特載

文化產業振興規劃

（2009年7月22日國務院常務會議討論并原則通過）

黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。為貫徹落實中央精神，在重視發展公益性文化事業的同時，加快振興文化產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要，特制定本規劃。

一、加快文化產業振興的重要性緊迫性

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化產業規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業的國際競爭力不斷增強。總的看，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業的發展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業發展產生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著新的機遇和有利條件，文化具有反向調節功能，面對經濟下滑，文化產業有逆勢而上的特點，這為創新文化體制機制、做大做強文化產業帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產業，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》確定的文化產業發展的各項目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉變文化產業發展方式，進一步解放和發展文化生產力，切實維護我國文化安全，推動文化產業又好又快發展，將文化產業培育成國民經濟新的增長點。

（二）基本原則。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持走中國特色文化產業發展道路，學習借鑒世界優秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發展；堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

（三）規劃目標。完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強，文化產業規模不斷擴大，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好發揮。

1．文化市場主體進一步完善。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，基本完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強。

2．文化產業結構進一步優化。重點行業和項目對文化的拉動作用明顯增強，文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業得到較快發展，以資本為紐帶推進文化企業兼并重組取得重要進展，力爭形成一批跨地區跨行業經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業和企業集團。

3．文化創新能力進一步提升。文化體制機制創新取得實質性進展，文化產業發展活力明顯增強，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系初步形成，文化原創能力進一步提高，數字化、網絡化技術廣泛運用，文化企業裝備水平和科技含量顯著提高。

4．現代文化市場體系進一步完善。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發揮，文化產品和生產要素合理流動，城鄉文化市場進一步發展，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領域的主要力量，文化消費領域不斷拓展，在城鄉居民消費結構中的比重明顯增加。

5．文化產品和服務出口進一步擴大。一批外向型骨干文化企業和國際知名品牌初步形成，對外文化貿易渠道和網絡進一步拓展，文化產品和服務出口大幅增長，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務貿易出口的重要增長點。

三、重點任務

當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作：

（一）發展重點文化產業。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。文化創意產業要著重發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等企業，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業和制造業的發展。影視制作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業要推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型。出版物發行業要積極開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，形成若干大型發行集團，提高整體實力和競爭力。印刷復制業要發展高新技術印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地。演藝業要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網絡建設。動漫產業要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產業的重要增長點。

（二）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。繼續推進國產動漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程、多媒體數據庫和經濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數據庫”出版工程等重大文化建設項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，在重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合或重組，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業面向資本市場融資，培育一批文化領域戰略投資者，實現低成本擴張，進一步做大做強。

（四）加快文化產業園區和基地建設。加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業分工。對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區域文化產品物流中心，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地，支持和加快發展具有地域和民族特色的文化產業群。

（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創性作品的創作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。

（六）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經營。支持全國文化票務網絡建設。推進有線電視網絡整合，鼓勵通過并購、重組等方式，進行廣電網絡的區域整合和跨地區經營。推進電影院線、數字電影院線的跨地區整合以及數字影院的建設和改造。支持國有出版發行企業以資本為紐帶實行跨地區兼并重組。鼓勵非公有資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品。

（七）發展新興文化業態。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業升級。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程。積極推進下一代廣播電視網建設，發揮第三代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施的作用，制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享，推進三網融合。積極發展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發行業態。發展高新技術印刷。運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統、流動演出系統及多功能集成化音響產品。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新。

（八）擴大對外文化貿易。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面給予支持。制定《2009—2010年度國家文化出口重點企業和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產品和服務出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，抓好國際營銷網絡建設。支持動漫、網絡游戲、電子出版物等文化產品進入國際市場。鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產業博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產品和服務出口。支持文化企業參加境外圖書展、影視展、藝術節等國際大型展會和文化活動。

四、政策措施

（一）降低準入門檻。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，根據文化產業不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發。支持大宗文化產品和服務的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。

（三）落實稅收政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》中的相關稅收優惠政策，研究確定文化產業支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。

（四）加大金融支持。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。

（五）設立中國文化產業投資基金。按照有關管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購。基金由專門機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發展戰略目標的實現。

五、保障條件

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。文化行政主管部門在黨委宣傳部門協調指導下，具體組織實施，相關部門密切配合，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。

（二）深化文化體制改革。通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力。要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進出版發行單位轉企改制和兼并重組，加快電影制片、發行、放映單位和文藝院團轉企改制，抓好黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統一高效的文化市場綜合執法機構。

（三）培養文化產業人才。繼續抓好全國宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養。繼續辦好經營管理人才培訓班，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域。注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進，為我國文化產業發展提供強有力的人才保障。

（四）加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

國家版權局關于貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見

（國版發 [2009]2號，2009年12月24日國家版權局頒布）

為深入貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），進一步明確版權戰略的各項任務，全面提升我國版權創造、運用、保護和管理能力，制定本實施意見。

一、深入貫徹落實《綱要》，扎實推進版權戰略

（1）進入21世紀，知識經濟深入發展，經濟全球化進程明顯加快，以信息技術為代表的高新技術日新月異，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。實施《綱要》，是提高自主創新能力、增強綜合國力、建設創新型國家的制度保障和政策基礎。版權是公民、法人或其他組織因創作文學、藝術和科學作品享有的專有權利，是知識產權的重要組成部分。版權保護作為開發、利用和保護知識資源，促進經濟、文化、科技和社會發展，提升國家核心競爭力的重要制度，對促進中國文化在世界范圍的傳播，增進世界對中國的了解，提高中國的文化軟實力、國家綜合競爭力，具有不可替代的作用，其地位越來越重要，作用越來越突出。實施版權戰略，是深入貫徹落實《綱要》的必然要求。

（2）改革開放以來，我國版權保護事業取得了顯著成就。版權法律制度基本成型，版權執法機制不斷完善，版權公共服務體系日益成熟，版權公眾意識明顯提高，版權產業實力顯著增強，版權國際交往不斷擴大，為我國經濟文化社會發展做出了重要貢獻。三十年來版權保護事業取得的巨大成就和積累的寶貴經驗，為深入貫徹落實《綱要》、實施版權戰略奠定了堅實基礎。

（3）由于我國建立現代版權制度的歷史較短，版權制度建設和管理水平總體上仍處于起步階段，社會版權觀念、版權意識有待提高，侵權盜版現象還比較突出，版權保護依然面臨巨大的國內、國際壓力；市場主體的版權保護、管理和運用能力存在不足，版權產業發展受到制約；全球經濟一體化和科技的迅猛發展為版權保護提出了更高要求，版權制度對經濟文化社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。深入貫徹落實《綱要》的根本要求，加緊推進版權戰略的實施工作，進一步加強版權保護工作，有利于規范社會主義市場經濟秩序和建立誠信社會，有利于提升我國版權創造、運用、保護和管理能力，有利于增強我國企業的市場競爭力和提高國家核心競爭力，有利于深化擴大對外開放和實施文化“走出去”戰略。

二、版權領域貫徹戰略綱要的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

（4）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《綱要》的基本原則和版權專項任務，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，完善版權法律制度，加強版權保護，強化公共服務，積極營造良好的版權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升版權的創造、運用、保護和管理能力，促進版權產業又好又快發展，推動經濟、文化、科技事業的發展與繁榮，為建設創新型國家和全面建設小康社會服務。

（二）總體目標

（5）到2020年，我國版權法治環境得到大幅度改善，版權法律制度更加完備，版權監管機制與執法機構更為健全，版權公共服務體系和功能進一步加強，版權產業得到繁榮發展。通過激勵創新與加強保護，作品的創作、管理、保護和運用能力不斷增強，一批規模較大、在國內外有重大影響的版權產業企業脫穎而出，核心版權產業產值占國內生產總值的比重明顯提高，全民尊重創作、拒絕盜版的文明素養和版權意識不斷提高，侵權盜版顯著下降，維權成本逐步降低，濫用權利明顯減少，版權保護的社會環境和版權產業發展的市場環境全面改善，為我國進入創新型國家行列打下堅實基礎。

（三）基本原則

（6）貫徹落實《綱要》，推進實施版權戰略，必須立足于我國經濟社會發展的階段性特征和實際情況，借鑒國外有益經驗，堅持以發展、繁榮我國經濟、文化和科技為根本，以完善法律制度為基礎，以提高執法能力為手段，以提升我國版權相關產業的國際競爭力為目標，加大對創作者、傳播者合法權益的保護力度，努力實現創作者、傳播者和社會公眾的利益平衡。

三、版權領域實施戰略綱要的工作重點

（一）進一步完善版權法律體系

（7）加強版權法制建設。推動《著作權法》的修訂工作，著重解決數字技術和互聯網發展給版權保護帶來的新問題，積極探索建立適應新媒體和新技術發展需要的、公平合理的制度體系。積極推進《民間文學藝術著作權保護條例》的立法工作，推動《信息網絡傳播權保護條例》等法規的修訂，建立健全以法律、法規、規章為架構的、多層次的版權法律體系，努力推動我國的版權保護制度適應社會主義市場經濟體制的發展進程，順應全球經濟一體化和科技迅猛發展的需要。切實保護創作者的權益，促進智力成果的創新和運用。平衡權利人、使用者和社會公眾的利益，營造各方利益共贏的制度環境。

（8）完善版權政策體系。協調國家相關部門，建立和完善版權行政管理政策指導和保障體系，實現產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策等與版權戰略的有效銜接，強化版權保護在促進經濟文化社會發展中的作用。進一步完善版權貿易、版權質押、作品登記和法定許可付酬標準等制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險，為各類作品的創作、運用、保護和管理提供完善的政策和制度保障。

（9）鼓勵和支持地方立法。大力支持地方各級人大、政府制定促進當地經濟社會文化發展的地方性法規和政府規章，制定和實施版權保護和版權產業發展的相關政策，以版權產業為抓手，培育地區特色版權產業，推動地方經濟發展。

（二）大力促進版權的創造和運用

（10）促進版權產業發展。綜合運用經濟、法律、政策和市場等手段，積極扶持各類版權作品的創作、使用與傳播，充分發揮其在新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等核心版權產業中基本資源的作用，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，使核心版權產業產值在國民經濟中的比重逐年提高，版權產業的就業人數逐步增加。開展版權產業調研，完善版權產業對經濟貢獻率的統計調查方法，建立版權產業統計制度。加強行業主管部門之間的合作，爭取財政、金融、投資、政府采購政策以及其他產業政策和各類政策性資金的支持，推動建立“最具有價值版權產品”等獎勵制度，鼓勵具有鮮明民族特色、時代特點作品的創作、傳播與運用，扶持難以參與市場競爭的優秀作品的創作。

（11）完善版權運用的市場機制。堅持政府引導和市場機制相結合，努力實現版權法律法規與版權產業政策之間的銜接，大力改善版權市場環境。進一步完善版權的市場運用機制，引導和支持市場主體創造和運用版權，積極推動著作權人以及權利人組織成為版權運用的主體，促進版權市場化。充分發揮版權集體管理組織、行業協會、代理機構等中介服務組織在版權市場化中的作用，通過作品版權的商品化、市場化、產業化，引導市場主體采取版權轉讓、許可、質押等方式實現版權的市場價值。

（12）構建綜合性版權要素市場。加強版權貿易的基礎性建設，支持有條件的地區建設綜合性的版權交易平臺，為作品傳播和運用創造條件，促進版權要素的市場流動，大力推動版權貿易。鼓勵民營資本和社會力量參與版權貿易，支持版權代理、版權評估等各類市場主體依法參與版權交易活動，逐步完善版權貿易市場化機制。充分利用國內外重大圖書、影視、軟件博覽會交易平臺等開展版權交易活動，重點支持北京國際圖書博覽會、全國圖書交易博覽會、北京國際版權博覽會、中國（南京）國際軟件博覽會等大型展會的版權貿易活動。

（13）發揮先進典型的引領示范效應。推動“版權保護示范單位”的創建工作，充分發揮中心城市在版權保護中的示范作用，引導和建成5至8個版權保護示范城市；充分發揮文化創意園區、動漫創作基地、影視創作基地、數字出版基地、印刷復制基地和軟件開發園區等產業集群，在促進版權創造和運用、推動版權產業發展中的基礎作用，扶持建設一批國家版權貿易基地、版權產業發展基地、版權科研教學基地和版權保護示范單位，增強我國版權產業的自主創新和市場競爭能力。支持地方各級政府出臺各項優惠措施，扶持建設版權產業園區。

（14）積極參與國際競爭。充分利用兩種資源、兩個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展國際版權貿易，積極參與國際競爭。鼓勵通過合資、合作等多種方式開展版權貿易相關業務，擴大版權產品的輸出，以“經典中國國際出版工程”等重大對外出版項目為主導，為推動中華文化“走出去”戰略提供支撐和保障。

（三）加大版權行政執法的力度

（15）進一步完善版權行政執法體制。根據中央深化文化體制改革的精神，大力推進文化市場綜合執法改革。各級版權行政管理部門要認真履行《著作權法》賦予的行政管理職責，加強版權行政監管和行政執法的力度。國務院著作權行政管理部門要加強對全國版權執法工作的宏觀協調、指導與監督；省級版權行政管理部門要充分發揮對全省的版權執法工作的部署、協調、指導和監督作用，加大對重大案件和跨地區案件的協調、督導和查處力度；省級以下的版權行政管理部門主要承擔行政執法和市場監管工作。在文化市場綜合執法改革中要進一步明確市（地）、縣級版權行政執法的主體、職能和責任，充實版權執法力量，強化版權執法地位，將版權行政執法和市場監管落到實處。

（16）建立高效的版權行政執法機制。因地制宜，創新版權行政管理手段和行政執法模式，不斷加大打擊侵權盜版行為的力度，有效遏制盜版現象。堅持日常監管與專項治理相結合，針對網絡、軟件等重點領域和重點環節，充分發揮推進企業使用正版軟件部際聯席會議制度和工作機制，有計劃、有步驟地推進軟件正版化工作和開展網絡版權保護專項行動。建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的版權行政執法機制，發揮版權、公安、工商、文化、海關等部門聯合執法的職能優勢，完善部門、區域聯合執法與協作制度，增強執法協作效能，形成打擊侵權盜版行為的合力。完善版權行政執法機關向刑事司法機關移送版權刑事案件的機制。積極配合司法機關加大侵權盜版刑事案件偵辦力度，依法嚴厲打擊大規模制售、傳播盜版產品的違法犯罪行為。建立版權保護預警應急機制，妥善應對和積極處理涉及面廣、社會影響大的版權糾紛、爭端和突發事件。

（17）充分利用技術手段加強版權行政監管。充分發揮技術手段在版權行政監管和執法中的作用，變被動執法為主動執法，提高版權行政監管和行政執法的效率。加快建設全國統一、規范的數字網絡版權監管平臺，地方版權行政管理部門要根據國家版權監管平臺的建設運行情況，積極配合建設符合當地實際需要的數字網絡版權監管平臺。積極建立版權行政執法與刑事司法“網上銜接，信息共享”機制。

（18）鼓勵社會力量參與版權保護。進一步完善舉報、查處侵權盜版行為的獎勵制度，建立投訴、舉報案件快速辦理反應機制，設立專項資金，加大對舉報、查處侵權盜版行為的獎勵力度，激發社會公眾樹立維權意識。支持和鼓勵著作權人及權利人組織開展維權和打擊侵權盜版行為，充分調動社會力量參與版權保護工作。

（四）積極構建版權公共服務和版權社會服務體系

（19）進一步完善版權公共服務體系。加強各級版權公共服務機構的組織建設，強化版權公共服務的職能，規范版權公共服務行為，提高版權公共服務隊伍素質，在進一步規范作品登記、版權交易合同備案等工作的基礎上，不斷開發、擴充新的版權公共服務項目，切實提高版權公共服務水平。構建國家基礎版權信息公共服務平臺，為相關部門和社會公眾提供更多的版權信息服務。

（20）大力建設版權社會服務體系。推進版權社會服務相關機構建設，構建統一、規范的版權社會服務運行機制。扶持建立一批在國內外有一定影響的版權行業協會、著作權集體管理機構、版權市場中介機構，充分發揮其在版權市場化中的作用，為版權保護和版權產業發展提供各類版權服務。探索建立版權爭議調解、仲裁機制。

（21）規范版權執業資質管理。探索建立版權交易、版權代理、版權鑒定、版權評估及其他版權經紀人職業資格認定制度，規范執業資質管理，加強執業培訓。

（五）加強版權宣傳教育培訓工作

（22）繼續加強版權宣傳、教育、培訓工作。拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，豐富宣傳手段，找準宣傳對象，提高宣傳培訓的效果和影響力，不斷提升社會公眾的版權保護意識，為版權保護和版權產業發展創造良好的社會環境。

（23）建立政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的版權宣傳普及教育常態機制。各級版權行政管理部門要在版權宣傳、教育、培訓中發揮主導作用，爭取將版權宣傳教育納入國民教育體系、精神文明創建活動和國家普法教育活動。制定常年培訓規劃，分類開展版權知識培訓，增強黨政領導干部、企業管理層和社會公眾的版權保護意識，提高企業等各類版權產業經濟主體的版權創造、運用和管理能力。加緊培養青少年尤其是在校學生的版權保護意識，加強版權保護公益宣傳工作，力爭在全社會形成“尊重知識、尊重勞動、尊重創作、尊重版權”的良好氛圍。

（24）開展形式多樣的宣傳活動。利用“4·26”知識產權宣傳周、世界圖書和版權日以及國家重大節慶或紀念日，借助大型書展、博覽會等各種平臺，集中開展版權保護宣傳活動，形成強大的版權保護宣傳聲勢。建立版權重大信息新聞發布制度，讓社會了解有關版權保護的重大事件。加強對外宣傳工作，使互利共贏的中外版權保護關系在國外具有社會和民意基礎。

（六）加強版權國際交流與合作

（25）加強與國際組織的交流與合作。與世界知識產權組織、聯合國教科文組織以及世界貿易組織、亞太經合組織的知識產權工作機制等國際組織加強交流與合作，信守承諾，履行義務，做負責任的大國。積極參與國際版權新秩序的構建，爭取更多的國際話語權，在新的版權國際規則制定過程中發揮更大的作用，擴大我國在版權領域的國際影響，維護國家的經濟和文化權益。

（26）深入開展版權的多雙邊交流與合作。建立固定、暢通的多雙邊版權交流渠道，進一步完善涉外版權工作應對機制和涉外版權信息溝通交流機制，制定符合我國國情及切合實際的版權對外交流與合作政策，為深化對外開放、擴大對外貿易創造良好的環境。

（27）加強對重點國家和地區版權法律制度發展趨勢的研究。組建由理論和實務專家組成的版權咨詢委員會，跟蹤了解國際版權保護和版權產業發展狀況，提供涉外版權業務咨詢服務，提高涉外版權工作的決策和應對水平。逐步建立版權海外維權投訴協調機制，保護我國企業和公民在國外的版權權益。

四、版權領域推進實施版權戰略的保障措施

（28）發揮中央和地方兩個層面的積極性，深入貫徹落實《綱要》，扎實推進實施版權戰略。國家版權局成立版權戰略實施工作領導小組，統一部署版權戰略實施工作，加緊建立科學有效的版權戰略實施工作評價體系，適時開展版權戰略實施情況的評估工作，強化對版權戰略實施工作的監督、指導與考核。加強同國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議相關主要成員單位的溝通銜接，密切協作，充分利用已有的工作基礎實現資源共享，增強各部門實施戰略的合力。及時研究、解決貫徹落實《綱要》、實施版權戰略過程中遇到的新情況和新問題，確保完成《綱要》規定的各項版權工作任務。

（29）省級版權行政管理部門要因地制宜、從實際出發，結合本地區特點和實際情況，制定、落實本區域關于貫徹落實《綱要》、推進實施版權戰略的年度工作計劃，檢查、指導、督促下級版權行政管理部門的貫徹落實工作情況，協調解決本區域版權戰略實施過程中的各種問題。建立目標責任制考核體系，落實各項工作要求，確保版權戰略各項工作任務的落實。

（30）各地版權行政管理部門要積極爭取當地黨委政府的支持，把版權保護工作納入當地經濟社會發展的總體戰略規劃和全局工作的重要議事日程，加大政府對版權保護和版權產業的投入力度，確保版權行政管理機構、人員、經費等方面政策的落實，建立與黨和國家工作大局及本地經濟社會發展水平相適應的版權保護隊伍，建立財政對加強版權保護和發展版權產業投入的穩定增長機制，不斷提高版權保護能力和版權產業實力，為促進當地經濟、文化、科技的繁榮與發展服務。

（31）大力加強版權人才隊伍建設，建設版權人才培訓基地和版權人才庫、專家庫。以版權人才能力建設為核心，加強對各級版權行政管理部門管理和執法人員的培訓工作，更新知識，拓寬視野，不斷提高版權行政管理、執法隊伍的綜合素質，提升行政執法水平。加強版權貿易、市場運用和涉外版權人才隊伍建設，造就一批具有世界眼光和現代版權理論的高層次人才隊伍。

（32）建立版權戰略實施工作獎勵機制。建立并完善與世界知識產權組織在中國聯合開展的版權創意獎勵推薦評選工作機制。建立科學的評獎辦法，對加強版權保護和發展版權產業的先進單位與個人進行表彰獎勵。

（33）建立并完善版權戰略實施經費專項預算和撥付制度，確保貫徹落實《綱要》、實施版權戰略各項工作的開展。