專文

版權價值的實現及其國際化——在第二屆中國國際版權博覽會國際版權論壇上的致辭

（2009年10月24日）

全國人大常委會副委員長 路甬祥

我們剛剛隆重慶祝了中華人民共和國成立60周年。60年來，中國的面貌發生了翻天覆地的變化。特別是改革開放30年來，中國經濟年均增長達9.8%，經濟總量已躍居世界第三位，綜合國力顯著增強，人民生活總體上達到小康水平，迸發出前所未有的活力和創造力。與此同時，我國的版權事業也隨著改革開放的不斷深入快速發展，取得了舉世矚目的成就：我國制定了符合中國國情、與國際通行規則相協調、較為完備的著作權法律法規，建立了司法、行政雙軌保護制度，版權執法水平不斷提高，版權公共服務和社會中介體系建設取得長足進展，版權資源在推動文化創意產業發展中的核心作用日益顯現，全社會的版權保護意識逐步提高。中國特色版權制度的建立和實施，為規范市場經濟秩序，激勵科學、文化創新，促進對外開放，推動經濟發展和文化繁榮，發揮了積極而顯著的作用。

當前，在國際社會共同努力下，世界經濟出現了回暖跡象。中國政府推出一系列政策措施，著力加強經濟社會發展薄弱環節，破解國民經濟瓶頸制約，在積極促進內需拉動的同時，加強產業結構調整和發展方式轉變的步伐，特別是著力加強技術改造和科技創新，支持戰略性新興產業發展，以此增強中國經濟的可持續發展能力，取得了初步成效。2009年前三季度，國內生產總值同比增長7.7%。在金融危機影響實體經濟的不利形勢下，很多擁有自主知識產權的企業表現出較強的抗風險能力和市場競爭力，出版、動漫、影視、軟件、網絡與計算機服務等以版權資源為核心的文化創意產業更是出現了明顯的逆勢發展趨勢。2009年上半年，圖書銷售增長20%，新媒體出版增長超過40%，產業增值約30%，投資增長約36%；中國電影票房總收入為23億元，比去年同期凈增7.2億元，增幅近46%；中國主營和兼營動漫業務的企業已超過1萬家。

文化創意產業逆勢增長的實踐從一個側面表明，大量消耗不可再生自然資源和破壞生態環境的傳統發展模式難以為繼，只有依靠創新探索新的發展模式，充分開發利用知識與科學技術資源，走自主創新的發展之路，大力提高自主創新能力，才能走出危機，實現協調可持續的發展。在這一過程中，知識產權保護制度激勵創新的作用將進一步彰顯。應對國際金融危機，實際上已成為一場新的科技競賽、知識產權競賽。要戰勝當前這場嚴重的國際金融危機，必須更加注重依靠創新尋求突破、依靠科技促進發展，建設創新型國家和知識型社會。

我們充分認識到，知識產權是決定經濟發展的戰略性資源，知識產權制度是激勵創新、推動經濟發展方式轉變的基本保障。可以說，當今世界經濟的競爭從根本上講是科學技術的競爭，是知識產權的競爭。面向未來，誰創造并占有更多的知識產權，誰就占有競爭的先機，誰就會得到合理的回報。

版權作為知識產權的重要組成部分，它不僅具有激勵創作、推動文化創新發展、促進文明進步的功能，而且正在成為越來越重要的生產要素和財富資源，對推動產業發展、促進經濟增長的貢獻率越來越高。如何實現版權的價值，如何充分發揮版權制度對推動經濟社會發展的積極重要作用，全面提升我國自主知識產權的能力，這需要政府、社會、企業的共同努力。要通過完善知識產權法律制度，認真貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》，大力提高版權的創造、運用、保護、管理水平，為知識資源的創造與運用提供持續的動力機制、良好的市場環境和社會文化氛圍。這主要涉及以下幾個方面的工作：

一是按照科學發展、協調發展的總要求，緊密結合我國經濟社會發展的實際需要，進一步完善知識產權制度，進一步完善與版權相關的法律法規，健全版權執法和管理體制，充分發揮我國司法和行政雙軌機制的特點，進一步強化版權及相關知識產權在我國經濟建設、文化建設中的重要作用。我國政府已經制定并出臺了《國家知識產權戰略綱要》，我們要按照《綱要》所提出的明確目標，到2020年把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理更加完善的國家。知識產權法治環境進一步完善，市場主體創造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強，知識產權意識更加深入人心，自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型國家建設的需要，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。

二是大力推進版權的運用和產業化，促進版權和其他知識產權的創造和實現。積極采取包括財政、稅收、金融政策在內的多種政策，鼓勵、支持和保障市場主體積極運用版權并使之產業化。2009年7月，我國政府制定并發布了《文化產業振興規劃》，財政部、國家稅務總局、新聞出版總署等部門也分別下發了有關扶持出版產業、動漫產業發展的一系列政策措施，國家還建立了各種基金來扶持文化領域的重大工程項目。政府各部門要組織實施好這些重大文化工程；要積極推動版權交易，大力培育版權貿易市場并使之規范化、常態化、成熟化。全面提升知識產權運用能力和應對知識產權全球競爭的能力，促進我國文化產業的大繁榮、大發展。

三是大力加強版權的保護，加強版權的管理工作。侵權盜版活動不僅侵害權利人的合法權利，也嚴重阻礙文化產業的健康發展。要進一步加強知識產權司法與行政執法工作，健全知識產權執法和管理體制，加強司法保護體系和行政執法體系建設，進一步加大依法打擊侵權盜版活動的力度。政府各部門要加強對版權行業和企業的指導，制定并實施地區和行業知識產權戰略。充分調動版權行業協會和相關中介組織的積極性并發揮其作用，進一步擴大知識產權對外交流合作。

論壇的主題是“版權影響世界”，這一主題既凸顯了知識產權對推動世界文明進步的價值，也蘊涵了知識產權所具有的國際化特征。一直以來，在知識產權領域，中國與世界各國以及世界知識產權組織等國際組織都有著良好的合作關系，互相協作，共同推動版權保護和版權貿易的發展。中國改革開放30年來的經驗告訴我們，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。只有積極參與國際交流合作，中國的發展道路才會越走越寬廣。因為中國的參與，世界的版權事業與全球的版權市場將會變得更加繁榮和更加豐富多彩。我相信，通過與會各位朋友的共同努力，這次論壇一定能在促進知識產權國際交流、深化合作方面取得積極成果，為共同推進全球知識產權事業的發展作出我們的貢獻。

版權影響世界——在第二屆中國國際版權博覽會國際版權論壇上的演講

（2009年10月24日）

新聞出版總署署長、國家版權局局長 柳斌杰

一、版權制度深刻影響世界

版權制度由來已久。早在中國宋代，就有防止擅自復印圖書的“翻版禁令”，許多刻板書上已印有“版權所有”、“翻印必究”的字樣。然而，這一版權保護的萌芽，由于在當時中國沒有茁壯成長的肥沃土壤，以至于長期停留在原始、初級的水平上。直至18世紀初期，西方社會誕生了現代版權制度，并在技術進步與社會需求的推動下，得到廣泛應用與發展，這就深刻地影響著我們這個世界。主要表現在以下方面：

——版權制度更新社會觀念。古代社會，文化貧瘠，大量引用和摘錄先賢著作是世界各國文化創造行為的一個顯著特征，因此，復制他人作品不但不會受到譴責，反而會受到尊重和鼓勵。尤其在古代中國，傳統儒家思想主張自然和諧，強調知識共享的觀念，倡導以傳播知識和道德為己任，鼓勵人們轉述和引用作品，并不認為自己的作品被抄襲或未經許可使用是對自身權利的侵害。

版權制度的誕生和在世界范圍內的廣泛應用，徹底改變了人們“知識沒有產權”的陳舊觀念，人們逐漸意識到“智力”生產是一種勞動，“知識”也是一種財富。這種財富在法律的規范和保護之下，會形成諸多權利，并與有形的私有物產一樣，神圣不可侵犯。“尊重知識、尊重勞動、尊重創造，保護知識產權”的觀念開始成為主流，加快了知識產權的法制化和規范化，并為公眾所共同遵循，這就改變了知識生產的基本模式。

——版權制度激發創造熱情。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。一個沒有創新能力的民族，是沒有希望的民族，難以屹立于世界民族之林。而創新的能力，則是實現創新的關鍵問題。

版權制度正是保護創新能力、激勵自主創新的基礎性制度，通過確定創作者的專有權利，使得權利人可以通過作品的傳播和使用獲得應有的回報和擴大再生產。這種從產權角度進行激勵的制度，充分體現了對智力創造的尊重和肯定，極大地激發起人們的創新熱情，從而激勵知識勞動者創作出更多、更優秀的版權作品，為人類知識寶庫增添無數精神財富。反過來講，日益豐富和不斷創造的智力作品也對版權保護產生了越來越大的需求，使得版權制度不斷適應創新的要求。鼓勵創新、完善保護、合理流動就成為必然趨勢，由此確定了在知識創新活動中大家必須共同遵守的行為規則，有效保護知識創造各個領域的創新成果。數百年來的實踐，充分證明了版權制度與創新兩者相輔相成、共同發展，提高了社會的創新能力。

——版權制度推動文化繁榮。促進知識傳播與文化科學發展是版權保護的首要目的，現代版權保護制度以保護智力成果、激勵創作為基本出發點，以促進文學、藝術、科學事業和產業的繁榮與發展為目標。完善的版權制度有效維護了文學、藝術和科學作品創作者和傳播者的合法權益，促進了文化的自我表達與公共傳播，支持了科學和藝術創新，極大地促進了文化繁榮。三百年來版權制度價值功能的演變和遞進歷程，有這樣一條清晰的脈絡：賦予權利——激勵創作——鼓勵傳播——繁榮文化。

中國文化發展的歷史實踐也證明，以版權資源為智力支持的新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂和建筑藝術、工業外觀設計等版權產業是文化創新力、文化生產力和文化持續力的承載者，為社會公眾提供了必需的精神食糧，促進了文化、科學繁榮，培育了民族精神，推動了社會全面進步，創造了不朽的精神財富和物質財富。

——版權制度促進經濟增長。在版權制度的框架下，版權被定義為作品創作的財產權——“智力成果權”。作為財產權，作品版權具有可計量的價值，這種價值使得版權可以被交易并充分參與經濟活動。如今，版權已成為越來越重要的物質生產要素和財富資源。

20世紀七八十年代，隨著新的傳播方式發生革命性變化，催生了以智力成果為資源，以知識創新為動力，以受版權保護作品的創新、生產、傳播、使用和消費為基礎的產業形態。這一全新的產業形態，主要體現在文學藝術、新聞出版、廣播影視、文化娛樂業，以及與現代科技緊密相連的信息網絡、計算機軟件業、建筑、汽車、紡織、陶瓷等行業，并且發展迅猛。其發展速度遠遠超出了傳統制造業，不但形成了一定規模的產業群，還帶動了傳統產業的改造與升級，大大促進了生產力的快速發展，對經濟增長的貢獻越來越大。

據世界知識產權組織調查，發達國家國內生產總值（GDP）中版權產業所占份額大約平均在6%左右，部分發展中國家也達到了3%以上。版權產業被視為21世紀的“朝陽產業”，加快發展版權產業，已經成為眾多國家的共識。

由此可以看出，版權正是以其獨特的智力和產業屬性，在促進文化、科學繁榮和經濟技術發展與推動社會的全面文明和進步方面，都對世界產生了積極影響。

二、中國版權制度的建設和實踐

經過30年的不懈努力，中國的版權保護工作取得了巨大成就，為促進經濟、文化和社會發展作出了積極的貢獻。

一是建立了一個適合中國國情并與國際規則接軌的較為完整的版權法律體系。1990年以來，中國先后頒布了版權“一法四條例”，執法、司法已經步入正軌。從1992年起中國先后加入了《伯爾尼公約》、TRIPs、WCT和WPPT等重要的國際公約。中國的版權保護整體水平不斷提高，達到了國際通行標準，并積極承擔了相應的國際義務。

二是確立了版權管理和保護體制，基本形成了版權公共服務、社會服務框架體系。經過十幾年的發展，由版權協會、版權保護中心，以及音樂、音像、文字和攝影著作權集體管理組織等構成的中國版權社會服務體系已經初具規模。日益完善的服務機構，充分發揮著服務社會、服務產業的重要作用，逐步形成了政府監督管理、社團自我維權、企業依法經營的良性互動機制。

三是在版權行政管理部門的主導下，深入持續地開展版權宣傳教育工作，全社會的版權保護意識有了明顯提高。中國各級版權行政管理部門始終堅持開展版權法律知識的宣傳、普及與教育活動，以“4· 26”世界知識產權日和重大版權事件為契機，以新聞媒體為主要渠道，通過公益廣告、研討會、演講、征文、影視競賽等多種形式全面展開版權保護知識的宣傳、普及活動，使得版權知識逐步走入百姓生活，成為大眾文化的一部分。

四是促進版權國際交流與合作，充分發揮作為第三世界負責任大國的重要作用。中國與國際社會建立了廣泛、深入的版權多雙邊關系，并一直得到世界知識產權組織的大力支持和無私幫助，自2006年起連續3年共同舉辦“國際版權論壇”，并于2008年開展首屆“世界知識產權組織版權創意金獎（中國）”評獎及頒獎活動。目前雙方正在聯合開展“中國版權相關產業的經濟貢獻”項目調研和“中國南通WIPO版權產業優秀案例示范點”調研活動。

五是版權產業快速發展，成為國民經濟中的支柱產業。在中國發展市場經濟和知識經濟過程中，以新聞出版、廣播影視、信息網絡等產業為重點的版權產業迅速發展，有的已具有相當的規模和實力，成為國民經濟新的增長點和新經濟中的支柱產業。根據國家版權局與世界知識產權組織合作“中國版權相關產業的經濟貢獻”調研項目的統計數據所進行的初步核算，2006年，中國核心版權產業的總產值約占當年GDP的3.3%，全部版權產業約占當年GDP的6.4%。

三、中國政府高度重視版權保護工作

中國政府一貫重視版權保護工作，把它納入重要工作日程。2008年6月，中國政府制定了《國家知識產權戰略綱要》，實施這一新戰略是中國知識產權保護制度的里程碑，將促進中國創新型國家的建設，對中國的經濟和社會發展產生了深遠影響，也為開展版權保護和發展版權產業指明了方向、提供了保障。

作為負責任的發展中國家，我們在保護本國智力作品的同時，也積極承擔著國際版權保護義務。當然，相對于發達國家來說，發展中國家的版權相關產業還屬于弱勢產業，缺乏國內市場的整合能力和國際市場的競爭力。因此，發展中國家不能盲目照搬發達國家的做法，而需要根據自己的國情來建立與本國經濟發展相適應的版權制度。

我們將在世界知識產權組織和其他國際組織的協助下，與其他國家一起，致力于通過加強版權保護，推進以版權為基礎的產業的發展，從而帶動經濟發展和社會進步。

首先，進一步加大版權保護力度。依法嚴厲打擊侵權盜版行為，切實保護版權權利人的利益，為版權產業的發展創造公平競爭的環境，為全民族自主創新能力的提升、建設創新型國家的戰略目標服務。

其次，進一步完善版權法律體系。適時啟動《著作權法》的修訂工作，順應全球經濟一體化和科技迅猛發展的新形勢，著重解決數字技術和互聯網發展給版權保護帶來的新問題，努力創造一個權利人、使用人和社會公眾等各方利益和諧發展的制度環境。

第三，大力促進版權的市場化。進一步完善版權運用的市場機制，引導和支持市場主體創造和運用版權，充分發揮版權集體管理組織、行業協會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用，引導市場主體采取版權轉讓、許可、質押等方式實現版權的市場價值。

第四，大力提升社會公眾的版權保護意識。我們將通過培養和樹立社會公眾的版權意識和規則意識，使“尊重知識、崇尚創新、誠實守信”的文化，成為社會群體思維方式和評價體系的重要構成部分，逐步形成有利于創新、有利于和諧社會建設、適應市場競爭、維護經濟秩序的良好的知識產權文化氛圍。

我們將一如既往地高舉保護知識產權的旗幟，履行承諾，樹立中國政府講信譽、負責任的良好形象，為開展國際文化經貿交流、深化國際文化經貿合作創造良好的環境。

多年來，世界知識產權組織一直大力倡導并積極推動各成員國樹立這樣一種理念：努力確保知識產權制度為各自國家的社會建設與經濟發展作出充分的貢獻。實踐將進一步證明，隨著版權制度的不斷完善，知識和創造力的潛在價值得以全面認識和提升，版權產業終將會為促進本國經濟和社會的快速發展作出重要貢獻。

我相信，隨著市場經濟不斷規范，隨著中國版權制度的不斷完善以及版權國際化合作的不斷深化，有著五千年文明歷史的中華民族，依靠自己的勤勞和智慧，一定會為推動知識創新作出貢獻，中國的版權產業也將呈現出獨特的魅力和廣闊的前景。

希望與會的各位朋友，今后在版權保護方面有更多的溝通和交流，為促成版權領域的更好合作，為建設公正、合理的國際版權秩序而共同努力。

我們有能力解決網絡環境下的版權問題

新聞出版總署副署長、國家版權局副局長 閻曉宏

1709年，英國議會通過了世界上第一部著作權法——《安娜法》。三百年來，在技術進步和社會需求兩個輪子的推動下現代版權制度發生了巨大的變化。首先是版權保護作品的種類、權利的種類日益豐富，從版權制度剛剛誕生時僅限于圖書這樣單一的作品介質，發展到聲光電等作品介質，現在又發展到網絡環境下的作品和權利。版權權利人、使用者的范圍也已經擴展到社會大眾。在中國，版權制度起步較晚，1910年清政府頒布了《大清著作權律》，但這是一部沒有真正實施的法律。新中國成立以后，真正開始實施版權保護是在改革開放之后。

改革開放到現在，已有30年的時間，這對一個人來講是非常漫長的，但在歷史進程中卻是非常短暫的。我們回想一下，30年前版權在中國是一個什么樣的情形，20年前、10年前是一個什么樣的情形，我們可以深切感受到版權制度在中國發生了巨大的變化，版權在深刻地影響著社會。時代在進步，中國的版權事業也得到了快速發展。我們現在感覺到，版權已經是一個任何人都不能忽視的問題，這不僅僅在于我們每個人都需要使用版權作品，另外很重要的一個方面，就是我們不能忽視版權給經濟生活、社會生活所帶來的巨大變化。現在人們已經不僅僅把版權作為個人的權利或者文化的消費品，我們越來越清醒地看到，版權對經濟發展的推動作用也是越來越大，版權日益成為經濟發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。我最近看到美國國際知識產權聯盟的統計顯示，美國版權產業在GDP和就業率中的比重已經超過了6%和4%，對2007年美國經濟總體增長的貢獻率達到了22%，成為國民經濟各行業中生產率最高、成長最快的行業之一。所以，版權已經不僅僅是個人的權利，同時也成為推動社會進步的一支重要力量。

我們已經充分認識到，保護包括版權在內的知識產權，是中國轉變經濟發展方式、緩解環境資源約束、提升國家核心競爭力的內在要求，加強知識產權保護，符合中國自身發展的長遠利益。2008年6月，國務院頒布《國家知識產權戰略綱要》，把知識產權問題上升到國家發展戰略的層面，這是前所未有的。在2009年的政府工作報告中，溫家寶總理把知識產權戰略、科教興國戰略和人才戰略并稱為推動中國建立創新型國家的三大戰略。所以，我們一方面感到版權事業取得很大成績，面臨著很好的機遇，前途非常光明，但同時也感到責任和壓力很大，也還存在著很多的問題。我們這次年會的主題是“數字環境下的版權資源開發和價值提升”，我想，從這個主題中也能看出版權工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。

目前，我國互聯網用戶已經有3億多，其中絕大多數是寬帶用戶，手機上網用戶也超過1.5億，顯示出巨大的市場規模和發展潛力。根據互聯網實驗室的分析，到2011年前后互聯網的發展會邁上一個新的臺階，中國的網民將達到5～6億，網絡將深入到社會生活的方方面面，互聯網將深刻地改變人們的思維和生活方式。但與此同時，互聯網改變了傳統的信息擁有者、傳播者和使用者之間的利益格局，網絡環境下的版權問題也越來越凸顯出來。

第一，大量的數字作品在互聯網上使用，應該遵循一個什么樣的原則？這是我們不能回避的現實問題。經過幾年的發展實踐，大家都已經意識到，在互聯網發展的過程中，版權是繞不開的一個話題。第二，互聯網給版權帶來了什么問題？互聯網給傳統版權制度帶來的挑戰，是一個需要全球共同面對的問題。在2009年的世界知識產權組織成員國大會上，總干事加利先生在工作報告中指出，世界知識產權組織現在面臨最大的問題是互聯網環境下的知識產權問題，而不是傳統意義上的南北爭議。互聯網環境下的知識產權問題是什么？大家都知道，主要是版權問題。大家最近都很關注Google的問題，很多人認為Google的問題是中國和美國的問題，實際上Google的問題是美國的傳統出版者、作者與數字產業的沖突問題，這樣的爭議延展到世界各國也包括中國，所以這是一個全球性的問題。解決的方式是什么？答案不是取消版權制度，而是發展它。我想著作權制度發展三百年，它的包容性是很強的，制度在不斷地完善，包容了更多的人類知識要素，并促使這些知識要素在市場條件下有序流動和結合。因此，互聯網現在面臨的版權問題也需要我們用一種積極的態度來看待。人類創造了互聯網，就應該有能力來解決互聯網的問題。

現在，無論是政府層面還是學術界的層面，無論是產業界還是權利人組織，都開始思考這個問題并逐步達成共識，從過多的指責開始進行合作。我們在一些最重要的問題上得到了趨同，大家共同認識到解決這個問題必須在遵循著作權制度的基本原則的前提下解決，而不能尋求其他的模式，不是在虛擬世界有一個著作權制度，而在現實生活中又有一套著作權制度。因為著作權制度從產生到現在來看，它是不斷適應人類實踐的發展，并在不斷地解決前進中的問題。

現在大家講到的困惑是什么？一方面作品授權的基本原則是不能發生變化的，這是著作權的基礎；另一方面，我們在網絡環境下按原有的方式又不能解決授權使用問題，似乎形成了一個悖論。我們非常贊成現在知識產權界以及相關產業界就這個問題開展的積極討論，這種積極的討論使我們認識到，我們必須在著作權制度的基本原則基礎上尋求新的觀念突破、新的理論建構和新的制度設計。要有創新和突破才能破局，但這種創新和突破不能背離著作權制度的基本精神。著作權基本的精神是什么？是鼓勵創新、鼓勵知識創造，而且在尊重知識創造的前提下尋求各種授權的使用方式，這是最基本的原則。另一個原則是我們需要找到一個平衡點，使權利人和使用人之間達到一個平衡。找不到這個平衡點的話，我們可能難以解決問題，找到這個平衡點，就能促使網絡環境下的版權問題向前進一步。

所以，我們贊成修訂現有的著作權法。法律制度不是墨守成規的，要根據實際情況進行創新和突破。在這樣的前提下，我們特別希望大家都能夠充分認識到在互聯網環境下版權的價值。挖掘版權的價值首先要承認版權作品（各種形式的版權作品）是人們智力的成果，要承認版權的價值，要尊重智力成果的創造。同時，要加強對互聯網環境下版權的保護力度，對惡意、隨意大量使用他人作品的使用者，要按照現行法律法規進行查處，否則網絡環境下的版權秩序就會發生混亂。當然，我們還要不斷完善版權中介和社會服務體系，積極地解決授權問題，以利于科學文化作品在網絡環境下的廣泛傳播。我相信，通過我們大家的共同努力，網絡環境下的版權創造、運用、保護和管理水平必將大大提高，必將推動互聯網產業的大發展。

（本文根據閻曉宏副局長于2009年11月20日在2009中國版權年會上的講話錄音整理而成。）