2017年寧波文化發展總報告

陳建祥 張英

摘要：2017年，在“加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都”總目標指引下，寧波文化發展緊緊圍繞文化強市建設，在社會主義核心價值體系建設、城市特色文化品牌弘揚、現代公共文化服務體系建設、文化產業提質增效、文化遺產保護與傳承等方面取得了新的進展。但同時，文化建設質量、公共文化服務供需結構、文化產業綜合實力、文化發展保障等方面還有較大的提升空間。根據寧波文化發展現狀和發展趨勢，提升寧波文化軟實力，應重點著力于從供給側完善現代公共文化服務體系，進一步提升文化遺產治理能力，進一步激發寧波文化產業發展活力，進一步提升優秀文化傳播能力。

關鍵詞：社會主義核心價值；公共文化；文化產業；文化遺產；文化特色

2017年，在“加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都”總目標指引下，寧波文化發展緊緊圍繞文化強市建設，推進“十三五”文化發展規劃任務有效落實，在社會主義核心價值體系建設、城市特色文化品牌弘揚、現代公共文化服務體系建設、文化產業提質增效、文化遺產保護與傳承等方面取得了新的進展，為寧波社會經濟發展提供了強大的精神文化動力。

一、2017年寧波文化發展概況

（一）社會主義核心價值體系建設不斷加強

1．思想道德建設不斷加強

（1）進一步深化中國特色社會主義理論宣傳教育。深入學習習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真組織學習貫徹黨的十九大精神，促進廣大黨員干部不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導牢牢把握中國特色社會主義文化前進方向，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀引領文化建設，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化，進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（2）推進“兩學一做”常態化制度化。結合市委“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，通過“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，以作風建設為主抓手，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，確保形成常態、取得長效。

（3）完善道德榮譽體系建設。健全完善寧波好人、最美寧波人、寧波市道德模范三級市民道德榮譽體系，制定《寧波市道德模范評選和待遇若干規定》，建立俞復玲、錢海軍、張亞芬等一批道德模范工作室，充分發揮道德典型的示范引領作用，推動形成好人輩出、德耀甬城的生動局面。余姚市建立“道德銀行”，北侖區設立“好人基金”，加大對凡人善舉的嘉許和保障，激發市民崇德行善的積極性，培育良好的道德風尚。

2．社會主義核心價值觀教育進一步落細落小落實

（1）繼續項目化推進。根據《寧波市培育和踐行社會主義核心價值觀落細落小落實行動綱要》確定的136個市級重點項目，下發年度工作方案并精心組織實施。通過項目的落細落小落實，有效推動了社會主義核心價值觀進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，“愛心寧波·尚德甬城”良好社會風尚得到進一步弘揚。

（2）推進法治保障。弘揚法治精神，把核心價值觀的要求體現到市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章和團體章程之中，用法治的力量引領價值判斷、維護公平正義。《寧波市文明行為促進條例》經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會批準，于2017年7月1日起正式施行，條例鼓勵和倡導文明行為，從公共環境、公共秩序、交通出行、社區管理等四個方面，對公共場所吸煙、敞養寵物等不文明行為規定了相應責任，促使人們恪守道德底線和人性良知，做到內心有尺度、行為有準則。

（3）完善志愿服務組織。構建完善現代化志愿服務體系，建成寧波市志愿服務網絡管理系統、志愿者學院、志愿服務基金會、國際志愿者基地等。目前，全市有94萬多注冊志愿者，依托1萬多個志愿服務組織和隊伍、105支特色志愿服務隊、411個社區志愿服務站，積極組織開展關愛空巢老人、鄰里守望等志愿服務活動。

（4）積極搭建各種載體。創新運用新技術、新手段，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。余姚市、寧海縣充分發揮城鄉“墻文化”宣教作用，廣泛制作宣傳社會主義核心價值觀內涵的文字、漫畫，將環境美化與市民教化有效融合起來，收到了良好的教育效果。其他如“訪名村、記鄉愁”活動、“尋訪四明抗戰印跡媒體行動”等，也吸引了群眾的廣泛參與，促進了社會主義核心價值觀的傳播。

3．精神文明創建活動扎實推進

（1）“文明有禮、整潔有序”主題實踐活動進一步深化。大力開展文明餐桌、文明交通、文明旅游等專項行動，突出抓好“禮讓斑馬線、文明過馬路、排隊守秩序、禮儀待賓客”四項重點活動。其中，斑馬線執法整治建成樣板主干道11條，樣板斑馬線37條，使同類事故降低40%以上，斑馬線已逐步成為城市文明風景線。

（2）農村精神文明建設切實加強。按照“提升城鄉品質、建設美麗寧波”的總體要求，以“四無一機制”（路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放和建立健全農村環境衛生保潔長效機制）為目標，大力開展農村環境衛生集中整治。開展“移風易俗”活動，推進文明村鎮創建，加強城鄉結對共建文明，不斷深化“鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來”的“三美”鄉村建設。

（3）未成年人思想道德建設得到提升。按照“五個好”標準要求，加強鄉村學校少年宮建設，推進鄉村學校少年宮鄉鎮全覆蓋；著眼需求，推進城市學校少年宮建設。積極落實“春泥計劃”，推進“假日學校”“四點鐘學校”等市級品牌發展，努力拓展中小學課外德育陣地。實施新一輪社會實踐大課堂提升計劃，推進基本課程開發，建設好100家左右的社會實踐大課堂資源基地。

（4）深化群眾性精神文明創建活動。市委辦公廳、市政府辦公廳印發《寧波市深化群眾性精神文明創建活動推進東方文明之都建設的實施意見》，進一步深化群眾性精神文明創建活動，引導更多的寧波人加入文明創建的行列，使更多的文明細節鋪就寧波的城市底色。實施寧波深化群眾性精神文明創建活動的“八大工程”，即核心價值引領工程、文明創建提質工程、“三美”鄉村建設工程、“立德樹人”強基工程、志愿服務實踐工程、文化教育涵養工程、文明風尚弘揚工程和網絡文明優化工程。

（二）城市特色文化品牌進一步弘揚

1.“東亞文化之都”建設扎實推進

（1）文化交流合作機制進一步完善。推進寧波市政府與文化部合作共建保加利亞索非亞海外中國文化中心，簽訂合作共建協議，成立駐外機構，選派工作人員，為寧波開展國際經貿、文化交流合作提供支撐。第十五屆亞洲藝術節在寧波開幕，舉辦瀾滄江—湄公河文化論壇，通過《瀾湄文化合作寧波宣言》，推出亞洲藝術邀請展、亞洲優秀劇目展演、亞洲演藝合作論壇和亞洲演藝聯盟等多項創新性活動。完善寧波國際文化交流中心建設，策劃文化藝術展覽、演出、主題論壇等活動，推廣寧波特色文化產品。建立各區縣（市）對外文化交流聯席會議制度，促進區縣（市）對外文化交流活躍開展。

（2）寧波東亞文化之都與歐洲文化之都、阿拉伯文化之都的合作交流持續推進。整合和壯大國際友城、海外僑胞、海外寧波幫以及文化企業等各類主體力量，構建多渠道、寬領域、多形式、多層次的對外文化交流與合作格局，拓展對外文化交流空間，提升城市文化軟實力，打造國際文化名城。

2.“三城”建設有序開展

（1）建設“書香之城”。進一步挖掘書香、研究書香、凝聚書香、傳播書香，充分展示寧波作為書香之都的文化內涵和獨特魅力。承辦國家“書香城市”“書香社區”評選活動，擴大寧波書香城市在國內外的影響力。舉辦2017年第三屆浙江全民閱讀節暨2017寧波書展·寧波讀書周，開展全民閱讀口號征集、全民閱讀示范基地評選、全民閱讀推廣活動項目征集等活動，建設全民閱讀監測體系，監測全民閱讀發展水平。完善全民閱讀設施網絡，構建以公共圖書館、實體書店、網絡閱讀平臺等為支撐的立體閱讀空間。利用“互聯網+”，繼續加強24小時自助圖書館、電視圖書館、移動圖書館、“悅讀書亭”的推廣力度，推動“城市書房”建設，打造“智慧文化空間”。加強對創作出版的扶持，扶持優秀本土原創作品的出版傳播。圖書出版發行服務業發展良好，全市現有出版物發行企業1700多家，民營書店1500多家，實體書店出版物銷售總額約13億元。市和區縣（市）新華書店整合重組，成立寧波新華書店集團有限公司，總資產超過12億元。持續打造“南國書城”天一閣品牌，舉辦第二屆國際性高端文化論壇“天一閣論壇”，加大對歷史人文資源和古籍資源的保護、研究和利用。

（2）建設“音樂之城”。圍繞特色品牌、音樂公共空間、音樂教育、創作與傳播等體系建設，塑造音樂之城品牌形象，提升城市的整體品位。承辦第十五屆亞洲藝術節和第七屆中國（寧波）國際聲樂比賽，提升城市國際影響力。創新兩級共辦機制，舉辦寧波市音樂舞蹈節、阿拉音樂節等重大音樂藝術活動，營造城市音樂氛圍。提升寧波交響樂團、寧波市合唱團等專業音樂院團作用，指導寧波童聲合唱團建設，創作本土交響樂作品，舉辦豐富多彩的音樂會、合唱賽、交響樂欣賞普及活動和民樂演出等。支持和推進寧波音樂港和國家音樂產業基地建設，加快音樂產業發展。在項目創作上相繼完成民族歌劇《呦呦鹿鳴》、大型民族舞劇《花木蘭》、甬劇《周信芳》、越劇《藏書樓》等重點劇目的創排、演出工作以及甬劇《藥行街》、越劇《千秋風流》的劇本創作。

（3）建設“影視之城”。完善影視創作、拍攝、制作、放映等產業鏈，推動影視業規模化、集聚化、專業化發展，打造具有國內外影響力的影視名城。引進整合中國（寧波）農民電影節活動和國內外的電影節慶資源，通過政府引導，以市場化運作方式打造有影響力的電影節慶品牌。推動建立全市影視業服務中心，打造“影視產業81890”服務體系，構建影視行業交流、合作、交易的平臺。推進“阿拉夢工廠”電影文化創意基地項目建設，打造融影視展示、影視服務、體驗消費于一體的影視綜合園區。推動廣電集團、象山影視城等骨干企業轉型升級，支持優秀影視企業在新三板、創業板上市和寧波股權交易中心掛牌。推進“廣播電視對農聯盟”的建設，繼續完善對農宣傳體系和對農宣傳工程的考核，積極探索“對農聯盟+農村電商”產業發展模式。推進廣播影視行業化、社會化管理建設，加強對廣播影視行業的指導和監管。

（三）現代公共文化服務體系建設不斷完善

1．公共文化設施網絡體系不斷完善

（1）全面推進重大文化設施建設。市圖書館新館整體竣工驗收，天一閣東擴工程完成建筑修繕，藝術劇院（鳳凰劇場）改造項目投入使用并致力于打造亞洲藝術劇院品牌，甬劇博物館建成并舉辦開館儀式。推進寧波非物質文化遺產中心館、中國寧波河海博物館、寧波文化館新館、寧波音樂廳等市級重大文化項目籌建工作。指導建設一批區縣（市）級重大公共文化設施項目。

（2）以農村文化禮堂為依托，推進基層綜合性文化服務中心建設。自2013年以來，寧波已建成893家農村文化禮堂，根據規劃，到2020年寧波市建成文化禮堂不少于1200家。農村文化禮堂已成為鄉村文化的載體，傳承鄉村文明的舞臺，圍繞“文化地標、精神家園”目標，各區縣（市）探索出了豐富的建、管、用經驗。

（3）智慧文化建設不斷推進。推進文化云數據中心建設，落實信息提升工程，改善公共文化服務，強化綜合文化監管工作。探索“互聯網+公共文化”建設，研究制定公共文化服務數字化建設標準，推進圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、非物質文化遺產保護中心的數據采集工作，構建公共文化數字資源數據庫，搭建公共文化服務信息平臺。積極建設網絡圖書館、電視圖書館、移動圖書館，與實體圖書館形成線上線下聯動的服務平臺。支持文化館建設數字文化館服務平臺、數字文化管理服務體系、數字文化體驗廳等數字文化館系統。推動博物館建設網絡博物館、數字博物館，實現線上線下、館內館外資源有效對接。推進非遺工作與信息化科技結合，用現代數字化手段提升非遺保護工作水平，建立全市非物質文化遺產保護信息化工作體系和綜合性的市級非物質文化遺產數據庫。

2．公共文化產品和服務供給不斷豐富

（1）實施“一人一藝”全民藝術普及工程。按照《寧波市關于開展全民藝術普及工作的實施意見》，組織集聚全市各類藝術優秀資源，搭建藝術素養提升平臺，努力建成高水平的全國“全民藝術普及”示范區。圍繞迎接黨的十九大勝利召開、中國人民解放軍建軍90周年、香港回歸20周年等重要時間節點，組織開展文藝、美術創作和演出活動。

（2）文化惠民工程繼續深入實施。繼續實施“天然舞臺”“天天演”“萬場電影進農村”“送書下鄉”“農家書屋”“你點我購”“天一講堂”等文化惠民項目。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持國有文藝院團和民營文藝團體進農村、進校園、進社區演出。繼續實施廣電低保工程，實現全市農村應急廣播體系全覆蓋，抓好村村響、戶戶通的維護保障工作。推進基層綜合性文化服務中心建設和文化館、圖書館總分館建設工作，做好國家第六次公共圖書館評估定級工作，爭取全市公共圖書館全部達到國家一級館標準，全面實施《寧波市鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》，組織開展首次定級工作。

3．公共文化服務機制不斷創新

（1）公共文化服務管理運行機制不斷創新。搭建供給需求對接平臺，鼓勵和引導更多的民間資本投入公共文化建設，積極推動政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄等相關規范的出臺。健全完善市和區縣（市）公共文化服務體系建設協調組工作機制，推動和加強公共文化服務體系跨部門、跨領域共建共享和融合發展。

（2）公共文化機構法人治理結構逐步完善。落實中宣部、文化部等七部門印發的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，推進、完善公共圖書館、文化館、博物館等理事會制度。鼓勵鄉鎮（街道）等基層文化單位探索法人治理等適合自身發展的管理體制，在基層公共文化機構運行中建立群眾參與的民主決策、需求征集、反饋機制。充分發揮政府部門、高校和研究機構的作用，加強公共文化服務體系理論研究和制度設計，總結推廣基層公共文化服務的典型經驗。

（3）公共文化服務政策保障機制不斷健全。《中華人民共和國公共文化服務保障法》于3月1日起正式施行。這部法律的出臺，標志著我國公共文化服務法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權益和基本文化需求實現了從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務將實現從可多可少、可急可緩的隨機狀態到標準化、均等化、專業化發展的跨越。市級層面，進一步健全公共文化政策保障，出臺《寧波市委市政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，積極推行《寧波市基本公共文化服務標準（2015—2020）》和《寧波市基本公共文化服務保障標準（2015—2020）》。

（4）公共文化服務示范區（項目）順利推進。繼續推進國家、省公共文化服務體系示范區（項目）創建工作，開展市公共文化示范區、示范項目評選工作。組織文化特色鎮（街道）評選，實施基層特色文化品牌項目建設，打造“一鎮一品”“一村一品”。

（四）文化產業持續提質增效

1．規模結構不斷擴大優化

（1）文化產業總體規模繼續擴大。按照寧波文創產業統計標準，2016年全市文創產業實現增加值586億元，占地區GDP的比重為6.9%，比2015年同期增長16.5%，文創產業在總量上排名全省第二，其中文化制造業總量居于全省首位。2017年寧波文創產業實現增加值716.27億元，同比增長22.2%，占地區GDP的比重為7.27%。

（2）文化市場主體不斷壯大。重大項目和優質企業落戶速度明顯加快，2016年初至今，全市共引進各類文化企業超過1200家，注冊資金超過70億元，其中注冊資金超過1000萬元的文化企業有300余家。簽訂引進重大文化產業項目60余個，簽約意向總金額超過350億元。投資80億元的港中旅杭州灣特色文化小鎮、投資30億元的華僑城四明山谷及阿里云平臺等一大批重大項目正式簽約。全市文化法人單位機構數已增加到3萬余家。鄞州區、寧海縣獲評浙江省文化產業重點縣（市、區），海侖鋼琴股份有限公司、浙江大豐實業股份有限公司、廣博集團股份有限公司、寧波創源文化發展股份有限公司、得力集團有限公司被評為浙江省重點文化企業。

（3）產業結構不斷優化。文化創意和設計服務業不斷壯大，廣播電影電視服務、文化休閑娛樂、文化藝術服務等發展不斷提速，文化與制造、旅游、科技、金融等融合發展格局進一步形成。文化制造業逐步向高端化、智能化和品牌化方向發展，文化內容產業、文化服務業增加值比重逐年提高，文化產業結構進一步優化。

2．載體（平臺）建設不斷推進

（1）2017寧波特色文化產業博覽會成功舉辦。展會設有“一帶一路”國際館、城市文創館、非遺展示館、文化藝術館、文化科技館、文創音樂館、文化休閑館和動漫電競館八大主題展館，展覽面積總計5萬平方米。有19.2萬人次到現場參觀，舉辦論壇、洽談、項目對接等各類活動20多場，18個文創產業項目簽約，總金額128.4億元。

（2）國家文化消費試點工作穩步推進。扎實開展寧波國家文化消費試點城市試點工作，出臺《寧波市引導城鄉居民擴大文化消費試點工作實施方案》，設立了國家文化消費試點項目專項資金，充分調動各地各單位的積極性，促進各地各單位積極主動開展文化消費促進工作。拓展“線上線下”文化消費新形式，搭建文化消費服務平臺。

（3）產業園區集聚平臺功能不斷加強。全市30余個各具特色的文化產業園區初步形成功能清晰、定位明確、錯位發展的文化產業發展空間格局，其中國家級文創產業園區5個，省級文創產業園區3個。開展了第二批市級文化創意產業園區評審認定，5家單位獲評“寧波市級文創產業園區”,14家單位獲評“寧波市級培育文創產業園區”。2017年上半年全市文創產業園區總產值達到92.87億元，比2016年同期增長45.7%，共集聚文創企業4600余家，就業人數近7.5萬人。

3.“文化+”行動持續推進

（1）實施文化金融合作計劃。構建文化金融合作發展體系，解決文化企業融資難問題，支持文化企業掛牌上市，爭創國家文化金融合作試驗區。市文化產業信貸風險池累計發放貸款6560萬元，文創小貸股份公司累計發放貸款1.5億元。加大寧波市金融文化卡推廣力度，文化卡已經簽約文化機構和企業400家，發卡50多萬張。

（2）實施特色文化產業發展計劃。支持特色小鎮文化建設發展，根據各地文化資源稟賦、區位特點、產業態勢，培育一批特色文化產業企業和項目。市文廣新局公布了首批“非遺特色小鎮”創建單位，寧海縣前童鎮、余姚市梁弄鎮等7個小鎮獲得創建資格。

（五）文化遺產保護與傳承扎實推進

1．文物保護工作進一步落實

（1）加強世界文化遺產保護利用與申報工作。落實大運河文化帶（浙江）建設工作，切實加強大運河（寧波段）遺產的日常保護與管理監測，制定出臺大運河遺產保護管理規劃，推進大運河遺產的利用開發項目。做好“一帶一路”背景下海上絲綢之路遺產的保護與管理工作，繼續推進“海絲”申遺，做好研究與宣傳工作。建立和完善大運河、海上絲綢之路史跡點等文化遺產和全國重點文物保護單位的監測預警系統。

（2）扎實推進文物與名城保護。推進新一輪國保單位申報工作，實施國保單位“金色名片”保護推進展示利用工程。有效推進第三次全國文物普查成果轉化，進一步增加省級文物保護單位數量，切實制定“三普”名錄保護措施。以古橋、古祠堂、名人故居、地標性文化景觀或代表性近現代建筑等“四百”保護工程為重點，實施美麗鄉愁文化遺產保護修繕工程。繼續做好名城名鎮名村保護工作，重點做好月湖西區、秀水街等歷史文化街區保護整治工程，搶救保護甬江北岸、梅墟等歷史地段重要文物建筑和富有特色的歷史建筑與傳統民居群。繼續重點做好江北天主教堂兩期、靈橋終驗、郡廟修繕等市重點文保工程的指導監管工作。建立全市不可移動文物信息管理系統，實行文物保護單位（點）保護管理狀況與評估制度，發布年度評估報告和瀕危名錄，建立文物消防隱患掛牌整改機制。

（3）水陸考古工作穩步推進。加強與國家、省級考古單位合作，做好魚山遺址、河姆渡文化核心區、上林湖越窯遺址等重大考古發掘項目。做好重點工程建設項目的搶救性考古調查、勘探、發掘，繼續實施“寧波地區古代城址考古工作計劃”，加強對考古新發現的重要地下文物遺跡的保護。繼續實施“寧波漁山列島海域涉水文化遺存調查”項目和“浙江海防遺存考古調查”項目，基本摸清“三海”（海絲、海防、海島）類型文化遺產家底，公布一批水下文物保護單位（點）和保護區。加強國家水下文化遺產寧波基地建設，實施一批文物考古科技保護項目，堅持考古發掘與研究并重，全面提升寧波考古隊伍水平。

2．非遺傳承保護力度持續加大

（1）非遺傳承保護體系進一步完善。實施非遺名錄項目保護計劃，重點扶持一批保護傳承情況較好、具有深厚歷史文化底蘊的項目申報國家級、省級非遺名錄。實施非遺瀕危項目保護工程，通過征集實物資料和記錄等方式，進行搶救性保護。推動建立具有寧波特色的現代非遺保護評價體系，推動非遺保護與文化旅游、美麗鄉村建設和市民生產生活結合起來，進一步推進非遺保護的社會參與和社會認同。

（2）非遺進生活系列活動啟動。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，做好非物質文化遺產的傳承與保護。啟動非遺進生活系列活動，組織百余場非遺活動進社區、農村、學校、機關等地，舉辦非遺專場演出、第五屆阿拉非遺匯暨寧波市第二屆民俗文化廟會等活動，將中華優秀傳統文化普及到全民之中，踐行至百姓的生活里。

3．博物館發展水平不斷提升

（1）全面提升博物館服務能力和服務質量建設，真正落實“讓文物活起來”。充分發揮寧波博物館的龍頭作用，確保通過一級博物館復評，完善“一館兩翼”、多元體制的博物館體系。完善文物征集制度，加強國有博物館和非國有博物館館藏文物登記、備案和管理，梳理總結非國有博物館的運行情況和做法經驗，制訂非國有博物館建設管理標準化體系。結合市政府重大活動項目，組織對外展覽。

（2）提升博物館建設和學術研究水平。積極爭取天一閣國家預防性科技保護和古籍數字化項目落地，加快建設保國寺科技保護與交流展示中心、天一閣“中國紙質類文物保護研究中心”，編撰人文保國寺系列叢書，推動天一閣、保國寺等文博單位創建國家5A景區及天一閣書文化博物館建設。推進建立中小學定期參觀博物館教育長效機制，實施“博物館周末”“流動博物館”“社區博物館”運行工程。

二、2017年寧波文化發展存在的主要問題

（一）文化建設水平與文化強市目標和人民群眾需求尚有一定差距

與寧波經濟社會發展在全國全省大局中的地位和貢獻相比，寧波文化發展的綜合實力和整體水平相對滯后，優秀傳統文化及地域特色文化的傳承和開發不夠，城市文化形象不夠鮮明，文化國際化程度有待加強。文化治理能力有待提升，城鄉、區域文化發展尚不平衡。文化建設資金投入尚有較大的增長空間，全市公共財政在文化事業方面的支出，雖然總量在逐年增加，但增幅不大，占公共財政預算支出的比重一直偏低。

（二）公共文化服務供需結構性矛盾還有待改善

一是數量增長快，品種更新慢。以“千場戲劇進農村”活動為例，2005年到2013年，寧波市連續9年送戲下鄉，總量達12000多場次，市、縣兩級財政投入近4000萬元。從2014年起，活動轉型升級為“天然舞臺”文化惠民演出活動，演出劇目面向全國各地國有劇團和優秀民營劇團采購，并由需求方自主點單。此舉雖然在供給手段上有所創新，但仍然囿于“一村一年一場戲”的框架，供給的品種并不夠豐富。二是基本建設快，效能提升慢。寧波市已經基本建成覆蓋城鄉的市、縣（市區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施體系，公共圖書館、文化館、博物館、美術館、大劇院，特別是基層鄉鎮文化站、村文化禮堂等基礎條件得到了根本改善，全市文化資源整合配送系統和文化信息傳輸網絡也已基本成型。但在充分發揮各級各類公共文化設施、機構功能作用，豐富文化產品創作生產，面向城鄉群眾提供優質、高效、均衡服務，尤其是在形成具有時代性、引領性、特色性、持續性、有廣泛參與性的活動項目方面進展比較緩慢。三是需求變化快，渠道創新慢。通過互聯網、移動互聯網獲取文化信息、表達文化訴求、參與文化活動、從事文化創作、展示文化成果，已經成為群眾文化活動的新常態，資源數字化、渠道網絡化、線上與線下結合、現場與遠程結合等方式和渠道的變化，正倒逼寧波目前的孤島式、近距離、小眾化、單一性的傳統公共文化服務方式。

（三）文化產業綜合實力有待進一步提升

一是文化內容產業競爭力不強。從文化產業的細分領域來看，我市在文化制造業方面在全國全省處于領先地位，但文化內容產業發展滯后。寧波文化內容產業增加值占文化產業增加值的30%～39%，遠低于全國平均水平。二是文化產業人才供給相對不足。文化產業人才缺乏一直是困擾寧波文化產業發展的突出問題，根據寧波市人力資源和社會保障局發布的《2017年度寧波市人才指數報告（第一期）》，寧波文化創意產業人才需求指數均值為53.7，在納入統計的25個行業中居第5位。

（四）文化發展保障不夠有力

文化治理能力與文化強市建設的需要還不適應，存在法律制度體系不夠健全，立法方面存在數量偏少、剛性不夠等問題，政策方面由于不同部門均有相應的推動文化發展的政策舉措，導致現有政策分散化、碎片化現象比較突出，政策合力明顯不足。多元投入機制尚未健全，社會力量參與文化的廣度和深度還不夠。文化人才與文化快速發展還不適應，拔尖藝術人才匱乏，經營管理人才緊缺，文化人才隊伍建設有待進一步加強。

三、2018年寧波文化發展形勢展望

（一）主流思想文化地位將進一步鞏固

習近平總書記在十九大報告中就文化發展提出了五個方面的任務，分別是牢牢掌握意識形態工作領導權、培育和踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設、繁榮發展社會主義文藝、推動文化事業和文化產業發展。對比十七大、十八大，十九大報告最顯著的變化便是將“牢牢掌握意識形態工作領導權”單獨提出并特別強調。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從黨的前途命運、國家的長治久安和民族凝聚力向心力的高度，強調對意識形態工作高度重視。主流思想文化的狀況決定著國家意識形態的基本面貌，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權，就要履行好鞏固壯大主流思想文化的責任。馬克思主義是社會主義意識形態的旗幟和靈魂。新時代的文化發展任務首先要繼續推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，要加強理論武裝，唱響時代主旋律，使新時代中國特色社會主義思想深入人心。

（二）城市文化內涵將進一步得以充實

文化是城市核心競爭力和綜合實力的重要組成部分，這已經越來越成為發展共識。因此，不斷激發城市文化內涵、提升城市文化品質，已經成為當前城市建設的一個熱點。近年來，寧波的一系列舉措從不同方面著力，不斷豐盈著寧波城市文化內涵。從宏觀層面看，城市發展戰略對于文化的要求進一步提高。2017年2月，打造東方文明之都作為寧波重要的發展戰略被正式寫入寧波市第十三次黨代會報告。東方文明之都建設是寧波在“十三五”時期高水平全面建成小康社會的重要組成部分，是寧波城市軟實力的綜合體現，是寧波文化底蘊與現代文明的互相交融。因此，文化是東方文明之都建設的題中之義。從中觀層面看，《寧波市“十三五”文化發展規劃》明確提出，到2020年寧波要基本建成文化強市。因此，這未來的三年時間，正是寧波文化強市建設的關鍵期，是寧波文化發展各個領域的提升期。在這一過程中，寧波城市文化內涵必將得到進一步深挖。從微觀層面看，市民的文化意識和文化素養在不斷發展。文化建設的主體是廣大市民，文化建設的成效如何，歸根結底取決于文化主體積極性、創造性和聰明才智的發揮程度。近年來，寧波市先后開展了“天然舞臺”文化藝術節“一人一藝”全民藝術普及工程等文化品牌項目，在滿足廣大市民日益增長的文化需求的同時，也潤物細無聲般地提高著市民的文化素質與文明素養。

（三）文化發展改革將進一步得以深化

近一年來，一系列關于文化改革發展的文件相繼出臺，這些政策效應將在未來數年顯現，推進文化建設的各個領域不斷發展。首先，在立法保障上，《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺，這是我國文化領域的一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律。它的制定實施，彌補了我國文化立法的“短板”，充實豐富了文化法律制度的內容，夯實了文化建設的法治基礎，實現了我國文化立法的重大突破，必將引領和推動現代公共文化服務體系建設的全面深入開展。其次，在發展規劃上，中央相關部門相繼出臺了《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》《“十三五”時期全國古籍保護工作規劃》《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》《“十三五”時期繁榮群眾文藝發展規劃》等一系列事關未來數年文化發展的文件。與此同時，寧波也在近一年里出臺了《寧波市“十三五”時期文化發展規劃》《關于加快構建現代公共服務體系的實施意見》《寧波市“十三五”文化產業發展規劃》等文件，對未來三年寧波文化發展進行了頂層設計。此外，《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》等文件也對文化建設的下一步走向提出了要求。綜上所述，可見從中央到地方，都在近一年里對文化建設的諸多方面如公共文化服務、文化產業、文化遺產、公共文化機構、文化改革等作出了進一步指引，這標志著在今后幾年的發展中，文化建設的步伐將走得更為穩健扎實。

（四）文化融合將進一步得以推進

當前，在全球新一輪產業變革中，文化產業作為具有高附加價值、高發展潛力、強滲透帶動性的“綠色產業”“幸福產業”，正在日益滲透擴展到經濟社會的多個領域，成為經濟發展的重要引擎。市第十三次黨代會報告明確了“著力加快文化強市建設，打造一流的城市軟實力”的戰略任務，為進一步提升寧波文化產業實力明確了方向。站在新的起點上，寧波文化產業將立足“四個融合”，進一步用足用好文化資源和產業條件，努力實現由文化優勢向發展優勢轉化。一是文化創意與工業相融合，在縱向延伸和橫向服務兩個維度上，激發產業轉型和工業升級的活力，推動“寧波制造”向“寧波智造”轉型；二是文化創意與城市規劃和建筑設計相融合，以文化創意提升人居環境，體現以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設施和裝飾設計的文化品位和現代化水平；三是文化創意和旅游相融合，以文化創意引領對旅游資源、周邊產業、節慶禮俗、衍生產品等的開發，以文化的活力提升旅游項目的吸引力和增值率；四是文化創意和農業相融合，結合農業的階段性發展、季節性發展需求，提高農業、農村建設開發的創意設計水平，建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業園區。

（五）城市文化交流將進一步得以提升

習近平總書記在總結中華文明的形成與發展過程時，指出“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力”。近幾年來，寧波文化交流的發展環境也在不斷優化。2014年3月，《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》發布，提出“在未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區域性中心城市。到2030年，基本建成亞太地區具有較大影響力的國際化城市”。文化國際化是其中的組成部分。習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，不僅開啟了中國與中東歐國家合作交流的新引擎，也給寧波的文化交流帶來了前所未有的發展機遇。2017年9月，寧波正式成為“一帶一路”建設綜合試驗區，試驗區建設“以港口互聯互通、投資貿易便利化、產業科技合作、金融保險服務、人文交流為重點，積極打造‘一帶一路’港航物流中心、投資貿易便利化先行區、產業科技合作引領區、金融保險服務示范區、人文交流門戶區”。目前，寧波的國際友城已達71個。寧波文化交流的平臺也在進一步豐富，除“海外寧波文化周”外，寧波還通過“東亞文化之都”“中東歐博覽會”等平臺，促進了城市文化在亞洲、中東歐等地區的交融、合作與發展。由此可見，隨著發展環境的優化以及發展平臺的增多，寧波的城市文化交流在不斷拓展，文化國際化水平也在進一步提升。

四、2018年寧波文化發展對策建議

（一）從供給側著力，完善現代公共文化服務體系

1．推進傳統配送向精準供給轉變

一是建立健全配送指導監管機制。加強配送產品和服務采購的事前調研和信息采集，提高需求信息采集環節向產品采購環節傳導的效率，對進入配送環節的主體、產品及其效果進行全程監管。二是實施“菜單式”“訂單式”供給。結合寧波公共文化云平臺建設，設立配送產品需求菜單，建立群眾實時、遠程、互動參與配送提供、反饋、遴選、評價的機制。三是完善配送績效評估。建立公共文化產品和服務供給效率效能測評體系，對配送主體和配送的產品、實際效果實施第三方績效評估和群眾滿意度測評，將評估結果作為后續配送采購的重要依據。

2．構建新型社會化主力陣營

秉持“導向不能變、陣地不能丟”的原則，培育社會參與主體，聚焦主流，悉心引導，正確處理擴大準入和把關底線的關系，綜合運用價值準則、質量評估、群眾反饋等手段，建構起與政府緊密合作的公共文化服務主力陣營，不斷優化公共文化服務供給的主體結構。拓寬參與渠道，鼓勵各種社會力量捐建文化設施、贊助文化活動，逐步將社會力量參與渠道放大到承辦文化活動、托管文化設施、舉辦文化實體、合作開發文化項目等。

3．加強政策引導和支持

貫徹落實寧波市委市政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，按照國家指導標準和浙江省基本公共文化服務標準，積極推行《寧波市基本公共文化服務標準（2015—2020）》和《寧波市基本公共文化服務保障標準（2015—2020）》。向社會發布《寧波市政府面向社會購買公共文化服務指導意見》，按年度出臺《寧波市政府向社會購買公共文化產品和服務指導目錄》，合理安排面向公共文化機構、專業性中小文化服務組織及其他機構和個人的政府采購數量、種類、流程和相關要求，鼓勵社會力量按照政策指引有序參與公共文化服務供給。

（二）進一步提升文化遺產治理能力

1．加快推進文化遺產治理的規范化運作

一方面，要充分落實好關于文化遺產保護和治理方面的相關實施意見。在《文物保護法》的基礎上，《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》也先后頒布，對于文物保護工作，在理念、方法路徑等方面提出了新的要求。另一方面，要進一步完善寧波文化遺產治理的規劃體系，加強文物認定和鑒定工作，建立珍貴文物、一般文物和未定級文物三個層級的可移動文物保護體系。此外，還應積極推動《寧波大運河遺產保護條例》《寧波海上絲綢之路遺產保護管理辦法》《寧波市群眾保護文物獎勵辦法》等相關文件制定。

2．不斷促進文化遺產治理的社會化參與

文化遺產保護既要有專業技術隊伍的核心支撐，也要有社會公眾的積極參與。要加大宣傳力度，普及文化遺產保護知識，傳播先進保護理念，規范和引導公眾參與保護，提高公眾參與的針對性和有效性。要推動政府投資和社會參與相結合，在設立保護專項資金的基礎上，搭建新的融資平臺，逐步形成政府、社會、居民多方出資，共同參與保護的機制，同時加強對保護資金使用的監管。要進一步推動文化遺產的活化利用，更好地發揮經濟效益和社會效益，使其成為具有活力、與城市共同發展的一部分。

3．積極提升文化遺產治理的數字化水平

在“互聯網+”環境下，數字化為文化遺產保護、開發與展現提供了新的發展契機，創造了新的技術和物質手段，同時也改變了傳統文化遺產的保護方式。當前，要重點加強以下幾方面工作：一是建立文化遺產數字化保護專項支持資金，將該專項資金列入市本級財政預算，并隨財政收入增長而增長。同時拓寬文化遺產數字化建設資金來源渠道，鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人等通過捐贈、設立專項資金或者保護基金等方式參與文化遺產數字化建設。二是加強文化遺產數字化建設的人才培育。以高校和科研院所為依托，通過產學研合作，培養一批既懂文化藝術又懂數字技術，既具備理論知識又不乏實踐經驗的復合型人才。三是確立文化遺產數字化保護的規范依據。為文化遺產的數字化采集、資源數據庫建設和數字化標準規范等建立一系列可操作的標準，以更有效地指導相關公共文化機構開展數字化建設。

（三）進一步激發寧波文化產業的發展活力

1．營造“四大空間”

一是“融合發展空間”，拓展基于網絡的服務型、智能型制造與數字化的文化產業新內容。二是“體驗式文化消費空間”，順應文化消費方式的轉變，推進文化、娛樂等與消費的結合，深度拓展文娛休閑旅游產業的價值鏈。三是“眾創載體空間”，打造吸引和集聚文化創意人才的園區、街區和社區，促進眾創載體建設，優化創業服務，形成促進文化創意企業成長的良好“文化生態”。四是“文化產業重點功能區”，推進20個文化產業功能區建設，將其打造成為帶動產業轉型、服務城市居民、展示活力寧波的大平臺。

2．提升“五個度”

一是提升政策精準度。深化文化管理的體制機制改革，進一步營造公平公正的政策環境，細化、落實現有政策措施，切實提高文化產業政策的“瞄準精度”。二是提升社會資本參與度。加快“混合所有制”改革步伐，促進國有文化企業轉型升級，在特色小鎮文化示范點建設等領域引入PPP模式，引導社會資本、民間資本進入文化產業。三是提升文化產業集聚度。處理好文化企業培育與園區載體建設的關系，建成一批規模化、特色化、集約化的文化產業功能區，促進文化產業在空間上的集聚。四是提升文化產品和服務供需契合度。在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，用改革的方法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，用改革減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現更高水平的供需平衡。五是提升資源要素豐裕度。建立知識產權、金融資本、人才、信息等要素與文化資源有效對接的通道，引進、培育一批文化領導和復合型人才，使產業發展的要素支撐更加充裕。

3．推進“七大行動”

一是強化“升級版”的文化產業發展理念，堅持以“互聯網+”為引擎，實施文化創意驅動產業升級策略。二是強化市場導向，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，抓住“文化+”的產業發展機遇，進一步擴大文化產業主體總量，做強骨干文化企業。三是強化文化產業的平臺（載體）建設，著力在布局“大園區”上下功夫，在產業與城市的空間機制上推動文化產業與相關產業的跨界融合。四是強化重點項目推進，創新招商引資方式，加大招商引資力度，聚焦文化產業龍頭大企業、戰略投資者，加強重大文化產業項目的引進和后期跟蹤服務。五是強化文化消費培育，借力第一批國家文化消費試點的機遇，創新體制機制，引導城鄉居民擴大文化消費。六是強化文化金融深度融合，堅持以金融資本驅動跨界融合，實施大金融體系助推文化產業創新行動。七是強化對外文化貿易促進工作，依托寧波特色文化產業博覽會、浙洽會、消博會、海洽會等展會，發揮文化創意產業在構建開放型經濟體系中的新優勢，促進文化企業大步“走出去”“走進去”和“走上去”，開辟寧波文化產業的發展新藍海。

（四）進一步提升優秀文化傳播能力

1．推進地方媒體融合發展

以寧波日報報業集團、寧波廣電集團為核心依托，推動寧波傳統媒體和新興媒體深度融合發展。一是內容集成數據化。加快推動綜合媒體資源庫的建設，實現內容集成數據化，即對視頻、音頻、圖文等資料、數據按不同播出平臺進行云編碼，實施編目化分類、標準化歸檔、云端化存儲，有效打通各種媒體間資源的共享，滿足多平臺、多終端傳播的需要。二是平臺發布多屏化。革新信息傳播技術，實現媒介平臺的多元發展和傳播途徑的多點覆蓋，使用戶只要綁定一個平臺就可通過不同的屏幕終端享受各種資訊或娛樂服務。三是組織結構全媒化。以形成新老媒體深度融合的多平臺多終端的立體格局為目標，推進流程再造，重點建設新聞媒體中心，完善從信息采集到加工、存儲和發布的內容專業化鏈條，實現報紙、網絡、移動終端等多媒體的戰略聚合。改革創新，建立與之相適應的組織機構、經營機制和用人機制，完善相應的激勵考核制度。

2．推進寧波與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作

一是豐富現有機制框架下的人文合作內容。利用國家層面大型主題年等活動的帶動作用，圍繞人文合作的新亮點、新起點，全面擴大各領域文化交流規模，廣泛開展互利互惠合作。對接現有寧波—東盟、亞太經合組織等區域合作機制，實施文化交流機制創新。二是全面落實寧波“一帶一路”綜合試驗區建設人文交流任務。以“活化石”為依托，著力推進人文交流合作，探索打造民心相通新平臺，重點任務包括加強與沿線重點國家的教育合作，探索成立“一帶一路”旅游綜合試驗區，積極承辦國際體育賽事，建立沿線國家友好城市高層定期會晤機制等。三是充分發揮海外“寧波幫”的作用，引導他們積極傳播寧波文化，使國外民眾也可以通過海外“寧波幫”來觀察寧波，了解中國。

3．加快發展對外文化貿易

一是強化政策引導。綜合運用多種政策手段，加大對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、公共服務平臺建設、文化貿易人才培養等方面的支持。在文化產業專項資金中安排對外文化貿易扶持資金，鼓勵文化企業申報中央文化產業發展專項資金補助。二是強化組織領導。進一步健全對外文化貿易工作聯系機制，建立文化貿易聯席會議制度和文化貿易聯系制度，加強統籌協調，整合資源，推動相關政策措施的落實。三是強化服務保障。積極組織文化出口企業申報國家、省文化出口重點企業，減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。加強對外文化貿易公共信息服務，及時發布國際文化市場動態和國際文化產業政策信息。加強對外文化貿易統計工作，把重點文化出品企業納入文化貿易網絡監測點，根據國標修訂完善全市文化產品和服務出口統計目錄，建立對外文化貿易企業和項目的數據庫。

參考文獻

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（作者單位：寧波市社會科學院）