進(jìn)洞”布局，大辦五小工業(yè)，以及1977年出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，這造成了能源、資源生產(chǎn)效率相對低下，與1967年相比，單位GDP能耗又重新上升了51.4%。

總之，1949—1977年這一時(shí)期是中國資源能源工業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，從一窮二白到基本自給，從世界資源小國到世界重要的資源生產(chǎn)大國，中國主要資源型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在世界的位次大幅度提高，其占世界總量比重不斷上升（見表3—5）。一方面能源、資源工業(yè)的發(fā)展是中國建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，另一方面也為改革開放后中國成為世界工業(yè)品第一大國奠定了歷史的起點(diǎn)。與此同時(shí)，這一時(shí)期，中國總體上走了一條資源密集、能源密集的粗放型工業(yè)化道路。突出表現(xiàn)為：一是資源型工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷上升,1952年為24.6%，1957年上升到31.5%，1960年更猛升至37.5%.1.80年又進(jìn)一步上升到39.2%；二是能源、資源消耗強(qiáng)度不斷上升，單位GDP能源消耗量從1953年的6.89噸提高至1977年的18.27噸，增長了165%，能源消耗強(qiáng)度年平均增長率為4.1.，這反映了工業(yè)化初期所經(jīng)歷的能源密集化上升過程，即典型的能源粗放型增長模式。從多種原因來看，首先是中國重工業(yè)化導(dǎo)致能源消耗強(qiáng)度大；其次工業(yè)技術(shù)水平特別是節(jié)能技術(shù)、裝備、水平十分落后；第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制效率低下；第四，能源價(jià)格過低，扭曲價(jià)格信號，造成效率低下；最后，高度的自給自足，沒有充分利用世界能源、開拓世界市場，從而加劇了我國資源、能源緊缺的矛盾。

3.4 資源集約高效利用

1978年之后，中國經(jīng)歷了從能源密集化上升轉(zhuǎn)向能源密集化下降的過程。一方面中國領(lǐng)導(dǎo)人特別是鄧小平意識到中國有豐富的自然資源是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢，另一方面也開始反思粗放型的、重工業(yè)主導(dǎo)型的工業(yè)化道路，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)要“真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子”。

這一時(shí)期，中國的資源能源開始逐步實(shí)現(xiàn)集約利用、高效利用。主要原因是開始調(diào)整資源能源價(jià)格，引入競爭機(jī)制和市場機(jī)制，國內(nèi)價(jià)格不斷與國際市場價(jià)格趨同，大大地提高了資源能源效率。

“六五”計(jì)劃第一次提出了降低工業(yè)能耗的指標(biāo)，要求單位工業(yè)產(chǎn)值能耗下降12.3%～16.3%，實(shí)際上單位GDP能耗下降了23.5%; “七五”計(jì)劃提出要走“內(nèi)涵型為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子”，要求單位GDP能耗下降11.6%，實(shí)際下降了11.9%; “八五”計(jì)劃提出堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，把節(jié)約放在突出位置，要求五年內(nèi)，全國共節(jié)約和少用能源1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降8.6%，實(shí)際下降了25.5%。這一時(shí)期，中國重點(diǎn)調(diào)整了工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)增加值占GDP比重有所下降，由1978年的44.4%下降至1989年的38.3%;1978年之后，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷下降，導(dǎo)致了能源消耗強(qiáng)度下降。1978年之后，國家先后調(diào)整了能源價(jià)格，這對抑制能源需求量起了很大的作用；積極引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推廣和擴(kuò)散節(jié)能技術(shù)，也進(jìn)一步促進(jìn)了能源消耗強(qiáng)度下降。

進(jìn)入90年代，主要資源能源價(jià)格基本放開，市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。國家領(lǐng)導(dǎo)人更進(jìn)一步認(rèn)識到：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家”，要實(shí)行“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”。1996年第八屆全國人民代表大會四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”為“九五”期間的一項(xiàng)基本任務(wù)，要求能源消耗強(qiáng)度下降的幅度達(dá)到22.7%。中國開始進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長，經(jīng)濟(jì)增長率為8.63%，但能源消費(fèi)增長率只有1.1.%，能源消費(fèi)需求增長彈性系數(shù)為0.1.7，能源消耗強(qiáng)度下降了26.7%，由于煤炭消費(fèi)量大幅度下降，二氧化碳排放量也隨之下降，2000年比其高峰年份（1996年）約下降了17.1.，僅相當(dāng)于1993年的排放水平。首次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變。

從國際比較看，1965年中國的單位GDP能耗（PPP,1990年國際美元價(jià)格）為世界平均水平的1.84倍，到1980年降到1.6倍，隨后快速下降，到2000年，我國的單位GDP能耗已經(jīng)低于世界平均水平，但是還明顯高于歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的平均水平。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪的重工化、資源密集化的增長期，各類資源能源消費(fèi)超高速增長，2001—2008年各類資源能源消費(fèi)增速都比“九五”時(shí)期大大加速，資源消費(fèi)總量的增長率由“九五”時(shí)期的1.40%提高到11.5%，經(jīng)濟(jì)增長率由8.6%提高至10.6%，資源消費(fèi)彈性系數(shù)從0.1.提高至1.08（見表3—6），這也表明，只要經(jīng)濟(jì)增長率超過10%，各類資源消費(fèi)量就會大幅度增長，資源消耗高，污染排放高，生態(tài)代價(jià)高。

遏制資源消費(fèi)的快速增長，需要國家對經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行主動(dòng)性、約束性調(diào)整。例如“十五”計(jì)劃是改革以來唯一沒有制定單位GDP能耗下降指標(biāo)的五年計(jì)劃，單位GDP能耗在多年持續(xù)下降后出現(xiàn)了小幅反彈；“十一五”規(guī)劃再次將“單位GDP能耗降低20%左右”列為國家主要發(fā)展指標(biāo)，首次界定為約束性指標(biāo)，實(shí)際結(jié)果是降低了19.1.。除了進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度之外，提出了提高資源產(chǎn)出率的要求（見專欄3—2）。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會提供的數(shù)據(jù)，2008年比1978年資源產(chǎn)出率增加了180.3%，但是在2002—2004年期間，出現(xiàn)了下降趨勢，此后又開始上升。

從能源消耗強(qiáng)度變化的歷史數(shù)據(jù)來看，中國也確實(shí)走了一條與世界其他國家不同的能源消耗的道路。世界的能源消耗強(qiáng)度變遷確實(shí)是呈現(xiàn)倒U字形，但是不同國家走了不同的模式，美國總體上是一個(gè)黑貓模式，美國在1920年左右單位GDP能源消耗達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)美國已經(jīng)進(jìn)入成熟工業(yè)化階段，人均GDP（PPP）達(dá)到5500美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了78%。改革開放之前，中國是典型的黑貓模式，單位GDP迅速上升，大大超過美國峰值的水平；而改革開放之后，又成為典型的綠貓模式，中國在1977年單位GDP能耗達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)中國正處于新興工業(yè)化階段，人均GDP（PPP）僅894美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為70.5%，隨后迅速下降，大體到2025年會與美國出現(xiàn)趨同，中國只用了50年時(shí)間就完成了從能源的粗放利用到集約利用的轉(zhuǎn)變，而美國則用了100年時(shí)間。與美國不同，中國的這一轉(zhuǎn)變過程也表明，國家之手，既有可能成為資源掠奪之手，也有可能成為資源保護(hù)之手，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾紊朴脟抑郑绾窝a(bǔ)充市場之手，而不是替代它。

3.5 充分利用兩種資源

中國國內(nèi)資源相對緊缺，中國利用世界資源是必然趨勢。根據(jù)中國基本資源國情，當(dāng)中國進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，人口增長與資源消耗、經(jīng)濟(jì)增長與資源供給的矛盾將愈加尖銳。這就決定了我們必須立足國內(nèi)，面向世界，在更大范圍內(nèi)獲取更多的國際資源。我們必須有效地開發(fā)和進(jìn)口國際資源，特別是中國長期緊缺的農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)三大資源；我們必須有效地生產(chǎn)和出口豐裕資源密集型產(chǎn)品，“以資源換資源”；我們必須充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，“以勞動(dòng)換資源，以出口促進(jìn)口”；中國對外開放的基本方向是貿(mào)易自由化，大幅度降低名義關(guān)稅稅率，取消各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)一體化。

2000年，江澤民明確提出必須充分運(yùn)用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個(gè)市場”，必須加大利用國外資源的工作力度。中國是世界資源大國之一，也曾屬于資源凈出口國，從1995年之后，中國從資源凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，初級產(chǎn)品凈進(jìn)口占GDP的比重不斷上升，到2008年達(dá)到6.57%，受金融危機(jī)影響，2009年降至4.89%，隨后又重新提高，2012年為6.49%（見表3—7），未來中國資源凈進(jìn)口能力還將不斷上升，到2015年凈進(jìn)口額占GDP比重有可能達(dá)到10%左右。中國通過購買全球資源，緩解了本國資源的瓶頸約束，支撐了中國經(jīng)濟(jì)保持接近10%的高增長；同時(shí)也拉動(dòng)了資源輸出國的經(jīng)濟(jì)增長。

過度依賴外部資源，也加大了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外部沖擊的影響。中國1993年由石油凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口以來，對外依存度不斷上升，2007年已經(jīng)超過了50%，2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)原油2.04億噸，進(jìn)口原油2.54億噸，進(jìn)口成品油4060萬噸。今后這一比例還將上升，根據(jù)IEA（國際能源機(jī)構(gòu)）預(yù)測，到2015年中國的能源對外依存程度將進(jìn)一步提高，大約2/3的原油，1/5的天然氣要依賴進(jìn)口；到2030年有80%以上的原油、50%以上的天然氣要依賴進(jìn)口。由于國際初級產(chǎn)品供給不確定性增加，價(jià)格動(dòng)蕩幅度增大，如何保障能源、資源安全成為突出挑戰(zhàn)，這也使得中國對重要的資源進(jìn)行國家戰(zhàn)略儲備，以確保經(jīng)濟(jì)安全。

中國已經(jīng)成為資源消耗“超級大國”，成為全球資源的超級買家，形成了規(guī)模巨大的資源消耗的外部效應(yīng)。從中國主要指標(biāo)占世界總量的比重看，中國已經(jīng)是世界第一大鋼消費(fèi)國、煤炭消費(fèi)國和能源生產(chǎn)國，第二大經(jīng)濟(jì)體，第二大能源消費(fèi)國和發(fā)電量生產(chǎn)國。中國不僅成為世界上原煤生產(chǎn)最大國，也是世界上原煤消費(fèi)最大國，2009年中國原煤生產(chǎn)、原煤消費(fèi)已經(jīng)分別占世界總量比重的45.6%和46.9%，到2012年原煤消費(fèi)已經(jīng)占世界一半以上，達(dá)到了50.2%（見表3—8）。中國資源消耗的過快增長，也引起了全球市場的恐慌，也為中國威脅論，創(chuàng)造了新的資源威脅論的借口。

3.6 建設(shè)資源節(jié)約型社會

中國是世界人口最多的國家，世界最大的發(fā)展中國家，世界工業(yè)化發(fā)展速度最快的國家，但是中國的基本國情是人口多，底子薄，人均資源緊缺；嚴(yán)峻的資源形勢迫使中國不應(yīng)遵循傳統(tǒng)發(fā)展模式趕超發(fā)達(dá)國家，也不應(yīng)沿著傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略單純追求國民生產(chǎn)總值增長，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國國情，探索一條社會主義中國的獨(dú)特的生產(chǎn)力發(fā)展方式。1991年，我就認(rèn)為：“中國要逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約資源、降低消耗的軌道上來。這既是當(dāng)務(wù)之急的有力措施，又是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)”。這包括建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，建立以節(jié)材、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型工業(yè)體系，建立以節(jié)約運(yùn)輸力為中心的節(jié)約型交通體系，建立以節(jié)約資本和節(jié)約資源為中心的科學(xué)技術(shù)體系，建立以適度消費(fèi)勤儉節(jié)約為方式的生活體系。

1999年江澤民同志指出：“要積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國國情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子”。2004年胡錦濤同志更明確提出了建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。“要在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚。要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。”

2020年中國全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，主要要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)關(guān)鍵的約束性指標(biāo)：一是提高能源利用效率，單位GDP能耗在“十一五”下降19.06%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降30%，達(dá)到OECD國家平均水平；二是提高資源利用效率，資源產(chǎn)出率提高30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的68.4%提高到78%；三是耕地紅線不能突破，保有量仍要大于18億畝；四是建設(shè)節(jié)水型社會，單位工業(yè)增加值用水量在“十一五”期間下降43%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降50%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.56。

全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，包括以下幾方面的具體內(nèi)容：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。嚴(yán)格限制幾大高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，避免中國工業(yè)繼續(xù)鎖定在資源密集、能源密集、碳排放密集的產(chǎn)業(yè)上。

二是優(yōu)先節(jié)約強(qiáng)化管理。落實(shí)優(yōu)先節(jié)約戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材為重點(diǎn)，形成資源節(jié)約型生產(chǎn)方式、交通方式和消費(fèi)方式。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過推進(jìn)資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)，來達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。加強(qiáng)資源的綜合利用，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

四是完善戰(zhàn)略資源儲備。加大石油等戰(zhàn)略性資源的儲備，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，減少國際市場沖擊的影響。

建設(shè)資源節(jié)約型社會本質(zhì)上是從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高能耗、高增長轉(zhuǎn)向相對低的能耗和高增長，從高污染排放、高增長轉(zhuǎn)向相對低的污染排放、高增長，從密集型投入的高增長轉(zhuǎn)向知識型投入的高增長。

3.7 小結(jié)：創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化

中國既是資源總量大國，同時(shí)也是人均資源量小國。資源約束與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾是中國發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)，而且中國不具備西方國家通過大量消耗資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史條件、自然條件和國情條件。

建國以來，中國實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)代資源小國到現(xiàn)代資源大國的轉(zhuǎn)變，從資源工業(yè)品生產(chǎn)的落后國，成為世界第一資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。改革以來，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從粗放型利用到集約型利用的轉(zhuǎn)變，能源消耗強(qiáng)度不斷下降，資源產(chǎn)出率不斷提高。開放以來，從利用一種資源到利用兩種資源，從主要利用國內(nèi)資源，到全球資源的最大買家之一；從主要依靠資源投入的工業(yè)化模式，轉(zhuǎn)向主要依靠提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步的工業(yè)化模式；從加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，轉(zhuǎn)向全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，擴(kuò)大可再生資源和能源規(guī)模。

從世界范圍來看，西方的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式可概括為“五高”：人均資源消耗高、人均污染高、人均排放高、人均消費(fèi)高、生活質(zhì)量高。這是不可持續(xù)的黑色發(fā)展之路。中國必須創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化之路，要實(shí)現(xiàn)人均不可再生資源消耗低、人均污染排放量低、人均適度消費(fèi)（理性消費(fèi)、合理消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)）、生活質(zhì)量高、人力資本水平高。到2030年之前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、煤炭消耗、二氧化碳排放、水資源消耗的全面脫鉤，步入生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴(kuò)大的人與自然和諧的綠色現(xiàn)代化道路。

【思考與討論】

1．影響資源消耗的因素有哪些？

2．中國資源國情的優(yōu)勢與劣勢是什么？

3．中國資源發(fā)展之路有哪些獨(dú)特性？

4．如何建設(shè)資源節(jié)約型社會？

5．中國如何創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化？

【擴(kuò)展閱讀】

胡鞍鋼．中國資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展//胡鞍鋼．胡鞍鋼集：中國走向二十一世紀(jì)的十大關(guān)系．哈爾濱：黑龍江教育出版社，1995.

中國科學(xué)院國情分析研究小組，石玉林．開源與節(jié)約——中國自然資源與人力資源的潛力與對策．北京：科學(xué)出版社，1992.

胡鞍鋼．中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展．北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

何希吾，姚建華，等．中國資源態(tài)勢與開發(fā)方略．武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[美]泰坦伯格．環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

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