2014年國家司法考試《卷四：實例（案例）分析》真題及詳解[視頻講解]

一、（本題20分）

材料一：2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上講話時指出，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

（據新華社　北京2012年12月4日電）

材料二：2014年1月7日，習近平總書記出席中央政法工作會議發表重要講話時強調，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。

（據新華社　北京2014年1月8日電）

問題：

根據以上材料，結合執法為民理念的基本涵義，談談你對構建和完善人民群眾權利保護體系的理解。

答題要求：

1．無觀點或論述、照搬材料原文的不得分；

2．觀點正確，表述完整、準確；

3．總字數不得少于400字。

【說明】司考大綱已將社會主義法治理念改為中國特色社會主義法治理論，內容全新編寫，不可再用舊的知識作答。本題僅供參考。

【考點】執法為民

【分析】本題主要考查依法治國的基本理念，因十八屆四中全會的緣故，仍然是考試重點。關于本題的基本思路，切忌將執法為民含義進行簡單羅列，一定要結合問題進行回答才能得到高分。本題可以從構建和完善人民群眾權利保護體系的三個角度進行聯系，即是什么，為什么，怎么辦。然后結合執法為民進行深入分析。

【參考答案】

執法為民的基本涵義是，立法機關的立法活動、行政機關的執法活動、司法機關的司法活動等社會主義法治實踐活動，都必須以廣大人民的根本利益為出發點，反映廣大人民的意志與愿望，體現廣大人民的情感與要求，切實維護人民群眾的正當利益，為人民群眾有效地行使民主權利，參與國家和社會管理，自主地從事各種正當的經濟、社會、文化活動，合理地追求生存和生活狀態的改善，提供法律上的支持和保護。

從材料可以看出，維護人民群眾利益，保障人民群眾各項權利既是執法為民理念的應有之義，又是具體的踐行方式。社會主義法治根據廣大人民的實際需求和我國的現實條件，從尊重和保障人權的需求出發，完整地構建了以社會成員為主體、以人民利益為核心的權利保護體系，這不僅是人民主體地位的要求，是憲法和法治核心內容，是政法工作的根本目標，而且使執法為民理念在制度上得到了充分體現。

依據執法為民的理念要求，我國當前應不斷完善人民群眾權利保護體系。具體應做到以下幾方面：

（1）保障和維護人民民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，不斷拓展人民群眾依法管理各項事業的渠道，不斷豐富民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監督的內容，不斷提升人民群眾民主權利的質量，堅決打擊和制裁各種危害人民群眾民主權利、妨礙人民群眾行使民主權利的行為與活動。同時引導人民群眾規范、有序地參與國家和社會的管理，理性表達自己的社會主張和利益訴求。

（2）保障和維護公民基本權利和自由。嚴格執法、公正司法，為其提供有效權利救濟手段以及對危害行為的防范與制裁手段。

（3）保障和維護廣大人民群眾經濟、社會、文化權利。增強人民的普遍守法意識。

（4）保障和維護少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人合法權益。科學立法，為社會成員的均衡發展和各民族的共同繁榮進步提供法律保障。

二、（本題22分）

案情：國有化工廠車間主任甲與副廠長乙（均為國家工作人員）共謀，在車間的某貴重零件仍能使用時，利用職務之便，制造該零件報廢、需向五金廠（非國有企業）購買的假象（該零件價格26萬元），以便非法占有貨款。甲將實情告知五金廠負責人丙，囑丙接到訂單后，只向化工廠寄出供貨單、發票而不需要實際供貨，等五金廠收到化工廠的貨款后，丙再將26萬元貨款匯至乙的個人賬戶。丙為使五金廠能長期向化工廠供貨，便提前將五金廠的26萬元現金匯至乙的個人賬戶。乙隨即讓事后知情的妻子丁去銀行取出26萬元現金，并讓丁將其中的13萬元送給甲。3天后，化工廠會計準備按照乙的指示將26萬元匯給五金廠時，因有人舉報而未匯出。甲、乙見事情敗露，主動向檢察院投案，如實交待了上述罪行，并將26萬元上交檢察院。

此外，甲還向檢察院揭發乙的其他犯罪事實：乙利用職務之便，長期以明顯高于市場的價格向其遠房親戚戊經營的原料公司采購商品，使化工廠損失近300萬元；戊為了使乙長期關照原料公司，讓乙的妻子丁未出資卻享有原料公司10％的股份（乙、丁均知情），雖未進行股權轉讓登記，但已分給紅利58萬元，每次分紅都是丁去原料公司領取現金。

問題：

請分析甲、乙、丙、丁、戊的刑事責任（包括犯罪性質、犯罪形態、共同犯罪、數罪并罰與法定量刑情節），須答出相應理由。

【考點】貪污罪；受賄罪；共同犯罪；自首；立功；為親友非法牟利罪

【分析】賄賂型犯罪一直都是司法考試的重點，也是司法實務中較為常見的犯罪現象。從2009年起至今每年的案例分析題都會出現該考點，存在一定的難度。這種難度主要體現在，要牢固掌握貪污賄賂類犯罪下面的幾個分罪名，分清各個犯罪的對象及條件的差異。

【參考答案】

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對甲、乙、丙、丁、戊的刑事責任具體分析如下：

（1）甲

①貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。甲、乙利用職務上的便利實施了貪污行為，即按照既定的計劃，甲和乙虛構需要購買零件的假象，在未收到任何貨物的情況下向五金廠支付貨款，之后要求五金廠的老板丙將貨款支付給乙個人。其行為的實質在于三人通過欺騙手段侵占國有化工廠的國有財產，因此甲乙構成貪污罪的共犯而非受賄罪。

②在實際運行過程中，丙未等到收取貨款即提前將26萬元打到了乙的私人賬戶，該26萬元不是化工廠的財產，而屬于五金廠的私有財產。在甲乙準備將國有化工廠的錢款匯給五金廠時，因有人舉報而未匯出，這屬于因為意志以外的原因未得逞，沒有給化工廠造成實際損失。甲、乙對于五金廠的26萬元私有財產也不可能構成貪污。所以，對甲、乙的貪污行為只能認定為貪污罪的未遂。根據《刑法》的規定，對于未遂犯可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰，因此對于甲、乙可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

③甲犯貪污罪后主動向檢察院投案，如實交待了上述罪行，并將26萬元上交檢察院，構成自首，可以從輕或者減輕處罰。

④在共同犯罪案件中，犯罪分子揭發同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經查證屬實的，構成立功。甲與乙構成貪污罪的共犯，甲揭發的乙為親友非法牟利罪與受賄罪的犯罪事實，屬于貪污罪以外的其他犯罪，構成立功，可以從輕或者減輕處罰。

（2）乙

①乙長期以明顯高于市場的價格向其遠房親戚戊經營的原料公司采購商品，使化工廠損失近300萬元的行為，構成為親友非法牟利罪。

②乙以妻子丁的名義在原料公司享有10％的股份分得紅利58萬元的行為，符合受賄罪的構成要件，構成受賄罪。

③乙與甲利用職務上的便利，按照既定的計劃虛構需要購買零件的假象，在未收到任何貨物的情況下向五金廠支付貨款，之后要求五金廠的老板丙將貨款支付給乙個人，甲乙構成貪污罪的共犯。

④乙犯貪污罪后主動向檢察院投案，如實交待了上述罪行，并將26萬元上交檢察院，構成自首，可以從輕或者減輕處罰。

⑤對于為親友非法牟利罪與受賄罪以及上述貪污罪，應當實行數罪并罰。

（3）丙

①丙將五金廠的26萬元挪用出來匯給乙的個人賬戶，既不是為了個人使用，也不是為了謀取個人利益，而是為了公司利益。挪用資金罪要求行為人挪用資金歸個人使用或借貸給他人，因此不能認定丙為挪用資金罪。丙明知甲、乙二人實施貪污行為，客觀上也幫助甲、乙實施了貪污行為，所以，丙構成貪污罪的共犯（從犯）。

②根據《刑法》的規定，在貪污罪中起次要或輔助作用的，屬于從犯。對于從犯，應當從輕、減輕或者免除處罰。因此，對于丙應當從輕、減輕或者免除處罰。

（4）丁

①丁將26萬元取出，但并不知道所取錢款系犯罪所得，因此不構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

②丁取出26萬元時，該26萬元不是貪污犯罪所得，因此也不構成貪污罪的共犯。丁將其中的13萬元送給甲，既不是幫助分贓，也不是行賄，因而不構成犯罪。

③丁對自己名義的干股知情，并分取紅利領取賄賂款，由于乙知情，因此構成受賄罪的共犯（從犯），而不構成利用影響力受賄罪。

根據《刑法》的規定，在受賄罪中起次要或輔助作用，屬于從犯。對于從犯，應當從輕、減輕或者免除處罰。因此，對于丁應當從輕、減輕或者免除處罰。

（5）戊

戊作為回報，讓乙的妻子丁未出資卻享有原料公司10％的股份，雖未進行股權轉讓登記，但讓丁分得紅利58萬元的行為，是為了謀取不正當利益，構成行賄罪。

三、（本題22分）

案情：犯罪嫌疑人段某，1980年出生，甲市丁區人，自幼患有間歇性精神分裂癥而輟學在社會上流浪，由于生活無著落便經常偷拿東西。2014年3月，段某竄至丁區一小區內行竊時被事主發現，遂用隨身攜帶的刀子將事主刺成重傷奪路逃走。此案丁區檢察院以搶劫罪起訴到丁區法院，被害人的家屬提起附帶民事訴訟。丁區法院以搶劫罪判處段某有期徒刑10年，賠償被害人家屬3萬元人民幣。段某以定性不準、量刑過重為由提起上訴。甲市中級法院二審中發現段某符合強制醫療條件，決定發回丁區法院重新審理。

丁區法院對段某依法進行了精神病鑒定，結果清晰表明段某患有精神分裂癥，便由審判員張某一人不公開審理，檢察員馬某和被告人段某出庭分別發表意見。庭審后，法庭作出對段某予以強制醫療的決定。

問題：

1．結合本案，簡答強制醫療程序的適用條件。

2．如中級法院直接對段某作出強制醫療決定，如何保障當事人的救濟權？

3．發回重審后，丁區法院的做法是否合法？為什么？

4．發回重審后，丁區法院在作出強制醫療決定時應當如何處理被害人家屬提出的附帶民事訴訟？

【考點】強制醫療程序；審判公開；附帶民事訴訟程序

【分析】本題的主要考點在于強制醫療程序、審判公開和附帶民事訴訟程序。強制醫療程序從2012年被新刑訴法規定開始就一直是考察的重點，不僅在案例分析題中，在選擇題中也多次考到，是考生復習過程中的必然重點。解答本題的兩個關鍵在于強制醫療程序的條件和審判公開的基本要求。特殊程序已經連續兩年在案例分析題出現了，希望能引起考生的足夠重視。

【參考答案】

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1．結合本案，簡答強制醫療程序的適用條件。

【分析】本題是對強制醫療程序的適用條件的直接考查，難度不大，只要掌握了法條的內容就能夠輕松解答出來。只是題中要求結合本案回答，則要求考生除了羅列法條的原文以外，還要結合題中的案例具體分析胡某適用強制醫療的具體條件。

答：《刑事訴訟法》第284條規定，實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會可能的，可以予以強制醫療。

《高法解釋》第524條規定，實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，社會危害性已經達到犯罪程度，但經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會可能的，可以予以強制醫療。

因此，結合《刑事訴訟法》和《高法解釋》的規定，強制醫療程序的適用條件包括：①實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為；②經法定程序鑒定屬依法不負刑事責任的精神病人；③有繼續危害社會的可能。

故對段某適用強制醫療程序的條件是，段某實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為，經法定程序鑒定屬依法不負刑事責任的精神病人，并有繼續危害社會的可能。

2．如中級法院直接對段某作出強制醫療決定，如何保障當事人的救濟權？

【分析】本題考查的內容是強制醫療程序中保障當事人的救濟權的問題，根據有權利必有救濟的原則，《刑事訴訟法》第287條第2款對此也作出了相關的規定。找準法條對于考生來說并不是難點，本題的隱藏考點在于為保障當事人的救濟權，無論一審還是二審，相關當事人在對強制醫療程序不服時，可以向上一級法院申請復議。

答：（1）《刑事訴訟法》第287條第2款規定，被決定強制醫療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強制醫療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。該條規定沒有明確一審程序被決定強制醫療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強制醫療決定不服是否可以申請復議。從理論上說，二審是終審程序，當事人不能再上訴，只能通過審判監督程序予以糾正。但按照我國《刑事訴訟法》關于審判監督程序的規定，只有法院的判決、裁定才可以申訴，不包括決定。因此，如果中級法院的強制醫療決定不允許復議，必將剝奪當事人的救濟權。

（2）為切實保障當事人的救濟權，對于《刑事訴訟法》第287條規定的“被決定強制醫療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強制醫療不服的，可以向上一級法院申請復議”，應作廣義理解，既包括一審也包括二審，使得當事人的救濟權利得以保障。因此，在本案中，中級法院應當告知段某及其法定代理人、近親屬對強制醫療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

3．發回重審后，丁區法院的做法是否合法？為什么？

【分析】本題具有一定的難度，難點在于將強制醫療程序和審判公開程序進行了同時考查，這需要考生將兩個知識點結合起來分析，考生則要根據刑事訴訟法和相關司法解釋的規定，結合題中丁區法院的具體違法行為進行作答。

答：（1）發回重審后，丁區法院的做法不合法。

（2）按照《刑事訴訟法》和有關司法解釋的規定，丁區法院有下列違法行為：

①《刑事訴訟法》第286條第1款規定，人民法院受理強制醫療的申請后，應當組成合議庭進行審理。本案中，審理強制醫療應當組成合議庭進行，不能由審判員張某一人審理。

②《高法解釋》第529條第1款規定，審理強制醫療案件，應當組成合議庭，開庭審理。但是，被申請人、被告人的法定代理人請求不開庭審理，并經人民法院審查同意的除外。此處是有可能不開庭審理，而不是不公開審理。本案中，段某1980年出生，已經年滿18周歲，即被告人系成年人，所犯搶劫罪不屬于不公開審理的案件，故對該案應當公開審理，而不能不公開審理。

③本案中，應當通知段某的法定代理人到庭并允許其發表意見、參與辯論。

④《刑事訴訟法》第286條第2款規定，人民法院審理強制醫療案件，被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。本案中，段某沒有委托訴訟代理人，法院應當通知法律援助機構指派律師擔任其法定代理人，為其提供法律援助。

4．發回重審后，丁區法院在作出強制醫療決定時應當如何處理被害人家屬提出的附帶民事訴訟？

【分析】本題的考點是附帶民事訴訟，關鍵是要掌握《高法解釋》第160條第1款的規定，要知道刑事附帶民事訴訟在本質上就是民事訴訟，因此其具體操作程序是可以參考民事訴訟法的相關規定。

答：《高法解釋》第160條第1款規定，人民法院認定公訴案件被告人的行為不構成犯罪，對已經提起的附帶民事訴訟，經調解不能達成協議的，應當一并作出刑事附帶民事判決。所以，本案中，丁區法院應當就民事賠償進行調解。調解不成，判決宣告被告人段某不負刑事責任，并在判決中就附帶的民事賠償一并處理，同時做出對被告人段某強制醫療的決定。

四、（本題22分）

案情：2月5日，甲與乙訂立一份房屋買賣合同，約定乙購買甲的房屋一套（以下稱01號房），價格80萬元。并約定，合同簽訂后一周內乙先付20萬元，交付房屋后付30萬元，辦理過戶登記后付30萬元。

2月8日，丙得知甲欲將該房屋出賣，表示愿意購買。甲告其已與乙簽訂合同的事實，丙說愿出90萬元。于是，甲與丙簽訂了房屋買賣合同，約定合同簽訂后3日內丙付清全部房款，同時辦理過戶登記。2月11日，丙付清了全部房款，并辦理了過戶登記。

2月12日，當乙支付第一筆房款時，甲說：房屋已賣掉，但同小區還有一套房屋（以下稱02號房），可作價100萬元出賣。乙看后當即表示同意，但提出只能首付20萬元，其余80萬元向銀行申請貸款。甲、乙在原合同文本上將房屋相關信息、價款和付款方式作了修改，其余條款未修改。

乙支付首付20萬元后，恰逢國家出臺房地產貸款調控政策，乙不再具備貸款資格。故乙表示仍然要買01號房，要求甲按原合同履行。甲表示01號房無法交付，并表示第二份合同已經生效，如乙不履行將要承擔違約責任。乙認為甲違約在先。3月中旬，乙訴請法院確認甲丙之間的房屋買賣合同無效，甲應履行2月5日雙方簽訂的合同，交付01號房，并承擔遲延交付的違約責任。甲則要求乙繼續履行購買02號房的義務。

3月20日，丙聘請不具備裝修資質的A公司裝修01號房。裝修期間，A公司裝修工張某因操作失誤將水管砸壞，漏水導致鄰居丁的家具等物件損壞，損失約5000元。

5月20日，丙花3000元從商場購買B公司生產的熱水器，B公司派員工李某上門安裝。5月30日，李某從B公司離職，但經常到B公司派駐丙所住小區的維修處門前承攬維修業務。7月24日，丙因熱水器故障到該維修處要求B公司維修，碰到李某。丙對李某說：熱水器是你裝的，出了問題你得去修。維修處負責人因人手不夠，便對李某說：那你就去幫忙修一下吧。李某便隨丙去維修。李某維修過程中操作失誤致熱水器毀損。

問題：

1．01號房屋的物權歸屬應當如何確定？為什么？

2．甲、丙之間的房屋買賣合同效力如何？考察甲、丙之間合同效力時應當考慮本案中的哪些因素？

3．2月12日，甲、乙之間對原合同修改的行為的效力應當如何認定？為什么？

4．乙的訴訟請求是否應當得到支持？為什么？

5．針對甲要求乙履行購買02號房的義務，乙可主張什么權利？為什么？

6．鄰居丁所遭受的損失應當由誰賠償？為什么？

7．丙熱水器的毀損，應由誰承擔賠償責任？為什么？

【分析】民法案例題中會涉及總則、合同、物權、侵權這些民法重點章節中重點考點的考查。同時，民法案例題會突出時效性特點。比如本題第二問。這里就涉及到了《買賣合同解釋二》的處分行為與負擔行為的區分。總之，民法案例題部分的考查不會太難，但也不會太簡單。這需要考生在備考中，注意一些可能在案例題中考查的重點知識點。

【考點】不動產物權變動的條件、合同無效的情形、合同的變更、合同變更的法律效果、不可抗力導致合同單方解除、用人單位侵權責任、表見代理等。

【參考答案】

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1．01號房屋的物權歸屬應當如何確定？為什么？

【分析】本題考查不動產物權變動的條件。這個知識點屬于最基本的物權考點。

答：（1）01號房屋的物權應當歸屬丙。

（2）理由：《物權法》第9條第1款規定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。

甲、丙基于合法有效的買賣合同于2月11日辦理了過戶登記手續，即完成了不動產物權的公示行為，不動產物權發生變動，即01號房屋所有權人由甲變更為丙。

2．甲、丙之間的房屋買賣合同效力如何？考察甲、丙之間合同效力時應當考慮本案中的哪些因素？

【分析】本題考查合同無效的情形，主要集中在惡意串通。本案存在一房二賣現象。同時，單純的知情不構成惡意串通。這里需要行為人具有惡意串通的故意。

答：（1）甲、丙之間于2月8日形成的房屋買賣合同為有效合同。

（2）考察甲、丙之間合同效力時應當考慮本案中的以下因素：

《合同法》第52條規定，有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規的強制性規定。

盡管甲就該房已經與乙簽訂了合同，但甲丙的行為不屬于違背公序良俗的行為，也不違反法律、行政法規的強制性規定。所謂惡意串通，串通是指雙方當事人合謀，惡意是指意欲損害他人利益。丙在得知甲與乙簽訂合同的事實下，與甲簽訂合同的行為僅為單純的知情，不以損害乙的權利為目的。因此甲丙的行為也不屬于惡意串通行為。故甲、丙之間合同不存在無效的因素。

3．2月12日，甲、乙之間對原合同修改的行為的效力應當如何認定？為什么？

【分析】本題考查合同變更的條件。有些考生會認為修改行為屬于成立一個新的合同。事實上，這里是當事人對原合同的協議變更。

答：《合同法》第77條第1款規定，當事人協商一致，可以變更合同。因此，2月12日，甲、乙之間修改合同的行為有效，其性質屬于雙方變更合同，雙方受變更后的合同的約束。

4．乙的訴訟請求是否應當得到支持？為什么？

【分析】本題考查合同變更后的法律后果。要注意到乙的訴訟請求到底是幾個，然后根據訴訟請求進行分析。合同協議的變更并不必然導致違約責任的免除。

答：乙與甲通過協商變更了合同，且甲、丙之間的合同有效且已經辦理了物權變動的手續，01號房屋的物權已經歸丙，故乙關于確認甲、丙之間合同無效、由甲交付01號房的請求不能得到支持。但是變更合同并非等于放棄了追究違反變更前合同的違約責任，即乙同意變更合同不等于放棄追索甲在01號房屋買賣合同項下的違約責任，因此乙可以請求甲承擔違約責任。

5．針對甲要求乙履行購買02號房的義務，乙可主張什么權利？為什么？

【分析】本題考查情勢變更原則與合同解除的法律后果。情勢變更原則屬于合同法中的重要考點。

答：乙可主張解除合同，并請求甲返還收受的購房款本金及利息。《合同法》第94條規定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；（三）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的；⑤法律規定的其他情形。本題中，因政策限購屬于當事人無法預見的情形，且合同出現了履行不能的情形，符合《合同法》關于當事人可以單方解除合同的規定。因此乙有權解除合同，且無須承擔責任。

6．鄰居丁所遭受的損失應當由誰賠償？為什么？

【分析】本題考查用人單位侵權責任。今年對于用人單位侵權責任的考查非常多。

答：鄰居丁所遭受的損失應當由丙和A公司承擔。具體分析如下：

《侵權責任法》34條第1款規定，用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。張某是受雇人，其執行職務的行為，由A公司對丁的損失承擔侵權賠償責任。丙聘請沒有裝修資質的A公司進屋裝修，具有過錯，也應對丁的損失承擔賠償責任。

7．丙熱水器的毀損，應由誰承擔賠償責任？為什么？

【分析】本題考查表見代理、無償委托合同。

答：丙熱水器的毀損，應由B公司承擔賠償責任。具體分析如下：

《合同法》第49條規定，行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。李某的維修行為，構成表見代理，其行為后果由B公司承擔（合同上的賠償責任）。

或者依據《侵權行為法》第34條第1款規定，用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。李某雖然離職，但經維修處負責人指派，仍為執行工作任務，應由B公司承擔（侵權賠償責任）。

五、（本題18分）

案情：2012年4月，陳明設立一家有限責任公司，從事綠色食品開發，注冊資本為200萬元。公司成立半年后，為增加產品開發力度，陳明擬新增資本100萬元，并為此分別與張巡、李貝洽談，該二人均有意愿認繳全部新增資本，加入陳明的公司。陳明遂先后與張巡、李貝二人就投資事項分別簽訂了書面協議。張巡在簽約后第二天，即將款項轉入陳明的個人賬戶，但陳明一直以各種理由拖延辦理公司變更登記等手續。2012年11月5日，陳明最終完成公司章程、股東名冊以及公司變更登記手續，公司注冊資本變更為300萬元，陳明任公司董事長，而股東僅為陳明與李貝，張巡的名字則未出現在公司登記的任何文件中。

李貝雖名為股東，但實際上是受劉寶之托，代其持股，李貝向公司繳納的100萬元出資，實際上來源于劉寶。2013年3月，在陳明同意的情況下，李貝將其名下股權轉讓給善意不知情的潘龍，并在公司登記中辦理了相應的股東變更。

2014年6月，因產品開發屢次失敗，公司陷入資不抵債且經營無望的困境，遂向法院申請破產。法院受理后，法院所指定的管理人查明：第一，陳明尚有50萬元的出資未實際繳付；第二，陳明的妻子葛梅梅本是家庭婦女，但自2014年1月起，卻一直以公司財務經理的名義，每月自公司領取獎金4萬元。

問題：

1．在法院受理公司破產申請前，張巡是否可向公司以及陳明主張權利，主張何種權利？為什么？

2．在法院受理公司破產申請后，張巡是否可向管理人主張權利，主張何種權利？為什么？

3．李貝能否以自己并非真正股東為由，主張對潘龍的股權轉讓行為無效？為什么？

4．劉寶可主張哪些法律救濟？為什么？

5．陳明能否以超過訴訟時效為由，拒絕50萬元出資的繳付？為什么？

6．就葛梅梅所領取的獎金，管理人應如何處理？為什么？

【考點】公司增資與股東出資；公司債務；破產債權申報；名義股東與隱名股東；無權處分與善意取得；違約責任；股東出資義務；訴訟時效；破產企業高管非正常收入的追回

【分析】本題主要考查了公司法與破產法的相關知識點。知識點的考查相對比較基礎。但是由于題目設置過于靈活，很可能在答題過程中找不準答題方向。這就要求考生在復習的過程中，要注意培養自己的讀題能力。只有這樣才不會被題目設置的各種陷阱所迷惑。

【參考答案】

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1．在法院受理公司破產申請前，張巡是否可向公司以及陳明主張權利，主張何種權利？為什么？

【分析】本題考查的是公司增資與股東出資。

答：鑒于投資協議僅存在于陳明與張巡之間，故張巡只能向陳明主張違約責任，請求返還所給付的投資以及相應的損害賠償，而不能向公司主張任何權利。

（1）張巡不可向公司主張權利。公司增資是公司與潛在股東之間的關系，本題中，陳明是以自己名義與張巡簽訂協議，款項也是轉入陳明個人賬戶，且張巡并未登記為公司股東，盡管張巡以為自己在向公司投資，事實上張巡與公司之間沒有任何關系。因此張巡不能向公司主張任何權利。

（2）張巡可以向陳明主張權利。鑒于投資協議僅存在于張巡與陳明個人之間，并且投資協議根本無法履行，所以張巡也不能要求陳明履行投資協議，為張巡謀得股東地位。陳明構成根本違約，因此張巡可以向陳明主張違約責任，張巡可以解除合同，請求返還所給付的投資款項以及相應的損害賠償。

2．在法院受理公司破產申請后，張巡是否可向管理人主張權利，主張何種權利？為什么？

【分析】本題考查的是破產債權的申報。

答：在法院受理公司破產申請后，張巡不能向管理人主張權利。因為張巡并未登記為公司股東，張巡與公司之間不存在法律關系，不是公司的債權人。因此在公司進入破產程序后，張巡也不得將其對陳明的債權視為對公司的債權，向管理人進行破產債權的申報。

3．李貝能否以自己并非真正股東為由，主張對潘龍的股權轉讓行為無效？為什么？

【分析】本題考查的是名義股東處分股權的效力。

答：李貝不能以自己并非真正股東為由，主張對潘龍的股權轉讓行為無效。

《公司法解釋（三）》第24條第3款規定，實際出資人未經公司其他股東半數以上同意，請求公司變更股東、簽發出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程并辦理公司登記機關登記的，人民法院不予支持。本題中，李貝雖為名義股東，但在對公司的關系上為真正的股東，其將股權轉讓給他人屬于有權處分而不是無權處分，其與潘龍的股權轉讓行為有效。

另外，即使就李貝的股東身份在學理上存在爭議，但根據《公司法解釋（三）》第25條第1款關于股權善意取得的規定，受讓人潘龍能夠基于善意取得而獲得股權。其次，《買賣合同解釋》第3條第1款規定，當事人一方以出賣人在締約時對標的物沒有所有權或者處分權為由主張合同無效的，人民法院不予支持。該股權轉讓行為依然有效。該解釋第45條第1款規定，法律或者行政法規對債權轉讓、股權轉讓等權利轉讓合同有規定的，依照其規定；沒有規定的，人民法院可以根據合同法第124條和第174條的規定，參照適用買賣合同的有關規定。故李貝不能以自己并非真正股東為由，主張對潘龍的股權轉讓行為無效。如果李貝不能按照約定將股權轉讓給潘龍，需要向潘龍承擔違約責任。

4．劉寶可主張哪些法律救濟？為什么？

【分析】本題考查的是名義股東與隱名股東。

答：鑒于劉寶與李貝之間存在委托持股關系，劉寶只能就該合同關系向李貝主張違約責任，而不能向公司主張任何權利。

（1）劉寶可以向李貝主張違約責任。《公司法解釋（三）》第25條第2款規定，名義股東處分股權造成實際出資人損失，實際出資人請求名義股東承擔賠償責任的，人民法院應予支持。本案中，鑒于劉寶僅與李貝之間存在法律關系，即委托持股關系，而李貝違反與劉寶之間的股權代持協議，擅自將劉寶的股權轉讓給他人，構成違約。因此劉寶也就只能根據該合同關系，向李貝主張違約責任。

（2）劉寶不可以向公司主張任何權利。李貝是公司股東，在公司法上即有權將股份轉讓給潘龍，陳明作為公司董事長，配合李貝辦理股東變更手續即不存在違法之處，并未侵害劉寶的股權，所以公司并不需要向劉寶承擔侵權責任。即劉寶對公司不享有任何權利主張。

5．陳明能否以超過訴訟時效為由，拒絕50萬元出資的繳付？為什么？

【分析】本題考查的是股東出資義務與訴訟時效。

答：陳明不能以超過訴訟時效為由，拒絕50萬元出資的繳付。

《公司法解釋（三）》第19條規定，公司股東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，公司或者其他股東請求其向公司全面履行出資義務或者返還出資，被告股東以訴訟時效為由進行抗辯的，人民法院不予支持。因此，股東的出資義務不適用訴訟時效。

《企業破產法》第35條規定，人民法院受理破產申請后，債務人的出資人尚未完全履行出資義務的，管理人應當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制。《企業破產法解釋（二）》第20條第1款規定，管理人代表債務人提起訴訟，主張出資人向債務人依法繳付未履行的出資或者返還抽逃的出資本息，出資人以認繳出資尚未屆至公司章程規定的繳納期限或者違反出資義務已經超過訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。因此，管理人在向陳明主張50萬元出資義務的履行時，其不得以超過訴訟時效為由來予以抗辯。

6．就葛梅梅所領取的獎金，管理人應如何處理？為什么？

【分析】本題考查的是管理人的追回義務。

答：管理人應向葛梅梅請求返還所獲取的收入，且可以通過起訴方式追回。

《企業破產法》第36條規定，債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權從企業獲取的非正常收入和侵占的企業財產，管理人應當追回。《企業破產法解釋（二）》第24條第1款規定，債務人有企業破產法第2條第1款規定的情形時，債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權獲取的以下收入，人民法院應當認定為企業破產法第36條規定的非正常收入：（一）績效獎金；（二）普遍拖欠職工工資情況下獲取的工資性收入；（三）其他非正常收入。《企業破產法》第2條第1款規定，企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。據此，董事、監事、高級管理人員在公司不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力時，利用職權從公司所獲取的績效獎金屬于非正常收入范圍，管理人應當追回。

【存在爭議的地方】本案中2014年6月公司資不抵債并申請破產，根據題干所給信息，不能判斷2014年1月到2014年6月期間公司是否資不抵債，故葛梅梅在此期間領取的獎金并不能確定地被認定為非正常收入。由此分為兩種情況，若葛梅梅所領取的獎金被認定為非正常收入，則管理人應當追回；若該獎金不能被認定為非正常收入，則可以將其解釋為公司對他人的無償贈與，從而由管理人享有撤銷權。就此，《企業破產法》第31條規定，人民法院受理破產申請前一年內，涉及債務人財產的下列行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷：（一）無償轉讓財產的；（二）以明顯不合理的價格進行交易的；（三）對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的；（四）對未到期的債務提前清償的；（五）放棄債權的。本題中，葛梅梅在公司并未實際擔任職位，公司發放獎金給葛梅梅，屬于無償轉讓公司財產，管理人可以將其撤銷。

《企業破產法解釋（二）》第24條第2款規定，債務人的董事、監事和高級管理人員拒不向管理人返還上述債務人財產，管理人主張上述人員予以返還的，人民法院應予支持。因此，管理人還可以通過起訴方式追回葛梅梅領取的獎金。

六、（本題20分）

案情：趙文、趙武、趙軍系親兄弟，其父趙祖斌于2013年1月去世，除了留有一個元代青花瓷盤外，沒有其他遺產。該青花瓷盤在趙軍手中，趙文、趙武要求將該瓷盤變賣，變賣款由兄弟三人平均分配,趙軍不同意。2013年3月，趙文、趙武到某省甲縣法院（趙軍居住地和該瓷盤所在地）起訴趙軍，要求分割父親趙祖斌的遺產。經甲縣法院調解，趙文、趙武與趙軍達成調解協議：趙祖斌留下的青花瓷盤歸趙軍所有，趙軍分別向趙文、趙武支付人民幣20萬元。該款項分2期支付：2013年6月各支付5萬元、2013年9月各支付l5萬元。

但至2013年10月，趙軍未向趙文、趙武支付上述款項。趙文、趙武于2013年10月向甲縣法院申請強制執行。經法院調查，趙軍可供執行的款項有其在銀行的存款10萬元，可供執行的其他財產折價為8萬元，另外趙軍手中還有一把名家制作的紫砂壺，市場價值大約5萬元。趙軍聲稱其父親留下的那個元代青花瓷盤被賣了，所得款項50萬元做生意虧掉了。法院全力調查也未發現趙軍還有其他的款項和財產。法院將趙軍的上述款項凍結，扣押了趙軍可供執行的財產和趙軍手中的那把紫砂壺。

2013年11月，趙文、趙武與趙軍擬達成執行和解協議：2013年12月30日之前，趙軍將其在銀行的存款10萬元支付給趙文，將可供執行財產折價8萬元與價值5萬元的紫砂壺交付給趙武。趙軍欠趙文、趙武的剩余債務予以免除。

此時，出現了以下情況：①趙軍的朋友李有福向甲縣法院報告，聲稱趙軍手中的那把紫砂壺是自己借給趙軍的，紫砂壺的所有權是自己的。②趙祖斌的朋友張益友向甲縣法院聲稱，趙祖斌留下的那個元代青花瓷盤是他讓趙祖斌保存的，所有權是自己的。自己是在一周之前（2013年11月1日）才知道趙祖斌已經去世以及趙文、趙武與趙軍進行訴訟的事。③趙軍的同事錢進軍向甲縣法院聲稱。趙軍欠其5萬元。同時，錢進軍還向法院出示了公證機構制作的債權文書執行證書，該債權文書所記載的錢進軍對趙軍享有的債權是5萬元，債權到期日是2013年9月30日。

問題：

1．在不考慮李有福、張益友、錢進軍提出的問題的情況下，如果趙文、趙武與趙軍達成了執行和解協議，將產生什么法律后果？（考生可以就和解協議履行的情況作出假設）

2．根據案情，李有福如果要對案中所提到的紫砂壺主張權利，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？采取相關方式時，應當符合什么條件？（考生可以就李有福采取的方式可能出現的后果作出假設）

3．根據案情，張益友如果要對那個元代青花瓷盤所涉及的權益主張權利，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？采取該方式時，應當符合什么條件？

4．根據案情，錢進軍如果要對趙軍主張5萬元債權，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？為什么？

【考點】執行和解協議、案外人異議、第三人撤銷之訴、參與分配

【分析】本題考查難度較大，考查了民事訴訟法新增制度與重要制度。這道題融匯了許多民事訴訟法的重要知識點。答好這道題需要考生對所涉知識點有扎實的把握，并且能夠靈活應對。這要求考生在2015年的備考中一定要注意在扎實基礎的情況下，靈活把握制度間的內在關聯。

【參考答案】

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1．在不考慮李有福、張益友、錢進軍提出的問題的情況下，如果趙文、趙武與趙軍達成了執行和解協議，將產生什么法律后果？（考生可以就和解協議履行的情況作出假設）

【分析】本題考查了執行和解協議的法律效力問題。這是一個基礎知識。這題不需要依托案例資料也可直接作答。

答：如果趙文、趙武與趙軍達成了執行和解協議，將產生的法律后果是：

（1）和解協議達成后，執行程序中止；

（2）如果在執行和解履行期內趙軍履行了和解協議，執行程序終結，調解書視為執行完畢；

（3）如果在執行期屆滿后，趙軍沒有履行執行和解協議，趙文、趙武可以申請恢復執行，執行將以調解書作為根據，執行和解協議失效。如果趙軍履行了執行和解協議的一部分，執行時應當對該部分予以扣除。

2．根據案情，李有福如果要對案中所提到的紫砂壺主張權利，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？采取相關方式時，應當符合什么條件？（考生可以就李有福采取的方式可能出現的后果作出假設）

【分析】這題需要考慮李有福和判決的關系。從這個方面考慮作答，會加快作答效率。注意整合民事制度的先后順序。

答：李有福如果要對案中所提到的紫砂壺主張權利，而紫砂壺是作為執行根據的調解書所未確定的財產，在趙文、趙武與趙軍的案件已經進入了執行階段的情況下，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取的方式是：

（1）提出對執行標的的異議。提出異議應當以書面的形式向甲縣法院提出，甲縣法院對申請進行審查，審查期間不超過15日。

（2）如果法院認為異議理由不成立，裁定駁回了李有福的執行標的異議，李有福可以提出案外人異議之訴。提出案外人異議之訴應當符合的條件是：

①起訴的時間應當在收到執行法院對執行標的異議作出駁回裁定后15日內；

②管轄法院為執行法院，即甲縣法院；

③李有福作為原告，趙文、趙武作為被告，如果趙軍反對李有福的主張，趙軍也作為共同被告。

3．根據案情，張益友如果要對那個元代青花瓷盤所涉及的權益主張權利，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？采取該方式時，應當符合什么條件？

【分析】本題考查的是第三人撤銷之訴的知識點。注意不要被案情的復雜性所迷惑。

答：本案中，趙文、趙武與趙軍達成的調解協議，趙祖斌留下的青花瓷盤歸趙軍所有，損害了張益友的實體權利。張益友如果要對那個元代青花瓷盤所涉及的權益主張權利，在趙文、趙武與趙軍的案件已經進入了執行階段的情況下，在民事訴訟制度的框架下，其可以提出第三人撤銷之訴。張益友提出第三人撤銷之訴應當符合的條件是：

（1）張益友作為原告，趙文、趙武、趙軍作為被告；

（2）向作出調解書的法院即甲縣法院提出訴訟；

（3）應當在2013年11月1日之后的6個月內提出。

4．根據案情，錢進軍如果要對趙軍主張5萬元債權，在民事訴訟制度的框架下，其可以采取什么方式？為什么？

【分析】本題考查參與分配制度。這一知識點在備考過程中并不是主要知識點，容易被考生忽視。但可以肯定的是，這一知識點不會在2015年案例題中出現。

答：本案中，趙軍的財產不足以清償其所有的債務。錢進軍如果要對其對趙軍所享有的那5萬元債權主張權利，在趙文、趙武與趙軍的案件已經進入了執行階段的情況下，在民事訴訟制度的框架下，其可以申請參與分配。因為其條件符合申請參與分配的條件。

根據《民事訴訟法》及相關司法解釋的規定，參與分配的條件包括：

①被執行人的財產無法清償所有債權，本案中趙軍的財產不足以清償其所有的債務。

②被執行人為自然人或其他組織，而非法人，本案中趙軍為自然人。

③有多個申請人對同一被申請人享有債權，本案中有三個申請人對趙軍享有債權。

④申請人必須取得生效的執行根據，本案中錢進軍有經過公證的債權文書作為執行根據。

⑤參與分配的債權只限于金錢債權，本案中錢進軍對趙軍享有的就是金錢債權。

⑥參與分配必須發生在執行程序開始后，被執行人的財產清償完畢之前，本案情形與此相符。

七、（本題26分）

材料一（案情）：2012年3月，建筑施工企業原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴股變更登記的申請，將注冊資本由200萬元變更為800萬元。工商局根據王某、張某提交的驗資報告等材料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發出10號公函稱，王某與張某涉嫌虛報注冊資本被采取強制措施，建議工商局吊銷原野公司營業執照。工商局經調查發現驗資報告有涂改變造嫌疑，向公司發出處罰告知書，擬吊銷公司營業執照。王某、張某得知此事后迅速向公司補足了600萬元現金，并向工商局提交了證明材料。工商局根據此情形作出責令改正、繳納罰款的20號處罰決定。公安局向市政府報告，市政府召開協調會，形成3號會議紀要，認為原野公司虛報注冊資本情節嚴重，而工商局處罰過輕，要求工商局撤銷原處罰決定。后工商局作出吊銷原野公司營業執照的25號處罰決定。原野公司不服，向法院提起訴訟。

材料二：2013年修改的《公司法》，對我國的公司資本制度作了重大修訂，主要體現在：一是取消了公司最低注冊資本的限額，二是取消公司注冊資本實繳制，實行公司注冊資本認繳制，三是取消貨幣出資比例限制，四是公司成立時不需要提交驗資報告，公司的認繳出資額、實收資本不再作為公司登記事項。

2014年2月7日，國務院根據上述立法精神批準了《注冊資本登記制度改革方案》，進一步明確了注冊資本登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則，從放松市場主體準入管制，嚴格市場主體監督管理和保障措施等方面，提出了推進公司注冊資本及其他登記事項改革和配套監管制度改革的具體措施。

問題：

1．材料一中，王某、張某是否構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為？對在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為如何認定？

2．材料一中，市政府能否以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定？

3．材料一中，工商局做出25號處罰決定應當履行什么程序？

4．結合材料一和材料二，運用行政法基本原理，闡述我國公司注冊資本登記制度改革在法治政府建設方面的主要意義。

答題要求：

1．無本人觀點或論述、照搬材料原文不得分；2．觀點明確，邏輯清晰，說理充分，文字通暢；3．請按提問順序逐一作答，總字數不得少于600字。

【分析】本題考查的重點是行政處罰。主要包括給予行政處罰的行為，以及減輕行政處罰的條件，主要分析行政處罰的程序、撤銷和行政復議。作為案例分析題，要著重從行政法的基本原理分析其意義性問題。

【參考答案】

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1．材料一中，王某、張某是否構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為？對在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為如何認定？

【分析】本題考查行政處罰的原因，可以減輕處罰的條件。應對本題中王某和張某的行為要全面認定，既有應該給予行政處罰的條件，也存在可以減輕處罰的因素。

答：（1）材料一中，王某、張某涂改變造驗資報告的行為構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為。

（2）王某、張某在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為，雖然不影響王某、張某虛報注冊資本騙取公司登記行為的認定，但其屬于對違法行為的糾正，在實施處罰時可以作為處罰的重要考慮情節。

2．材料一中，市政府能否以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定？

【分析】本題考查如何撤銷處罰決定。撤銷行政處罰的機關要關注并聯系行政機關的領導體制。同時要分清雙層領導體制和垂直領導體制的不同。

答：市政府有權以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰，作出新的處罰。

因為工商局實行雙重領導體制，市政府作為其主管上級部門之一，根據行政職權的層級節制即上級領導下級的關系，有權主動作出此種依職權監督下級的行政決定。但如果本案中處于工商局地位的機關是國稅、海關、金融、證監、國安這類直屬于中央政府的行政機關，地方政府就無權對其行政管理行為進行直接變更。

3．材料一中，工商局做出25號處罰決定應當履行什么程序？

【分析】考查行政處罰的程序。

答：工商局作出吊銷原野公司營業執照的25號處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

《行政處罰法》第42條第1款規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。據此可知，適用聽證程序的條件有：①行政機關將要作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照和較大數額罰款等行政處罰決定；②經當事人依法提出聽證要求，由行政機關組織。

本題中，25號處罰決定的內容是“吊銷原野公司的營業執照”，根據《行政處罰法》第42條的規定，工商局在作出該種處罰決定之前，應先履行“告知原野公司有要求舉行聽證的權利”程序，原野公司在被告知該權利后，其有權選擇是否要求工商局舉行聽證，若原野公司要求工商局舉行聽證的，則工商局應當組織聽證。

4．結合材料一和材料二，運用行政法基本原理，闡述我國公司注冊資本登記制度改革在法治政府建設方面的主要意義。

【分析】詳細闡述行政法的基本原理對于法治政府建設的意義，根據最新的簡政放權的要求，我們要明白關于法治政府建設的意義，從行政法上的原理出發，然后結合行政法的基本原則，對于解決行政中的具體問題很有幫助。

答：（參考答案一）我國公司注冊資本登記制度的改革在法治政府建設方面具有重要意義。

（1）打造有限的法治政府。法治政府是有限的政府，而非計劃經濟時代萬能、無限的政府，要認識到“有所不為才有所為”。按照“克強經濟學”的基本觀點：要把政府陷入市場過深的這只手抽回來——先做減法，喚起企業活力的減法。“減法”集中體現于公司準入市場門檻的降低，把原來政府裁量權過大的許可變成核準或確認，簡政放權。通過進行大刀闊斧的行政審批制度改革，減少了330多項中央部委規范性文件規定的行政許可與審批，向社會放權，向企業放權。公司注冊資本制度從實繳制變為認繳制也是一個重要的體現，政府行使有限的職能是法治政府應有的題中之意。

（2）打造法治政府的服務型政府。本次公司注冊資本登記制度改革，按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊，提高了登記效率，減輕了當事人的負擔，符合高效便民的精神。市場準入門檻的降低并不意味著完全任憑市場調節，政府不作為，而是體現了“寬進嚴管”，加強事后的監督，建立便捷高效統一的管理制度，管理就是服務。便民服務型的政府是建設法治政府的第二個題中之意。

雖然此次公司登記制度改革只是我國深化改革的一方面的內容，但卻是向簡政放權、建設法治政府邁出了一大步，值得進一步發揚光大。

（參考答案二）我國公司注冊資本登記制度改革，以“寬進嚴管”為政策導向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設立的行政審批，縮短了公司設立的時間，減少了公司設立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準入的門檻。

法治政府建設是依法治國對行政權行使的基本要求。法治政府要求做到合法行政、合理行政、權責統一、高效便民、誠實守信、程序正當。

（1）從合法行政角度：《公司法》的修改是法律層面的修改，國務院根據上述立法精神批準了《注冊資本登記制度改革方案》，符合法律規定，國務院作為最高行政機關落實法律的精神，沒有違反“法律保留”的要求。

（2）從合理行政角度：《公司法》的修改更加合理，有利于提高市場經濟的運作效率，是經濟發展對法律改革提出的要求，也將對市場經濟發展起到能動作用。

（3）從高效便民角度：市場準入門檻較高、辦事難、成本高，一直是企業經營過程中突出的問題。“放松市場主體準入管制”，即以“寬進嚴管”為政策導向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設立的行政審批，縮短了公司設立的時間，減少了公司設立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準入的門檻。

（4）從權責統一角度：舊的公司法中，市場主體只有義務沒有權利，政府部門只有權力沒有義務。新《公司法》中，“嚴格市場主體監督管理和保障措施”，即行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，體現了權責統一的要求。