第Ⅰ部分 研究報告

文化體制改革研究

【內容提要】

改革開放以來，特別是21世紀以來，我國文化體制改革取得了顯著成績，文化活力明顯增強。但還存在許多問題，文化體制機制與社會主義市場經濟體制、國家治理體系和治理能力現代化的要求還不相適應，文化活力和創造力還需要進一步釋放，解放和發展文化生產力的任務還遠沒有完成。探討如何深化文化體制改革，為激發全社會文化活力和創造力、解放和發展文化生產力提供體制機制保障，成為緊迫的重大問題。

本課題研究以黨的十八屆三中全會精神為指導，貫穿兩個重要的理念：一是推進國家治理體系和治理能力現代化，二是指出經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。本課題以文化體制與國家治理體系和治理能力現代化的要求不相適應這一問題為切入點，圍繞文化管理體制創新和文化生產經營機制創新兩大方面探討推動文化體制改革的路徑。文化管理體制創新的核心是政府自身建設，包括：管理手段從依靠行政管理為主，向依法管理為主轉型；管理方式從粗放式管理轉向精細化、差別化管理；管理主體從單一管理主體，到管理主體多元化；管理原則是政府轉變職能，進一步簡政放權；組織結構從分業管理到綜合管理等。文化生產經營機制創新的核心是要發揮文化市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，包括：文化生產要遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并且更好地發揮政府作用；國有文化企業要從做大做強轉向有公信力的社會企業；民營文化企業要與國有文化企業并舉發展；國有文化生產機構由文化事業、文化產業兩分法到互滲互融；公共文化服務體制創新，推動公共文化服務社會化發展；文化事業單位機制創新，建立法人治理結構等。

只有進一步解放思想，遵循文化生產力的發展規律，對文化管理體制和文化生產經營機制進行持續的改革和探索，才能推進國家文化治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興提供強大的文化力量。