2017年寧波社會發展總報告

史斌

摘要：2017年是寧波發展開啟新征程的一年。市第十三次黨代會確立了“名城名都”的奮斗目標。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，并提出中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。2017年以來，全市上下始終堅持以全面深化基層社會治理，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平作為引領和提升寧波社會發展水平的重要抓手，全市社會事業、社會保障、社會治理和社會服務四大社會建設領域亮點紛呈、成績斐然。但是，由于受到外部復雜環境的影響，2017年寧波社會發展也存在一些亟需重視和解決的薄弱環節，主要表現為：亟需重視“共享經濟”帶來的社會問題；亟需重視社會領域的“灰犀牛”現象。隨著我國社會主要矛盾的轉變，新時代社會發展的任務將更加緊迫和重要。因此，2018年寧波社會發展必須更加注重發展的質量和效益，扎實推進以“最多跑一次”改革為突破口的社會領域改革，努力營造和諧穩定的社會發展環境，不斷提升社會治理體系和治理能力的現代化水平。

關鍵詞：社會發展；總體態勢；形勢展望

2017年是寧波發展開啟新征程的一年。2月底，市第十三次黨代會的召開，確立了“加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都”的奮斗目標，吹響了今后五年新一輪振興發展的進軍號角。10月18日，黨的十九大在北京隆重召開。在開幕會上，習近平總書記指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、克難奮進、砥礪前行，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行“八八戰略”，扎實推進“六化協同”，積極創建“一帶一路”建設綜合試驗區，扎實推進以“最多跑一次”改革為突破口的各領域改革，各項重點工作進展順利，社會形勢總體保持和諧穩定，社會民生建設全面得到加強和改善。

一、2017年寧波社會發展基本形勢

2017年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下始終堅持以全面深化基層社會治理，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平作為引領和提升寧波社會發展水平的重要抓手，全市社會事業、社會保障、社會治理和社會服務四大社會建設領域亮點紛呈、成效卓著。根據9月11日中國社科院城市研究所發布的《中國城市公共安全發展報告》，寧波在城市安全方面的得分排名僅次于深圳、北京，位列全國第三。11月14日，寧波通過中央文明辦復評，榮膺全國文明城市“五連冠”。余姚市首次榮獲全國文明城市稱號。12月8日，寧波榮獲“2017中國最具幸福感城市”榮譽稱號，這也是寧波第八次榮膺此項殊榮。慈溪、余姚雙雙上榜“2017中國最具幸福感城市（縣級）”。

（一）社會事業

1．學前教育普惠公益，高等教育成效顯著

（1）學前教育普惠公益。學前教育是一項為人生奠基的重要事業，對孩子的終身教育影響重大。十九大報告中首次提到了“幼有所育”的發展方略，寧波一直以來都高度重視學前教育的普惠性和公益性。特別是2017年以來，全市積極加快學前優質教育資源的擴增，特別是補齊農村短板。全市每個鄉鎮都有1所以上優質中心幼兒園，96%的鄉鎮建有公辦幼兒園，等級幼兒園招生覆蓋率達94.8%。積極推進集團化辦園，鼓勵優質園到村設立分園或教學點。以鄞州區為例，共有26所規模較小的村級園納入優質園統一管理。積極加大對學前教育財政投入力度，全年共投入5000萬元，用于全市新（改、擴）建省定標準化幼兒園、區縣（市）學前教育發展獎補、扶持普惠性民辦幼兒園和培養培訓幼兒教師。

（2）義務教育均衡發展。積極開展“名校集團化”“城鄉學校共同體”，以城校帶鄉校、以強校帶弱校、以名校帶新校，加快優質教育資源共享和流轉。為改善鄉村、山區、海島等經濟欠發達地區義務教育薄弱學校的辦學條件，年初起市里啟動“義務教育薄弱學校基本辦學條件改善工程”，全年共完成薄弱學校改造20所，80%以上公辦中小學校學生宿舍安裝了獨立式感煙報警器。積極加快義務教育資源公平共享，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在98%以上。

（3）高等教育成效顯著。9月21日，根據教育部、財政部、國家發改委聯合發布的《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，寧波大學力學專業進入一流學科建設名單，標志著寧波大學成功入選國家“雙一流”建設高校。僅有31年辦學歷史的寧波大學能從全國2600余所普通高校中脫穎而出，是對近年來寧波高等教育飛速發展的一次重大肯定。此外，浙江大學寧波校區籌委會于9月底成立并召開籌備會議，浙江大學寧波“五位一體”校區建設取得重大進展。截至9月底，全市共有全日制普通高校在校生15.5萬人，研究生8500人，本專科在校生比為64︰36。高等教育正在成為引領寧波區域經濟社會發展的重要支撐。

2．文化設施日益健全，“一人一藝”扎實推進

（1）公共文化設施日益健全。公共文化設施是建設公共文化服務體系的基礎平臺，是開展群眾文化活動的重要陣地。2017年以來，市級財政加大對公共文化設施的投入力度，并進一步規范各級各類公共文化設施服務項目和管理流程。先后完成甬劇博物館建設、天一閣東擴、藝術劇院（鳳凰劇場）改造等重大基礎設施建設，重點推動寧波非物質文化遺產中心館、中國寧波河海博物館、寧波文化館新館、寧波音樂廳等市級重大文化項目籌建。深入推進農村文化禮堂建設，開展“天然舞臺”高雅藝術進基層等文化惠民演出，已在全市150多個鄉鎮（街道）建成文化禮堂828家，全年送文化下鄉超過5000場、送電影下鄉25000多場、送戲下鄉6000多場。

（2）“一人一藝”品牌扎實推進。“一人一藝”全民藝術普及工程，是提升寧波公共文化服務水平的重要抓手。2017年以來，全市在推進“一人一藝”全民藝術普及工程方面，重點做了兩方面工作。一是積極構建云平臺網站、微信公眾號、官方APP等“三位一體”數字化服務體系，實現市民不出家門就能在網上預約文藝演出、學習藝術課程；二是大力引進藝術專業團隊、藝術培訓機構等社會力量，構筑起金字塔型參與體系。市民既可接觸到書法家陳振濂、琵琶演奏家吳月霞、花鳥畫家何水法等藝術大師的風采，也可通過“戲曲進校園”“歌聲進家庭”“舞蹈進商圈”等“10進”活動獲得最基本的藝術熏陶。同時，各地各部門還根據自身特色，創造性地開展工作。如江北區將全民藝術普及與打造音樂之城相結合，鄞州區力求在數字文化館總分館體系上有所突破，余姚市將陽明文化融入“一人一藝”等。

3．基層醫衛能力提升，智慧醫療蓬勃興起

（1）基層醫衛能力提升。從2017年起，全市從四個方面重點加強和提升基層醫療衛生服務能力，一是改革人事編制制度，基層醫務人員統一核編、統一招聘、統一培訓、統一調配；二是完善醫保差別化支付機制，調整基層醫療衛生機構部分慢性病門診常用藥品范圍，從原有的133種調整到155種，并實行醫保付費單獨考核管理。重點人群的家庭醫生簽約服務費中醫保基金支付額，從8月1日起提高到每人80元；三是完善多渠道財政補償機制，探索將基層醫療衛生機構承擔的公共衛生服務、計劃生育服務等項目在合理確定成本的基礎上實施政府購買；四是允許基層醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，提高對偏遠艱苦基層醫療機構的醫務人員的補助水平。

（2）智慧醫療蓬勃興起。智慧云醫療技術的蓬勃興起，讓群眾“看病更方便”正在成為現實。截至8月底，全市已建成遠程會診中心44家、云診室250個，注冊云醫生2652名，累計完成在線咨詢服務逾10萬人次。目前云醫院主要提供兩種服務：一是特定病種簽約患者可以通過“掌上云醫院”APP實現直接網上問診；二是社區醫生通過云醫院平臺與大醫院專科醫生互動，在其指導下對患者進行診斷治療。6月，寧波云醫院榮獲全球信息化領域最高級別獎項“2017年信息社會世界峰會WSIS獎”的電子衛生類別大獎，成為我國唯一獲此殊榮的項目。

4．全民健身廣泛開展，體育賽事提升影響

（1）全民健身廣泛開展。推進體育健身場地設施建設，加快市奧體中心一期、體育中心等大型體育場地設施建設，以“十五分鐘”健身圈為目標，讓群眾健身更便捷、更近、更實用、更安全。全年共完成建設20個村級（社區）全民健身廣場、體育休閑公園等綜合性全民健身場所。積極開展全民健身活動，元旦萬人長跑、龍騰獅躍鬧元宵、市民健身節、千人健步走、群眾登山大會等活動貫穿全年。據統計，圍繞8月8日“全民健身日”活動，市本級和區縣（市）兩級先后共開展全民健身活動35項，參加活動人次達到近2.47萬。

（2）體育賽事提升影響。舉辦大型體育賽事和活動是提升寧波城市知名度和影響力的重要品牌。2017年以來，寧波積極開展體育文化交流，引進高水平賽事，先后承辦了中日韓田徑對抗賽、世界房車錦標賽、F4中國錦標賽、中國鐵人三項賽等大型體育賽事，同時，以申辦2023年亞洲杯足球賽為抓手，進一步推動寧波職業足球和社會足球俱樂部發展。體育賽事不僅助推了寧波經濟社會的轉型升級，而且還成為寧波對外開放、經貿合作、人文交流等方面重要的橋梁紐帶，提升了寧波城市國際化水平。

5．空氣質量持續改善，全面剿劣成果斐然

（1）空氣質量持續改善。據環境監測數據顯示，2017年前三季度，寧波城區空氣質量逐步改善，主要污染物濃度持續下降。14個轄區內空氣質量達標天數比例平均為83.6%, PM2.5平均濃度為33μg/m3。寧波市中心城區PM2.5平均濃度為34μg/m3，綜合指數為4.01，分別比2016年同期下降5.6%和0.23%，在全省11個地市中排名第四；空氣質量達標天數比例為85.0%，比2016年同期提高了0.3個百分點，在全省11個地市中排名第六。空氣質量持續好轉，除了有利的氣象條件外，也離不開環保部門的“重拳出擊”。年初以來，市環保局全力配合中央環保督查工作，專項開展印染、石化、化工等11個主要行業及液化倉儲行業VOCs治理和電鍍行業整治，有力地維護了藍天白云。

（2）全面剿劣成果斐然。全面剿滅劣V類水是深入推進“五水共治”工作的重頭戲。3月以來，全市10個區縣（市）和杭州灣新區、寧波國家高新區、東錢湖管委會等統一行動，全面打響剿滅劣V類水攻堅戰。全市上下深入貫徹省委、省政府部署，立足源頭治水、系統治水，以深化河長制管理為抓手，通過制定“一點一策”治理方案，全面實施截污納管、河道清淤、農村污水治理、農業面源治理、排口整治、生態引水與修復等工程，全面完成了7月底前消除市控劣Ⅴ類斷面、10月底前消除縣控劣Ⅴ類斷面、12月底前消除其他劣Ⅴ類水體的既定目標，實現了“決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環境帶入全面小康”的莊嚴承諾。

（二）社會保障

1．就業形勢較為樂觀，創業創新方興未艾

（1）就業形勢較為樂觀。截至9月底，全市新增城鎮就業人員14.64萬名，全市實有就業登記單位數和就業登記人數分別為20.07萬家和344.12萬人，同比分別增長10.17%和7.35%，期末數和增幅均創歷史新高。企業用工和需求呈現旺盛態勢，截至9月底，全市重點監測企業新增職工同比上升25.33%，減少職工同比下降0.84%，期末共有職工59.12萬人，同比增長3.78%，用工需求7.12萬人，同比增長62.87%。隨著企業用工的不斷擴大，找工作也相對容易了。根據智聯招聘發布的《2017年秋季寧波雇主需求與白領人才供給報告》，寧波白領面對的人才供需競爭指數僅為7.7，遠低于全國30.4的平均水平。

（2）創業創新方興未艾。隨著供給側改革的深入推進，全市新業態和新動能不斷壯大，創業創新生態日趨完善。依托高校和科研院所，2017年全市已基本形成中官路、鄞州南部和高新區三大創業圈，集聚了11家國家級眾創空間。在產業領域上，圍繞寧波優勢特色產業，在新材料、智能制造、節能環保、信息經濟等領域布局專業性眾創空間，推動本地產業發展；在運營類型上，以“創業輔導+天使投資”“開放式平臺+天使投資”“線上線下社區+交互設計研發”等為代表的新型孵化模式初具輪廓，眾創空間的服務功能不斷縱向延伸。

2．社保覆蓋快速推進，住房保障實現安居

（1）社保覆蓋快速推進。“讓人人享有社會保險”一直是寧波構建全民社保體系的首要目標。2017年以來，隨著余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等五個區縣（市）納入城鄉居民醫保體系，分別實施了9年和13年的城鎮居民醫保和新農合制度宣告退出歷史舞臺。截至7月底，全市戶籍居民醫療保險參保人數接近570萬，參保率達到96.9%。工傷、生育保險參保人數穩步增長。截至6月底，全市工傷保險和生育保險參保人數分別為310萬人和256.7萬人，較年初分別凈增13萬人和5.3萬人。此外，作為全國15個長護險試點城市之一，寧波于年底前在海曙、江北、鄞州三區率先啟動試點失能老人長期護理保險，為長期失能老人的基本生活照料提供了資金和服務保障。越來越多的市民被納入到“社保保護傘”下，守護住了“穩穩的幸福”。

（2）住房保障實現安居。城鎮居民住房保障事關群眾生產生活品質的提升和生命財產安全，是2017年重點民生實事工程。年初以來，全市以危舊房排查和改造工作為重點，共拆除違法建筑面積1400萬平方米，改造舊住宅區、舊廠區、城中村1200萬平方米。與此同時，市住建委還通過開發信息系統和引入金融工具，防范和化解危舊住房風險。截至10月底，全市共有6.31萬幢、1.43億平方米城鎮住宅房屋建立了城鎮房屋安全信息檔案，3156萬平方米房屋面積承保“城房險”，構建起了“人防+技防”的雙重監控監管工作機制。全市危舊房改造項目貨幣化安置率達到90%以上，為實現城鎮中低收入住房困難家庭住房保障應保盡保打下了堅實基礎。

3．慈善事業全民參與，崇德向善蔚為風尚

（1）慈善事業全民參與。截至8月8日，市慈善總會（含寧波高新區分會、大榭開發區分會）共收到“慈善一日捐”善款1012.2萬元，其中單位捐款244.7萬元、個人捐款666.3萬元、企業（個人）冠名基金善款到位101.2萬元。相比較往年，2017年市本級“慈善一日捐”活動社會各界參與度更高、參與面更廣。據統計，市慈善總會（不包含分會）共收到382個單位、10.9萬人次捐款745萬余元，其中單位捐款137.1萬元，個人捐款607.9萬元。另外，每到11月下旬或12月上旬，以“順其自然”為化名的愛心捐款總會“如期而至”。11月22日，市慈善總會第19次收到了署名“其然”捐獻的善款96萬元，至今累計捐款已有955萬元。

（2）崇德向善蔚為風尚。愛心人士和道德楷模一直是寧波這座愛心城市的一道亮麗風景線。2017年，寧波涌現出以“支教奶奶”周秀芳、“念恩大媽”徐蘭芳、“援疆好老師”姚仁漢、“80后暖心好醫生”汪健紅、“一心為民好村干部”蔡康國等為代表的一大批愛心人士和道德楷模，贏得了社會各界的廣泛贊譽。在第六屆全國道德模范評選活動中，象山縣畜牧獸醫總站站長陳淑芳榮膺“孝老愛親模范”稱號，國網浙江慈溪市供電公司客服中心社區經理錢海軍榮膺提名獎。全市上下以愛心人士和道德楷模為榜樣，深入踐行社會主義核心價值觀，崇德向善、見賢思齊的良好社會風尚蔚然成風。

（三）社會治理

1．平安建設成效明顯，護航工作措施得力

（1）平安建設成效明顯。平安建設關系千家萬戶，全市上下以重大維穩安保任務為契機，深化常態機制建設，治安防控能力進一步提升。截至2016年底，全市刑事發案下降19.2%，命案、“五類”案件破案率均近99%，成功排查調處矛盾糾紛10.98萬起，調解成功率達98.9%。各安全生產領域打擊非法違法行為460萬余起，處罰1.4億元，責令停產整頓970家，關閉企業52家，火災數和直接財產損失分別下降26%和39%，各類生產安全事故下降17.1%，成功實現了浙江省平安市“十一連冠”。江北“11·26爆炸事件”發生后，全市痛定思痛，全力救治傷員，迅速開展排查整治，確保了公共安全形勢穩定。

（2）護航工作措施得力。全面護航十九大是平安寧波建設成效的一次重大檢驗。全市各級各部門按照提升防范化解政治安全風險能力、社會治安風險能力、公共安全風險能力、經濟金融風險能力、社會矛盾風險能力、網絡安全風險能力等“六種能力”的要求，創新工作理念，改進方法手段，完善治理體系，重點聚焦安全生產、食品藥品、城市運行、防臺防汛等重大領域，開展“滾動式”“地毯式”風險隱患大排查、大整治，消除了大量安全隱患，為黨的十九大的勝利召開奠定了全面和諧穩定的社會環境基礎。

2．基層治理全面推進，社會組織蓬勃發展

（1）基層治理全面推進。基層是社會治理的基礎。在推進基層社會治理現代化的過程中，寧波結合實際，全面推進基層治理體系和治理能力現代化。重點推進“黨建+治理”工作模式，發揮黨建在基層社會治理中的引領作用。截至5月底，全市共建立區域性黨組織2000多個、區域黨建聯合體188個；不斷加快鎮鄉（街道）“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”四個平臺建設，推動更多資源向基層一線傾斜。據統計，截至上半年度，全市共劃分網格1.2萬多個，設立網格員4萬余名，培育各類調解組織3759個，平安志愿者提供服務18萬余人次；全面推廣“村民說事”“居民議事會”等制度，以基層協商治理為抓手，深入推進和完善基層社會治理體系。

（2）社會組織蓬勃發展。社會組織是創新社會治理的重要力量。2017年以來，全市將激發社會組織積極參與社會治理創新作為突破口，一方面積極培育社會組織“孵化器”、市公益服務促進中心、海曙區公益街“善集”等綜合性、樞紐型公益類社會組織，通過提供場地、資金、智力支持等，助力處于“成長期”的社會組織實現可持續發展和“自我造血”功能；另一方面積極通過項目運作激發社會組織活力，迄今為止，已連續四年開展“三百對接”公益集市活動，同時重點開展社會組織清理整頓工作，規范社會組織發展。截至10月底，全市共有依法登記注冊法人社會組織7408家，同比增長7.4%，備案類社區社會組織1.4萬家。社會組織發展呈現欣欣向榮的蓬勃態勢。

（四）社會服務

1．著力深化政務服務，努力建設法治政府

（1）著力深化“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是浙江省落實中央“放管服”改革的具體實踐。寧波各級各部門把深化“最多跑一次”改革作為“一把手”工程強力推進，先后于2月27日、3月29日以及8月3日集中公布了3批“最多跑一次”事項。截至8月底，市本級合計已公布“最多跑一次”事項1413項，占相關部門在用辦事事項總數的87.5%；區縣（市）公布“最多跑一次”事項平均約801項，占比達到84.2%，市、縣兩級均已提前一個多季度實現了省委省政府提出的到年底前實現80%以上的目標。11月中旬，在第二屆全國行政服務中心大廳典型案例展示活動“百優十佳”評選中，“最多跑一次改革的寧海實踐”案例榮獲“綜合十佳”稱號，也是全省唯一獲此殊榮的案例。

（2）努力推動法治政府建設。2017年以來，全市堅持完善機制，突出重點，鼓勵公眾參與，不斷完善制度建設。先后出臺立法技術規范、立法起草指引、立法項目審查規程，推行規章由法制機構或委托第三方起草制度。建立健全行政決策公眾參與制度、聽證制度、專家論證制度、重大決策社會穩定風險評估機制和合法性審查機制，實現市縣鄉三級政府及其部門法律顧問的全覆蓋。開展國家綜合行政執法體制改革試點，在市容環境衛生、環境保護等21個領域內實施綜合行政執法。全市在政府透明度、城市信用綜合指數、城市政府效率建設等方面成績斐然，根據中國政法大學法治政府研究院發布的《法治政府評估報告2017》，在所有100個被評估城市中，寧波位列第六。

2．公交服務不斷優化，養老服務快速發展

（1）公交服務不斷優化。2017年以來，全市將公共交通作為引領城市發展、支撐城市治堵和生態建設的重要抓手，不斷優化提升公交服務水平。隨著行政區劃的調整，全市公交體制也相應進行了改革。鄞州、海曙、江北的常規公交形成了統一管理模式，由市級實行統一監管；奉化、海曙西片區公交線網加快了與海曙、鄞州的全面融合；余姚、慈溪、象山、寧海全面完成了城鄉客運一體化改造任務，實現了“鎮鎮通公交，村村通班車”。此外，2017年是寧波市公共自行車投運四周年，作為慢行公共交通的主力軍，截至9月底，全市已建成標準網點1400余個，投運3.6萬余輛公共自行車，日均租用量超過10萬人次，市民累計租車量超過1.2億人次。

（2）養老服務快速發展。截至2016年底，全市60歲以上戶籍老人138.7萬，占戶籍總人口23.5%;80歲以上高齡老人20.6萬；全市純老人家庭老人達49.31萬。面對日益嚴峻的老齡化趨勢，寧波以積極應對人口老齡化戰略方針為主線，在做好基本養老保障的基礎上，積極創新體制機制，激發社會活力，在全國率先推出民辦營利性養老機構建設補助制度，率先推進公建民營和“醫養結合”，率先建立養老護理員特殊崗位津貼，率先獨立成立“寧波老年照護與管理學院”等，深入推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。9月15日，首屆中國（寧波）國際健康養老服務業博覽會在寧波國際會展中心隆重舉行，推動了寧波健康養老服務的快速發展。

二、2017年寧波社會發展存在的薄弱環節

總體而言，2017年寧波社會發展呈現和諧穩定、整體向好的發展態勢。隨著基層社會治理創新的不斷深入，以及社會各界對提升社會治理體系和治理能力現代化水平的日益重視，社會發展領域內存在的一些重點難點和突出問題都得到了有效解決。但是，由于受到日趨復雜嚴峻的國際國內經濟社會環境的影響，2017年寧波社會發展也存在著一些亟需重視和解決的薄弱環節，主要表現在以下幾個方面。

（一）亟需重視“共享經濟”帶來的社會問題

作為一種全新的經濟形態，“共享經濟”在2017一年里迎來了全面爆發，從共享單車、共享汽車到共享雨傘、共享籃球、共享充電寶等，隨著大量熱錢的爭相涌入，“共享經濟”正在不斷地滲透到人們日常生活的方方面面，深刻地改變著人們生產和消費的方式。其實“共享經濟”并非新生事物，早在2000年前就已經出現，但是直到2008年金融危機后才出現大幅增長，而到了2017年，隨著互聯網技術的進一步成熟，“共享經濟”實現了快速井噴，成了引領經濟增長的重要力量。根據騰訊研究院的界定，所謂“共享經濟”，是指公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人共享，進而獲得收入的現象。“共享經濟”的意義在于，通過互聯網技術，將零散資源整合到專業平臺，在更大范圍內實現供需匹配，激活經濟剩余，既擴大了供給總量，又能培育新的消費熱點，是未來拉動經濟增長的重要抓手。

但是由于當前國內“共享經濟”的發展尚還處于起步階段，其商業模式尚未成熟，熱錢的蜂擁而入也帶來了亂象叢生，滋生了不少社會問題。一是制造了大量閑置資源。“共享經濟”的本質是實現社會、個人存量資源的供需匹配，提高現有資源效率。以共享單車為例，共享單車的發展初衷是對自行車廠商過剩產能進行消化，將原本批發給經銷商的自行車，直接租賃給個人使用，體現的是供給側結構性改革的要求。但是隨著大量熱錢的瘋狂投入，摩拜單車、ofo小黃車、小鳴單車、哈羅單車、卡拉單車等不同品牌的共享單車被爭相生產和投放到市場中，一時間，城市道路上到處都是紅黃藍綠橙等各種顏色的共享單車，不僅擠占了城市的公共空間，而且制造出了大量的閑置資源，與“共享經濟”的理念背道而馳。此外，像共享充電寶、共享雨傘、共享健身房、共享睡眠倉等，其本質都不是共享，而是基于互聯網模式的分時租賃，其共享行為本身會制造出新的產能過剩，需要加以規范和引導。二是暴露出社會管理漏洞。“共享經濟”形態的泛化，也帶來了法律、制度和道德管理等方面的問題。如互聯網上出現了不少打著“共享經濟”旗號，實際游走在法律和道德邊緣的“灰色”產業，如“共享女友”“共享租人”等；對共享單車的無序停放和惡意破壞，不斷考驗著國人的道德素質和城市的管理智慧；個別共享單車運營企業倒閉后，用戶押金退還難等使得企業的誠信和監管問題更加凸顯，等等。

針對共享單車帶來的各種社會問題，交通運輸部等10部門于8月初聯合發布《關于規范和鼓勵互聯網租賃自行車發展的指導意見》。9月11日，寧波市交通委也約談了4家共享單車企業，提出暫停新增車輛投放、企業為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險、嚴格押金管理制度、引導文明用車等9條要求。“共享經濟”市場廣闊、意義深遠。只有不斷加強研究、推動立法，規避由于不規范帶來的各種問題，才能從根本上促進“共享經濟”的繁榮發展。

（二）亟需重視社會領域的“灰犀牛”現象

如果說在2016年里，以英國公投脫歐、美國特朗普當選總統等為代表的突發意外事件讓“黑天鵝”現象成了熱點詞頻的話，那么2017年7月17日《人民日報》頭版評論中的一句“既防黑天鵝，也防灰犀牛”，使得“灰犀牛”現象成了公眾高度關注的熱點。“灰犀牛”現象指的是經濟社會領域有源可溯的大概率事件，由于人們心存僥幸、拖延應付，最后導致危機爆發，一發不可收拾。有專家指出，當前中國經濟和金融領域面臨的“灰犀牛”現象主要有四類，分別為房地產泡沫、資金外流、地方債和銀行不良資產。

“灰犀牛”現象在社會領域同樣存在。個人認為，當前寧波亟需重視和防止的社會領域內的“灰犀牛”現象主要包括兩類，一是尚待優化的社會階層結構。理想的社會階層結構應該是呈現“兩頭小中間大”的“橄欖型”結構。根據《寧波市社會結構變遷研究》的研究，雖然近年來寧波的社會階層結構已經發生了非常顯著的發展變化，基本脫離了“金字塔型”的結構狀況，但是仍然尚不成熟，呈現中部下沉的“亞橄欖型”結構形態。這其中最需要重視的就是要做大社會中間階層，壯大中等收入群體規模。黨的十九大報告提出，到2035年，中等收入群體比例要明顯提高。習近平總書記也多次提出，擴大中等收入群體，關系到全面建成小康目標的實現。然而作為東部沿海經濟發達城市，當前寧波中間階層群體的規模仍然偏少，處于成長期，具有脆弱性；中間階層對自身社會經濟地位的評價普遍偏低，其自評往往低于該階層在社會結構排序中的實際位置；社會流動機制仍不健全，城市化和工業化所釋放出來的大量農村人口，還停留在產業工人和商業服務人員階層，能縱向流動到社會中間層的比例很小。二是尚待成熟的社會心態。社會心態是經濟社會發展的晴雨表，對政治發展和社會穩定發揮著潛移默化的影響。十九大報告首次提出，要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。總體來看，當前社會心態保持健康向上的態勢較為明顯，但是不可否認的是，一些不良心態在一些群體中仍然存在，并影響著人們的思維邏輯和行動方式。例如2017年以來，焦慮心態就不時出現在一些群體身上。8月份，一個有關“保溫杯”的段子突然在微信朋友圈里火了起來，引發了全社會對“中年危機”的焦慮與感慨；9月份，隨著中小學的開學，孩子的教育和升學問題被一再提及，“陪娃寫作業”成了很多家長心頭最大的焦慮；11月份，上海攜程親子園和北京紅黃藍幼兒園虐童事件所引發的網絡輿論危機，其實質也是“全面二孩”時代城市中產階層家長的社會焦慮情緒的反映。

大量先發國家和地區的經驗啟示我們，經濟起飛30—40年后，是各種社會問題和社會“陷阱”高發時期。當前是寧波高水平全面建成小康社會決勝期，我們更需要高度重視和防止社會領域的“灰犀牛”現象，不斷提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，推動發展成果實現全體人民共建共享。

三、2018年寧波社會發展形勢展望及對策建議

黨的十九大報告中提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。十九大報告關于社會主要矛盾變化的表述，更加突顯進入新時代后，社會發展的緊迫性和重要性。人民群眾對于“美好生活”的向往和需要，不僅僅局限于以往“物質文化”方面的需要，更多地偏重于對生態環境、對健康、對生活質量、對幸福感和滿意度等的需要，而且會更加注重社會發展的質量和效益，更加注重發展的均衡性。

2017年底，中共寧波市第十三屆委員會第三次全體會議通過了《中共寧波市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟加快推進“名城名都”建設的決定》，指出從當前到2020年，是寧波高水平全面建成小康社會的決勝期，要按照十九大提出的新要求，堅定實施七大戰略，抓重點、補短板、強弱項。因此，在2018年里，寧波的社會發展，必須更加注重基本公共服務供給的公平和效率，更加注重讓更多群眾共建共享改革發展成果，始終堅持以全面深化社會領域改革、深入推進基層社會治理創新為引領，扎實推進以“最多跑一次”改革為突破口的社會領域改革，努力營造和諧穩定的社會發展環境，不斷提升社會治理體系和治理能力的現代化水平。

（一）需要加強社會事業與結構調整的有效聯動

隨著2017年底，美國通過稅改方案，國際國內宏觀經濟走勢將進一步復雜化，2018年寧波社會發展面臨的不確定因素將進一步增多。寧波的社會事業發展要緊緊圍繞十九大報告中提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”目標，不斷取得新進展。教育事業要圍繞“均衡化、優質化、多樣化、終身化”目標，進一步推進教育體制機制改革。隨著“全面二孩”時代的來臨，要更加重視學前教育的發展，規范和完善民辦學前教育機構的監管，加強師德教育。公共文化事業要以加快建設“一都三城”為目標，大力構建覆蓋城鄉、普遍均衡的公共文化服務設施網絡體系，拓展區縣（市）、鎮鄉（街道）、村（社區）基層公共文化服務網點，創新政府購買公共文化服務機制，完善公共文化產品配送模式。醫療衛生事業要圍繞“構筑惠及全民的公共衛生服務體系”的目標，遵循“政府主導、市場輔助、公平優先、兼顧效率”的原則，進一步深化市級公立醫院綜合改革，提高醫療衛生服務領域資源共享配置效率，實現基本公共衛生服務人群全覆蓋。要不斷加強衛生監督體系建設，進一步提高突發公共衛生事件的應急處置能力。

（二）需要重視社會保障與消費拉動的有效聯動

新時代的來臨，意味著消費社會的來臨。整個社會的消費模式，會伴隨著社會轉型的加速從生存性消費轉變為發展性消費。因此，2018年寧波社會保障要實施積極的就業拉動消費政策，繼續深化推進“大眾創業、萬眾創新”，多方面多渠道拓展就業增長空間。通過完善各類就業政策，創新創業服務模式，推動建設一批創業創新平臺，扶持高校畢業生就業創業。要著力完善收入分配制度拉動消費，建立健全更加科學合理、更加人性化的收入分配制度，進一步健全困難群眾生活補貼與物價水平聯動機制，完善工資動態增長機制，確保困難群眾生活水平不會因為通貨膨脹而下降。要著力完善社保制度拉動消費，努力解決社保、就醫、就學等關系群眾切身利益的問題，繼續提高各項社會保障的參保覆蓋面和保障水平，重點推進長期護理保險試點，不斷推動社會福利向適度普惠轉變，形成積極、公平、可持續的社會保障福利制度，促進社會保障水平的整體提升。要著力完善慈善制度拉動消費，要廣泛宣揚傳播慈善理念，積極培育各類社會慈善組織，尤其要重視網絡慈善、微慈善的發展，促進傳統慈善事業模式向社會多元主體互動參與的全民慈善模式轉變，優化社會階層結構，促進社會和諧穩定。

（三）需要重視社會治理與和諧穩定的有效聯動

黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。在2018年里，寧波的社會治理應該圍繞“四化”目標，以精細治理為重點，在社會治理標準化上求突破，努力把各地的成功做法，通過標準化的方式上升到規章制度層面，形成可復制的經驗。要加強鎮鄉（街道）“四大平臺”建設，強化村（社區）便民服務中心功能，推動社會治理重心向基層下移，推進基層治理現代化。拓寬社會組織參與社會治理渠道，發揮市民公約、鄉規民約作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。要加強治理資源的統籌，以“資源集成、統籌調度、協同聯動、信息共享”為核心，突出抓好“資源集成”和“統籌聯動”這兩個關鍵環節，進一步增強社會治理資源集成的科學性和統籌聯動的執行力。要進一步完善社會治理的信息支撐。依托大數據和智慧城市建設，加快社會治理綜合信息系統建設，推進各級各類平臺數據資源的互聯互通和信息共享，真正實現以信息化、智能化推動社會治理的增效升級。要加快構建社會治理績效評估多維指標體系，建立健全“考、評、議”相結合的工作機制，把階段性評估結果體現到社會治理的預算配置、機構設置、工作計劃和人員考核等方面，更好地發揮績效評估的“糾偏”功能。

（四）需要重視社會服務與政府轉型的有效聯動

在2018年的社會服務領域，寧波要繼續以“最多跑一次”改革為突破口，以普惠、均衡、便捷為目標，提升政府公共服務能力，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，從公共資源分配的角度來解決權利、機會和規則不公問題，使得發展成果惠及全體民眾。一是要加快轉變政府職能。要深入總結提煉“最多跑一次”改革經驗，以“整體性治理”理念，提升政府治理現代化水平，要更加注重政府與社會的合作治理，加大群團組織改革力度，加快形成政府與社會分工清晰、共同管理社會事務的工作機制。二是要優化公共資源配置格局。要進一步深化公共財政體制改革，加大公共財政投入向社會事業、向各類民生項目、向農村和偏遠地區傾斜的力度。要加強公共資源市場化配置平臺建設，健全財權事權相匹配體制。提高公共資源的配置效率，增強資源配置的公開性和透明性。三是要加強社會服務機構及人才隊伍建設。大力培育和發展職業化、專業化的社會工作人才隊伍，努力提升社會服務的專業化水平。

參考文獻

[1]習近平．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]．北京：人民出版社，2017-10.

[2]李培林，陳光金，張翼．社會藍皮書：2017年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2016-12.

[3]中共寧波市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟加快推進“名城名都”建設的決定，2017-11.

（作者單位：寧波市社會科學院）