第二章　公共組織

2.1　復習筆記

一、公共組織的含義和功能

1．公共組織的含義

（1）組織的含義及要素

組織是指一群人為了達到共同的目的，通過權(quán)責分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個隨環(huán)境變化而不斷進行自我適應與調(diào)整的有機體。包括以下要素：①物質(zhì)要素；②精神要素；③環(huán)境要素；④目的要素。

（2）公共組織的含義及范疇

公共組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標，向社會提供公共物品和服務，按照一定法律程序而建立起來的組織實體。

關(guān)于公共組織的范疇：

①美國學者菲利普·科特勒從滿足人們的需要出發(fā)，站在社會經(jīng)濟的角度將社會組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營利組織。

②在我國，改革開放以后，經(jīng)濟、社會的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領域正在形成兩大塊：國家機關(guān)的公共行政管理與非政府公共部門的公共事務管理。

2．公共組織的特性

（1）公共性

公共組織產(chǎn)生于社會公共需要，它們“為公眾所共用”（公共）的性質(zhì)決定了其基本功能是維護社會的公共利益，解決社會公共問題，它的組織宗旨是為社會提供公共產(chǎn)品和服務。從另一個角度來看，它所管理的社會事務的公共性也決定了組織屬性的公共性。因而無論是政府組織亦或是非政府公共組織，皆有此屬性。

（2）社會性

無論任何國家、任何制度下的公共組織，都是產(chǎn)生于社會并具有管理社會公共事務的職能。從政府組織來看，它產(chǎn)生于社會發(fā)展的需要，并以社會發(fā)展需要為基礎形成了公共行政職能。社會性是政府組織的根本屬性所在。從非政府公共組織來看，它是為適應社會自我管理的需要而產(chǎn)生出來的，本身就是一種社會自我管理、自我服務的組織。

（3）合法性

從社會學角度來說，公共組織的合法表現(xiàn)在其必須具備各種正式要素，包括：正式的目標、正式的規(guī)章、正式的機構(gòu)、正式的管理系統(tǒng)、正式的成員。因而公共組織無論從其存在形式來看，還是從其活動方式來看，都是合法的。企業(yè)組織雖然也具有合法性的特點，但它與公共組織在具體的法律規(guī)范方面是有所不同的。

（4）服務性

服務性是公共組織的基本屬性。從利益關(guān)系上來說，服務這個概念包含了兩層意思：①將工作對象的利益放在首位，少考慮、甚至不考慮自身的利益；②在從事某種事業(yè)時，既為自己謀利，也為別人提供方便。公共組織的服務，是將集體和他人的利益擺在核心地位，不考慮自身得失的服務；而企業(yè)組織的服務，通常是有償服務。

從政府組織來看，我國公共行政管理的根本宗旨是為人民服務；而建立非政府公共組織的目的，也是為了向群眾提供公益性服務。

（5）非營利性

從社會學的角度，按照是否以謀取自身經(jīng)濟利益為目的作為標準，可將整個社會組織劃分為營利組織與非營利組織。公共組織即屬于非營利組織。非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價值不是營利，而是為公共利益提供服務。

（6）民眾參與性

民主化與法制化是政府組織活動的宗旨，而要實現(xiàn)民主化的管理，必須有人民群眾的廣泛參與。從非政府公共組織來看，其本身就是群眾性組織，是一種產(chǎn)生于群眾之中并為群眾服務的組織，是廣大人民當家做主、進行自我管理的一種組織形式，是群眾利益和愿望的代表者，離開了民眾的積極支持與直接參與，該組織將不復存在。

（7）公開性

公開性是公共組織的管理原則，由此而體現(xiàn)出組織的特性。從公共行政管理來看，民眾對政府的政務活動及其過程具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，因而政府必須增強施政的透明度，實行政務公開化。非政府公共組織的民間性、自治性、自愿性等特點，更是決定了其管理活動必須民主與公開才能在社會中生存與發(fā)展。而企業(yè)組織出于生存競爭的需要，它的許多組織機密是秘而不宣的。

3．公共組織的功能

公共組織的功能是指公共組織在履行公共責任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共物品和服務的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。

公共組織的功能主要包括：

（1）服務功能。公共組織存在的目的是為了向社會提供公共服務，這種服務與企業(yè)組織的“服務”有著本質(zhì)區(qū)別。

從政府組織來看，它的服務功能具體體現(xiàn)在以下幾方面：①政府組織作為上層建筑的實體，要為經(jīng)濟基礎服務，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展服務；②作為政府組織中的公務人員，他們是人民的“公仆”，要把為人民服務、為國家利益服務、為社會公共利益服務作為自己的宗旨；③政府還應通過創(chuàng)辦各種社會服務事業(yè)以及對公共服務業(yè)進行管理，來體現(xiàn)它的服務功能。

從非政府公共組織來看，其服務功能體現(xiàn)為：①它的服務是普遍性、大眾化的，并非特殊性、個別性的；②它的服務是人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開的最基本的服務；③它的服務內(nèi)容十分廣泛，既要提供物質(zhì)產(chǎn)品，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品，并且其服務項目要隨著社會的發(fā)展而不斷增多。

（2）經(jīng)濟功能。對公共經(jīng)濟事務的管理是公共管理的主要內(nèi)容之一，因此，經(jīng)濟功能便成了公共組織的重要功能。

在市場經(jīng)濟條件下，政府組織的經(jīng)濟功能主要包括：①提供社會公共產(chǎn)品；②建立和保持市場競爭制度；③調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程；④收入再分配。

從非政府公共組織來看，非政府公共組織的功能主要包括：①彌補政府資源的欠缺；②倡導競爭與合作，促進公共物品供給效率的提高；③拓展社會服務領域；④提供大量的再就業(yè)崗位。

（3）政策與法律功能。政策與法律從本質(zhì)上來說具有相同的性質(zhì)，它們都是以統(tǒng)治階級的政治權(quán)力為基礎，取決并服務于政治權(quán)力的要求，實現(xiàn)維護、鞏固階級統(tǒng)治的目的。現(xiàn)代公共管理要實現(xiàn)民主化、科學化、法制化的管理，離不開公共政策的指導作用，離不開法律的規(guī)范作用。

從政府組織來看，在政策功能方面，政府為調(diào)整好社會成員之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)政府的目標應做到：①通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導；②需運用政策，對社會中出現(xiàn)的各種利益、矛盾進行調(diào)節(jié)和控制；③需通過政策的制定與實施，對社會公共利益進行合理分配。

非政府公共組織的政策與法律功能，主要體現(xiàn)在其對公共政策與法律的貫徹執(zhí)行和服務上：①非政府公共組織可以在一定程度上和一定范圍內(nèi)代替政府對企業(yè)執(zhí)行國家政策和遵守法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督；②非政府公共組織一方面要把政府的政策意圖傳達給它的服務對象，另一方面又要把社會、企業(yè)、公民的意愿反映給政府，為政府制定政策與法律法規(guī)提供依據(jù)；③非政府公共組織能為社會提供各種公證服務，規(guī)范國家與社會的關(guān)系，規(guī)范社會各主體之間的法律關(guān)系，為各種社會糾紛的解決提供法律前提，為各種社會活動提供法律證明。

（4）社會保障功能

從經(jīng)濟學和社會學的角度來理解，社會保障是指國家和社會通過對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于各種原因而出現(xiàn)生存困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活的一種制度。

政府組織與非政府公共組織主要是通過它們的社會保障功能的發(fā)揮，以滿足全體社會公民的需要。主要體現(xiàn)為：

①生存與安全保障

公共組織通過它們作用的發(fā)揮，對社會資源進行組合與分配，扶危濟困，維護社會環(huán)境，使民眾能夠安居樂業(yè)。

②社會穩(wěn)定保障

政府組織通過國家權(quán)力的強制作用對社會進行控制，對社會群體及個人的行為進行引導與限制，以此來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定行業(yè)有序。

③發(fā)展保障

政府組織通過它對社會主義建設的組織管理，非政府組織通過它的參與管理與服務，來不斷地滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需求，創(chuàng)造性地解決好各種社會問題，以此來促進社會與人的發(fā)展。

二、公共組織的類型和結(jié)構(gòu)

1．公共組織的類型

（1）集權(quán)制與分權(quán)制

①集權(quán)制。集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令、聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。

集權(quán)制的優(yōu)點包括：a．政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；b．因為權(quán)力集中，行政首長反應靈活，決策及時，效率較高；c．具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；d．統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，能增強團體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應變能力。

集權(quán)制的缺陷包括：a．組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；b．由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海、公文旅行，浪費時間和資源；c．由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應較慢，不利于處理突發(fā)事件；d．集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡毑谩＿@就有損于民主、公平的社會目標。

②分權(quán)制。分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

分權(quán)制的優(yōu)點包括：a．獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理；b．分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；c．反應靈活，不需要層層請示。匯報，信息傳遞較快；對外部環(huán)境反應也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；d．職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。

分權(quán)制的缺陷包括：a．分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進行統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮；b．分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；c．過度分權(quán)容易導致各自為政，形成地方主義和本位主義。

（2）完整制與分離制

①完整制。完整制又稱為一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

完整制的優(yōu)點包括：a．有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；b．政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；c．高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性；d．可以因地制宜地確定行政目標、制定政策，反應靈活。

完整制的缺陷包括：a．資源有限，不宜辦大事，上級也不能進行統(tǒng)籌安排；b．高度自主，容易出現(xiàn)各自為政；c．缺乏全局觀念，只顧局部利益。

②分離制。分離制又稱為多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

分離制的優(yōu)點包括：a．有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧；b．有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮；c．有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能；d．有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。

分離制的缺陷包括：a．多元領導有可能造成下級無所適從；b．人與事分離，不利于對管理人員的領導和使用；c．難以協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。

（3）首長制與委員會制

①首長制。首長制又稱為獨立制、一長制或首長負責制，是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。

首長制的優(yōu)點包括：a．權(quán)力集中，責任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高；b．由于行政首長獨自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應快；c．統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。

首長制的缺陷包括：a．由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，甚至會造成巨大的損失；b．由于行政首長獨攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動下屬的積極性；c．由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，形成不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。

②委員會制。委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。

委員會制的優(yōu)點包括：a．集思廣益，民主決策，可以廣泛地聽取各方面的意見，集中集體智慧進行決策，提高決策質(zhì)量和可行性；b．既有分工，又有合作，這樣可以減輕負擔，有利于專業(yè)化管理；c．互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營私舞弊。

委員會制的缺陷包括：a．事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動遲緩，容易貽誤時機；b．決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下；c．互相推諉，責任不明確，容易出現(xiàn)大家都負責、大家又都不負責的現(xiàn)象。

（4）層級制與職能制

①層級制。層級制又稱為分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的組織職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

層級制的優(yōu)點包括：a．層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率；b．責任明確，有利于監(jiān)督；c．行政目標統(tǒng)一，有利于對管理人員的績效考評；d．有利于推行決策。

層級制的缺陷包括：a．如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，會造成決策失誤；b．節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性；c．容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。

②職能制。職能制又稱為機能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

職能制的優(yōu)點包括：a．可以擴大公共組織的管理職能；b．專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；c．分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。

職能制的缺陷包括：a．職能分化過多，會造成管理機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展；b．分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。

2．公共組織結(jié)構(gòu)

（1）公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，即層級化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系的有序構(gòu)成形式。組織設計的等級原則要求職位、職權(quán)和職責等級垂直分布，形成等級結(jié)構(gòu)。

（2）公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)，也稱分部化、部門化或職能化。它是指同級管理部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。

公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：①按管理職能和職能目標劃分管理部門；②按地區(qū)劃分管理部門；③按公共管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共管理部門。

（3）管理層次與管理幅度

①管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，都是如此。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。

②管理幅度是指領導機關(guān)或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是管理目標的分解，是公共管理職能的擴大，也是一種管理分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度不宜過寬，也不宜過窄。

管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。

三、政府組織與非政府組織

1．政府組織

（1）政府組織的定義

廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機構(gòu)體系。在廣義層面，政府組織包括立法機關(guān)、行政機關(guān)與司法機關(guān)。其中，立法機關(guān)負責制定法律，行政機關(guān)負責執(zhí)行法律，司法機關(guān)負責運用法律審判案件。

狹義的政府是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機構(gòu)體系。一般而言，公共管理中的政府是指狹義的政府，主要是指行政機關(guān)。

政府組織一般包括以下基本特點：

①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務的管理；

②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；

③政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；

④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；

⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。

（2）立法機關(guān)

廣義的立法機關(guān)是指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補充或廢止法律的國家機關(guān)、組織和個人。

中義的立法機關(guān)指有權(quán)制定、認可、修改、解釋、補充或廢止法律的國家機關(guān)。

狹義的立法機關(guān)僅指（一般依憲法），制定、認可、修改、解釋、補充或廢止法律的國家代議機關(guān)。

近現(xiàn)代所指的立法機關(guān)，一般指相對于行政機關(guān)和司法機關(guān)而言的狹義的立法機關(guān)。

（3）行政機關(guān)

行政機關(guān)是指統(tǒng)治者運用國家權(quán)力，通過強制和非強制手段對國家經(jīng)濟、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務進行組織和管理的機關(guān)。行政機關(guān)是國家機構(gòu)的重要組成部分，其體制、職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。

（4）司法機關(guān)

司法機關(guān)是行使國家司法權(quán)的機關(guān)。

狹義上，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機關(guān)。

廣義上，除人民法院、人民檢察院外，負責對大量刑事案件的偵查、拘留、預審的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等機關(guān)也屬于司法機關(guān)或具有司法機關(guān)的性質(zhì)。

認定司法機關(guān)的標準有三個：

①法定標準；

②習慣標準；

③功能標準。

2．非政府公共組織

（1）非政府組織的定義

非政府組織簡稱NG0，是指在地方、國家或國際級別上由民間自愿組織起來的，獨立于政府和企業(yè)之外的，具有非營利性、非政治性的社會組織。

（2）社會團體

社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體主要包括各種協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、商會等。社會團體的類型包括：

①學術(shù)性團體；

②行業(yè)性團體；

③專業(yè)性團體；

④聯(lián)合性團體。

（3）社會中介組織

社會中介組織是在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會之間，起到服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。

（4）民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位主要是指由企事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會福利、社區(qū)服務、教育文化衛(wèi)生領域服務的小型組織。

（5）事業(yè)單位

事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域活動的社會服務組織。

事業(yè)單位行政化程度的分類：

①高度行政化的事業(yè)單位；

②中度行政化的事業(yè)單位；

③弱行政化的事業(yè)單位。

四、非正式組織

1．非正式組織的含義

非正式組織是指正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。

非正式組織和下列因素相關(guān)：

（1）個人經(jīng)歷因素；（2）個人興趣因素；（3）個人價值觀念因素；（4）社交因素；（5）共同利害因素。

2．非正式組織的特征與類型

（1）非正式組織的特征

①順乎自然；②內(nèi)聚性；③社會距離感消失；④不穩(wěn)定性；⑤領袖人物作用較大。

（2）非正式組織的類型

①按成員類型可分為垂直型、水平型、混合型三類；

②按性質(zhì)可分為積極型、中間型、消極型三類；

③按穩(wěn)定性可分為穩(wěn)定型、短暫型、游離型三類。

3．非正式組織的結(jié)構(gòu)與功能

（1）非正式組織的結(jié)構(gòu)

非正式組織的結(jié)構(gòu)是非正式組織成員之間溝通形式的相互關(guān)系模式。非正式組織的結(jié)構(gòu)可分為環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈狀結(jié)構(gòu)和復合結(jié)構(gòu)。

（2）非正式組織的功能

非正式組織有兩種功能：正功能和負功能。

①非正式組織的正功能主要包括：

a．可以調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足；

b．可以加強組織內(nèi)部的意見溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；

c．可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強，發(fā)揮統(tǒng)一成員行為、安定組織的作用；

d．可以使組織成員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結(jié)，使組織保持和諧一致；

e．有助于對組織成員的控制，進而影響和規(guī)范人的行為；

f．可以給組織成員以社會滿足感；

g．可以改善組織氣候，有利于組織目標的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。

②非正式組織的負功能主要包括：

a．抵制正式組織的變革；

b．可能與正式組織的任務相沖突；

c．傳播謠言。