2.2　課后習(xí)題詳解

1．簡述公共組織的概念和范疇。

答：（1）公共組織的概念

公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。

（2）公共組織的范疇

①美國學(xué)者菲利普·科特勒從滿足人們的需要出發(fā)，站在社會經(jīng)濟(jì)的角度將社會組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營利組織。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。

②在我國，改革開放以后，經(jīng)濟(jì)、社會的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。

2．分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。

答：（1）政府組織與非政府組織的性質(zhì)

公共組織包括政府組織和非政府公共組織。公共組織的特性，主要包括：

①公共性

公共組織產(chǎn)生于社會公共需要，它們“為公眾所共用”（公共）的性質(zhì)決定了其基本功能是維護(hù)社會的公共利益，解決社會公共問題，它的組織宗旨是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

②社會性

從政府組織來看，它產(chǎn)生于社會發(fā)展的需要（國家形成），并以社會發(fā)展需要為基礎(chǔ)形成了公共行政職能。社會性是政府組織的根本屬性所在。從非政府公共組織來看，它是為適應(yīng)社會自我管理的需要而產(chǎn)生出來的，本身就是一種社會自我管理、自我服務(wù)的組織。

③合法性

政府組織的設(shè)立、撤銷，它們的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力都要由國家憲法與法律作出規(guī)定；非政府公共組織也須按有關(guān)法律規(guī)定，通過合法注冊而設(shè)立，并按法律的規(guī)定開展活動。

④服務(wù)性

服務(wù)性是公共組織的基本屬性。從政府組織來看，我國公共行政管理的根本宗旨是為人民服務(wù)；而建立非政府公共組織的目的，也是為了向群眾提供公益性服務(wù)。總之，公共組織的存在與活動，都是為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步服務(wù)。

⑤非營利性

非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價值不是營利，而是為公共利益提供服務(wù)。政府組織在履行社會責(zé)任時，是不應(yīng)該也不可能去計算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會之間進(jìn)行分配。

⑥民眾參與性

人民大眾的廣泛參與，這是公共組織區(qū)別于企業(yè)組織的又一個特點(diǎn)。民主化與法制化是政府組織活動的宗旨，而要實(shí)現(xiàn)民主化的管理，必須有人民群眾的廣泛參與。再從非政府公共組織來看，其本身就是群眾性組織，是一種產(chǎn)生于群眾之中并為群眾服務(wù)的組織，是廣大人民當(dāng)家做主、進(jìn)行自我管理的一種組織形式。

⑦公開性

公開性是公共組織的管理原則，由此而體現(xiàn)出組織的特性。從公共行政管理來看，民眾對政府的政務(wù)活動及其過程具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，因而政府必須增強(qiáng)施政的透明度，實(shí)行政務(wù)公開化。非政府公共組織的民間性、自治性、自愿性等特點(diǎn)，更是決定了其管理活動必須民主與公開才能在社會中生存與發(fā)展。

（2）公共組織的功能

公共組織的功能，是指公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共組織的功能主要包括：

①服務(wù)功能

公共組織存在的目的是為了向社會提供公共服務(wù)，這種服務(wù)與企業(yè)組織的“服務(wù)”有著本質(zhì)區(qū)別。

a．從政府組織來看，其服務(wù)功能體現(xiàn)為：第一，政府組織作為上層建筑的實(shí)體，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)；第二，作為政府組織中的公務(wù)人員，他們是人民的“公仆”，要把為人民服務(wù)、為國家利益服務(wù)、為社會公共利益服務(wù)作為自己的宗旨；第三，政府還應(yīng)通過創(chuàng)辦各種社會服務(wù)事業(yè)以及對公共服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理，來體現(xiàn)它的服務(wù)功能。

b．從非政府公共組織來看，其服務(wù)功能體現(xiàn)為：第一，它的服務(wù)是普遍性、大眾化的，并非特殊性（指事）、個別性（指人）的；第二，它的服務(wù)是人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開的最基本的服務(wù)；第三，它的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，既要提供物質(zhì)產(chǎn)品，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品，并且其服務(wù)項(xiàng)目要隨著社會的發(fā)展而不斷增多。通過非政府公共組織的服務(wù)，可以對政府組織的服務(wù)起到拾遺補(bǔ)闕的作用，可以更豐富、更方便和更及時地解決社會居民的許多特殊需要，促進(jìn)社會居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

②經(jīng)濟(jì)功能

對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理是公共管理的主要內(nèi)容之一，因此，經(jīng)濟(jì)功能便成了公共組織的重要功能。

a．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織的經(jīng)濟(jì)功能主要包括：第一，提供社會公共產(chǎn)品；第二，建立和保持市場競爭制度；第三，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程；第四，收入再分配。

b．從非政府公共組織來看，非政府公共組織存在的目的與宗旨，離不開致力于發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)這根主線，離不開滿足社會民眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要這個目標(biāo)，因此，經(jīng)濟(jì)功能乃是其重要功能之一。主要包括：第一，彌補(bǔ)政府資源的欠缺；第二，倡導(dǎo)競爭與合作，促進(jìn)公共物品供給效率的提高；第三，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域；第四，提供大量的再就業(yè)崗位。

③政策與法律功能

政策與法律從本質(zhì)上來說具有相同的性質(zhì)，它們都是以統(tǒng)治階級的政治權(quán)力為基礎(chǔ)，取決并服務(wù)于政治權(quán)力的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級統(tǒng)治的目的。現(xiàn)代公共管理要實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法制化的管理，離不開公共政策的指導(dǎo)作用，離不開法律的規(guī)范作用。

a．從政府組織來看，在政策功能方面，政府為調(diào)整好社會成員之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)應(yīng)做到：第一，要通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用；第二，需運(yùn)用政策，對社會中出現(xiàn)的各種利益、矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，發(fā)揮政策的調(diào)控作用；第三，需通過政策的制定與實(shí)施，對社會公共利益進(jìn)行合理分配，發(fā)揮政策的分配作用。在法律功能方面，建立法制社會，乃是政府的目標(biāo)。政府在公共管理活動中，通過行政立法、行政司法、行政執(zhí)法，將國家行政管理納入法制化的軌道，并以法律規(guī)范來調(diào)整好各種社會關(guān)系，使國家行政管理活動暢通無阻，社會運(yùn)行有條不紊。

b．非政府公共組織的政策與法律功能，主要體現(xiàn)在其對公共政策與法律的貫徹執(zhí)行和服務(wù)上。第一，非政府公共組織可以在一定程度上和一定范圍內(nèi)代替政府對企業(yè)執(zhí)行國家政策和遵守法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證市場交易中公開、公平的競爭，并保證我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。第二，非政府公共組織一方面要把政府的政策意圖傳達(dá)給它的服務(wù)對象，另一方面又要把社會、企業(yè)、公民的意愿反映給政府，為政府制定政策與法律法規(guī)提供依據(jù)。第三，非政府公共組織能為社會提供各種公證服務(wù)，規(guī)范國家與社會的關(guān)系，規(guī)范社會各主體之間的法律關(guān)系，為各種社會糾紛的解決提供法律前提，為各種社會活動提供法律證明。

④社會保障功能

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度來理解，社會保障是指國家和社會通過對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會消費(fèi)基金，對由于各種原因而出現(xiàn)生存困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活的一種制度。政府組織與非政府公共組織主要是通過它們的社會保障功能的發(fā)揮，以滿足全體社會公民的需要。主要體現(xiàn)為：

a．生存與安全保障。生存與安全是社會公民的最基本的權(quán)利，公共組織通過它們的作用的發(fā)揮，對社會資源進(jìn)行組合與分配，扶危濟(jì)困，維護(hù)社會正常的生產(chǎn)與生活秩序、社會治安與其他各項(xiàng)秩序，維護(hù)社會環(huán)境，使民眾能夠安居樂業(yè)。

b．社會穩(wěn)定保障。社會系統(tǒng)的特點(diǎn)之一是它的完整性，該系統(tǒng)中只要有一個要素遭到破壞，就會影響到其他要素與環(huán)節(jié)，進(jìn)而破壞整個社會系統(tǒng)的和諧，甚至導(dǎo)致社會系統(tǒng)解體。政府組織通過國家權(quán)力的強(qiáng)制作用對社會進(jìn)行控制，對社會群體及個人的行為進(jìn)行引導(dǎo)與限制，以此來實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和有序。非政府公共組織的中介性質(zhì)，使它成為維系社會團(tuán)結(jié)的紐帶，通過它的作用的發(fā)揮來協(xié)調(diào)人際關(guān)系，減少社會沖突，增強(qiáng)社會的凝聚力，成為“社會減震器”，從而維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

c．發(fā)展保障。政府組織通過它對社會主義建設(shè)的組織管理，非政府公共組織通過它的參與管理與服務(wù)，來不斷地滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需求，創(chuàng)造性地解決好各種社會問題，以此來促進(jìn)社會與人的發(fā)展。

3．簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)

①集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)包括：a．政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；b．因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時，效率較高；c．具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；d．統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

②集權(quán)制的缺陷包括：a．組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；b．由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海、公文旅行，浪費(fèi)時間和資源；c．由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；d．集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。這就有損于民主、公平的社會目標(biāo)。

（2）分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)

①分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)包括：a．獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；b．分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；c．反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快；對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；d．職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。

②分權(quán)制的缺陷包括：a．分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；b．分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；c．過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

4．簡述管理層次與管理幅度的關(guān)系。

答：公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。

（1）管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。

（2）管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是管理目標(biāo)的分解，是公共管理職能的擴(kuò)大，也是一種管理分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度不宜過寬，也不宜過窄。

（3）管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。

5．簡述政府組織的幾種類型。

答：廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。在廣義層面，政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。

（1）立法機(jī)關(guān)

①廣義的立法機(jī)關(guān)是指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織和個人。廣義的立法機(jī)關(guān)，其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會組織，如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。在國家機(jī)關(guān)方面，不僅包括議會類的立法機(jī)關(guān)，也包括行政機(jī)關(guān)和通過判例即司法解釋來創(chuàng)制法律的司法機(jī)關(guān)。其行使立法權(quán)力的依據(jù)，不僅有立法權(quán)，也有行政權(quán)和司法權(quán)。其所立的法律也不僅指狹義上的法律，還包括一切具有法律效力的規(guī)范性文件和判例。

②中義的立法機(jī)關(guān)指有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)。該定義排斥了作為立法主體的社會組織和個人，將立法機(jī)關(guān)限制在代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。

③狹義的立法機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)（一般依憲法），制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家代議機(jī)關(guān)。

（2）行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)又稱為國家管理機(jī)關(guān)。在西方國家法律上和實(shí)踐中一般稱為內(nèi)閣及其所領(lǐng)導(dǎo)的行政部門，在我國稱為人民政府。行政機(jī)關(guān)是指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其體制、職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。國家行政機(jī)關(guān)包括最高國家行政機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)，其中，最高國家行政機(jī)關(guān)即中央政府，是國家行政機(jī)關(guān)的核心。

（3）司法機(jī)關(guān)

司法機(jī)關(guān)是行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。西方國家通常指法院，并宣稱司法獨(dú)立，以示三權(quán)分立。在我國，對刑事訴訟中的司法機(jī)關(guān)可以有狹義和廣義的不同理解。

①狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。

②廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對大量刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

6．簡述非政府公共組織的幾種類型。

答：非政府組織的類型主要包括：

（1）社會團(tuán)體

社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團(tuán)體主要包括各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、商會等。民政部把社會團(tuán)體分為四類：①學(xué)術(shù)性團(tuán)體；②行業(yè)性團(tuán)體；③專業(yè)性團(tuán)體；④聯(lián)合性團(tuán)體。它們都必須確定一個行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位作為上級主管部門，其中一些團(tuán)體是官辦的或由政府控制，活動經(jīng)費(fèi)上有相當(dāng)一部分源自政府，但它們?nèi)棵撾x了行政序列，不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，在組織運(yùn)作上基本上獨(dú)立，具有互益性和非營利性的顯著特征。

（2）社會中介組織

一般認(rèn)為，社會中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。有人將社會中介組織分為行業(yè)自主性組織，社會運(yùn)行監(jiān)督組織，為市場活動提供咨詢和技術(shù)服務(wù)的組織，監(jiān)督市場活動的中介組織，促進(jìn)勞動力就業(yè)的中介組織，促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生事業(yè)的中介組織等。社會中介組織的構(gòu)成非常復(fù)雜，既有非營利性質(zhì)的（如消費(fèi)者協(xié)會），也有營利性質(zhì)的（如商業(yè)性的中介、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)），既包括前述社會團(tuán)體中的各種行業(yè)協(xié)會、商會，也包括屬于事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)院等，還包括不由民政部門、工商行政管理部門核準(zhǔn)成立的各類組織（如律師事務(wù)所）。

（3）民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位是指由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會福利、社區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。它們一般規(guī)模較小，具有較強(qiáng)的民間性和很強(qiáng)的自治性，其設(shè)立宗旨大多是社區(qū)服務(wù)型或公益性的，提供的服務(wù)主要是無償性質(zhì)的，也有微利收費(fèi)性質(zhì)的。

（4）事業(yè)單位

在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動的社會服務(wù)組織。我國的事業(yè)單位行政化程度大致分為三類：第一類屬于高度行政化的事業(yè)單位，即由國家財政全額撥付經(jīng)費(fèi)，工作人員具有行政級別和公職人員的身份，擁有和行政機(jī)關(guān)相同性質(zhì)的管理職權(quán)。第二類屬于中度行政化的事業(yè)單位，它們的特點(diǎn)是主要經(jīng)費(fèi)來源為財政撥款和補(bǔ)貼，不享有行政管理權(quán)力，接受行政機(jī)關(guān)指令和委托行使一定的社會管理和服務(wù)職能，活動方式明顯區(qū)別于行政機(jī)關(guān)，主要包括那些受行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。第三類是弱行政化的事業(yè)單位，它們主要從事專業(yè)性的工作以及完成政府賦予的特定任務(wù)，其享有和行使的權(quán)能并非行政性的而主要是民事性的，活動經(jīng)費(fèi)不完全依靠國家撥款，自身也有籌措能力，主要接受政府的行業(yè)管理而不是直接管理，如科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、文化團(tuán)體等。

7．如何認(rèn)識非正式組織的功能？

答：非正式組織有兩種功能：正功能和負(fù)功能。

（1）非正式組織的正功能主要包括：①可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足；②可以加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；③可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一成員行為、安定組織的作用；④可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；⑤有助于對組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；⑥可以給組織成員以社會滿足感；⑦可以改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（2）非正式組織的負(fù)功能主要包括：①抵制正式組織的變革；②可能與正式組織的任務(wù)相沖突；③傳播謠言。既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。