第Ⅰ部分 研究報(bào)告

文化體制改革研究

【內(nèi)容提要】

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)文化體制改革取得了顯著成績(jī)，文化活力明顯增強(qiáng)。但還存在許多問(wèn)題，文化體制機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)，文化活力和創(chuàng)造力還需要進(jìn)一步釋放，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。探討如何深化文化體制改革，為激發(fā)全社會(huì)文化活力和創(chuàng)造力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障，成為緊迫的重大問(wèn)題。

本課題研究以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫穿兩個(gè)重要的理念：一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二是指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。本課題以文化體制與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)這一問(wèn)題為切入點(diǎn)，圍繞文化管理體制創(chuàng)新和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新兩大方面探討推動(dòng)文化體制改革的路徑。文化管理體制創(chuàng)新的核心是政府自身建設(shè)，包括：管理手段從依靠行政管理為主，向依法管理為主轉(zhuǎn)型；管理方式從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化、差別化管理；管理主體從單一管理主體，到管理主體多元化；管理原則是政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；組織結(jié)構(gòu)從分業(yè)管理到綜合管理等。文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的核心是要發(fā)揮文化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，包括：文化生產(chǎn)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用；國(guó)有文化企業(yè)要從做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)向有公信力的社會(huì)企業(yè)；民營(yíng)文化企業(yè)要與國(guó)有文化企業(yè)并舉發(fā)展；國(guó)有文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)由文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩分法到互滲互融；公共文化服務(wù)體制創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展；文化事業(yè)單位機(jī)制創(chuàng)新，建立法人治理結(jié)構(gòu)等。

只有進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，對(duì)文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，才能推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的文化力量。