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第三章 社會(huì)保障的基本內(nèi)涵

3.1 復(fù)習(xí)筆記

一、社會(huì)保障的理念精髓

1.社會(huì)保障理念的界定

(1)社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障是國(guó)家(政府)通過立法,集聚社會(huì)力量,形成專門的社會(huì)保障基金,并采取多種政策和措施,對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配,保障全體國(guó)民的生存安全和基本生活,特別對(duì)弱勢(shì)群體和處于危境的國(guó)民以傾斜照顧。同時(shí)根據(jù)可能,逐步提高國(guó)民大眾的福利水準(zhǔn),使更多國(guó)民及其家庭,都能過上健康的幸福生活。

(2)社會(huì)保障的現(xiàn)代理念應(yīng)該具備的六個(gè)要件:

國(guó)家(政府)是責(zé)任主體;

法律支持下保證實(shí)施;

建立專門的社會(huì)保障基金;

實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的分配和再分配;

保障全體國(guó)民的生存安全和基本生活;

提高福利水準(zhǔn),使國(guó)民逐步過上健康的幸福生活。

2.社會(huì)保障理念的變化

社會(huì)保障理念的變化,主要受到以下七個(gè)方面現(xiàn)實(shí)因素的影響:

(1)人類生存風(fēng)險(xiǎn)

隨著時(shí)代的發(fā)展,人類生存所遇到的風(fēng)險(xiǎn)焦點(diǎn)也在不斷轉(zhuǎn)移,并已不僅僅停留在通過濟(jì)貧和施舍來維持生存。特別是在現(xiàn)代社會(huì)中,貨幣收入風(fēng)險(xiǎn)越來越為人們所關(guān)注,成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn),由此,社會(huì)保障中收入保障理念占據(jù)了重要地位。

人類生存風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任定位也在發(fā)生變化,從人人自負(fù)到雇主責(zé)任,再?gòu)恼?zé)任和社會(huì)責(zé)任到個(gè)人責(zé)任的加強(qiáng),從而不斷地影響著社會(huì)保障理念的深化。

(2)工業(yè)化推進(jìn)

工業(yè)化推進(jìn)也進(jìn)一步促進(jìn)了城市化,從而引起整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式的極大改變,尤其是家庭結(jié)構(gòu)分化加強(qiáng),家庭功能逐漸弱化,社會(huì)的作用突顯,社會(huì)成為人們保障主體的理念,已深深地融入到社會(huì)保障之中。

(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,人們特別是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)加大,從而不可避免地出現(xiàn)一個(gè)由市場(chǎng)弱者和市場(chǎng)失敗者組成的貧困群體,他們的生活不僅受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅,而且使社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

(4)政治權(quán)利普及

隨著人類文明的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)達(dá),人們追求普遍享有政治權(quán)利的愿望更加強(qiáng)烈;

政治權(quán)利的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)充,涉及億萬群眾利益的社會(huì)保障權(quán)利自然也被包括其中,是否享有社會(huì)保障權(quán)利已被提到政治高度。

(5)國(guó)民需求變化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來各國(guó)國(guó)民生活水平向上,社會(huì)需求趨向于提高生活質(zhì)量。這一現(xiàn)實(shí)的變化不僅使社會(huì)保障的水平逐步提高,而且在理念上也發(fā)生了變化,即社會(huì)保障除了最低生活保障和基本生活保障外,還加進(jìn)了福利生活保障的內(nèi)容。

(6)社會(huì)問題突顯

社會(huì)問題突顯是社會(huì)保障理念發(fā)生變化的一個(gè)重要因素,其中,老齡化和就業(yè)惡化是兩個(gè)影響較大的問題。因此,人們重新思考單一保障模式的種種弊端,從而使適度水平的多層次保障理念開始占據(jù)主流地位。

(7)保障理論

推動(dòng)理論的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障理念的更新作用是顯而易見的。社會(huì)保障的理念變化,正是建立在各種與社會(huì)保障相關(guān)理論發(fā)展的基礎(chǔ)上的。

3.社會(huì)保障理念的取向

(1)強(qiáng)調(diào)收入保障

即把社會(huì)保障視同收入保障。認(rèn)為社會(huì)保障是在國(guó)民生活中,出現(xiàn)收入中斷或永久喪失時(shí),國(guó)家為保證其最低或基本生活水平的收入而制定的綜合性措施和制度。

(2)強(qiáng)調(diào)公共福利

即把社會(huì)保障視為公共福利。認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃,旨在保護(hù)個(gè)人及家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失,并通過公益服務(wù)和家庭生活補(bǔ)助,以提高其福利。

(3)強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全

即把社會(huì)保障視為社會(huì)安全網(wǎng)。認(rèn)為社會(huì)保障是對(duì)生老病死、傷殘和孤寡、衣食住行等社會(huì)問題提供安全性保護(hù),包括對(duì)收入、支出,以及所遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)予以支持和補(bǔ)貼。

(4)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平

即把發(fā)展社會(huì)保障視為對(duì)社會(huì)公平的追求。認(rèn)為社會(huì)保障是社會(huì)公平和社會(huì)安全的一種機(jī)制,是為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受滅頂之災(zāi),并能獲得重新參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)的保護(hù)措施,同時(shí)還為失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難的人提供生活保障。

(5)強(qiáng)調(diào)基本人權(quán)

即把社會(huì)保障視為一種基本人權(quán)。認(rèn)為每個(gè)人及其家庭的衣、食、住、行,都有享受適當(dāng)水平社會(huì)服務(wù)的權(quán)利,特別在遭受失業(yè)、疾病、寡居、老年等情況,以及因個(gè)人不可抗拒的遭遇而出現(xiàn)生存危機(jī)時(shí),有權(quán)獲得社會(huì)的保障。

二、社會(huì)保障的基本原則

1.普遍原則

“普遍”,是指在享有社會(huì)保障是國(guó)民基本權(quán)利的思想指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普遍發(fā)展,它的最終目標(biāo)是“全覆蓋”,即把全體國(guó)民(甚至于全體居民)都納入到社會(huì)保障網(wǎng)中來,而不論其性別、年齡、民族、地位、收入和職業(yè)的區(qū)別。

2.公平原則

(1)社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先。

社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先,首先是針對(duì)市場(chǎng)效率至上所帶來的弊端。當(dāng)然,由于受教育程度,以及個(gè)人能力的差別,特別是家庭境遇和身體狀況的不同,也會(huì)引發(fā)一部分人群陷入貧困,社會(huì)保障從公平出發(fā),發(fā)揮國(guó)民收入再分配的功能,幫助他們解困并重新開始人生,并最終達(dá)成民眾的共同富裕,這也是社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先的原意。

(2)社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。

社會(huì)保障追求的是社會(huì)公平。雖然,社會(huì)中個(gè)人境況會(huì)有不同,對(duì)社會(huì)乃至社會(huì)保障的貢獻(xiàn)也不一樣,但最終他們從社會(huì)保障中所獲得利益卻不能相差懸殊,有些項(xiàng)目甚至是基本一致,換言之,獲取與付出、權(quán)利與義務(wù)在社會(huì)保障中并不相等,這對(duì)于某些個(gè)人來說可能并不公平,但對(duì)社會(huì)而言卻是一種妥善的公平和合理的結(jié)果。

3.統(tǒng)一原則

“統(tǒng)一”,是指在社會(huì)保障的實(shí)施過程中,堅(jiān)持統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理,是要使社會(huì)保障的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)項(xiàng)目,始終能在統(tǒng)一的框架下,有計(jì)劃、有步驟地展開。

4.適度原則

“適度”原則,主要是指社會(huì)保障水平的適度,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障需求與供給,在適度水平上的平衡發(fā)展。具體到我國(guó),適度水平就主要體現(xiàn)在我國(guó)所提倡的“基本”保障上。如果我們能堅(jiān)持適度發(fā)展原則,就不僅能夠長(zhǎng)期地保證大多數(shù)人的基本保障要求,而且能夠避免需求失控和供給危機(jī)。

5.多重原則

(1)“多重”,是指多層次的社會(huì)保障,這些層次既包括政府法定的,也包括企業(yè)和個(gè)人的,更包括眾多民間性質(zhì)的。它至少具有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn):

分散風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)

社會(huì)保障涉及面廣,承擔(dān)的責(zé)任繁重,所以,任何一家機(jī)構(gòu),即使政府出面也無法獨(dú)攬,特別是風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān),更不是獨(dú)家能夠承擔(dān)的。只有充分發(fā)揮各方力量,共同承擔(dān)它的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān),走多重保障,才是唯一的正確道路。

拓展資金來源

社會(huì)保障的迅速發(fā)展,特別是人口老齡化等原因,促使社會(huì)保障基金越來越難以應(yīng)付需要,這在客觀上需要發(fā)揮多層次保障的優(yōu)勢(shì),使保障資金來源多元化,從而挖掘社會(huì)資金的潛力,發(fā)揮各方的積極性,以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障資金的需求。

滿足社會(huì)需求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)將世界帶人了一個(gè)嶄新的時(shí)代,國(guó)民和社會(huì)需求出現(xiàn)了新趨勢(shì),對(duì)社會(huì)保障的需求也是趨向多樣化。從滿足不同層次、不同收入且不斷提高的社會(huì)需求出發(fā),社會(huì)保障也必須朝著多重保障的方向發(fā)展。

利用民間資源

社會(huì)保障具有廣泛的社會(huì)性,來自于社會(huì)而用之于社會(huì)是社會(huì)保障必須遵循的座右銘。雖然社會(huì)保障一般是政府行為,但是,發(fā)揮民間的積極性,挖掘民間的財(cái)源,應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障的又一個(gè)非常重要的課題。廣泛利用民間資源,也是社會(huì)保障全面走向社會(huì)化的一個(gè)重要步驟。

(2)多重保障正向著以下三個(gè)方面發(fā)展,多重原則也由此而得到了更好的貫徹:

多元化的保障主體。即政府、社會(huì)(公共和民間團(tuán)體)、企業(yè)和個(gè)人都可以成為社會(huì)保障中某些項(xiàng)目的主體,呈現(xiàn)出保障主體多元化和社會(huì)化的趨勢(shì)。

多渠道的籌資形式。即在社會(huì)保障籌資形式中,不僅有財(cái)政劃撥、企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi),還有社會(huì)捐助、個(gè)人捐款、發(fā)行彩票等,社會(huì)保障資金的滿足度不斷提高。

多層次的保障結(jié)構(gòu)。即在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)中,既有國(guó)家法定層次,又有社會(huì)補(bǔ)充層次,還有個(gè)人自助層次,甚至商業(yè)性的層次也被引入其中。

三、社會(huì)保障的主要特性

1.普享性

(1)基于“以民為本”的民本主義,其核心價(jià)值觀所體現(xiàn)的是一種普享理念,社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè),它來自社會(huì)又服務(wù)于社會(huì),作為社會(huì)成員共同享有社會(huì)保障更是理所當(dāng)然,“普享”是一種必然。

(2)社會(huì)保障普享的目的,也是為了使全體國(guó)民能共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果,都能從中獲益,提高生活水平和生活質(zhì)量,從而最終走向共同富裕之路。

(3)社會(huì)保障的普享特性,既是建立公平正義的和諧社會(huì)的基礎(chǔ),又是國(guó)民追求更加美好生活的實(shí)實(shí)在在的可靠途徑。

2.互濟(jì)性

(1)不可預(yù)測(cè)的事件頻頻發(fā)生,威脅著人們的正常生活,這是誰也不能避免的,這就需要人與人之間、群體與群體之間,相互伸出援手,共同來面對(duì)各種危難。人類這種共御風(fēng)險(xiǎn)、共享安寧的現(xiàn)實(shí)愿望,在社會(huì)保障中得到了很好的體現(xiàn)和貫徹。

(2)人們的一生在不斷為他人提供物質(zhì)幫助的同時(shí),也在不斷享受他人為自己提供的各種幫助,這也體現(xiàn)了社會(huì)保障的初衷和同舟共濟(jì)的精神。

3.福利性

社會(huì)保障事業(yè)都以非營(yíng)利為基本目的。社會(huì)保障事業(yè)都是非營(yíng)利或微營(yíng)利的,它的指導(dǎo)思想都是以造福于所有社會(huì)成員為前提。

社會(huì)保障的資金來源中包括大量公共財(cái)政補(bǔ)貼,公共財(cái)政來自社會(huì)稅收,通過直接投入和轉(zhuǎn)移支付,保證了社會(huì)成員享有社會(huì)保障相關(guān)福利權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)保障中個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。在社會(huì)保障實(shí)施的許多項(xiàng)目中,個(gè)人的負(fù)擔(dān)較輕,不少項(xiàng)目是減免費(fèi)用的,特別是弱勢(shì)群體從社會(huì)保障中獲益最多,而負(fù)擔(dān)則最少。

社會(huì)保障中福利性服務(wù)較廣泛。社會(huì)保障除福利性津貼等之外,福利性服務(wù)也包括在社會(huì)保障的許多項(xiàng)目之中,如醫(yī)療護(hù)理、傷殘重建、工傷康復(fù)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、老年照顧等。

社會(huì)保障中對(duì)特殊群體的福利安排非常全面。在社會(huì)保障的對(duì)象中,有不少屬于特殊群體,如老人、兒童、殘疾人等,社會(huì)保障為他們?cè)O(shè)置了較高的福利待遇,以及較全面的福利保障內(nèi)容。

四、社會(huì)保障的重要功能

1.政治性功能

(1)社會(huì)保障的政治性功能

從社會(huì)保障發(fā)展史上的兩個(gè)重要文件中可見一斑

作為社會(huì)保障雛形階段的伊麗莎白《濟(jì)貧法》及其一系列措施,是英國(guó)政府在由于社會(huì)的貧困和失業(yè)所引起的政治危機(jī)情況下出臺(tái)的,這是英國(guó)政府為了穩(wěn)固統(tǒng)治地位、尋求政治出路的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。

世界上最早推出社會(huì)保險(xiǎn)的德國(guó)俾斯麥政權(quán),也是在面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和工人運(yùn)動(dòng)的沖擊,以及瘋狂擴(kuò)軍備戰(zhàn)所引起的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾尖銳化的情況下,為了穩(wěn)定社會(huì)、緩和矛盾,頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法律。

(2)從各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,社會(huì)保障早已經(jīng)與國(guó)家政治制度緊密結(jié)合在一起

社會(huì)保障作為國(guó)家社會(huì)政策的重要組成部分,受到各國(guó)政府的高度重視,并被廣泛用于促進(jìn)政府既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及采取的各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)措施之中,對(duì)國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展與政治和諧做出了重要貢獻(xiàn)。

(3)社會(huì)保障在不同的政治制度下,所發(fā)揮的政治性功能是不同的。

社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障除了有一般的政治性功能之外,還特別集中在最大限度上保障人民的主人翁地位。同時(shí),還通過社會(huì)保障的完善,緩解人民內(nèi)部矛盾,促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)政治局面的形成,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。

資本主義制度下,社會(huì)保障更多的是被用來作為謀求維持現(xiàn)存制度、引導(dǎo)大眾支持現(xiàn)狀的一種手段。此外,社會(huì)保障還起了合理維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制的政治作用。

2.經(jīng)濟(jì)性功能

(1)促進(jìn)消費(fèi)行為

由于社會(huì)保障解除了人們的后顧之憂,從而誘使人們減少儲(chǔ)蓄而大膽消費(fèi)。此外,社會(huì)保障基金本身也包含著有利于消費(fèi)擴(kuò)大的功能,如社會(huì)保障大量的津貼、補(bǔ)助及救濟(jì)的保險(xiǎn)金等,實(shí)際上也在增加人們的購(gòu)買力,或在彌補(bǔ)失去的購(gòu)買力,從而對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)起著良好的推動(dòng)作用。

(2)平衡社會(huì)供求

由于社會(huì)保障尤其是失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)抑制了個(gè)人收入減少和失去的趨勢(shì),給失去職業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致生活困難的人們以收入支持,在一定程度上得以喚起社會(huì)的有效需求,從而減緩了經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高漲或是過熱時(shí),社會(huì)保障支出在相應(yīng)減少的同時(shí),通過擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模,增加基金的積累,實(shí)際上在一定程度上相對(duì)減少了個(gè)人收入量,從而減緩了社會(huì)需求的急劇膨脹,減弱了經(jīng)濟(jì)過熱所造成的供求失衡,并且最終又使社會(huì)的總需求和總供給回到基本平衡點(diǎn)上。

(3)保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)

對(duì)勞動(dòng)者的傷病保障,社會(huì)保障突出地表現(xiàn)在使勞動(dòng)者“勞動(dòng)能力的修理費(fèi)用”得到保證,從而恢復(fù)其身體健康,掃除勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程中的障礙,使勞動(dòng)力再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行。

對(duì)失業(yè)者和生活困難者來說,由于有了社會(huì)保障,這些具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,其生存和家庭生活得以維持,實(shí)際上也就保護(hù)了這部分勞動(dòng)力不致萎縮和衰退,并為其再就業(yè)創(chuàng)造了條件。

社會(huì)保障中的生育保障以及其對(duì)子女的某些保障內(nèi)容,實(shí)際上也為延續(xù)后代、培養(yǎng)新生一代的社會(huì)勞動(dòng)力,提供了一定的物質(zhì)保證,這是社會(huì)保障保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的又一個(gè)重要方面。

(4)調(diào)節(jié)投融資

社會(huì)保障的財(cái)源主要來自國(guó)家和地方政府的財(cái)政預(yù)算,以及勞動(dòng)者的繳稅、繳費(fèi)。因此,社會(huì)保障的財(cái)源不僅比較穩(wěn)定,而且具有增長(zhǎng)性。特別是有些項(xiàng)目,如養(yǎng)老保險(xiǎn)是延后支付,經(jīng)過多年積累,基金規(guī)模極為可觀。這是每個(gè)國(guó)家都可利用的一筆重要經(jīng)濟(jì)資源。

雖然基金參與投融資是社會(huì)保障基金本身保值、增值的需要,但是,在客觀上,通過這種投融資的調(diào)節(jié),促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民眾生活的改善。同時(shí),社會(huì)保障基金也在頻繁的投融資運(yùn)作中,獲得了應(yīng)有的收益和回報(bào)。

3.社會(huì)性功能

(1)穩(wěn)定社會(huì)秩序

社會(huì)保障通過國(guó)民收入的分配和再分配所形成的基金,保障社會(huì)成員的基本生活需要,縮小貧富差距,防止矛盾激化。同時(shí),又致力于創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括提高全社會(huì)的就業(yè)水平和福利水平,從而保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定以及社會(huì)系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)安定民眾生活

社會(huì)保障在安定生活方面形成了高低不同的三個(gè)層次。

最低生活保障

社會(huì)保障根據(jù)最低的生活標(biāo)準(zhǔn)來判斷貧困者,然后給予適當(dāng)?shù)木葷?jì),使其能維持必要的或是相對(duì)的最低水準(zhǔn)的生活。應(yīng)該說,這種事后救濟(jì)對(duì)于跌入最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困者來說是“雪中送炭”,更是維持其本人及其家庭成員生存的最后社會(huì)手段。

基本生活保障

這個(gè)層次比前一個(gè)層次的保障程度要高,它主要體現(xiàn)在社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)方面。社會(huì)保險(xiǎn)能夠事前預(yù)防,尤其是對(duì)人們生活中所遇到的各種不測(cè)情況和災(zāi)害,事前有所預(yù)防且分散風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)民眾生活的安定有著特殊意義。

福利生活保障

社會(huì)保障本身具有福利性,在其發(fā)展目標(biāo)中,社會(huì)保障把提高民眾的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量置于重要地位。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,福利生活保障在安定民眾生活方面的作用必定更加突出、更加有效。

(3)促進(jìn)公平分配

通過“垂直再分配”,即進(jìn)行從高所得階層向低所得階層的收入轉(zhuǎn)移,調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)成員間收入分配和生活水平上的懸殊差距;

通過“水平再分配”,即在個(gè)人或家庭的健康與患病、在職與退休之間進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移,均衡調(diào)節(jié)人生不同階段、不同情況下的收入水平,保持在喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)收入時(shí),也有可靠的收入支持。

(4)推動(dòng)精神文明

培養(yǎng)集體精神

社會(huì)保障覆蓋全體社會(huì)成員,涉及幾乎所有階層和人群,在這樣一個(gè)大集體中,人們需要打破私有觀念和目光短淺、片面強(qiáng)調(diào)個(gè)別利益的思想禁錮,同時(shí)也要通過積極勞動(dòng),為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富,以增強(qiáng)這個(gè)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)社會(huì)互助精神

社會(huì)互助精神在社會(huì)保障中體現(xiàn)得最廣泛、最深入。社會(huì)保障中通過稅收為財(cái)源的社會(huì)救助,通過保險(xiǎn)費(fèi)為財(cái)源的社會(huì)保險(xiǎn),都是促進(jìn)社會(huì)互助的具體事例。由于繳納稅費(fèi)者不一定是享受者,或者并不是得到對(duì)等享受,因此,實(shí)際上其中就包含了人與人之間“一人有難,眾人相幫”的社會(huì)互助精神。

發(fā)揚(yáng)人道主義精神

人道主義是一種公共道德,也是人類長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于社會(huì)保障主張生存權(quán)保障,并特別強(qiáng)調(diào)要為社會(huì)的弱勢(shì)人群提供各種包括慈善在內(nèi)的社會(huì)救助,因此,它在促進(jìn)社會(huì)尊重人、愛護(hù)人和同情人等良好風(fēng)氣,以及發(fā)揮扶貧濟(jì)困、友愛互助、敬老愛幼等優(yōu)良傳統(tǒng)方面,有著特別的功能和貢獻(xiàn),而這對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)揚(yáng)人道主義精神又是不可缺少的。

五、社會(huì)保障的典型模式

1.“全民福利型”社會(huì)保障模式的典型——英國(guó)

這種制度具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn):

(1)責(zé)任清晰

明確政府在社會(huì)保障制度中的主體作用。政府通過法律規(guī)范建立制度,并向個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)提供必須遵循的行為準(zhǔn)則。

強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障財(cái)源上的主要責(zé)任。國(guó)家通過一般稅收,承擔(dān)許多社會(huì)保障項(xiàng)目的支出,即使對(duì)國(guó)民保險(xiǎn),也提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

實(shí)行政府對(duì)社會(huì)保障制度的直接管理。英國(guó)社會(huì)保障制度基本上由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作,如國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)保障項(xiàng)目,都由政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接管理。

(2)覆蓋廣泛

覆蓋廣泛是指把社會(huì)保障的范圍擴(kuò)展到全體公民和居民。我們知道,在貝弗里奇的核心原則中,首要一條是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的普遍性。所有公民,無論是否就業(yè)還是有否收入,都有權(quán)獲得社會(huì)保障,享受應(yīng)有的待遇。

(3)內(nèi)容豐富

內(nèi)容豐富是指保障內(nèi)容包括了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要。實(shí)際上,英國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)以前,就開始了社會(huì)保障的項(xiàng)目擴(kuò)張工程。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),在原有的老年、疾病、生育、失業(yè)、工傷、殘疾、遺屬等社會(huì)保障項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加了許多內(nèi)容,特別是強(qiáng)化了向家庭的滲透,一系列與家庭相關(guān)的保障內(nèi)容紛紛出臺(tái)。

(4)制度統(tǒng)一

“制度統(tǒng)一”,是要對(duì)社會(huì)保障制度中收支和管理的統(tǒng)一。繳費(fèi)統(tǒng)一(如國(guó)民保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率)、待遇統(tǒng)一(如基本養(yǎng)老金按定額發(fā)放)、管理統(tǒng)一(如社會(huì)保障項(xiàng)目均由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理)是制度統(tǒng)一的核心內(nèi)容。

2.“社會(huì)保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式的典型——德國(guó)

“社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度”,是社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于中心地位的制度。以德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度具有以下五個(gè)特點(diǎn):

(1)以社會(huì)保險(xiǎn)為主

在德國(guó)的社會(huì)保障制度中,社會(huì)保險(xiǎn)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)歐盟《社會(huì)保障在歐洲》的報(bào)告(1995),在德國(guó)的社會(huì)保障支出中,僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出,就占到社會(huì)保障支出的80%以上。

(2)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施

即以國(guó)家立法做后盾,在全社會(huì)強(qiáng)制性地推行。德國(guó)從一開始就為其社會(huì)保險(xiǎn)制度的推行制定了一系列國(guó)家立法。其目的:要規(guī)范行為;要強(qiáng)制實(shí)施。

(3)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)

由于以社會(huì)保險(xiǎn)為主,因此,德國(guó)很注重社會(huì)間的統(tǒng)籌互濟(jì),重視國(guó)民收入的再分配。

社會(huì)保險(xiǎn)的待遇又與投保者的繳費(fèi)相聯(lián)系,不繳費(fèi)或繳費(fèi)年限不足,是不能享受應(yīng)有待遇的。

個(gè)人收入較多,而導(dǎo)致繳費(fèi)也多,那么待遇標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高,這在體現(xiàn)重視社會(huì)公平的同時(shí),也考慮到效率與貢獻(xiàn)的因素。

(4)費(fèi)用由多方共擔(dān)

即社會(huì)保障的資金來源是通過多渠道共同籌集的。德國(guó)社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)開支主要是由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)的。費(fèi)用由多方共擔(dān),較好地解決了資金的來源,充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性,即使對(duì)于強(qiáng)化費(fèi)用意識(shí)和充分利用社會(huì)資源,也是具有積極意義的。

(5)實(shí)行自治管理

即在各類社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中,分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì),自行負(fù)責(zé)決定財(cái)政和人事安排。這種管理方式有助于社會(huì)各方的協(xié)調(diào),并較具有彈性,能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的各種需要和變化做出靈活反應(yīng)。

3.“國(guó)家保障型”社會(huì)保障模式的典型——前蘇東國(guó)家

(1)國(guó)家保障型社會(huì)保障制度具有以下三個(gè)主要特點(diǎn):

實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家保障制度,個(gè)人不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用,原則上,所有社會(huì)成員都有權(quán)享受社會(huì)保障的福利待遇和社會(huì)服務(wù)。

國(guó)家在社會(huì)保障制度中發(fā)揮著決定性作用,包括社會(huì)保障的立法、具體的實(shí)施條例和政策制定以及日常運(yùn)作管理,均由代表國(guó)家意志的國(guó)家議會(huì)和政府有關(guān)機(jī)構(gòu),以及與政府有較好協(xié)調(diào)的工會(huì)組織處理、決定。

推行物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合的保障路線,在社會(huì)的平等和民主的前提下,不僅向社會(huì)成員提供物質(zhì)保障,而且注意保障人的精神需求。

(2)這種類型的社會(huì)保障制度主要還是建立在消滅私有制、生產(chǎn)資料公有且人民共同使用、有勞動(dòng)就有保障、社會(huì)按照實(shí)有資源和整個(gè)社會(huì)的需要制定計(jì)劃并進(jìn)行分配等指導(dǎo)思想之上的。

(3)隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變化,國(guó)家保障型社會(huì)保障制度的實(shí)施遇到越來越難以克服的困難,制度本身的缺陷愈加顯露,特別是原先實(shí)行嚴(yán)密計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí),這種類型變得難以適應(yīng)社會(huì)和國(guó)民的需要,必須對(duì)此進(jìn)行徹底改革。

4.“強(qiáng)制自保型”社會(huì)保障模式的典型——新加坡

這種模式中最具典型意義的國(guó)家是新加坡,其中央公積金制度的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是:

(1)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是新加坡社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容,采用這種做法的背景始于1955年創(chuàng)立之初。由于新加坡的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),國(guó)家還沒有能力提供高水平的社會(huì)保障;另外,新加坡地處東南亞一帶,傳統(tǒng)的家庭保障和儲(chǔ)蓄風(fēng)氣一直很濃,所以,通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄形式進(jìn)行社會(huì)保障資金積累,便成為其主要選擇。

(2)功能廣泛

新加坡的公積金制度是從老年保障開始的,現(xiàn)在已發(fā)展成為全面性和綜合性的社會(huì)保障計(jì)劃。新加坡的公積金制度涵蓋的內(nèi)容極為豐富,所以,由此而產(chǎn)生的功能也變得極為廣泛。除養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障之外,其內(nèi)容還包括購(gòu)買住宅、子女教育、股票投資、產(chǎn)業(yè)購(gòu)置等16項(xiàng)。

(3)國(guó)家支持

國(guó)家雖然在資金上的支持力度很小,但國(guó)家在另外三個(gè)領(lǐng)域的支持卻很明顯:

立法保護(hù):包括強(qiáng)制儲(chǔ)蓄及其管理在內(nèi),始終得到法律的保護(hù),如公積金的提取、使用、轉(zhuǎn)讓和繼承等,都有國(guó)家法律保證。

稅收優(yōu)惠:在公積金中,個(gè)人繳納部分實(shí)行稅前繳納,免除所得稅;雇主繳納部分也是稅前列支,計(jì)入生產(chǎn)成本。

擔(dān)保支付:公積金的最終支付均由國(guó)家擔(dān)保,從而改善了支付風(fēng)險(xiǎn)。

(4)運(yùn)作靈活

新加坡公積金制度的運(yùn)作比較靈活,考慮的主要是便利加入者,并盡可能地使運(yùn)作合法、合理、合情。

綜上所述,強(qiáng)制自保型社會(huì)保障制度確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)的一面,尤其對(duì)強(qiáng)化個(gè)人自我保障、減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)等方面作用顯著。但是,有其本身不可克服的缺陷,其中兩點(diǎn)還是相當(dāng)嚴(yán)重的,可以說是與社會(huì)保障的根本宗旨相背離的,即:互助互濟(jì)和再分配作用較弱;社會(huì)公平原則難以兌現(xiàn)(沒有向低收入者傾斜)。

5.“基本保障型”社會(huì)保障模式的典型——中國(guó)

“基本保障型”社會(huì)保障模式的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

(1)水平適度。最主要是保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),水平適度集中反映在社會(huì)保障水平,主要是保證國(guó)民大眾的“基本”需求上。

(2)政府主導(dǎo)。政府是社會(huì)保障的核心中堅(jiān),既承擔(dān)重大責(zé)任,又主導(dǎo)社會(huì)保障的發(fā)展。特別是在組織管理,以及規(guī)劃未來上,發(fā)揮著不可替代的作用。

(3)社會(huì)共擔(dān)。社會(huì)保障中社會(huì)作用是主流,取之于社會(huì)又用之于社會(huì)是本源,目標(biāo)是共同分擔(dān)并共同分享。

(4)漸步推行。小步推進(jìn)又不停頓推進(jìn),通過此種“漸進(jìn)”策略,穩(wěn)扎地把社會(huì)保障的改革和發(fā)展一步一步推向高潮。

六、社會(huì)保障的組成內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法和強(qiáng)制手段,形成一定的社會(huì)消費(fèi)基金,對(duì)因年老、疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)所造成的永久、暫時(shí)、全部、部分喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所得的勞動(dòng)者及其家庭,給予事前預(yù)防和事后補(bǔ)償。這說明社會(huì)保險(xiǎn)主要是針對(duì)勞動(dòng)者的所得風(fēng)險(xiǎn),并通過物質(zhì)補(bǔ)償,以確保勞動(dòng)者及其家屬的基本生活為己任,

(1)社會(huì)保險(xiǎn)的特征

強(qiáng)制實(shí)施

由于社會(huì)保險(xiǎn)具備法定地位,并有法律支持,因此,在實(shí)施過程中有著很強(qiáng)的強(qiáng)制力,一般都要求強(qiáng)制加入。

對(duì)象特定

由于社會(huì)保險(xiǎn)要繳納保險(xiǎn)費(fèi),因此,它主要是針對(duì)有收入的勞動(dòng)者,并且只有按時(shí)、足額繳納保險(xiǎn)費(fèi),在喪失或部分喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所得的情況下,才能成為社會(huì)保險(xiǎn)給付的受惠者。

政府主體

社會(huì)保險(xiǎn)的政策主體和實(shí)施主體都是政府,政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有重大責(zé)任,由此,也促使社會(huì)保險(xiǎn)不論是籌資還是給付,都有較好的保證。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)的作用

再分配功能

社會(huì)保險(xiǎn)通過社會(huì)統(tǒng)籌以及權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原理,在國(guó)民收入再分配方面發(fā)揮了重大作用,特別在勞動(dòng)者之間的收入流動(dòng),以及勞動(dòng)者個(gè)人在健康與患病、在職與退休之間的收入平衡方面作用顯著。

防風(fēng)險(xiǎn)能力

由于社會(huì)保障可以使勞動(dòng)者在遭遇諸如年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),提供一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)補(bǔ)償,從而使勞動(dòng)者可以依靠社會(huì)保障使自己的生活免受這些風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,因此,社會(huì)保障有著極強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)和防貧的能力。

2.社會(huì)救助

社會(huì)救助是一種權(quán)利單向性的非繳費(fèi)制度,資金來源于國(guó)家與地方的財(cái)政收入以及社會(huì)的資助,遵循的是無償援助原則。社會(huì)救助主要包括生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和其他救助四個(gè)方面,其中生活救助是最重要的核心內(nèi)容,即我們通常所說的最低生活保障。它具有以下三個(gè)主要特征:

(1)對(duì)象全民性

社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)公正、公平,它的對(duì)象面向全體社會(huì)成員,即只要最低生活保障的申請(qǐng)條件,任何社會(huì)成員都可以通過正常途徑獲得國(guó)家和社會(huì)的援助。

(2)水平最低性

生活救助面對(duì)的主要是一些陷入生存困境的社會(huì)成員,生活救助的主要職能是解決社會(huì)成員的生存問題。這也決定了最低生活保障的待遇水平是社會(huì)保障眾多項(xiàng)目中最低的,即人以維持被救助人的最低生活需要為標(biāo)準(zhǔn)。

(3)分配按需性

最低生活保障在分配中特別向下列三種情況傾斜:

無依無靠且沒有生活來源的國(guó)民及家庭;

遭受突發(fā)災(zāi)害而造成生活困難的國(guó)民及家庭;

有一定收入來源,但收入水平低于國(guó)家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民及家庭。

3.社會(huì)福利

社會(huì)福利包含了兩個(gè)相互聯(lián)系但又有區(qū)別的內(nèi)容:一是公共性福利,即國(guó)家為全體公民創(chuàng)設(shè)各種生活必需的條件和環(huán)境,以及提供各種社會(huì)性津貼和保護(hù)性福利措施。二是特殊人群福利。我國(guó)的社會(huì)保障更多的是關(guān)注特殊人群的福利,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在下列三個(gè)方面:

(1)對(duì)象全民化

社會(huì)福利的享有對(duì)象是全體社會(huì)成員,不論性別、年齡,也不分身份、地域和職業(yè),所有社會(huì)成員都有共同享受社會(huì)福利的權(quán)利,同時(shí),遵循“機(jī)會(huì)均等、利益共沾”的原則,努力使每一個(gè)社會(huì)成員都能公平地獲得應(yīng)享的社會(huì)福利待遇。

(2)主體多元化

社會(huì)福利的主體可以是國(guó)家,也可以是社會(huì)福利法人、民間團(tuán)體和個(gè)人。社會(huì)福利的這種主體多元化特征,不僅促進(jìn)了社會(huì)共辦局面的形成,而且?guī)砹松鐣?huì)福利財(cái)源的多渠道。

(3)福利服務(wù)化

社會(huì)福利與其他社會(huì)保障項(xiàng)目比較,更突出地表現(xiàn)在服務(wù)化上。除提供各種福利性補(bǔ)貼外,社會(huì)福利還非常重視通過各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利設(shè)施以及專職和志愿人員,向社會(huì)成員提供全面的福利服務(wù)。

4.軍人保障

軍人保障不同于一般國(guó)民的社會(huì)保障安排,有著十分鮮明的自有特點(diǎn):

(1)自成體系

軍人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,它的社會(huì)保障安排,雖要與整體國(guó)家社會(huì)保障相銜接和相適應(yīng),但又要體現(xiàn)軍人的特點(diǎn),所以在安排和設(shè)計(jì)上,非常注重相對(duì)獨(dú)立和自成體系。軍人社會(huì)保障體系,主要由五個(gè)方面組成:軍人保險(xiǎn)、軍人優(yōu)撫、軍人安置、軍人(包括軍屬)福利和軍人救助。

(2)對(duì)象特殊

軍人保障的對(duì)象主要是軍人,同時(shí),軍人的家庭成員也被列于保障之列,包括現(xiàn)役軍人家屬、犧牲軍人和病故軍人的遺屬等。

(3)待遇優(yōu)厚

軍人保障的待遇,通常要高于一般國(guó)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),其待遇優(yōu)厚主要是出于:

軍人從事的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高(甚至犧牲生命);

軍人履職的付出和損失更大。

(4)激勵(lì)明顯

軍人保障的各種精心安排,充分考慮了有利于消除軍人后顧之憂,有利于安定軍心和激勵(lì)軍人安心服役等因素,所以保障的實(shí)施,將對(duì)提高軍隊(duì)的吸引力和戰(zhàn)斗力,以及促進(jìn)軍人為國(guó)無私奉獻(xiàn)等方面,都有著明顯的激勵(lì)作用。

5.補(bǔ)充保障

補(bǔ)充保障是指在相對(duì)于以政府為主體的社會(huì)保障項(xiàng)目之外,由社會(huì)各部門、單位、團(tuán)體分別根據(jù)能力和需要實(shí)施,并且對(duì)法定項(xiàng)目起補(bǔ)充作用的社會(huì)保障項(xiàng)目的總稱。

(1)補(bǔ)充保障的內(nèi)容

補(bǔ)充保險(xiǎn),即相對(duì)于法定基本社會(huì)保險(xiǎn)之外所建立的企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)等。

互助保障,即利用互助機(jī)制達(dá)到共同保障的目的,形成如社會(huì)互助保障、職工互助保障、社區(qū)互助保障等。

商業(yè)保險(xiǎn),即帶有盈利特點(diǎn),但具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)功能,如人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等。

(2)補(bǔ)充保障的具體作用

補(bǔ)充作用,即補(bǔ)充法定社會(huì)保障項(xiàng)目的不足。補(bǔ)充保障主要是依靠民間資源的挖掘和社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)來擴(kuò)大保障的供給,因此,補(bǔ)充保障可以對(duì)法定保障項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。

提高作用,即提高國(guó)民整體保障水平。補(bǔ)充保障的這種提高作用,與基本保障項(xiàng)目之間,實(shí)際上形成了一種“基礎(chǔ)+提高”的組合,它的資源來自于社會(huì),又用之于社會(huì)成員,是一種動(dòng)員社會(huì)力量共同提高國(guó)民保障水平的重要途徑。

擴(kuò)展作用,即擴(kuò)展社會(huì)保障的覆蓋范圍。補(bǔ)充保障的發(fā)展適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。由于補(bǔ)充保障的普及大大拓展了社會(huì)保障的覆蓋人群,使“人人有保障”這個(gè)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。

圖 3-1中國(guó)社會(huì)保障體系

七、社會(huì)保障的未來發(fā)展

1.更加注重人人享有

不論是從基本人權(quán)享有出發(fā),還是從維護(hù)社會(huì)公平正義來說,社會(huì)保障的人人享有,無疑都是其追求的核心目標(biāo)。人人享有即“普享”社會(huì)保障不是夢(mèng)想,即使像我們這樣擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó),也是可想可及的。

2.更加注重制度優(yōu)化

為了使今后制度優(yōu)化更加有效,我們必須抓住目前所存在的一些瓶頸下工夫:

(1)強(qiáng)化制度統(tǒng)一。由于多元制度并存,不僅造成制度間不公平,同時(shí)也極大地影響到制度的效率。因此,未來發(fā)展的一個(gè)重要課題,是要將同一項(xiàng)目的多種制度進(jìn)行合并重組,形成相對(duì)統(tǒng)一的全國(guó)性制度。

(2)強(qiáng)化統(tǒng)籌互濟(jì)。這是促進(jìn)制度更加公平和合理的必要步驟,特別是其中社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化,就更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的迫切,包括統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌層次,無疑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌是需要我們努力達(dá)成的目標(biāo)。

(3)強(qiáng)化公效結(jié)合。社會(huì)保障中公平始終占據(jù)首位,但也不可偏廢效率,實(shí)際沒有效率的制度也是不公平的。我們的目標(biāo)是在優(yōu)化制度中最妥善地處理好公平與效率的關(guān)系,在一種傾向掩蓋另一種傾向時(shí),允許強(qiáng)調(diào)和突出一方,以求矯正已經(jīng)失衡的兩者關(guān)系。

3.更加注重政社合力

如何加強(qiáng)政府與社會(huì)各方通力合作,廣泛發(fā)動(dòng)民間參與,最大限度地發(fā)揮潛于社會(huì)的眾方力量,充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源,建立起一個(gè)共同應(yīng)對(duì)的政社合力體制,是今后面臨的重大課題,也是未來發(fā)展的努力方向。政社合力體制的建立,其正面效應(yīng)是明顯的:

增加了可用資源;

發(fā)揮了政社兩個(gè)積極性;

提高了保障工作的工作效率;

減輕了政府所背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

4.更加注重發(fā)展補(bǔ)充保障

發(fā)展補(bǔ)充保障意義重大,它不僅能提高國(guó)民保障水平,而且因此還能擴(kuò)大社會(huì)保障的受益面,同時(shí)由于發(fā)展多樣法定外項(xiàng)目,還能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,滿足社會(huì)不同收入、不同要求、不同階層人們的保障需求。因此,發(fā)展補(bǔ)充保障是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略性舉措。

5.更加注重持續(xù)發(fā)展

(1)影響社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的因素

人口老齡化乃至高齡化,對(duì)社會(huì)保障的安全供給,無疑是個(gè)極大的挑戰(zhàn),老人養(yǎng)老金、醫(yī)療支出和服務(wù)需求都將迅速增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁,削弱了社會(huì)保障賴以支撐的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)原因,失業(yè)和低保支出都會(huì)大幅增加,社會(huì)保障基金收支壓力增大。

社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民要求提高保障需求的呼聲增大,從而導(dǎo)致社會(huì)保障的待遇水平與可供資源的矛盾加劇。

(2)注重可持續(xù)發(fā)展,特別在以下三個(gè)方面,要著力改善:

社會(huì)保障待遇水平必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),清醒地對(duì)待社會(huì)要求提高保障水平的壓力,堅(jiān)持保障水平不超度的原則。

社會(huì)保障的各方負(fù)擔(dān)要均衡適度,政府財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)都要嚴(yán)格控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),避免造成財(cái)政虧空、企業(yè)力下降和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的情況發(fā)生。

社會(huì)保障的資源供給要保證,特別是資金來源要確保,應(yīng)充分注意現(xiàn)有資源的增值,以及社會(huì)資源的集合和運(yùn)用,謀求資源供給的多渠道,力爭(zhēng)社會(huì)保障的供求平衡。

6.更加注重完善法制

在目前的法制建設(shè)中,即立法、執(zhí)法和普法三個(gè)層面里,最薄弱的無疑是立法,由于立法進(jìn)程遲緩,也使執(zhí)法和普法兩個(gè)層面的推進(jìn)受到影響。我們的目標(biāo)是要建立起一個(gè)獨(dú)立、健全的社會(huì)保障法律體系,所以加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程是首當(dāng)其沖,也是社會(huì)保障未來發(fā)展的長(zhǎng)期重任。

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